Жорин Ф.Л. (ру) Правовые принципы таможенного дела Украины (2005)

3.1. Органы государственного управления таможенным делом

Согласно Закону Украины «О таможенном деле в Украине» государство является монополистом в области таможенного дела. Она определяет систему правового регулирования таможенного дела, разрабатывает таможенную политику, организует и непосредственно осуществляет таможенное дело.

Поэтому изучая вопрос об управлении таможенным делом, необходимо исходить, прежде все, из значения ее законодательного обеспечения. В этом направлении уже рассматривалась роль Верховной Рады Украины, которая принимает основные нормативные акты: Таможенный кодекс Украины, законы «О Едином таможенном тарифе», «О таможенном деле Украина », рассматривает соответствие международных актов по таможенным вопросам Конституции Украины и принимает решение об их имплементування в таможенное законодательство Украины. Верховная Рада Украины принимает также отдельные законы регулирующие таможенные льготы и порядок их внедрения таможенные тарифы на отдельные товары, таможенные режимы и т.д..

Существенное влияние на управление таможенным делом имеет Президент Украины, который с Ноябрь 1996 курирует Гостаможслужбу Украины. Указы Президента Украины должны решающее значение при определении структуры. штатного расписания, численности, а также назначении на должности высшего руководства таможенной инфраструктуры.

Кабинет Министров Украины как высший государственный орган в системе органов исполнительной власти организуй воплощения таможенной политики в конкретные организационные мероприятия. Как определены в ст. 116 Конституции Украины Кабинет Министров обеспечивает осуществление таможенной деле вы. Эта управленческая деятельность осуществляется в пределах полномочий Кабинет Министров и, в частности, предусматривает: установление размеров таможенных сборов и платы за

таможенные процедуры; координацию деятельности министров, государственных комитетов Гостаможслужбы по вопросам таможенного дела, проведения переговоров и заключения международных договоров Украины по таможенным вопросам.

Важное место в системе государственных органов, имеющих отношение к управлению таможенным делом, занимает Государственная таможенная служба Украины. Согласно ст. 8 Таможенного кодекса и Положения о Государственной таможенной службе Украины, утвержденного Указом Президента Украины 8 февраля 1997 г. «Государственная таможенная служба Украины является специально уполномоченным органом государственного управления в области таможенного дела, центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает непосредственное проведение в жизнь государственной таможенной политики, организует функционирование таможенной системы, осуществляет руководство порученной ему сферой управления, несет ответственность за ее состояние и развитие ».

Исходя из понимания исполнительной власти как деятельности по практической реализации норм и положений Конституции, законов и других нормативно-правовых актов, можно сказать, что таможенные органы как органы исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в области таможенного дела и таможенной политики государства.

Распорядительная деятельность имеет свои особенности, важнейшей среди которых является ее нормативный характер. Она проявляется в том, что таможенные органы наделены правом принимать соответствующие нормативно-правовые акты по вопросам регулирования общественных отношений в области таможенного дела, которые являются обязательными для других государственных органов, юридических и физических лиц.

Исполнительная деятельность, или организационно-исполнительная деятельность осуществляется различными средствами, направленными на обеспечение реализации таможенной политики, воплощение положений законов, указов Президента, постановлений Кабинета Министров Украина.

Особенным признаком таможенных органов является их сравнение с правоохранительными органами. Известно, что в определенном смысле все государственные органы являются правоохранительными, потому что их назначение состоит в обеспечении порядка, государство устанавливает в той или иной области общественных отношений. Но в широком значении термина можно увидеть специфику, которая присуща далеко не всем органам исполнительной власти.

А именно, правоохранительные органы - это такие государственные органы и общественные организации, которые своей деятельностью на основе закона и в соответствующих законных формах на демократических принципах и основах призваны обеспечивать законность и правопорядок, защита прав и интересов граждан, организаций, государства, допускать и пресекать правонарушения и принимать государственное принуждение к лицам, нарушили законность и правопорядок.

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные задачи, цели, полномочия в области таможенного дела таможенные органы осуществляют только с учетом интересов государства, укрепляя ее экономический суверенитет и экономическую безопасность.

В ст. 9 МК Украины говорится: «Систему органов управления таможенным делом составляют Гостаможслужба Украины, региональные таможни, таможни и другие таможенные учреждения ».

В октябре 2000 г. Гостаможслужба имела следующую структуру:

• Председатель Гостаможслужбы и его заместители;

• Управление собственной безопасности и контроля;

• Управление организации таможенного контроля;

• Управление нетарифного регулирования;

• Управление по организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

• Финансово-экономическое управление;

• Управление бухгалтерского учета и отчетности;

• Таможенно-тарифное управление;

• Управление номенклатуры и верификации;

• Управление статистики;

• Управление кадрами;

• Правовое управление;

• Управление международных связей;

• Управление защиты прав интеллектуальной собственности

• Управление делами;

• Управление анализа, прогнозирования и связей с общественностью;

• Сектор режимно-секретной и мобилизационной работы.

