Жорин Ф.Л. (ру) Правовые принципы таможенного дела Украины (2005)
15.3. Рассмотрение и решение жалоб, заявлений, других обращений при их поступлении таможенных органов и судебных инстанций
В работе с жалобами, заявлениями и другими обращениями необходимо учитывать не только права человека, приносящий эти обращения, но и обязанности того органа, которые рассматривает и решает (ст. 18,19 Закона «Об обращениях граждан»).
Гражданин, который обжалует решение, действия или бездействие таможенного органа, имеет право:
f лично изложить аргументы должностному лицу, осуществляющему проверку обращения и его рассмотрение;
f участвовать в проверке обстоятельств, содержащиеся в жалобе, заявлении;
f знакомиться с материалами проверки;
f предоставлять дополнительные материалы или настаивать на их запросе органом, который рассматривает обращения;
f присутствовать при рассмотрении жалобы, заявления;
f пользоваться услугами своего представителя (адвоката т.д.) для осуществления правозащитной функции, оформив это полномочие в установленном законом порядке;
f получить письменный ответ о результатах рассмотрения жалобы, заявления;
f требовать возмещения убытков, если они стали результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений.
Такими же правами наделяются предприятия, учреждения и организации в лице их руководителей и представителей последних.
Таможенные органы и их должностные лица при рассмотрении и разрешении жалоб, заявлений обязаны:
f объективно, всесторонне и своевременно проверять жалобы, заявления, другие обращения;
f по просьбе гражданина или руководителя предприятия, учреждения или организации приглашать его на заседание соответствующего органа, рассматривающего жалобу, заявление, другое обращение;
f отменять или изменять обжалованные решения в случаях, предусмотренных законодательством Украины, и, если они не соответствуют закону или иным нормативным актам, безотлагательно принимать меры к прекращению неправомерных действий, выявлять, устранять причины и условия, способствовавшие нарушениям;
f обеспечивать восстановление нарушенных прав, реальное выполнение принятых в связи с жалобой, заявлением решений;
f письменно уведомлять физическое или юридическое лицо о результатах проверки ее обращения и суть принятого решения;
f принимать меры по возмещению в установленном порядке материальных убытков, если он был причинен гражданину или предприятию, учреждению или организации в результате ущемления их прав или законных интересов
f решать вопрос об ответственности лиц, по вине которых было допущено нарушения;
f в случае признания жалобы, заявления, иного обращения необоснованными разъяснить порядок обжалования принятых по ним решений;
f не допускать передачу на рассмотрение обращений тем должностным лицам, решения, действия или бездействие которых обжалуются;
f не допускать безосновательной передачи рассмотрения жалоб, заявлений и т.д. другим таможенным органам;
f проверять и анализировать состояние рассмотрения жалоб, заявлений других обращений физических или юридических лиц, принимать меры к устранению причин, их порождающих.
Обращения, оформленные надлежащим образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению (ст. 7, 20 Закона «Об обращениях граждан"). Жалобы, заявления, другие обращения граждан рассматриваются таможенными органами в срок не более одного месяца со дня их поступления, а те, которые не требуют дополнительного изучения - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их получения. Если в месячный срок решить затронутые гражданином в его обращении вопросы невозможно, руководитель таможенного органа или заместитель начальника этого органа устанавливают необходимый срок для его рассмотрения, о чем сообщается лицу, которая падала обращения. При этом общий срок решения вопросов, затронутых в обращении, не может превышать 45 дней. Начальник таможенного органа или его заместитель по обоснованному письменному требованию гражданина может сократить срок рассмотрения обращения.
Рассмотрение в таможенных органах жалоб, заявлений, других обращений граждан осуществляется бесплатно. Обращения граждан, которые имеют установленные законодательством льготы, рассматриваются в первую очередь.
Начальник таможенного органа (а также заместитель), которому передано обращение гражданина, оспаривающего решение, действия или бездействие того или нижестоящего органа, обязан не позднее чем в трехдневный срок принять обращение или к производство, либо передать его со своей резолюцией на рассмотрение исполнителю (Руководителю соответствующего подразделения или конкретному должностному лицу этого подразделения).
Жалобы, заявления, другие обращения Героев и инвалидов войны, Героев труда рассматриваются первыми руководителями таможенных органов лично (ст. 16 Закона «О обращения граждан »).
