Жорин Ф.Л. (ру) Правовые принципы таможенного дела Украины (2005)

1.1. Таможенное дело на территории Украины со времен Киевской Руси до 1917 г.

Многие современные общественных явлений имеют истоки в глубокой древности. Знакомство, а тем более изучения национального наследия помогает оценить уровень развития этих явлений на основе исторического подхода, сделать вывод о существенности имеющихся теоретических, правовых, организационных, в том числе и законодательных проблем таможенного дела и таможенной политики суверенной Украины.

Даже упрощенный исторический обзор дает возможность определить этапы эволюционного процесса основных таможенно-правовых институтов и в целом понятийного аппарата, понять объективность выводу, что таможенное дело является одним из важных признаков государственности.

Процесс развития человечества, и в частности славянской государственности, появление письменности на довольно позднем этапе развития, а также объективные процессы формирования государства, в том числе бесконечные войны и другие объективные причины, не способствовали сохранению для наших современников документальных сведений о времени возникновения таможенных пошлин, таможенных пошлин и в целом о таможенном деле на территории Украины. До нас дошла несистематизированная информация, отдельные правовые источники.

Известно, что таможенный институт как государственный правовой элемент существовал еще в V-VII вв. до н.э. в городах Ольвия, Херсонес, других городах Причерноморья и государстве скифов. В договоре киевского князя Олега с императором Византии в 911 г. обусловливались таможенные вопросы между двумя государствами. Уже в то время в киевских славян как норма обычного права существовало правило собирать пошлину, пошлин, то есть налог за провоз товаров не только иностранных, но и из одного города в другой.

Таким образом, Киевская Русь уже тогда проводила собственную таможенную политику, имела установленные размеры таможенных пошлин (прообраз тарифов) на товары привозились из разных стран, а ее торговые люди (купцы) платили таможенные налоги в других странах товаром или золотом.

Поэтому на время написания старейшего известного сборника норма древнерусского права «Русская правда» Ярослава Мудрого (1016 г.) термины «таможенник», «пошлин», «таможня» были хорошо известны и славянам и другим народам, которые поддерживали торговые отношения с Киевским государством.

В то время слово «пошлин» определяло налог, особый сбор с товара и скота, ввозились в государство. Право на установление этого сбора, определения его размера или освобождение от пошлины принадлежало высшей государственной лицу - князю. Об этом отмечалось в международных договорах. Но учитывая, что пошлина была только одним из многочисленных сборов, которые существовали в государстве и в разных городах, можно утверждать, что уже и в то время таможенный сбор имел значение разновидности государственного налога.

Заслуживают внимания выводы выдающихся ученых-историков, которые подчеркивали значение таможенных пошлин для обогащения Руси и отдельных городов, в мирное время вели активную торговлю.

Для феодального периода Киевской Руси XII-XIII вв. характерным был упадок центральной власти и роста могущества феодалов. Поместные князья отказывались подчиняться киевскому князю, в том числе и в вопросе создания своей собственной налоговой и таможенной системы. В каждой земле устанавливались свои таможенные пошлины, известны как проезжие или торговые. К проезжих налогов принадлежал прежде всего пошлин - основной налог за провоз товара. Размер сбора устанавливался на телегу, зависимости от размера телеги и количества товара.

Уже в то время была известна практика уклонения от уплаты пошлины путем перемещения товара с таможней. С такими нарушениями боролись экономическими мерами. В частности, если купец объезжал таможенную заставу, чтобы не платить пошлины, то из него взимали двойной штраф с каждого воза - пропошлин, а кроме того сам купец как лицо должен был платить штраф - заповедь.

Пошлина брали за каждое лицо, сопровождавшая товар. В некоторых городах производили налог с этих людей после распродажи товара, когда они покидали город.

В те времена таможенные налоги были разными: брали не только с телеги, но и с учетом цены товара - замыть. Известен был и такой вид таможенной пошлины, как явка - Сбор с купца по предъявлении товара на таможенной заставе. За наем амбара (состава) для товара на гостином дворе собиралось амбарные.

