Жорин Ф.Л. (ру) Правовые принципы таможенного дела Украины (2005)
5.1. Организационные вопросы осуществления таможенного контроля
Целесообразно начать рассмотрение этого вопроса со знакомства с функциями и организацией работы Управления организации таможенного контроля, которое является одним из главных в структуре Гостаможслужбы. Задачи, функции определены в Таможенном кодексе Украины, гл. 1 - «Организация таможенного контроля», ст. 21-26; гл. 2 - «Осуществление таможенного контроля », ст. 27-33; гл. 3 - «Особые режимы таможенного контроля», ст. 34-36.
Управление не только непосредственно организует проведение таможенно-контрольной деятельности на территории Украины, но и осуществляет методическое руководство таможенным контролем в пределах своей компетенции.
Структура Управления организации таможенного контроля такая:
• начальник управления;
• 2 заместителя начальника;
• отдел таможенной инфраструктуры (5 чел.)
• отдел технологии таможенного контроля (6 чел.)
• отдел неторговых операций (4 чел.)
• отдел контроля доставления грузов (3 чел.). В каждой региональной таможни и таможни есть отделы
таможенного контроля, которые конкретизируют методические рекомендации и требования Гостаможслужбы по конкретным местным условиям.
Управление работает на основании требований действующего законодательства, прежде всего - Таможенный кодекса Украины и приказов Гостаможслужбы, имеет свое Положение (о правах, задачи, функции), которое утверждается Председателем Гостаможслужбы. Управление планирует деятельность таможенных органов по осуществлению таможенного контроля, разрабатывает технологию таможенного контроля различных видов товаров,
транспортных средств; взаимодействует с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными контрольными службами при осуществлении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу товаров, ручной клади, багажа физических лиц, транспортных средств, грузов и других предметов.
Рассмотрим общие положения таможенного контроля. Таможенный контроль осуществляется целью обеспечения соблюдения государственными органами, предприятиями и гражданами порядка перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов. Если государственные органы, предприятия и граждане были достаточно сознательными в правовом отношении и честными в этом вопросе, то таможенный контроль был бы формальным, а то и вовсе не нужным.
Но в настоящее время таможенный контроль остается важным и эффективным средством обеспечения таможенной политики государства. Реализуется он путем осуществления комплекса мер, обеспечивающих своевременное выявление нарушений таможенного законодательства Украины и взятых ею международных обязательств, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, а также четкое соблюдение юридическими и физическими лицами таможенных процедур и правил.
В процессе осуществления таможенного контроля реализуются важные функции таможенных органов:
• обеспечение соблюдения субъектами внешнеэкономической деятельности и физическими лицами законодательства Украины, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
• применение мер по защите законных прав юридических и физических лиц в области таможенного дела;
• защита экономических интересов и экономической безопасности Украины в пределах установленной компетенции;
• осуществление валютного контроля;
• сбор таможенных платежей
• разработка технологии контроля и обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную коридор Украины;
• непосредственное осуществление таможенного контроля и разработка таможенных режимов с целью упрощение таможенных процедур, гуманизации таможенного контроля и создания условий для нормального товарообмена через таможенную границу.
В зависимости от объекта нацеленности таможенных контрольных процедур (таможенный контроль можно разделить на таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств. Согласно направлению движения товаров и транспортных средств можно выделить особенности технологии таможенного контроля товаров, ввозимых и вывозятся, и тех, которые перемещаются через таможенную территорию Украины транзитом. Относительно товаров таможенный контроль делится на таможенный контроль ручной клади и таможенный контроль сопровождаемого и несопровождаемого багажа,
Таможенный контроль транспортных средств определяется видом этих средств и подразделяется на таможенный контроль морских судов (в том числе и военных кораблей) таможенный контроль речных судов; таможенный контроль железнодорожного транспорта; таможенный контроль воздушных судов таможенный контроль автотранспортных средств.
Таможенный контроль, как правило, осуществляется таможенными органами соседних государств автономно, независимо друг от друга, по своим технологиям. Но по договоренности возможен и совместный таможенный досмотр определенных транспортных средств или партий товара.
Таможенный контроль осуществляется должностными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра (осмотра транспортных средств, товаров и других предметов, личного досмотра), переосвидетельствования, учета предметов, перемещаемых через таможенную границу.