Обращения граждан, поступившие в таможенный орган и содержат данные о признаках административных проступков (кроме нарушений таможенных правил) или данные о признаках преступлений (кроме контрабанды), совершенных лицами, не являющимися работниками таможенных органов, направляются согласно ст. 253 Кодекса Украины об административных правонарушениях и ст. 97 Уголовно-процессуального кодекса Украины прокурору или органа предварительного следствия по назначению.
В случаях, когда в резолюции начальника таможенного органа по поводу обращения указаны несколько лиц - исполнителей, подготовку проекта ответа жалобщику (Заявителю) осуществляет исполнитель, указанный в резолюции первым. Он также информирует других исполнителей по доверенности и организует его выполнение.
Руководители таможенных органов при рассмотрении обращений граждан, а также предприятий, учреждений и организаций обязаны вникать в их суть, при необходимости направлять работников на места для всесторонней проверки обстоятельств, изложенных в обращении, требовать от заявителя (заявителя) предоставления дополнительных документов, обеспечивать ему реализацию его прав, принимать другие меры с целью объективного решения поставленных им вопросов, выявлять причины и условия, порождающие жалобы, претензии.
Если в процессе проверки обращения выявлены или получили подтверждение факты нарушений прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений или организаций, а также другие недостатки в работе таможенных органов, то выводы по результатам проверки должны быть четко изложены в справке с констатацией, какие конкретно меры принимаются для устранения указанных нарушений и удовольствие требований, просьб лиц, права и интересы которых были ущемлены. Справку подписывают должностные лица, проводившие проверку, они же готовят проект письменного ответ подателю жалобы, заявления. Решение таможенного органа должно быть исчерпывающе аргументированным независимо от того, удовлетворяет ли оно интересы заявителя, заявителя или является для него негативными.
Ответы на рассматриваемые таможней жалобы, заявления и другие обращения подписывает начальник или его заместитель. В ответ на решения, действия или бездействие таможни ставит свою подпись начальник соответствующей региональной таможни. В дальнейшем обжаловании «по вертикали» ответы по результатам рассмотрения жалобы, заявления подписывают начальники управлений или самостоятельных отделов центрального аппарата Гостаможслужбы Украины, а при повторном обращении гражданина ответ ему присылают за подписью Председателя Службы или одного из его заместителей.
Во всех случаях наряду с изложением сути решения, его аргументации ссылками на законодательные акты письменный ответ на служебном бланке должна содержать сообщение гражданам, предприятиям, учреждениям или организациям, обращались в эти органы, о порядке обжалования их решений как «по вертикали», так и «по горизонтали», т.е. в суд.
Законом Украины «Об обращениях граждан» (ст. 22) допускается вместо письменного ответы давать устный ответ о результатах рассмотрения жалобы, заявления, но только по желанию гражданина, который ее представлял. Независимо от того, в какой форме был предоставлен ответ (письменный, устный), таможенный орган, рассматривающий жалобу и признал ее обоснованной, обязан принять все зависящие от него мер по удовлетворению требований истца до возмещения ему материального убытков, связанных с обжалованием.
В районном (городском) суде жалобы граждан рассматриваются в 10-дневный срок (ст. 248 ГПК) судьей единолично в открытом судебном заседании с участием гражданина, подавшего жалобу, и должностного лица таможенного органа, действия или бездействие которого обжалуется. Если заявитель (жалобщик) или должностное лицо таможенного органа, действия которого обжалуются, не могут явиться в суд по уважительным причин, дело по жалобе может быть рассмотрена при участии их представителей (Например, адвоката со стороны заявителя и должностного лица, которая представляет интересы этого органа в суде).
Указанные во второй подтеме данной темы составляющие предмета обжалования касаются также предмета судебного обжалования. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение, которое состоит из вводной, описательной, мотивационной и резолютивной частей.
При установке аргументированности жалобы суд признает решение, действия или бездействие таможенного органа неправомерными и обязывает его удовлетворить требования заявителя (истца) и устранить нарушения. Одновременно суд отменяет положен таможенным органом на лицо обязанность (обязанности) или степень ответственности, восстанавливает права и свободы этого гражданина, были нарушены.
Если решения или действия таможенного органа, которые обжалуются, были приняты или совершены соответствии с законом и в пределах полномочий этого органа или его должностного лица, а права и свободы заявителя при этом не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы (ст. 248 ГПК).