Свой отпечаток на таможенное дело оставила и монголо-татарское нашествие. Право на сбор налогов ханская администрация предоставляла единовременно со специальным знаком - тамгой, клеймом. Это тюркское слово на надолго вошло в нашу терминологию. Термин «тамжиння» - наложение тамги как свидетельство факта собранного налога надолго вытеснило понятие «сбор пошлины». Вместо «таможенника» появился «таможник», «Таможеник». Таможенные льготы, которые предоставлялись монголо-татарскими ханами отдельным лицам, общинам, монастырям и т.д., определялись в специальных грамотах - «таможенный грамотах ». Так, институт таможенных льгот существовал и раньше.

Выгодное орде раздробленность русских земель имела следствием излишнюю численность таможенных сборов за перемещение товаров между городами. Информации о таможенной деятельности Киевской земли или купцов, связанной с международной торговлей (Торговлей с другими странами), не за отсутствием исторических документов. Это еще раз подчеркивает, что таможенное дело - дело государства. А в то время, на период монголо-татарского нашествия, Киевская Русь как государство фактически перестало существовать.

Общественно-политические события, происходившие на украинских землях и были связаны с различными оккупационными режимами, вносили свои изменения в таможенном деле, терминологию, но главное - при любой власти таможенное дело существовало. Каждый временный обладатель украинской земли проводил свою таможенную политику, потому что это всегда было перспективным методом пополнения государственной казны.

Различные системы таможенных сборов существовали на украинских землях, находившихся под Литвой, Польшей, Австро-Венгрией. Известно, что в то время таможенниками взималось пограничное пошлина, называлось «цло». Возможно, срок происходил от немецкого слова «Zoll» - таможня. Места, где взималась цло, назывались дольним кладовыми.

Целесообразно заметить, что в истории Украины период XV-XVI вв. по многим вопросам остается белым пятном и ждет своих исследователей.

Систему таможенного дела было казацко-гетманская Украина. Руководство сбором пограничного пошлины: евекы (вывозной) и инфукы (ввозная) пошлина - за времена Богдана Хмельницкого возлагалось на Государственный сокровище, как тогда называлась финансово-банковская служба Украины. В гетманском универсале 1654 определялись размеры таможенных платежей за товары ввозились в Украину. По свидетельству письменных документов (1654 г.), в то время таможенные пошлины на границах ежегодно приносили в казну около 100 000 красных золотых. Заслуживает внимания не

только размер пошлины, собиралось, но и сам факт, что Украина в те времена проводила таможенную политику, с которой вынуждены были считаться другие государства.

Известно, что императрица Екатерина II с целью дальнейшего по неволення Украине, лишение его самостоятельности предлагали последнего украинского гетмана Кирилла Разумовскому получать из имперской казны 100 000 рублей золотом ежегодно, если Украина откажется проводить самостоятельную таможенную политику. Но гетман остался патриотом Украины и сохранил этот признак суверенного государства.

Таможенные порядки были установлены и на Запорожской Сечи, которая вела активную торговлю с Турцией, Крымом, Литвой, Польшей Россией и контролировала выгодное часть известного водного торгового пути «из варяг в греки».

Используя природные условия, запорожцы могли единовременно, как о том свидетельствуют исторические архивные документы 1746 p., запускать в залив, называлась «оступ» и где находилась казацкая флотилия, до 8 судов из Греции и Турции. По установленным порядком суда, не доходя до Сечи версту, выдерживали 20-дневную обсервацию (карантин), после чего входили в бухту беспошлинно. Это можно рассматривать как начала нынешнего санитарно-таможенного контроля.

Отдельный таможенный порядок устанавливался договором турецкого султана с «войском запорожским и народом русским »в 1649 p.: запорожцы получали льготы по свободного плавания по Черному морю, захода в порты, строительства помещений в них, на 100 лет освобождались от пошлин и других налогов.

Период с конца XVII в. до начала XX в., когда Украина находилась в составе Российской империи, характеризуется большой экономической и политической нестабильностью и непоследовательностью. Объективные причины тому - завершение формирования Российской империи в Европе и определения своего места в европейской политике и на Ближнем Востоке. Были и субъективные факторы, которые существенно влияли на отношение к Украине, ее экономическую самостоятельность.

После разрушения Екатериной II Запорожской Сечи в 1775 г. и ссылки гетмана Калнышевского до Соловков, перераспределения Речи Посполитой между Россией, Пруссией и Австрией в 1795 г. и подчинения Крымского ханства в 1783 г. начался новый период экономической и политической жизни Украины, который полностью определялся в Петербурге.