При этом должностное лицо, проводящее таможенный контроль, имеет право:
• проверять сведения, заявленные гражданином в представленной декларации и других документах, необходимых для таможенного контроля;
• опрашивать граждан, подлежащих таможенному оформлению;
• производить осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли, других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Действующий Таможенный кодекс предусматривает возможность других форм таможенного контроля, кроме предусмотренных им и другими актами законодательства Украины. Такой формой могут быть контролируемые поставки, организация и проведение которых регламентируется отдельно.
При проведении таможенного контроля могут быть применены технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных, растений и не вызывают вреда лицам, товарам и транспортным средствам. Правила проведения таможенного контроля отработанные в конкретных технологиях таможенного контроля с учетом особенностей каждой таможни или таможенного поста.
Общим правилом осуществления таможенного контроля является недопустимость причинения неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам. Если такой ущерб причинен, то таможенные органы и их должностные лица несут ответственность соответствии с законами Украины с возмещением ущерба.
Таможенным органам предоставлено право использовать любые формы таможенного контроля, но, как правило, они используют только те из всех возможных, которые, на взгляд должностного лица, осуществляющего контроль, являются достаточными для соблюдения требований законодательства, международных договоров Украины и обеспечивают эффективный обзор товаров, вещей, транспорта, перемещаемых через таможенную границу.
Таможенный инспектор имеет право:
• Учитывая вещей;
• вымогательство распаковки багажа, разгрузки транспортного средства
• изъятие без возврата и возмещения стоимости предметов, запрещенных законодательством Украины к перемещению через таможенную границу. Изъятие таких предметов оформляется актом установленного образца;
• оценки по своему усмотрению предметов, подлежащих таможенному обложению (если не будет ценников, накладных, чеков и других документов, подтверждающих стоимость товара)
• при обнаружении предметов контрабанды или нарушений таможенных правил составления соответствующего протокола и изъятия этих предметов;
• в исключительных случаях, при наличии достаточных оснований, считать, что гражданин скрывает в себе предметы контрабанды или предметы, которые являются объектом нарушения таможенных правил, по письменному решению начальника таможни проводить личный осмотр;
• в случае отказа пропуска через таможенную границу товаров и предметов, давать исчерпывающие разъяснения требований таможенного законодательства. В установленном порядке информировать граждан о таможенных правилах, действующих на территории Украины.
Должностное лицо, осуществляющее таможенный контроль, не должна допускать действий, унижают честь и достоинство граждан, могут нанести им их животным, товарам и транспортным средствам неправомерного вреда.
Граждане, которые перемещают через таможенную границу товары и транспортные средства, тоже имеют определенные права и обязанности.
Граждане обязаны:
• подавать таможенному инспектору (таможне) для таможенного контроля декларацию и другие необходимые документы, в которых все указывать честно, четко. Излишне является для возбуждения административного дела;
• по требованию инспектора самостоятельно распаковывать и запаковывать предметы подлежат таможенному контролю, открывать
ручную кладь, багаж, емкости и другие места, где могут находиться такие предметы, разгружать транспортные средства, перевозящие товар;
• выполнять другие законные требования должностных лиц таможенных органов.
Граждане имеют право:
• присутствовать во время осмотра предметов, принадлежащих им;
• оставлять на хранение в таможне свои предметы, валюту, ценности, которые не пропущены через таможенную границу (но были перед этим заявленные в декларации)
• своевременно и полно знакомиться с текстом законов и других актов, касающихся таможенного дела (на стендах в таможнях имеется вся документация)
• обжаловать неправомерные действия должностных лиц таможенных органов.
Для осуществления таможенного контроля в местах таможенного оформления, создаются зоны таможенного контроля. Перемещение товаров, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц других государственных органов, через границы таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенного органа и под контролем его должностных лиц, за исключением отдельных случаев.
Таможенные органы наделены правом принудительно возвращать в зоны таможенного контроля транспортные средства, которые выбыли из него без разрешения таможенного органа. Таможенные органы имеют полномочия применять принудительные меры к нарушителям режима зоны таможенного контроля как в самой зоне, так и вне этой зоны.
Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицом, осуществляла таможенное оформление (брокера или предпринимателя) не менее 3-х лет.
Таможенные органы имеют право привлекать любых специалистов других правоохранительных и контрольных органов, учреждений независимо от форм собственности и подчинения и экспертов для оказания помощи в осуществлении таможенного контроля.
