Жорин Ф.Л. (ру) Правовые принципы таможенного дела Украины (2005)
1.2. Таможенное дело в Украине в 1917-1991 pp.
После февральской революции 1917 г. таможенные учреждения бывшей Российской империи остались в ведении Департамента таможенных сборов Министерства финансов Временного правительства. Постановлением от 28 февраля 1917 всем чиновникам ведомства предлагалось «немедленно возобновить текущую работу в учреждениях Министерства финансов ». Неизменной осталась и нормативная база таможенного дела. Только 14 июля 1917 г. Временное правительство приняло постановление «Об образовании таможенно-тарифного комитета ». Также при Министерстве торговли и промышленности создали Таможенно-тарифный комитет и Особенную таможенно-тарифную комиссию.
Впервые нарушали монополию Министерства финансов на управление таможенным делом. Учитывая ситуацию, в Таможенно-тарифный комитет были назначены представители от Совета съездов представителей торговли и промышленности, Совета съездов представителей биржевой торговли и сельского хозяйства, Московского биржевого комитета, Военно-экономического общества, Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, Совета Всероссийских съездов кооперативов и Всероссийского Совета крестьянских депутатов.
Заслуживает внимания факт, что до 7 июля 1917 г. в таможенном департаменте существовала практика написания секретных аттестаций на чиновников в ведомстве. Циркуляром Временного правительства это было отменено как не соответствующей демократии. Вместе с тем руководители отделов обязывались ежегодно представлять аттестации на подчиненных.
По состоянию на июль 1917 г. на украинской территории действовало 19 таможен со штатом 750 человек.
1 сентября 1917 в Петрограде состоялся Всероссийский съезд таможенных служащих. 28 декабря 1917 Центральный комитет Всероссийского союза таможенных служащих назначил Временный совет в составе 5 человек во главе с комиссаром по таможенному управлению.
Первый декрет правительства В. Ленина по таможенному делу «О разрешении на ввоз и вывоз товаров »от 29 декабря 1917 г. определил новые правила повезення товаров через границу. Любое перемещение товаров без разрешения признавалось контрабандой и преследовалось "по всей строгости советских законов».
Циркуляр № 4032 от 9 марта 1918 провозглашал: «Таможни служат интересам народа, работа таможен должна быть ясны и открыта для общества ». 29 мая 1918 г. Совет Народных Комиссаров издал декрет «О разграничении прав Центральной и местных советских властей по сбору налогов и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений ». Обложения таможенными налогами товаров, перевозимых через границу, были переданы в несомненном ведения Центральной государственного совета. Таможенные учреждения были признаны органами центральной Советской власти и подчиненные Наркомата в финансовых делах, который возглавлял В. Менжинский.
Никакие гражданские или военные власти или профсоюзные организации не могли вмешиваться в деятельность таможен. Местные Советы имели право надзора за деятельностью таможенных учреждений без права вмешательства в распорядительную или административную часть работы.
Декретом от 29 июня 1918 г. Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля, которое подчинялось Наркомату торговли и промышленности. Последний в свою очередь декретом от 11 июня 1920 г. было переименован в Народный комиссариат внешней торговли.
Новая власть после октябрьских событий скептически отнеслась к дореволюционной таможенной системы и самой концепции таможенного дела. Ленинская политика государственной монополии внешней торговли по существу заблокировала применение таможенно-тарифного регулирования. Таможенный контроль стал вспомогательным средством влияния на внешнюю торговлю. Система управления таможенным делом постепенно упрощалась, и то, что фактически образовалось в 30-х pp., с несущественными изменениями было закреплено в Таможенном кодексе СССР 1964 г. и сохранялось до середины 80-х pp.
В период внешнеполитической реформы 1986-1991 pp. начался новый этап развития таможенной системы, ориентированный на демократический режим и свободный рынок. Логическим завершением этого периода стало принятие 1991 г. нового Таможенного кодекса СССР и Закона СССР о таможенном тарифе.
Но среди этих главных явлений происходили менее масштабные, которые в течение некоторого времени влияли на организацию таможенного дела на территории Украины. Возвращаясь к ситуации 1918 г., отметим, что чиновники, которые решили принять гражданство Украина, возобновлялись на службе. Других увольняли с работы и выдавали им квитанции на заработную плату, которую должен был реализовать Российское правительство.
