Гребельник О.П. (ру) Основы таможенного дела (2003)
1.4. Организационная структура таможенной системы Украины
Эффективность существования любой организационной системы зависит от качества выполнение функциональных задач, которые стоят перед ней, то есть насколько результативно работает данная система при регулировании определенных процессов.
Ориентация на рыночную модель хозяйствования требовала коренного изменения всей экономической системы. При этом одним из главных фундаментов новой экономической политики становится интеграция в мировое экономическое пространство. Отмена основного принципа построения внешнеэкономической политики при централизованно-плановой системе - монополии государства на внешнеэкономическую деятельность - обусловила необходимость построения новой системы регулирования отношений в сфере международных экономических связей, которая должна базироваться на адекватных инструментах рыночной модели хозяйствования.
При использовании автаркической модели внешнеэкономической политики, основывалась на монополии государства на осуществление внешнеэкономической деятельности, доминировали административные меры регулирования мирохозяйственных отношений. По помощью директивного планирования определялись и объемы и номенклатура экспорта или импорта. Количество субъектов хозяйственной деятельности, которые могли осуществлять данные операции, была сведена к минимуму, функционировали только уполномоченные государством юридические лица, как правило, - Внешторг. В такой модели взаимоотношений с другими странами таможенная система играла, как правило, контрольно-правоохранительную функцию.
Ориентация на рыночную модель хозяйствования с постепенным вхождением страны в мирового экономического пространства, увеличение количества субъектов внешнеэкономической деятельности с повышением их активности на внешнем рынке не только значительно расширили спектр функциональных задач таможенной системы, но и требовали ее коренной перестройки.
После принятия Декларации о государственном суверенитете Украины начала самостоятельно определять таможенную политику, создавая при этом собственную таможенную систему и осуществляя таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности на своей территории. Выбор оптимальной структуры таможенной службы и варианта размещения таможенных органов на территории страны - один из главных элементов организации таможенной системы.
При этом основным принципом формирования и функционирования данной системы является принцип единой системы таможенных органов, который неразрывно связан с однородными принципами функционирования таможенной системы - единая таможенная политика, единая таможенная территория, единое таможенное законодательство, единое тарифное регулирование и сочетание его с мерами экономической политики. Будучи инструментом экономической политики, таможенная система Украины, прежде всего, решает следующие задачи:
• защита экономических интересов Украины за содействие развитию внешнеэкономических связей;
• контроль за соблюдением требований как таможенного законодательства Украины, так и обязательств, вытекающих из международных договоров Украины дела;
• использование средств таможенно-тарифного регулирования торгово-экономических отношений с учетом приоритетов развития экономики страны;
• создание благоприятных условий для участия Украины в международном сотрудничестве;
• совершенствование системы таможенного контроля, таможенного оформления и таможенного налогообложения товаров и иных предметов при перемещении их через таможенную границу Украина;
• осуществление мероприятий по защите интересов потребителей товаров;
• контроль за соблюдением субъектами внешнеэкономической деятельности государственных интересов на внешнем рынке;
• содействия защите прав интеллектуальной собственности участников внешнеэкономической деятельности;
• создание благоприятных условий для ускорения пассажиропотока и увеличения товарооборота через таможенную границу;
• осуществление комплексного контроля вместе с Национальным банком Украины по валютными операциями;
• борьба с контрабандой, осуществление мероприятий по предотвращению нарушению таможенных правил;
• ведение информационно-аналитической работы и таможенной статистики. Согласно нормативных документов, регулирование таможенного
дела осуществляют высшие органы власти и управления Украины: Президент Украины; Верховная Рада; Кабинет Министров Украины.
На протяжении эволюции таможенной системы Украины значительных изменений претерпела и регулирования таможенными органами. На первых этапах эволюции таможенной системы прерогатива была отдано законодательной и исполнительной власти,
Каталог - непосредственное руководство Государственной таможенной службой Украины осуществляется Президентом Украины.