Путем наложения пломб, печатей, специальных знаков, штампов, маркировки, взятие проб и образцов, описания, составления чертежей, изготовления масштабных отображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительных документов и другой информации таможенные органы должны идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, помещения и другие места, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному досмотру и оформлению (от одной таможни к другой, чтобы не повторять работу) и обеспечить целостность товара.
Таможни по согласованию с органами Государственной налоговой администрации имеют право назначать проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары через таможенную границу, субъектов предпринимательской деятельности, брокеров других лиц, причастных к внешнеэкономической деятельности.
Вся полученная в ходе таможенного контроля информация является коммерческой тайной и может быть использована только для целей таможенного дела.
Управление не только непосредственно организует проведение таможенно-контрольной деятельности на территории Украины, но и осуществляет методическое руководство таможенным контролем в пределах своей компетенции.
Структура Управления организации таможенного контроля такая:
• начальник управления;
• 2 заместителя начальника;
• отдел таможенной инфраструктуры (5 чел.)
• отдел технологии таможенного контроля (6 чел.)
• отдел неторговых операций (4 чел.)
• отдел контроля доставления грузов (3 чел.). В каждой региональной таможни и таможни есть отделы
таможенного контроля, которые конкретизируют методические рекомендации и требования Гостаможслужбы по конкретным местным условиям.
транспортных средств; взаимодействует с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными контрольными службами при осуществлении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу товаров, ручной клади, багажа физических лиц, транспортных средств, грузов и других предметов.
Рассмотрим общие положения таможенного контроля. Таможенный контроль осуществляется целью обеспечения соблюдения государственными органами, предприятиями и гражданами порядка перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов. Если государственные органы, предприятия и граждане были достаточно сознательными в правовом отношении и честными в этом вопросе, то таможенный контроль был бы формальным, а то и вовсе не нужным.
Но в настоящее время таможенный контроль остается важным и эффективным средством обеспечения таможенной политики государства. Реализуется он путем осуществления комплекса мер, обеспечивающих своевременное выявление нарушений таможенного законодательства Украины и взятых ею международных обязательств, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, а также четкое соблюдение юридическими и физическими лицами таможенных процедур и правил.
В процессе осуществления таможенного контроля реализуются важные функции таможенных органов:
• обеспечение соблюдения субъектами внешнеэкономической деятельности и физическими лицами законодательства Украины, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
• применение мер по защите законных прав юридических и физических лиц в области таможенного дела;
• защита экономических интересов и экономической безопасности Украины в пределах установленной компетенции;
• осуществление валютного контроля;
• сбор таможенных платежей
• разработка технологии контроля и обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную коридор Украины;
• непосредственное осуществление таможенного контроля и разработка таможенных режимов с целью упрощение таможенных процедур, гуманизации таможенного контроля и создания условий для нормального товарообмена через таможенную границу.
В зависимости от объекта нацеленности таможенных контрольных процедур (таможенный контроль можно разделить на таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств. Согласно направлению движения товаров и транспортных средств можно выделить особенности технологии таможенного контроля товаров, ввозимых и вывозятся, и тех, которые перемещаются через таможенную территорию Украины транзитом. Относительно товаров таможенный контроль делится на таможенный контроль ручной клади и таможенный контроль сопровождаемого и несопровождаемого багажа,
Таможенный контроль транспортных средств определяется видом этих средств и подразделяется на таможенный контроль морских судов (в том числе и военных кораблей) таможенный контроль речных судов; таможенный контроль железнодорожного транспорта; таможенный контроль воздушных судов таможенный контроль автотранспортных средств.
Таможенный контроль, как правило, осуществляется таможенными органами соседних государств автономно, независимо друг от друга, по своим технологиям. Но по договоренности возможен и совместный таможенный досмотр определенных транспортных средств или партий товара.
При этом должностное лицо, проводящее таможенный контроль, имеет право:
• проверять сведения, заявленные гражданином в представленной декларации и других документах, необходимых для таможенного контроля;
• опрашивать граждан, подлежащих таможенному оформлению;
• производить осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли, других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Действующий Таможенный кодекс предусматривает возможность других форм таможенного контроля, кроме предусмотренных им и другими актами законодательства Украины. Такой формой могут быть контролируемые поставки, организация и проведение которых регламентируется отдельно.