Для защиты границы от попыток беспошлинного провоза товаров было создано комиссию по организации таможенной службы в Украине. В марте 1918 г. комиссия сформировала Временное таможенный надзор в составе руководителя, контролера, трех помощников пакгаузних наблюдений, 6-ти наблюдателей.
Циркуляром Минфина УНР от 1 марта 1918 г. все распоряжения Российского правительства были отменены и заменены распоряжениями Украинской Народной Республики. Государственном языке - украинском - начали вести делопроизводство.
По состоянию на 22 апреля 1918 г. в Украине были:
1) Управление Южного и Юго-Западного таможенных округов;
2) Одесская, Харьковская и Киевская таможни.
29 апреля 1918 власть в Украине перешла к гетмана Скоропадского. Все государственные служащие и даже служащие негосударственных и гражданских ведомств должны были присягнуть на верность Украине и сдать экзамен на знание украинского языка.
12 июня 1918 был заключен Договор между РСФСР и Украинской Державой, за которым на границах с Россией, Австрией и местах, оккупированных Германией, образовывались таможенные наблюдения.
Департамент таможенных сборов размещался на Крещатике, 8а. В августе 1918 г. началась работа по нормотворческого и организационного обеспечения таможенного дела Украина. Структура таможенного ведомства того времени была следующей:
• Министерство финансов Украины;
• Департамент таможенных сборов с отделами:
- Общей канцелярии;
- Законодательным;
- Тарифным;
- Хозяйственным;
- Строителем;
- Статистическим.
28 сентября 1918 в Украине образовано Временное рабоче-крестьянское правительство, 21 января 1919 был реорганизован в Совет Народных Комиссаров УССР. Постепенно в Украине было введено в действие законы (декреты), которые принимались СНК Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, в том числе 22 апреля 1918 г. декрет «О национализации внешней торговли» и 9 марта 1919 декрет «О переходе таможенных организаций и пограничной
охраны в подчинение Совета народного хозяйства Украины, и в частности к Народного Комиссариата финансов ».
В период пребывания на территории Украины Деникина таможенным делом руководило Специальное заседание при Главнокомандующему.
С декабря 1919 г. в Украине было восстановлена советская власть, и таможенные структуры в 1991 перешли в систему советских государственных органов и руководствовались в деятельности законами, принятыми в Москве и продублированными в Украине.
2 января 1920 таможни Украины перешли в подчинение Отделение таможенного контроля при Управлении Уполномоченного Наркомзовништоргу РСФСР на Украине.
15 августа 1920 Наркомат внутренних дел НКВД принял циркуляр «О регистрации бывших таможенных служащих ». Проводилась также регистрация бывших таможенников, которые на то время находились в Красной Армии.
Согласно «Временному положению об управлении таможенной частью в РСФСР», принятого 16 октября 1920 p., все таможенные вопросы решал Уполномоченный Совнаркома РСФСР по Внешторг.
Вся Украина была поделена на таможенные округа: Одесский, Киевский, Харьковский. К Киевского округа принадлежали губернии: Киевская, Полтавская, Черниговская, Донецкая, Екатеринославская, Александровска.
Доставка товара через таможенные посты запрещалось, через них только пропускали местных жителей с домашним скарбом.
3 целью политического надзора за деятельностью таможенных органов, усиление борьбы с контрабандой и координации деятельности с военным командованием в таможенные структуры в соответствии с «Временным положением о комиссарах таможенных организаций» назначались комиссары, которые были обязаны проставлять отметки на всей корреспонденции, входящей и исходящей почте.
Уполномоченный Наркомзовништоргу (НКВТ) входил в состав Совета Народных Комиссаров УССР на правах Наркома. При нем создавалась коллегия из его заместителей и одного члена коллегии. Все члены коллегии назначались по согласованию НКВТ, РНК УССР и утверждались Всероссийским управлением Центрального Исполнительного Комитета.
В состав Управления при Уполномоченном входили отделы:
• административно-организационный;
• секретариат;
• правовой;
• экспортный;
• импортный;
• таможенный;
• финансово-архивный;
• статистически экономический.