Председатель Гостаможслужбы вместе со своими заместителями, руководителями ведущих подразделений центрального аппарата и начальником Киевской региональной таможни образуют Коллегию Гостаможслужбы.

Рассматривая вопрос об органах управления таможенным делом, целесообразно несколько слов сказать о субъектах таможенного права, о тех, кто имеет непосредственное отношение к таможенного дела, чья деятельность составляет самую таможенное дело государства, для кого предназначено таможенное право и законодательство.

Субъектами таможенного права признаются те, кто наделяется правами и обязанностями в таможенной сфере:

В частности таковы:

- Таможенные органы;

- Государственные служащие таможенных органов;

- Должностные лица таможенных структур (таможен, таможенных постов, лабораторий, Гостаможслужбы)

- Юридические лица - предприятия, учреждения и организации, которые вступают в различные правоотношения с таможенными органами, а также международные организации, имеющие отношение к таможенному делу;

. - Физические лица - граждане Украины, лица без гражданства, иностранные граждане.

Таможенное право Украины признает равные права для всех юридических и физических лиц в области внешнеэкономической деятельности, имеющей отношение к таможенному делу: они имеют право ввозить и вывозить товары и транспортные средства, если отдельным законодательным актом не введены специальные ограничения. Государство имеет монополию на таможенное дело, а не на внешнеэкономическую деятельность.

В области таможенного дела распространяется деятельность физических и юридических лиц, занимаются посреднической деятельностью, - таможенных брокеров. Они тоже являются субъектами таможенных правоотношений.

Система и полномочия таможенных органов

Система таможенных органов определяется в ст. 9. Таможенного кодекса Украины. По состоянию на 1 октября 2000 состав ее был таким:

• Государственная таможенная служба Украины (1997 г. Президент определил штатную численность 247 человек, на 1 января 2000 г. она составляла 267 человек)

• 10 региональных таможен;

• 42 таможни (1998 г. - 45);

• 137 таможенных постов (1998 г. - 245).

Целесообразно подчеркнуть, что система таможенных органов - структура не постоянна изменяется в соответствии с задачами государства, тенденций во внешнеэкономической политике и других факторов: создаются новые таможенные посты, построен крупнейший в Европе автомобильный переход - Краковец, ликвидируются таможни, не оправдывают себя финансово и политически.

О динамике и нестабильность руководства таможенным делом может свидетельствовать то, что за первые 7 лет существования суверенной Украины сменилось 5 руководителей Государственной таможенной службы Украины (Коваль, Колос, Кравченко, Деркач, Соловков).

Полномочия таможенных органов можно раскрыть через основные задачи (ст. 9 ТК) и компетенцию таможенных органов (ст. 6 Закона «О таможенном деле в Украине»), а также через функции, которые они выполняют:

1) участие в разработке и реализации таможенной политики государства. Ни ведомственный орган или орган местного самоуправления не вправе вмешиваться, отменять решения таможенного органа;

2) обеспечение в пределах своих полномочий экономической безопасности государства, которая является основой государственного суверенитета;

3) обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, принятия мер по защите прав и интересов граждан, организаций, государства, возникающих при реализации таможенного дела;

4) защита экономических интересов государства, национального товаропроизводителя;

5) применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений в стране, в ее международных и экономических отношениях;

6) сбора таможенных платежей, налогов, сборов;

7) участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.

8) обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу Украины;

9) борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил, незаконным перемещением оружия, наркотических средств, культурных и национальных ценностей, сотрудничество с другими государствами в борьбе с международным терроризмом и т.д.;

10) осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу, создание условий для ускорения перемещения товаров;

11) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

12) разработка и совершенствование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

13) контроль за вывозом стратегических и других важных для интересов государства товаров (экспортный контроль);

14) осуществление валютного контроля в пределах компетенции;

15) проведение научно-исследовательских работ, лабораторных исследований (экспертизы товаров)

16) подготовка специалистов в области таможенного дела;

17) обеспечение в установленном порядке других государственных органов, организаций и граждан информацией в отношении таможенного дела;

18) развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, создание необходимых условий для труда и жизни таможенников.

Исходя из полномочий и задач, возложенных на таможенные органы, можно дать следующее определение:

Таможенный орган - это федеральный орган исполнительной власти, который по характеру является правоохранительным, действующий от имени государства, наделенный властными полномочиями, выполняет задачи и функции в га-

лугу таможенного дела и в других связанных с ней отраслях государственного управления по помощью присущих ему форм и методов деятельности и на основании закона.

Систему таможенных органов можно определить как обусловленную функциональной единством совокупность таможенных органов, характеризуется одними целями и задачами деятельности, а также иерархическим построением и подчиненности нижестоящих органов выше.

Единственным функциональным и организационным центром этой системы является Государственная таможенная служба Украины.