Использование такого эффективного инструмента регулирования международных экономических отношений, как таможенная, система требует формирования достаточно сильной и эффективной управленческой вертикали для реализации, прежде всего, государственных интересов. Наличие противоречий при регулировании таможенной системы между различными ветвями власти вызывает определенные коллизии не только в теории, но и на практике.
Подчинение таможенных органов определенной государственной институции зависит от доминирование тех или иных функциональных задач, которые решает данный орган в системе внешнеэкономической политики. Есть страны, где таможенные органы подчинены непосредственно министерствам внешней торговли, внешнеэкономических связей, экономики, но большинство стран мира ввела таможенные органы в структуру министерства финансов. Основным аргументом данного подчинения является необходимость контроля за финансовыми потоками определенной государственной структурой. То есть фискальные органы подчиняются органам финансового контроля.
С целью разработки предложений по вопросам таможенно-тарифного регулирования, с враховуванням как интересов внешнеэкономической деятельности, так и государства в целом, при Кабинете Министров Украины действует Таможенно-тарифный совет, который функционирует с 1994 p., Самостоятельно определяя порядок и регламент своей работы. Целью создания данного органа в системе регулирования внешнеэкономической деятельности является выработка согласованной и эффективной таможенно-тарифной политики. В состав Таможенно-тарифного совета входят представители практически всех ведомств, принимающих активное участие во внешнеэкономических связях, - Минэкономики, Гостаможслужбы, Минфина, Минюста, Министерства иностранных дел, Минпрома, Министерства сельского хозяйства, Кабинета Министров Украины. Решение Таможенно-тарифного совета принимаются большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании Совета, и оформляются протоколом. Материально-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется Государственной таможенной службой Украины. Функции рабочего аппарата Таможенно-тарифного совета выполняет Центральный аппарат Государственной таможенной службы Украины.
• разработка предложений по основным направлениям таможенно-тарифной политики Украины, включая предложения о принятии, отмене и использования таможенных ставок, предоставления тарифных льгот и преференций, а также изменения в номенклатуре Единого таможенного тарифа Украины;
• подготовка и рассмотрение проектов законодательных актов Украины и международных договоров Украины по таможенно-тарифного регулирования;
• разработка мероприятий, направленных на защиту украинского рынка при ввозе на таможенную территорию Украины и вывозе за ее пределы товаров.
Механизм принятия решений в сфере применения таможенного тарифа иллюстрирует схема. 1.4.2.
Главной целью функционирования Таможенно-тарифного совета должно быть научно-аналитическое обоснование применения конкретных мер в сфере таможенного регулирования, которое бы дало возможность не только снять определенную лоббистскую направленность отдельных решений, но и создать эффективную таможенно-тарифную политику.
Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела является Государственная таможенная служба Украины (до 1996 г. - Государственный таможенный комитет Украины). Государственная таможенная служба Украины направляет, координирует и контролирует деятельность таможенных органов по выполнению национального законодательства по таможенному дела, в пределах своих полномочий издает приказы и инструкции, организует и контролирует их выполнение.
Поскольку таможенные органы является государственным органом регулирования внешнеэкономической деятельности, то соответственно и финансирование их происходит за счет Государственного бюджет.
Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономических отношений в Украине осуществляется таможенными органами в пределах ее территории. Территория Украины, в том числе территории искусственных островов, установок и сооружений, создаваемых в экономической (морской) зоне, над которыми Украина имеет исключительную юрисдикцию в отношении таможенного дела, составляет единую таможенную территорию.
Регулирования данных отношений охватываются различные виды таможенных территорий:
• национальная государственная таможенная территория - это территория страны, которая включает сушу, территориальное море, внутренние воды, воздушное пространство, а также искусственные острова, установки и сооружения, которые создаются в исключительной морской экономической зоне, на которую распространяется юрисдикция страны;
• единая таможенная территория, созданная государствами как таможенный союз;
• территория свободных таможенных зон;
• таможенная территория экономических зон;
• территория свободных таможенных складов.