Решение суда с указанием о порядке его исполнения направляется не позднее 10 дней после вступления в законную силу соответствующему таможенному органу, а также заявителю (жалобщику). О выполнении решения таможенный орган уведомляет суд и заявителя в месячный срок со дня получения решения суда. При удовлетворении жалобы суд может потребовать немедленного исполнения решения. Судебные расходы несет сторона, проиграла дело. Решение районного (городского) суда обжалуются в установленном законом порядке. Второй инстанцией для обжалования областной суд, а для городов Киева и Севастополя - городской суд.
Остановимся кратко на специфике арбитражного рассмотрения и решения обращений.
Арбитражный суд (конкретно - арбитр), приняв обращение в форме искового заявления от юридического лица, обжалует решение, действия или бездействие таможенного органа, выносит не позднее 5 дней со дня поступления этого заявления и направляет сторонам (а также прокурору, если и он является заявителем) постановление о возбуждении производства по делу по данному иску (ст. 64 АПК).
Спор должен быть разрешен арбитражным судом (арбитром или по желанию сторон - составе трех арбитров) в срок не более двух месяцев со дня получения искового заявления или по соглашению сторон или по ходатайству одной стороны срок решения может быть продлен (ст. 69 АПК).
При решении хозяйственного и имущественного споров (удовлетворение иска, отказ в иске полностью или частично) арбитражный суд принимает письменное решение, структура которого состоит из таких же частей, что и решение районного (Городского) суда. В законную силу решение суда вступает немедленно и в форме приказа этого суда и подлежит обязательному исполнению. Исполнитель - сторона, которая проиграла дело. Приказ как исполнительный документ (о взыскании денежных сумм, осуществление действий по удовлетворению иска и т.д.) направляется одновременно с решением. Срок выполнения приказа - в течение трех месяцев со дня, когда решение было принято (ст. 118 АПК).
Арбитражный суд может пересмотреть принятое им решение по вновь открывшимся обстоятельствам, что имеют существенное значение для дела, то есть обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю.
Арбитражные расходы несут стороны в виде государственной пошлины и иных сумм (Выплаты экспорта, за выезды и т.д.).
Решение арбитражного суда в течение двух месяцев со дня его вынесения может быть обжаловано стороной и прокурором в Верховный арбитражный суд.
В данной подтеме освещены только основные вопросы, связанные с рассмотрением и решением обращений граждан, предприятий, учреждений и организаций. Подробное изложение этих вопросов - в Законе Украины «Об обращениях граждан», в кодексах - КоАП, ГПК и АПК Украины, а также в Инструкции Гостаможкома Украины от 23 апреля 1993 p., Регламентирующей процедуры, дополняющие содержание ст. 151, 152 ТК Украины (Имеются в виду процедуры, касающиеся обжалования физическими и юридическими лицами решений таможенных органов).
Гражданин, который обжалует решение, действия или бездействие таможенного органа, имеет право:
f лично изложить аргументы должностному лицу, осуществляющему проверку обращения и его рассмотрение;
f участвовать в проверке обстоятельств, содержащиеся в жалобе, заявлении;
f знакомиться с материалами проверки;
f предоставлять дополнительные материалы или настаивать на их запросе органом, который рассматривает обращения;
f присутствовать при рассмотрении жалобы, заявления;
f пользоваться услугами своего представителя (адвоката т.д.) для осуществления правозащитной функции, оформив это полномочие в установленном законом порядке;
f получить письменный ответ о результатах рассмотрения жалобы, заявления;
f требовать возмещения убытков, если они стали результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений.
Таможенные органы и их должностные лица при рассмотрении и разрешении жалоб, заявлений обязаны:
f объективно, всесторонне и своевременно проверять жалобы, заявления, другие обращения;
f по просьбе гражданина или руководителя предприятия, учреждения или организации приглашать его на заседание соответствующего органа, рассматривающего жалобу, заявление, другое обращение;
f отменять или изменять обжалованные решения в случаях, предусмотренных законодательством Украины, и, если они не соответствуют закону или иным нормативным актам, безотлагательно принимать меры к прекращению неправомерных действий, выявлять, устранять причины и условия, способствовавшие нарушениям;
f обеспечивать восстановление нарушенных прав, реальное выполнение принятых в связи с жалобой, заявлением решений;
f письменно уведомлять физическое или юридическое лицо о результатах проверки ее обращения и суть принятого решения;
f принимать меры по возмещению в установленном порядке материальных убытков, если он был причинен гражданину или предприятию, учреждению или организации в результате ущемления их прав или законных интересов
f решать вопрос об ответственности лиц, по вине которых было допущено нарушения;
f в случае признания жалобы, заявления, иного обращения необоснованными разъяснить порядок обжалования принятых по ним решений;
f не допускать передачу на рассмотрение обращений тем должностным лицам, решения, действия или бездействие которых обжалуются;
f не допускать безосновательной передачи рассмотрения жалоб, заявлений и т.д. другим таможенным органам;
f проверять и анализировать состояние рассмотрения жалоб, заявлений других обращений физических или юридических лиц, принимать меры к устранению причин, их порождающих.