При проведении таможенного контроля могут быть применены технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных, растений и не вызывают вреда лицам, товарам и транспортным средствам. Правила проведения таможенного контроля отработанные в конкретных технологиях таможенного контроля с учетом особенностей каждой таможни или таможенного поста.
Общим правилом осуществления таможенного контроля является недопустимость причинения неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам. Если такой ущерб причинен, то таможенные органы и их должностные лица несут ответственность соответствии с законами Украины с возмещением ущерба.
Таможенным органам предоставлено право использовать любые формы таможенного контроля, но, как правило, они используют только те из всех возможных, которые, на взгляд должностного лица, осуществляющего контроль, являются достаточными для соблюдения требований законодательства, международных договоров Украины и обеспечивают эффективный обзор товаров, вещей, транспорта, перемещаемых через таможенную границу.
Таможенный инспектор имеет право:
• Учитывая вещей;
• вымогательство распаковки багажа, разгрузки транспортного средства
• изъятие без возврата и возмещения стоимости предметов, запрещенных законодательством Украины к перемещению через таможенную границу. Изъятие таких предметов оформляется актом установленного образца;
• оценки по своему усмотрению предметов, подлежащих таможенному обложению (если не будет ценников, накладных, чеков и других документов, подтверждающих стоимость товара)
• при обнаружении предметов контрабанды или нарушений таможенных правил составления соответствующего протокола и изъятия этих предметов;
• в исключительных случаях, при наличии достаточных оснований, считать, что гражданин скрывает в себе предметы контрабанды или предметы, которые являются объектом нарушения таможенных правил, по письменному решению начальника таможни проводить личный осмотр;
• в случае отказа пропуска через таможенную границу товаров и предметов, давать исчерпывающие разъяснения требований таможенного законодательства. В установленном порядке информировать граждан о таможенных правилах, действующих на территории Украины.
Должностное лицо, осуществляющее таможенный контроль, не должна допускать действий, унижают честь и достоинство граждан, могут нанести им их животным, товарам и транспортным средствам неправомерного вреда.
Граждане, которые перемещают через таможенную границу товары и транспортные средства, тоже имеют определенные права и обязанности.
Граждане обязаны:
• по требованию инспектора самостоятельно распаковывать и запаковывать предметы подлежат таможенному контролю, открывать
ручную кладь, багаж, емкости и другие места, где могут находиться такие предметы, разгружать транспортные средства, перевозящие товар;
• выполнять другие законные требования должностных лиц таможенных органов.
Граждане имеют право:
• присутствовать во время осмотра предметов, принадлежащих им;
• оставлять на хранение в таможне свои предметы, валюту, ценности, которые не пропущены через таможенную границу (но были перед этим заявленные в декларации)
• своевременно и полно знакомиться с текстом законов и других актов, касающихся таможенного дела (на стендах в таможнях имеется вся документация)
• обжаловать неправомерные действия должностных лиц таможенных органов.
Для осуществления таможенного контроля в местах таможенного оформления, создаются зоны таможенного контроля. Перемещение товаров, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц других государственных органов, через границы таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенного органа и под контролем его должностных лиц, за исключением отдельных случаев.
Таможенные органы наделены правом принудительно возвращать в зоны таможенного контроля транспортные средства, которые выбыли из него без разрешения таможенного органа. Таможенные органы имеют полномочия применять принудительные меры к нарушителям режима зоны таможенного контроля как в самой зоне, так и вне этой зоны.
Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицом, осуществляла таможенное оформление (брокера или предпринимателя) не менее 3-х лет.
Таможенные органы имеют право привлекать любых специалистов других правоохранительных и контрольных органов, учреждений независимо от форм собственности и подчинения и экспертов для оказания помощи в осуществлении таможенного контроля.
Путем наложения пломб, печатей, специальных знаков, штампов, маркировки, взятие проб и образцов, описания, составления чертежей, изготовления масштабных отображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительных документов и другой информации таможенные органы должны идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, помещения и другие места, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному досмотру и оформлению (от одной таможни к другой, чтобы не повторять работу) и обеспечить целостность товара.
Таможни по согласованию с органами Государственной налоговой администрации имеют право назначать проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары через таможенную границу, субъектов предпринимательской деятельности, брокеров других лиц, причастных к внешнеэкономической деятельности.
Вся полученная в ходе таможенного контроля информация является коммерческой тайной и может быть использована только для целей таможенного дела.