Активная внешняя политика России заставила ее проводить существенные административные и правовые реформы, в том числе нацеленные на

развитие торговли, упрощение налоговой и таможенной системы, ее большей централизации.

В сборнике законов - «Уложения» 1649 г. можно выделить

политику обеспечения интересов уже не только феодалов-бояр, но и нового общественного слоя - дворян и других служилых лиц. В частности указывалось, что с детей боярских, дворян, иноземцев и со всяких служилых лиц, в том числе и с государевых гонцов, нигде «пошлины перевоза и мостовщина не брать».

Следующим шагом таможенного реформирования был Торговый устав 1653 p., Которым вместо многочисленных натуральных таможенных збо-пол был введен четко определенную систему уплаты пошлины деньгами.

Осуществляя протекционистскую политику в отношении собственного производителя, Новоторговельний устав 1667 г. усилил давление на порядок ввоза иностранных товаров путем повышение размера пошлин в 4 раза. Пошлина брали только монетами, золотом и иностранными серебряными монетами - «ефимками» (эквивалент 50 коп.).

С целью развития национальной оптовой торговли иностранным купцам было разрешено торговать только в определенных пограничных городах: Архангельске, Новгороде, Пскове. Под угрозой конфискации товаров иностранным купцам запрещалось вести розничную торговлю и осуществлять взаимный учет товаров вне таможнями.

Уже в то время деятельность таможенных служащих выводилась из-под контроля и влияния местной администрации. В частности, воеводы не могли вмешиваться в деятельность местного таможенного головы, чтобы не причинить ущерб казне великого государя (Ст. 1 Устава).

Ужесточение режима ввоза иностранных товаров вызвало активизацию контрабандного деятельности. Меры были жестокими: контрабандистов табака жестоко били публично, а за кормчество - контрабанду алкогольных напитков - не только били кнутом, но иногда отсекали руки и ноги.

В конце XVII ст. в Российской империи была создана централизованная таможенную систему, которая охватывала всю территорию государства. Сбор таможенных пошлин осуществлял Приказ большой казны. В 1680 г. в Москве действовали Большая таможня, Посольская новая таможня (таможенное оформление товаров иностранцев), Таможенный дом (таможенно-налоговое оформление скота, сена и т.д.), Конюшенной приказ (контроль над торговлей лошадьми), Умеренный дом (оформление оптовой торговли зерном, овощами и т.д.). Во всех городах были созданы таможенные дома во главе с таможенными головами, которыми выбирали купцов первой гильдии. Заслуживает внимания система стимулирования их труда: если таможенный сбор рос, они получали награду, а если таможенный сбор уменьшался, то из них в казну взималась недостаток.

При каждом уездном таможенном доме работал по найму штат дьяков и подьячих, которые вели таможенные книги, куда заносили данные о купцов, товары и размеры - суммы таможенных сборов. Так формировалась таможенная документация и рождалась таможенная статистика.

С 1718 г. организация таможенного дела была возложена на Коммерц-коллегию. На местах управляющих таможенными домами стали называть таможенными бургомистрами, а с 1720 г. - оберцольнерамы На таможенном деле отразилось увлечение Петра Германией.

Для обеспечения таможенной политики Петр направил регуляр ни войска на охрану границ. На западе было создано 15 крепостей, систему форпостов. Для борьбы с контрабандой водным путем Петр в 1724 г. приказал Коммерц-коллегии «иметь таможенные яхты - служители для всяких отправлений купеческих дел »(Угаров Б. М. Международная борьба с контрабандой. - М., 1981. - С. 18).

В 1731 г. был принят Морской налоговый устав, который определял порядок захода иностранных судов в российские порты, порядок их таможенного оформления. Указа 1746 г. установил, что ширина зоны территориальных вод России равняется дальности выстрела пушки. Таможенные реформы 1753-1754 pp. привели к ликвидации внутренних таможенных застав. Таможенные операции проводились только на полосе государственной границы.

Этапным событием было создание 1754 пограничной стражи как особого корпуса войск для охраны границы на Украину и Лифляндии. Вскоре пограничная стража пополнилась казачьей и таможенной стражей, в состав которой входили таможенные Объездная, что патрулировали в приграничной полосе (до 3-5 км).

