Жорин Ф.Л. (ру) Правовые принципы таможенного дела Украины (2005)
15.4. Ответственность таможенных органов и их работников за нарушение законодательства об обращениях физических и юридических лиц
Должностные лица таможенных органов Украины, виновные в нарушении действующего законодательства, и в частности законодательства об обращениях граждан, предприятий, учреждений и организаций, несут гражданскую, административную (дисциплинарную) или уголовную ответственность.
Гражданская ответственность таможенных органов и их должностных лиц является ответственностью юридическим, т.е. ответственностью, которая предусматривается законом и которая наступает при совершении этими лицами в процессе выполнения служебных обязанностей действий, нарушивших права граждан, предприятий, учреждений или организаций и нанесли им ущерб.
Гражданская ответственность за такой деликт имеет компенсационный, имущественный характер и состоит в применении к виновнику в интересах другого лица (лиц) установленных законом мер воздействия, которые влекут за собой негативные для виновника последствия в виде возмещения убытков, уплаты штрафа и т.д..
В нашем случае: при удовлетворении жалобы таможенный орган или его должностное лицо, которые приняли неправильное решение по обращению гражданина, предприятия, учреждения или организации, возмещают причиненные им материальный ущерб, связанные с принесением и рассмотрением жалобы, а также обоснованными расходами, которые имели место в связи с выездами гражданина, его представителя, представителя юридического лица для участия в рассмотрении жалобы (претензии) по требованию таможенного органа, потерянным за это время заработками.
Споры о возмещении расходов рассматриваются в судебном порядке. В том же порядке может быть возмещен в денежном исчислении выгода, упущенная по причине срыва условий контракта (для физического лица), задержки в доставке товаров и т.д.. (Для юридического лица).
Разновидности гражданской ответственности:
f ответственность частичная - каждый из ответчиков (для нашего случая - два или больше должностные лица таможенного органа) несет свою долю ответственности за совершенное им персонально;
f ответственность солидарная - ответственность таможенного органа за несоблюдение им обязательств (повинностей), если они установлены законом или предусмотренных договору (например, невыполнение такой обязанности, как письменное или устное сообщение гражданину о результатах рассмотрения его жалобы, безосновательна передача претензии, поступившей от юридического лица, на рассмотрение в другой орган. И как результат - убытки этих лиц)
f ответственность субсидиарная - дополнительная ответственность: таможенный орган отвечает за действия (бездействие) своего должностного лица, нарушившего права и имущественные интересы гражданина - подателя жалобы, заявления, иного обращения;
f ответственность в порядке регресса - таможенный орган, возместив причиненный физическому или юридическому лицу ущерб путем выплаты ей определенной денежной суммы, имеет право взыскать эту сумму полностью или частично из главного виновника - должностного лица, допустившего нарушение законодательства об обращениях граждан.
Гражданину по его требованию и в порядке, установленном законом (ст. 25 Закона «Об обращении граждан»), может быть возмещен моральный вред, который был вызвана неправомерными действиями или решением таможенного органа или его должностного лица при рассмотрении жалобы. Размер возмещения морального (неимущественного) ущерба в денежном выражении определяется судом.
Административная ответственность должностного лица таможенного органа наступает при совершение им в работе с обращениями граждан, предприятий, учреждений или организаций противоправных проступков, предусмотренных КоАП, а также Законом Украины «О борьбе с коррупцией», другими законодательными актами. Вина этого лица может быть выражено в форме умысла или неосторожности (ст. Ю, 11 КоАП).
За совершение во время выполнения служебных обязанностей административного правонарушениях могут быть применены в отношении виновного должностного лица таможенного органа предупреждение, штраф, другие админвзыскания.
Производство в админделу на должностное лицо, совершившее административное правонарушения, осуществляется преимущественно прокурором (санкции: штраф до 1 минимума доходов граждан, которые не облагаются).
Должностные лица, виновные в совершении правонарушений в работе с обращениями граждан, поступающих в таможенные органы почте, так и во время личного приема граждан, могут при наличии достаточных на то оснований быть привлечены к административной ответственности за проступки, которые называются таковыми.
За несоблюдение законодательства об обращениях граждан на должностное лицо таможенного органа могут быть возложены вместо административного взыскания дисциплинарную ответственность, также юридической формой воздействия за нарушение служебной дисциплины или совершение других негативных проявлений по службе (если эти проявления не составляют состава преступления).