• Отдел таможенного контроля выполнял функции:
• организации таможенных учреждений на границе и внутри Украины;
• разработке основных положений и инструкций для деятельности таможенных учреждений;
• руководства и контроля за деятельностью таможенных учреждений;
• разработки и претворения в жизнь мер по борьбе с контрабандой.
В 1920 г. в штат таможни в Украине входили:
• управляющий таможне
• его помощник;
• 3 старших контроллеры;
• казначей;
• заведующий пакгаузним отделением;
• его помощник;
• смотритель склада;
• помощник делопроизводителя;
• 5 старших счетоводов и 1 счетчик;
• архивариус;
• 14 помощников смотрителя складов I разряда.
Все таможенные учреждения подразделялись на таможни 1, 2, 3-го разряда. Штат таможни составлял 24 человека.
9 марта 1922 ВЦИК и СНК РСФСР утвердил первый советский Таможенный тариф по европейской привозной торговле, а с 13 июня 1922 г. - по вывозной торговли.
Декретом СНК РСФСР от 23 февраля 1922 г. был утвержден Таможенно-тарифный комитет (МТК), в компетенцию которого входило:
• составление новых и изменение старых списков запрещенных товаров;
• решение вопросов о применении тарифа, которые вносило на рассмотрение Таможенное управления;
• рассмотрение жалоб на решения Таможенного управления по вопросам применения тарифа;
• представление заключений по всем проектам законов, торговых договоров, конвенций, касающихся таможенно-тарифной дела.
После образования Советского Союза кооперативные объединения союзных республик могли посылать по одному представителю на заседание МТК с правом совещательного голоса, Все члены МТК утверждались СНК. Постановления МТК набирали юридической силы только после их утверждения СНК.
МTK являлся совещательно-координационным органом. Он координировал работу не только центральных органов управления, которые имели отношение к внешней торговле, но и органов управления союзных республик. МТК влиял на разработку таможенной политики и управления таможенным делом. Де-юре этот орган перестал существовать в 1964 p., А фактически - еще позже.
12 декабря 1924 Президиум ЦИК СССР утвердил Таможенный устав СССР, который стал первым кодифицированным союзным нормативным актом по таможенному делу.
Устав устанавливал сложную четырех-пятиступенчатую систему управления таможенным делом:
• Наркомат внешней торговли;
* Главное таможенное управление (в составе НКВТ)
• Уполномоченный НКВТ при СНК союзной республики;
• Управление при Уполномоченном НКВТ при СНК НС;
• Таможенные учреждения (таможни 1, 2, 3-го разряда, таможенные посты). Непосредственный надзор за деятельностью таможенных учреждений в союзных
республиках полагался на Уполномоченного НКВТ СССР при СНК этих республик. К его полномочий входило:
• наблюдение за выполнением таможенными учреждениями союзной республики законов, распоряжений центральных общесоюзных органов по вопросам таможенного дела;
• ревизия всех таможенных учреждений республики;
• рассмотрение всех дел о конфликтах, жалобы между таможенными учреждениями и местными органами власти;
• разработка конкретных мер по борьбе с контрабандой в масштабах НС;
• представительство в правительстве СР по вопросам таможенного дела.
В 1928 г. был принят новый Таможенный кодекс СССР, который более четко определил полномочия Главного таможенного управления. На этот период вместо экономических методов все больше преобладали административно-командные методы управления в экономической жизни государства.
Новый Таможенный кодекс СССР, принятый 5 апреля 1964 г., по содержанию и количеству статей был еще узким предыдущего - всего 120 статей. В то время в системе ГМУ уже не существовало структурного подразделения, которое занималось бы вопросами таможенно-тарифного регулирования. Создание, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов входила в полномочия Министерства внешней торговли.
Только 1986 Главное таможенное управление Министерства внешней торговли было реорганизовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР с правами
самостоятельного органа государственного управления со статусом союзного ведомства. Этим впервые за годы советской власти таможенная служба была отделена организационно от других структур органов исполнительной власти.