В 1798 г. государственная Коммерц-коллегия издала инструкцию пограничным таможням и закладным, которая стала одной из первых документальных попыток унификации нормативных документов по процедуре деятельности таможенных учреждений. Инструкция подробно регламентировала функции пограничных таможен, определяла порядок делопроизводства и таможенных процедур, должностные обязанности директора таможни и сотрудников.

Период 1790-1820 pp. сказалось влияние на таможенную политику России европейских государств. С целью давления на Францию, где происходили революционные события, Россия, Англия, Австрия и Германия согласовали свою торговую и таможенную политику по экспорта и импорта товаров в эту страну. Политика давления изменилась после разгрома Наполеона (это первый пример международной экономической санкции блокады).

Новый Таможенный устав, принятый 1819 p., Усилил деятельность таможенной стражи и внес уточнения понятие контрабанды: во контрабандой понималось не только провоз, пронос товара вне

таможней, но и непредоставление сведений владельцами товара в таможенных заявлениях или грузовых документах. Так таможенная система начала борьбу с самым распространенным сейчас видом контрабанды - неявкой товара или заявлениям не своим наименованием. Таможенный устав 1857 совершенствовал структуры таможенных учреждений. Таможни и таможенные заставы создавались на внешних сухопутном и морском границах империи и царства Польского, а также по границе с Финляндией. Впервые таможни зависимости от объема работы подразделялись на таможни первого класса (Московская, С.-Петербургская, Архангельская), второго класса (Евпаторийская и др.)., третьего класса (Николаевская, Мариупольская и др.).. Таможни одного региона группировались в таможенные округа: С.-Петербургский, Рижский, Ревельский, Одесский и др..

Ужесточались требования и к личному составу таможни. В частности, начальниками таможенных округов и руководителями таможен не могли быть назначены лица, которые до этого не служили по таможенной линии в связи с тем, что «Таможенная служба требует чиновников опытных, в верности испытанных и доверия достойных »(ст. 68 Устава). Устав вновь подчеркнул самостоятельность, автономность и независимость таможенных учреждений от гражданского и военного начальства. Наоборот, по требованию таможенного начальства местные начальники и чиновники должны были предоставлять необходимую помощь.

Заслуживают внимания положения, которые запрещали таможенным чиновникам требовать и получать подарки, деньги или услуги. За взятку наказывали и таможенного чиновника и лицо, которое способствовало втягиванию таможенника в должностное преступление. На защиту таможенника была направлена законное требование, которое определяло денежный штраф от 10 до 25 рублей серебром в пользу казны за невыполнение таможенных положений. За сопротивление силой, образа таможенника словом или делом вводилась уголовная ответственность.

На обеспечение выполнения положений Таможенного тарифа 1891 г. в 1892 г. было принят новый Таможенный устав, который значительно развил законодательство о контрабанду. Водное пространство шириной в С морские мили определял таможенную полосу, в рамках которой все иностранные суда должны были пройти таможенное оформление. На сухопутной границе таможенная стража из пеших и конных Объездная устанавливала принципы, осуществляла осмотр товара, транспортных средств на расстоянии уже С-5 верст, а 20-50 верст от государственной границы.

О сложном развитие таможенного дела и необходимость постоянного государственного корректировки этого процесса свидетельствуют факты принятия основных правовых документов, регулирующих таможенную деятельность. В частности, только таможенные уставы принимались в 1819, 1842 1867, 1882, 1892, 1904 и 1910 pp.

Министерство финансов, куда входил Департамент таможенных сборов (Россия перешла на систему государственного управления - министерств в 1802 p., но закон «Общая организация министерств »было принято 1811 p.), выдавало периодические издания, в том числе издания статистического отделения Департамента таможенных сборов. Было налажено своевременное печатание и распространение изменений в таможенных тарифах.

Закон «Организация таможенного управления по европейской торговли» от 25 октября 1811 стал основой для становления единого централизованного таможенного ведомства. Его создание было вызвано объективной необходимостью - установить твердые и одинаковые правила таможенного устройства движения торговли на всей территории Российской империи.