В частности, дисциплинарная ответственность может наступить за:
f неправомерный отказ в приеме обращения и документальных приложений к нему;
f превышения без достаточных причин срока его исполнения, в том числе продленного руководством таможенного органа;
f ненадлежащее исполнение обращения (например, принятие этажного, недостаточно аргументированного решения по этому обращению)
f несообщение жалобщику о порядке обжалования принятого по обращению решения;
f незаконное разглашение должностным лицом содержания обращения или отдельных данных содержащиеся в нем.
В работе с обращениями граждан, предприятий, учреждений или организаций должностные лица не имеют права:
f предоставлять незаконные преимущества гражданам при рассмотрении и разрешении их обращений;
f содействовать им в положительном для них решении обращений другими неправомерными способами (выступая как их поверенный, вмешиваясь, используя служебное положение, в деятельность коллег, других должностных лиц с целью создания препятствий выполнения ими своих полномочий и т.д..).
Дисциплинарные взыскания полагаются (ст. 147 Кодекса законов Украины о труде) руководителями органа, имеющих право найма на работу и увольнения с работы, или выше в порядке подчиненности органом. Относительно таможенной системы: в первом случае - Это начальники таможен, во втором - начальник региональной таможни, далее - Председатель Государственной таможенной службы Украины или его первый заместитель. Положение дисциплинарного взыскания предшествует служебное разбирательство (проверка или служебное расследования).
За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, и в частности в работе с жалобами и другими обращениями, может быть применено одно из следующих дисциплинарных взысканий: выговор или увольнение с работы. За один проступок налагается одно дисциплинарное взыскание.
Ответственность уголовная как вид юридической ответственности полагается по преступления.
Работники таможенных органов Украины могут быть привлечены к уголовной ответственности:
f в общем порядке, когда выступают как граждане в ситуациях, не связанных с выполнением служебных обязанностей
f за совершение преступлений по службе;
f преступлениями по службе признаются преступления, при которых имеются два обязательных признаки: виновником является должностное лицо, а совершенное ею связано с ее должностным положением. Эти положения учитываются при злостных нарушениях должностными лицами таможенных органов законодательства, в том числе законодательства об обращениях граждан.
Зависимости от конкретных обстоятельств эти правонарушения могут квалифицироваться как:
f злоупотребление властью или служебным положением (ст. 165 УК): умышленное из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности использование должностным лицом своего служебного положения вопреки интересам службы, если оно причинило вред государственным или общественным интересам или правам граждан, охраняемых законом (Санкция: до 3 лет лишения свободы или исправительно-трудовые работы до 1 года, а при обстоятельствах, отягчающих ответственность (неоднократность т.п.), до 5 лет лишения свободы);
f превышение власти или служебных полномочий (ст. 166 УК): совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы предоставленных законом прав и полномочий, если оно причинило вред государственным или общественным интересам или правам граждан, охраняются законом (санкция: до 3 лет лишения свободы или 1 года исправительно-трудовых работ, а в случаях превышения власти с насилием, оскорбительными действиями т.д. - от 2 до 8 лет лишения свободы);
f халатность (ст. 167 УК): преступление, которое заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие нерадивого или недобросовестного к ним отношения, повлекшее существенный вред государственным и общественным интересам или правам и интересам гражданина, охраняемых законом (санкция: до 2 лет лишения свободы или до 1 года исправительных работ, или увольнения с должности); халатности может быть только при совершении действий, входят в круг обязанностей должностного лица (в нашем случае - прием, проверка, рассмотрение и разрешение обращений)
f служебный подлог (ст. 172 УК): внесение должностным лицом в официальные документы заведомо заведомо ложных сведений, изготовление и выдача заведомо неправдивых документов, если эти действия совершены из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности (санкция: до 2 лет лишения свободы или до 1 года исправительных работ или лишение права занимать соответствующие должности на срок до 3 лет)
f взяточничество: в Уголовном кодексе Украины речь идет о таких разновидности этого преступления, как получение взятки (ст. 168 УК), посредничество во взяточничестве (ст. 169 УК), дача взятки (ст. 170 УК), действия по провокации взятки (ст. 171 УК).