Обращения, оформленные надлежащим образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению (ст. 7, 20 Закона «Об обращениях граждан"). Жалобы, заявления, другие обращения граждан рассматриваются таможенными органами в срок не более одного месяца со дня их поступления, а те, которые не требуют дополнительного изучения - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их получения. Если в месячный срок решить затронутые гражданином в его обращении вопросы невозможно, руководитель таможенного органа или заместитель начальника этого органа устанавливают необходимый срок для его рассмотрения, о чем сообщается лицу, которая падала обращения. При этом общий срок решения вопросов, затронутых в обращении, не может превышать 45 дней. Начальник таможенного органа или его заместитель по обоснованному письменному требованию гражданина может сократить срок рассмотрения обращения.
Рассмотрение в таможенных органах жалоб, заявлений, других обращений граждан осуществляется бесплатно. Обращения граждан, которые имеют установленные законодательством льготы, рассматриваются в первую очередь.
Жалобы, заявления, другие обращения Героев и инвалидов войны, Героев труда рассматриваются первыми руководителями таможенных органов лично (ст. 16 Закона «О обращения граждан »).
Обращения граждан, поступившие в таможенный орган и содержат данные о признаках административных проступков (кроме нарушений таможенных правил) или данные о признаках преступлений (кроме контрабанды), совершенных лицами, не являющимися работниками таможенных органов, направляются согласно ст. 253 Кодекса Украины об административных правонарушениях и ст. 97 Уголовно-процессуального кодекса Украины прокурору или органа предварительного следствия по назначению.
В случаях, когда в резолюции начальника таможенного органа по поводу обращения указаны несколько лиц - исполнителей, подготовку проекта ответа жалобщику (Заявителю) осуществляет исполнитель, указанный в резолюции первым. Он также информирует других исполнителей по доверенности и организует его выполнение.
Руководители таможенных органов при рассмотрении обращений граждан, а также предприятий, учреждений и организаций обязаны вникать в их суть, при необходимости направлять работников на места для всесторонней проверки обстоятельств, изложенных в обращении, требовать от заявителя (заявителя) предоставления дополнительных документов, обеспечивать ему реализацию его прав, принимать другие меры с целью объективного решения поставленных им вопросов, выявлять причины и условия, порождающие жалобы, претензии.
Если в процессе проверки обращения выявлены или получили подтверждение факты нарушений прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений или организаций, а также другие недостатки в работе таможенных органов, то выводы по результатам проверки должны быть четко изложены в справке с констатацией, какие конкретно меры принимаются для устранения указанных нарушений и удовольствие требований, просьб лиц, права и интересы которых были ущемлены. Справку подписывают должностные лица, проводившие проверку, они же готовят проект письменного ответ подателю жалобы, заявления. Решение таможенного органа должно быть исчерпывающе аргументированным независимо от того, удовлетворяет ли оно интересы заявителя, заявителя или является для него негативными.
Ответы на рассматриваемые таможней жалобы, заявления и другие обращения подписывает начальник или его заместитель. В ответ на решения, действия или бездействие таможни ставит свою подпись начальник соответствующей региональной таможни. В дальнейшем обжаловании «по вертикали» ответы по результатам рассмотрения жалобы, заявления подписывают начальники управлений или самостоятельных отделов центрального аппарата Гостаможслужбы Украины, а при повторном обращении гражданина ответ ему присылают за подписью Председателя Службы или одного из его заместителей.
Во всех случаях наряду с изложением сути решения, его аргументации ссылками на законодательные акты письменный ответ на служебном бланке должна содержать сообщение гражданам, предприятиям, учреждениям или организациям, обращались в эти органы, о порядке обжалования их решений как «по вертикали», так и «по горизонтали», т.е. в суд.