Департамент таможенных сборов состоял из первого отделения - внешних торговых отношений; второго отделения - таможенного. Вопрос изменений в тарифах и содержании торговых уставов, количества, качества и ассортимента товара, ввозился в государство, составляли задачу первого отделения.

Функции таможенного Департамента 1864 г. были следующие:

фискальная - обеспечение поступлений таможенных платежей в государственный бюджет;

экономическая - регулирование ввоза и вывоза товаров с целью стимулирования развития экономики Российской империи;

полицейская - ограничение и контроль за ввозом предметов, опасных с точки зрения государственной и общественной безопасности;

статистическая - сбор данных по импорту и экспорту товаров, транзитных товаров.

Департамент также решал дела по фактам контрабанды, осуществлял предварительный рассмотрение дел о преступных действиях, по которым в дальнейшем должно было проводиться судебное следствие о контрабанде.

Заслуживает внимания тот факт, что Государственный банк постоянно оказывал Департамента таможенных пошлин информацию о примет поддельных ценных бумаг, кредитных билетов. Эта информация конфиденциально рассылалась по таможням.

Начиная с 1811 г. вся территория делилась на таможенные округа, а с 1913 г. - таможенные участки. В состав таможенных округов входили все таможни, таможенные заставы, переходные пункты, которые были расположены на территории округов. Количество округов менялась:

1857 п их насчитывалось 16; 1892 г. - 23; 1897 г. - 9, из них на украинский землях - 4: Варшавский, Южный, Радомский, Радзивиловского.

Управление таможенным округом осуществлялось из города, где располагалась главная таможня округа. Начальник округа должен был контролировать и работу, и результаты борьбы с контрабандой каждой таможни. К 1899 г. он командовал также таможенной стражей округа. В конце года окружной начальник отчитался о состоянии дел в округе директору Таможенного департамента Минфина.

В состав Таможенного Департамента в 1864 г. входили: начальник таможенного отделения, 4 столоначальники, 8 помощников, 1 переводчик, чиновники - письмоводители, врач, архивариус, 12 охранников,

4 курьеры.

Отделение осуществляло следующие функции:

• сбор данных и информирование руководства Департамента о состоянии дел в таможенных округах, таможнях и заставах;

• составление срочных данных в отношении судов, прибывающих в страну или отправлялись из нее и размер собранного пошлины;

• контроль за составлением карт сети дорог в приграничной полосе и портов и причалов;

• наблюдение за правильностью таможенных сборов;

• ведение дел по развитию таможенной инфраструктуры;

• обеспечение таможенных учреждений печатями, штемпелями, диловодськимы бланками;

• ведение дел по личному составу таможенных учреждений. Таможенное отделение имело три так называемых столы:

1-й - производство дел в таможнях на европейской границе, на Белом, Балтийском, Черном, Азовском морях;

2-й - производство дел в азиатском границе и Каспийском море;

3-й - производство дел о назначении и увольнении чиновников таможенных учреждений.

Структура и функции центрального таможенного ведомства Российской империи целесообразно запомнить для дальнейшего сравнения с таможенными структурами советской власти и суверенной Украины.

По Уставу 1829 все таможенные учреждения подразделялись на 4 класса в соответствии с объема выполняемой работы:

1-й класс - складские таможне

2-й класс - главные сухопутные и портовые таможни (срок сбора пошлины - 2 мес)

3-й класс - декларационные таможни сухопутные и портовые (срок таможенной очистки товара - 1 мес)

4-й класс - таможни и залога: таможенные оформления определенного перечня товаров осуществляли на месте, перевозка товаров в других таможен не разрешалось.

Таможенная стража в 1811-1899 pp. входила структурно в таможенных округов вместе с пограничной стражей. Главной ее задачей было обеспечивать провоз всех иностранных товаров в государство через таможенные учреждения. Было установлено, что расстояние в 2 верстах от границы является таможенной зоной.

Впоследствии были созданы дополнительные контрольные таможенные осмотры на расстоянии от 50 до 100 верст от границы. Эту работу выполняли команды из рядовых Объездная (отставных военнослужащих, которые имели аттестат о «отличное поведение»). Одна команда из 10 человек обслуживала 15 верст.

В 1827 г. в каждом таможенном округе было организовано бригады, напивбригады, разделены на роты, и отдельная конная рота Объездная и пеших стражников. Роты делились на отряды: конные Объездная и пешие стражи. Отрядом командовал вахмистр, пешими стражами - фельдфебель.