Первые две разновидности касаются темы напрямую. Остальные тоже надо иметь виду, если могут произойти нарушения законодательства об обращениях граждан.
Контрольные функции за соблюдением в таможенной системе Украины требований закона о принятия, проверки, рассмотрения и разрешения жалоб, других обращений граждан и юридических лиц осуществляется руководством Государственной таможенной службы Украины. Надзор за законностью в работе таможенных органов, в том числе с жалобами, возложена на Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров на местах.
Контроль за соблюдением таможенными органами и их должностными лицами законодательства осуществляется Верховной Радой, народными депутатами Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины.
Гражданская ответственность таможенных органов и их должностных лиц является ответственностью юридическим, т.е. ответственностью, которая предусматривается законом и которая наступает при совершении этими лицами в процессе выполнения служебных обязанностей действий, нарушивших права граждан, предприятий, учреждений или организаций и нанесли им ущерб.
Гражданская ответственность за такой деликт имеет компенсационный, имущественный характер и состоит в применении к виновнику в интересах другого лица (лиц) установленных законом мер воздействия, которые влекут за собой негативные для виновника последствия в виде возмещения убытков, уплаты штрафа и т.д..
В нашем случае: при удовлетворении жалобы таможенный орган или его должностное лицо, которые приняли неправильное решение по обращению гражданина, предприятия, учреждения или организации, возмещают причиненные им материальный ущерб, связанные с принесением и рассмотрением жалобы, а также обоснованными расходами, которые имели место в связи с выездами гражданина, его представителя, представителя юридического лица для участия в рассмотрении жалобы (претензии) по требованию таможенного органа, потерянным за это время заработками.
Споры о возмещении расходов рассматриваются в судебном порядке. В том же порядке может быть возмещен в денежном исчислении выгода, упущенная по причине срыва условий контракта (для физического лица), задержки в доставке товаров и т.д.. (Для юридического лица).
Разновидности гражданской ответственности:
f ответственность частичная - каждый из ответчиков (для нашего случая - два или больше должностные лица таможенного органа) несет свою долю ответственности за совершенное им персонально;
f ответственность солидарная - ответственность таможенного органа за несоблюдение им обязательств (повинностей), если они установлены законом или предусмотренных договору (например, невыполнение такой обязанности, как письменное или устное сообщение гражданину о результатах рассмотрения его жалобы, безосновательна передача претензии, поступившей от юридического лица, на рассмотрение в другой орган. И как результат - убытки этих лиц)
f ответственность субсидиарная - дополнительная ответственность: таможенный орган отвечает за действия (бездействие) своего должностного лица, нарушившего права и имущественные интересы гражданина - подателя жалобы, заявления, иного обращения;
f ответственность в порядке регресса - таможенный орган, возместив причиненный физическому или юридическому лицу ущерб путем выплаты ей определенной денежной суммы, имеет право взыскать эту сумму полностью или частично из главного виновника - должностного лица, допустившего нарушение законодательства об обращениях граждан.
Административная ответственность должностного лица таможенного органа наступает при совершение им в работе с обращениями граждан, предприятий, учреждений или организаций противоправных проступков, предусмотренных КоАП, а также Законом Украины «О борьбе с коррупцией», другими законодательными актами. Вина этого лица может быть выражено в форме умысла или неосторожности (ст. Ю, 11 КоАП).
За совершение во время выполнения служебных обязанностей административного правонарушениях могут быть применены в отношении виновного должностного лица таможенного органа предупреждение, штраф, другие админвзыскания.
Производство в админделу на должностное лицо, совершившее административное правонарушения, осуществляется преимущественно прокурором (санкции: штраф до 1 минимума доходов граждан, которые не облагаются).
Должностные лица, виновные в совершении правонарушений в работе с обращениями граждан, поступающих в таможенные органы почте, так и во время личного приема граждан, могут при наличии достаточных на то оснований быть привлечены к административной ответственности за проступки, которые называются таковыми.
За несоблюдение законодательства об обращениях граждан на должностное лицо таможенного органа могут быть возложены вместо административного взыскания дисциплинарную ответственность, также юридической формой воздействия за нарушение служебной дисциплины или совершение других негативных проявлений по службе (если эти проявления не составляют состава преступления).