Постановление СМ СССР от 28 февраля 1989 г. юридически закрепило отход от принципа монополии внешней торговли и поставила задачу формирования новой таможенной политики. Но законодательно все попытки были закреплены только после принятия 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР «О таможенном тарифе». Начался процесс развития инфраструктуры Главного управления таможенного контроля при СМ СССР, собственной учебной базы (подготовки кадров), уточнялись полномочия таможенных учреждений.
Таможни соответствии с их расположением делились на пограничные и внутренние, за состоянию на сентябрь 1989 г. их было 85. Вместо ГУ МК при СМ СССР был создан Таможенный комитет при СМ СССР.
Впервые нарушали монополию Министерства финансов на управление таможенным делом. Учитывая ситуацию, в Таможенно-тарифный комитет были назначены представители от Совета съездов представителей торговли и промышленности, Совета съездов представителей биржевой торговли и сельского хозяйства, Московского биржевого комитета, Военно-экономического общества, Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, Совета Всероссийских съездов кооперативов и Всероссийского Совета крестьянских депутатов.
Заслуживает внимания факт, что до 7 июля 1917 г. в таможенном департаменте существовала практика написания секретных аттестаций на чиновников в ведомстве. Циркуляром Временного правительства это было отменено как не соответствующей демократии. Вместе с тем руководители отделов обязывались ежегодно представлять аттестации на подчиненных.
По состоянию на июль 1917 г. на украинской территории действовало 19 таможен со штатом 750 человек.
1 сентября 1917 в Петрограде состоялся Всероссийский съезд таможенных служащих. 28 декабря 1917 Центральный комитет Всероссийского союза таможенных служащих назначил Временный совет в составе 5 человек во главе с комиссаром по таможенному управлению.
Первый декрет правительства В. Ленина по таможенному делу «О разрешении на ввоз и вывоз товаров »от 29 декабря 1917 г. определил новые правила повезення товаров через границу. Любое перемещение товаров без разрешения признавалось контрабандой и преследовалось "по всей строгости советских законов».
Циркуляр № 4032 от 9 марта 1918 провозглашал: «Таможни служат интересам народа, работа таможен должна быть ясны и открыта для общества ». 29 мая 1918 г. Совет Народных Комиссаров издал декрет «О разграничении прав Центральной и местных советских властей по сбору налогов и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений ». Обложения таможенными налогами товаров, перевозимых через границу, были переданы в несомненном ведения Центральной государственного совета. Таможенные учреждения были признаны органами центральной Советской власти и подчиненные Наркомата в финансовых делах, который возглавлял В. Менжинский.
Никакие гражданские или военные власти или профсоюзные организации не могли вмешиваться в деятельность таможен. Местные Советы имели право надзора за деятельностью таможенных учреждений без права вмешательства в распорядительную или административную часть работы.
Декретом от 29 июня 1918 г. Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля, которое подчинялось Наркомату торговли и промышленности. Последний в свою очередь декретом от 11 июня 1920 г. было переименован в Народный комиссариат внешней торговли.
Новая власть после октябрьских событий скептически отнеслась к дореволюционной таможенной системы и самой концепции таможенного дела. Ленинская политика государственной монополии внешней торговли по существу заблокировала применение таможенно-тарифного регулирования. Таможенный контроль стал вспомогательным средством влияния на внешнюю торговлю. Система управления таможенным делом постепенно упрощалась, и то, что фактически образовалось в 30-х pp., с несущественными изменениями было закреплено в Таможенном кодексе СССР 1964 г. и сохранялось до середины 80-х pp.
Но среди этих главных явлений происходили менее масштабные, которые в течение некоторого времени влияли на организацию таможенного дела на территории Украины. Возвращаясь к ситуации 1918 г., отметим, что чиновники, которые решили принять гражданство Украина, возобновлялись на службе. Других увольняли с работы и выдавали им квитанции на заработную плату, которую должен был реализовать Российское правительство.
Для защиты границы от попыток беспошлинного провоза товаров было создано комиссию по организации таможенной службы в Украине. В марте 1918 г. комиссия сформировала Временное таможенный надзор в составе руководителя, контролера, трех помощников пакгаузних наблюдений, 6-ти наблюдателей.