Задачами таможенной стражи были борьба с контрабандой, задержания в пограничной зоне дезертиров, бродяг, лиц без паспорта и вырубщиков леса, контроль за зоной В 875 саженей от границы где нельзя было строить дома.

Морская таможенная стража осматривала все суда и шлюпки, контролировала, чтобы не было фальшивых маяков и не разводили огонь на расстоянии 50 верст от маяка, вела карантинную службу, оказывала помощь, спасала тех, кто потерпел кораблекрушение аварии.

В 1893 г. таможенная стража была выведена из таможенного управления и сформирована Отдельная корпус пограничной стражи с подчинением министру финансов. Управление корпуса состояло из 31 бригады, 2 особых отрядов, флотского корпуса. Четко был определен возрастной ценз службы: помощник командующего корпусом - 67 лет, генерал - до 58 лет.

Таможенный устав 1904 г. предоставил министру звание «шефа пограничной стражи». Относительно объема его прав, то достаточно указать, что он писал представление императору на присвоении званий «генерал и полковник». Другие офицерские звания присваивал самостоятельно. О наложении взысканий на чины пограничной стражи его власть равнялась правам главного начальника военного округа. Министр финансов как шеф пограничной стражи, имел право увеличивать вознаграждение за выявление контрабанды в 750 рублей (корова в то время стоила до 5 рублей). При министре финансов работала Совет министра, которая рассматривала жалобы на решения

Департаменту таможенных сборов по делам о контрабанде на сумму более 300 рублей. В случаях несогласия того, кто подал жалобу, с решением Совета министр посылал документы в Сенат. В конце XIX ст. Департамент таможенных сборов имел 5 отделений (пятнадцать столов), канцелярию, архив, контроллера, 6 чиновников из особым поручениям, общего журналиста, 4 переводчиков, экзекутора, старшего архитектора, врача. На содержание Департамента предоставлялось из казны 152 164 рублей, а в казну поступало более 2000 млн. рублей (1:15).

в 1916 p., по последним изменением организационной структуры, Департамент насчитывал 10 отделений, в том числе:

1) тарифное, 5) механическое;

2) судебное, 6) статистическое;

3) химическое, 7) канцелярия;

4) мануфактурное, 8) архив.

При Департаменте таможенных пошлин (при руководителю) было создано «Особое присутствие »(что-то вроде Таможенно-тарифного совета) в делах по применению тарифов к товарам, в который входили представители капиталистов, купцов и др..

Департамент с участием своих совещательных органов - «Особого присутствия» и особой комиссии Департамента разрабатывал проекты законов, нормативных актов по таможенного дела (уставы, инструкции). К этой работе привлекались специалисты других ведомств. Неукоснительно соблюдался порядок: кто инициировал подготовку нового нормативного акта, изменений в действующее, то обязан согласовывать все вопросы с заинтересованными ведомствами перед докладом министру финансов.

В 1911 г. министр финансов внес на рассмотрение Государственной Думы и Государственного Совета предложения по «введению местного таможенного правления». С 1 января 1913 г. в империи была проведена таможенная реформа и сформированы местные таможенные правления.

На украинских землях были созданы такие инспекторские участки:

третья - Юго-Западная;

четвертая - Одесская.

Управлял участком участковый таможенный инспектор - фактически начальник таможенного округа, права и обязанности которого были четко определены. В случае болезни или отпуска инспектора управления участком возлагалось на окружной ревизора.

Штат таможенной участке был таким:

• участковый таможенный инспектор;

• помощник участкового таможенного инспектора;

• секретарь;

• помощник секретаря;

• канцелярские чиновники и вольнонаемные служащие;

• архитектор;

• эксперт-техники.

Полномочия каждого определялись законом "Об установлении местного таможенного управление »и« Инструкцией для инспекторов таможенных участков и чинов, при них находятся ».

Характерно, что сначала были детально разработаны законы, инструкции, должностные обязанности, а затем проведена реформа. Каждый, кто был на посту, знал, что ему следует делать.

В то время таможнями 1-го класса были складские таможни Киева и Бердичева, в которых доставлялись товары из Одессы, Феодосии, Таганрога, с четко определенными сроками доставки. Вне классами были залога Ялтинская, Акмеченська, Очаковская. В Севастополе действовал таможенный надзор.