В частности, дисциплинарная ответственность может наступить за:
f неправомерный отказ в приеме обращения и документальных приложений к нему;
f превышения без достаточных причин срока его исполнения, в том числе продленного руководством таможенного органа;
f ненадлежащее исполнение обращения (например, принятие этажного, недостаточно аргументированного решения по этому обращению)
f несообщение жалобщику о порядке обжалования принятого по обращению решения;
f незаконное разглашение должностным лицом содержания обращения или отдельных данных содержащиеся в нем.
В работе с обращениями граждан, предприятий, учреждений или организаций должностные лица не имеют права:
f предоставлять незаконные преимущества гражданам при рассмотрении и разрешении их обращений;
f содействовать им в положительном для них решении обращений другими неправомерными способами (выступая как их поверенный, вмешиваясь, используя служебное положение, в деятельность коллег, других должностных лиц с целью создания препятствий выполнения ими своих полномочий и т.д..).
За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, и в частности в работе с жалобами и другими обращениями, может быть применено одно из следующих дисциплинарных взысканий: выговор или увольнение с работы. За один проступок налагается одно дисциплинарное взыскание.
Ответственность уголовная как вид юридической ответственности полагается по преступления.
Работники таможенных органов Украины могут быть привлечены к уголовной ответственности:
f в общем порядке, когда выступают как граждане в ситуациях, не связанных с выполнением служебных обязанностей
f за совершение преступлений по службе;
f преступлениями по службе признаются преступления, при которых имеются два обязательных признаки: виновником является должностное лицо, а совершенное ею связано с ее должностным положением. Эти положения учитываются при злостных нарушениях должностными лицами таможенных органов законодательства, в том числе законодательства об обращениях граждан.
Зависимости от конкретных обстоятельств эти правонарушения могут квалифицироваться как:
f злоупотребление властью или служебным положением (ст. 165 УК): умышленное из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности использование должностным лицом своего служебного положения вопреки интересам службы, если оно причинило вред государственным или общественным интересам или правам граждан, охраняемых законом (Санкция: до 3 лет лишения свободы или исправительно-трудовые работы до 1 года, а при обстоятельствах, отягчающих ответственность (неоднократность т.п.), до 5 лет лишения свободы);
f превышение власти или служебных полномочий (ст. 166 УК): совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы предоставленных законом прав и полномочий, если оно причинило вред государственным или общественным интересам или правам граждан, охраняются законом (санкция: до 3 лет лишения свободы или 1 года исправительно-трудовых работ, а в случаях превышения власти с насилием, оскорбительными действиями т.д. - от 2 до 8 лет лишения свободы);
f халатность (ст. 167 УК): преступление, которое заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие нерадивого или недобросовестного к ним отношения, повлекшее существенный вред государственным и общественным интересам или правам и интересам гражданина, охраняемых законом (санкция: до 2 лет лишения свободы или до 1 года исправительных работ, или увольнения с должности); халатности может быть только при совершении действий, входят в круг обязанностей должностного лица (в нашем случае - прием, проверка, рассмотрение и разрешение обращений)
f служебный подлог (ст. 172 УК): внесение должностным лицом в официальные документы заведомо заведомо ложных сведений, изготовление и выдача заведомо неправдивых документов, если эти действия совершены из корыстных побуждений или иной личной заинтересованности (санкция: до 2 лет лишения свободы или до 1 года исправительных работ или лишение права занимать соответствующие должности на срок до 3 лет)
f взяточничество: в Уголовном кодексе Украины речь идет о таких разновидности этого преступления, как получение взятки (ст. 168 УК), посредничество во взяточничестве (ст. 169 УК), дача взятки (ст. 170 УК), действия по провокации взятки (ст. 171 УК).
Первые две разновидности касаются темы напрямую. Остальные тоже надо иметь виду, если могут произойти нарушения законодательства об обращениях граждан.
Контрольные функции за соблюдением в таможенной системе Украины требований закона о принятия, проверки, рассмотрения и разрешения жалоб, других обращений граждан и юридических лиц осуществляется руководством Государственной таможенной службы Украины. Надзор за законностью в работе таможенных органов, в том числе с жалобами, возложена на Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров на местах.
Контроль за соблюдением таможенными органами и их должностными лицами законодательства осуществляется Верховной Радой, народными депутатами Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины.