Циркуляром Минфина УНР от 1 марта 1918 г. все распоряжения Российского правительства были отменены и заменены распоряжениями Украинской Народной Республики. Государственном языке - украинском - начали вести делопроизводство.
По состоянию на 22 апреля 1918 г. в Украине были:
1) Управление Южного и Юго-Западного таможенных округов;
2) Одесская, Харьковская и Киевская таможни.
29 апреля 1918 власть в Украине перешла к гетмана Скоропадского. Все государственные служащие и даже служащие негосударственных и гражданских ведомств должны были присягнуть на верность Украине и сдать экзамен на знание украинского языка.
12 июня 1918 был заключен Договор между РСФСР и Украинской Державой, за которым на границах с Россией, Австрией и местах, оккупированных Германией, образовывались таможенные наблюдения.
Департамент таможенных сборов размещался на Крещатике, 8а. В августе 1918 г. началась работа по нормотворческого и организационного обеспечения таможенного дела Украина. Структура таможенного ведомства того времени была следующей:
• Министерство финансов Украины;
• Департамент таможенных сборов с отделами:
- Общей канцелярии;
- Законодательным;
- Тарифным;
- Строителем;
- Статистическим.
28 сентября 1918 в Украине образовано Временное рабоче-крестьянское правительство, 21 января 1919 был реорганизован в Совет Народных Комиссаров УССР. Постепенно в Украине было введено в действие законы (декреты), которые принимались СНК Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, в том числе 22 апреля 1918 г. декрет «О национализации внешней торговли» и 9 марта 1919 декрет «О переходе таможенных организаций и пограничной
охраны в подчинение Совета народного хозяйства Украины, и в частности к Народного Комиссариата финансов ».
В период пребывания на территории Украины Деникина таможенным делом руководило Специальное заседание при Главнокомандующему.
С декабря 1919 г. в Украине было восстановлена советская власть, и таможенные структуры в 1991 перешли в систему советских государственных органов и руководствовались в деятельности законами, принятыми в Москве и продублированными в Украине.
2 января 1920 таможни Украины перешли в подчинение Отделение таможенного контроля при Управлении Уполномоченного Наркомзовништоргу РСФСР на Украине.
15 августа 1920 Наркомат внутренних дел НКВД принял циркуляр «О регистрации бывших таможенных служащих ». Проводилась также регистрация бывших таможенников, которые на то время находились в Красной Армии.
Согласно «Временному положению об управлении таможенной частью в РСФСР», принятого 16 октября 1920 p., все таможенные вопросы решал Уполномоченный Совнаркома РСФСР по Внешторг.
Вся Украина была поделена на таможенные округа: Одесский, Киевский, Харьковский. К Киевского округа принадлежали губернии: Киевская, Полтавская, Черниговская, Донецкая, Екатеринославская, Александровска.
Доставка товара через таможенные посты запрещалось, через них только пропускали местных жителей с домашним скарбом.
3 целью политического надзора за деятельностью таможенных органов, усиление борьбы с контрабандой и координации деятельности с военным командованием в таможенные структуры в соответствии с «Временным положением о комиссарах таможенных организаций» назначались комиссары, которые были обязаны проставлять отметки на всей корреспонденции, входящей и исходящей почте.
Уполномоченный Наркомзовништоргу (НКВТ) входил в состав Совета Народных Комиссаров УССР на правах Наркома. При нем создавалась коллегия из его заместителей и одного члена коллегии. Все члены коллегии назначались по согласованию НКВТ, РНК УССР и утверждались Всероссийским управлением Центрального Исполнительного Комитета.
В состав Управления при Уполномоченном входили отделы:
• административно-организационный;
• секретариат;
• правовой;
• экспортный;
• импортный;
• финансово-архивный;
• статистически экономический.
• Отдел таможенного контроля выполнял функции:
• организации таможенных учреждений на границе и внутри Украины;
• разработке основных положений и инструкций для деятельности таможенных учреждений;
• руководства и контроля за деятельностью таможенных учреждений;
• разработки и претворения в жизнь мер по борьбе с контрабандой.