Таможни и залога Азовского и Черного морей были обязаны на все товары, отправлены по этим маршрутам, выдавать ярлыки с указанием количества и качества товара, с указанием, что за иностранные товары привозное пошлина взята. На российские товары выдавались обратные аттестаты для предъявления в таможенной учреждении на местах, откуда они были отправлены.

Таможенные надзиратели (Севастополь) очищали пошлиной провизию и мелкие вещи, «привезенные на казенных судах из-за границы ».

Из общих правил в отношении некоторых таможенных учреждений действовали исключения.

1. Одесская таможня пользовалась правом оставлять товары на складах для таможенного очистки сроком до 12 месяцев и возвращать их за границу. Для купцов, которые не имели складского права, срок очистки составлял 6 месяцев. За весь товар ввозился в Одессу и подлежал таможенному оформлению, 20% шло на пользу городу. Целесообразно заметить, что уход товаров, предназначенных для применения в городе, осуществлялся с участием депутатов Одессы, вместе с таможенниками определяли размер налога.

2. Феодосийская, Керченская, Радзивиловского таможни получили право осуществлять таможенную очистку товара по 6-8 месяцев.

Таможни были учреждениями коллегиального характера и имели «Общее присутствие таможни », на рассмотрение которого подавались важные вопросы: о применении размеров таможенного тарифа, о наложении взыскания за нарушение таможенных пошлин и др.. (Что-то вроде коллегии при руководителю). В декабре 1912 г. министр финансов утвердил «Инструкцию о порядке рассмотрения дел, подлежащих решению общими присутствиями таможенных учреждений ». Председателем общего присутствия был управляющий таможне. В конце раздела целесообразно сосредоточить внимание на требованиях к организации таможенного дела, которыми были пронизаны законодательные акты этой области.

Закон «Общая организация министерств» 1811 г. сформулировал постоянные правила в области внешней торговли и таможенного дела: «1 Временное приумножения таможенных доходов, если оно опряжено со стеснениях народной промышленности, приводит источники ГОСУДАРСТВЕННОГО богатства к оскудению ...

2. Пошлинный сбор есть не что иное, как налог на потребителей товаров. При учреждении этого налога следует иметь в виду пользу производящего отпускные товары, не отягощая Чрезвычайно и потребляющих привозимые товары.

3. Пошлины с отпускных товаров Должны быть самые умеренные, Чтобы повышением цены НЕ возбуди иностранного соревнования с тем же произведением. Необходимо больше заботься о том, как расширить и облегчить ввоз и продажи внутренних произведений, чем в том, Чтобы с помощью налогов умножить прибыли казны и обогащение государства.

4. То виды вывозимых товаров, Которые могли быть легко заменены товары второй земель, Должны быть при выпуске свободными от всякого налога.

5. Запрещение вывоза товаров под предлогом понижения внутренних их цен, в последствиях Своих неминуем обращается во вред самому их производству.

6. Высокая пошлина на вывозимый товары равносильна их запрещение, и поощряет к тайному вывозу товаров.

7. Ничто столь не вредно для внутренней промышленности, как стеснениях в «свободе вывоза »Отечественных товаров и« непостоянство торга ».

8. Чрезвычайное увеличение пошлины на ввозимые товары поощряет к их тайному провоза.

9. Умеренность пошлины, обеспечивая верность сбора в казну, может отвратить все затруднения Таможенного управления и доставит казне весь тот доход, Который, не умаляя источников внутреннего богатства, может быть взымаем как с внутренних, так и с иностранных потребителей.

10. Особого поощрения заслуживает транзитная торговля, обращая к ощутимой пользе государства, поэтому необходимо устранить все затруднения как при ввозе, так и при вывоз товаров ».

В обязанностях министра финансов было записано, что он, спиввидношуючы эти постоянные правила по состоянию внешней торговли и внутренней промышленности, обязан заботиться о постоянном совершенствовании таможенного тарифа.

В 1913 г. сумма таможенных доходов составляла 370 млн. рублей, а на содержание таможенной службы было выделено 11,5 млн. рублей и 14,8 млн. рублей на пограничную стражу, есть всего около 8%

от общего дохода.