Законом Украины «Об обращениях граждан» (ст. 22) допускается вместо письменного ответы давать устный ответ о результатах рассмотрения жалобы, заявления, но только по желанию гражданина, который ее представлял. Независимо от того, в какой форме был предоставлен ответ (письменный, устный), таможенный орган, рассматривающий жалобу и признал ее обоснованной, обязан принять все зависящие от него мер по удовлетворению требований истца до возмещения ему материального убытков, связанных с обжалованием.
В районном (городском) суде жалобы граждан рассматриваются в 10-дневный срок (ст. 248 ГПК) судьей единолично в открытом судебном заседании с участием гражданина, подавшего жалобу, и должностного лица таможенного органа, действия или бездействие которого обжалуется. Если заявитель (жалобщик) или должностное лицо таможенного органа, действия которого обжалуются, не могут явиться в суд по уважительным причин, дело по жалобе может быть рассмотрена при участии их представителей (Например, адвоката со стороны заявителя и должностного лица, которая представляет интересы этого органа в суде).
Указанные во второй подтеме данной темы составляющие предмета обжалования касаются также предмета судебного обжалования. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение, которое состоит из вводной, описательной, мотивационной и резолютивной частей.
При установке аргументированности жалобы суд признает решение, действия или бездействие таможенного органа неправомерными и обязывает его удовлетворить требования заявителя (истца) и устранить нарушения. Одновременно суд отменяет положен таможенным органом на лицо обязанность (обязанности) или степень ответственности, восстанавливает права и свободы этого гражданина, были нарушены.
Если решения или действия таможенного органа, которые обжалуются, были приняты или совершены соответствии с законом и в пределах полномочий этого органа или его должностного лица, а права и свободы заявителя при этом не были нарушены, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы (ст. 248 ГПК).
Решение суда с указанием о порядке его исполнения направляется не позднее 10 дней после вступления в законную силу соответствующему таможенному органу, а также заявителю (жалобщику). О выполнении решения таможенный орган уведомляет суд и заявителя в месячный срок со дня получения решения суда. При удовлетворении жалобы суд может потребовать немедленного исполнения решения. Судебные расходы несет сторона, проиграла дело. Решение районного (городского) суда обжалуются в установленном законом порядке. Второй инстанцией для обжалования областной суд, а для городов Киева и Севастополя - городской суд.
Остановимся кратко на специфике арбитражного рассмотрения и решения обращений.
Арбитражный суд (конкретно - арбитр), приняв обращение в форме искового заявления от юридического лица, обжалует решение, действия или бездействие таможенного органа, выносит не позднее 5 дней со дня поступления этого заявления и направляет сторонам (а также прокурору, если и он является заявителем) постановление о возбуждении производства по делу по данному иску (ст. 64 АПК).
Спор должен быть разрешен арбитражным судом (арбитром или по желанию сторон - составе трех арбитров) в срок не более двух месяцев со дня получения искового заявления или по соглашению сторон или по ходатайству одной стороны срок решения может быть продлен (ст. 69 АПК).
При решении хозяйственного и имущественного споров (удовлетворение иска, отказ в иске полностью или частично) арбитражный суд принимает письменное решение, структура которого состоит из таких же частей, что и решение районного (Городского) суда. В законную силу решение суда вступает немедленно и в форме приказа этого суда и подлежит обязательному исполнению. Исполнитель - сторона, которая проиграла дело. Приказ как исполнительный документ (о взыскании денежных сумм, осуществление действий по удовлетворению иска и т.д.) направляется одновременно с решением. Срок выполнения приказа - в течение трех месяцев со дня, когда решение было принято (ст. 118 АПК).
Арбитражный суд может пересмотреть принятое им решение по вновь открывшимся обстоятельствам, что имеют существенное значение для дела, то есть обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю.
Арбитражные расходы несут стороны в виде государственной пошлины и иных сумм (Выплаты экспорта, за выезды и т.д.).
В данной подтеме освещены только основные вопросы, связанные с рассмотрением и решением обращений граждан, предприятий, учреждений и организаций. Подробное изложение этих вопросов - в Законе Украины «Об обращениях граждан», в кодексах - КоАП, ГПК и АПК Украины, а также в Инструкции Гостаможкома Украины от 23 апреля 1993 p., Регламентирующей процедуры, дополняющие содержание ст. 151, 152 ТК Украины (Имеются в виду процедуры, касающиеся обжалования физическими и юридическими лицами решений таможенных органов).