В 1920 г. в штат таможни в Украине входили:
• управляющий таможне
• его помощник;
• 3 старших контроллеры;
• казначей;
• заведующий пакгаузним отделением;
• его помощник;
• смотритель склада;
• помощник делопроизводителя;
• 5 старших счетоводов и 1 счетчик;
• архивариус;
• 14 помощников смотрителя складов I разряда.
Все таможенные учреждения подразделялись на таможни 1, 2, 3-го разряда. Штат таможни составлял 24 человека.
9 марта 1922 ВЦИК и СНК РСФСР утвердил первый советский Таможенный тариф по европейской привозной торговле, а с 13 июня 1922 г. - по вывозной торговли.
Декретом СНК РСФСР от 23 февраля 1922 г. был утвержден Таможенно-тарифный комитет (МТК), в компетенцию которого входило:
• составление новых и изменение старых списков запрещенных товаров;
• решение вопросов о применении тарифа, которые вносило на рассмотрение Таможенное управления;
• рассмотрение жалоб на решения Таможенного управления по вопросам применения тарифа;
• представление заключений по всем проектам законов, торговых договоров, конвенций, касающихся таможенно-тарифной дела.
После образования Советского Союза кооперативные объединения союзных республик могли посылать по одному представителю на заседание МТК с правом совещательного голоса, Все члены МТК утверждались СНК. Постановления МТК набирали юридической силы только после их утверждения СНК.
МTK являлся совещательно-координационным органом. Он координировал работу не только центральных органов управления, которые имели отношение к внешней торговле, но и органов управления союзных республик. МТК влиял на разработку таможенной политики и управления таможенным делом. Де-юре этот орган перестал существовать в 1964 p., А фактически - еще позже.
12 декабря 1924 Президиум ЦИК СССР утвердил Таможенный устав СССР, который стал первым кодифицированным союзным нормативным актом по таможенному делу.
Устав устанавливал сложную четырех-пятиступенчатую систему управления таможенным делом:
• Наркомат внешней торговли;
* Главное таможенное управление (в составе НКВТ)
• Уполномоченный НКВТ при СНК союзной республики;
• Управление при Уполномоченном НКВТ при СНК НС;
• Таможенные учреждения (таможни 1, 2, 3-го разряда, таможенные посты). Непосредственный надзор за деятельностью таможенных учреждений в союзных
республиках полагался на Уполномоченного НКВТ СССР при СНК этих республик. К его полномочий входило:
• наблюдение за выполнением таможенными учреждениями союзной республики законов, распоряжений центральных общесоюзных органов по вопросам таможенного дела;
• ревизия всех таможенных учреждений республики;
• рассмотрение всех дел о конфликтах, жалобы между таможенными учреждениями и местными органами власти;
• разработка конкретных мер по борьбе с контрабандой в масштабах НС;
• представительство в правительстве СР по вопросам таможенного дела.
В 1928 г. был принят новый Таможенный кодекс СССР, который более четко определил полномочия Главного таможенного управления. На этот период вместо экономических методов все больше преобладали административно-командные методы управления в экономической жизни государства.
Новый Таможенный кодекс СССР, принятый 5 апреля 1964 г., по содержанию и количеству статей был еще узким предыдущего - всего 120 статей. В то время в системе ГМУ уже не существовало структурного подразделения, которое занималось бы вопросами таможенно-тарифного регулирования. Создание, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов входила в полномочия Министерства внешней торговли.
Только 1986 Главное таможенное управление Министерства внешней торговли было реорганизовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР с правами
самостоятельного органа государственного управления со статусом союзного ведомства. Этим впервые за годы советской власти таможенная служба была отделена организационно от других структур органов исполнительной власти.
Постановление СМ СССР от 28 февраля 1989 г. юридически закрепило отход от принципа монополии внешней торговли и поставила задачу формирования новой таможенной политики. Но законодательно все попытки были закреплены только после принятия 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР «О таможенном тарифе». Начался процесс развития инфраструктуры Главного управления таможенного контроля при СМ СССР, собственной учебной базы (подготовки кадров), уточнялись полномочия таможенных учреждений.
Таможни соответствии с их расположением делились на пограничные и внутренние, за состоянию на сентябрь 1989 г. их было 85. Вместо ГУ МК при СМ СССР был создан Таможенный комитет при СМ СССР.