Пределы таможенной территории Украины являются таможенной границей Украины. При этом таможенную границу совпадает с государственной границей, за исключением пределов территорий, свободных таможенных зон и свободных таможенных складов, которые являются собственно
таможенную границу Украины. Таможенную границу Украины составляет 7190 километров. На территории Украины действует 65 таможен, 260 таможенных постов, с территориальных управлений. Граница с Россией составляет 2063 км, с Молдовой - 1191 км, с Белоруссией - 975 км, с Румынией - 625,4 км, с Польшей - 543 км, с Венгрией - 135,1 км, с Словакией - 98,5.
На таможенной границе Украины размещен ряд таможенных пунктов, в которых осуществляется фактический таможенный контроль за ввозом и вывозом товаров, валюты, валютных ценностей и международных почтовых отправлений, а также осуществляются различные таможенные операции.
В отдельных случаях определенные государственные территории могут быть исключены из таможенной территории, например, при функционировании свободных экономических зон, или наоборот, включены в пределы таможенной территории (при создании таможенных союзов).
Таможенную границу в рамках международных интеграционных экономических объединений в системе государств определяется самими государствами, основываясь на национальном законодательстве и международных договорах и соглашениях. В рамках территориального действия таможенных служб отдельных правовых систем, например, в зоне ЕС, имеет место разграничение данной зоны на таможенные районы, в которых осуществляются общие и специфические полномочия таможенных служб.
Время функционирования таможенной системы Украины можно разделить на два периода. Первый определяется сроком с 1991 до 1996 года, второй с 1997 до настоящего времени.
На первом этапе главной задачей стало формирование таможенной системы Украины целом. При этом становление таможенной системы было связано с конкретными политическими, экономическими, социальными явлениями и предпосылками функционирования, обусловленными процессом создания украинской государственности, трансформацией экономической системы, характером осуществления внешнеэкономической деятельности.
Данный этап характеризуется концептуальным обоснованием роли таможенной системы в внешнеэкономической политике Украины, законодательным отработкой вопросов таможенной политики и конкретной реализацией этих правовых норм на практике, с учетом специфики организации таможенной системы и ее функционирования в условиях изменения экономической парадигмы.
До 1992 г. таможенно-тарифная система насчитывала 26 таможен (на которых работало около 2,5 тыс. человек), которые непосредственно подчинялись союзным органам. В 1992 г. в структуре таможенной системы уже функционировало 65 таможен, подчинялись Таможенном комитета Украины. До 1995 г. было сформировано правовое базу регулирования таможенно-тарифных отношений и практически выработано организационную структуру таможенной системы, в которую входили 8 территориальных управлений, 79 таможен, 243 таможенных постов (около 20 тыс. человек).
Основными задачами второго этапа стали: унификация национального таможенного законодательства с международными правовыми нормами; отработки механизма таможенного налогообложения, таможенного контроля и таможенного оформления, реформирование организационной структуры таможенной системы.
Увеличение количества субъектов внешнеэкономической деятельности, повышение их активности на внешнем рынке привело к необходимости совершенствования структуры таможенной системы. С 1996 г. было принципиально изменена схема управления таможенными органами, ликвидированы территориальные таможенные управления, уменьшено количество таможен. Региональные таможни совмещали функции оперативных и координирующих органов в регионе. На начало 2000 г. структура таможенной системы Украины состояла из центрального аппарата, 10 региональных таможен, 46 таможен, 187 таможенных постов, 12 специализированных таможенных учреждений и организаций. Около 19 тысяч таможенников обеспечивают таможенный контроль на 74 автомобильных, 36 авиационных, 40 морских и речных, 4 паромных пропускных пунктах, через которые ежедневно пересекающих таможенную границу 160-180 тыс. граждан и около 40 тыс. единиц различных видов транспорта.
Система таможенных органов Украины не остается постоянной, а находится в постоянном динамике, поскольку по результатам своей деятельности постоянно реформируется согласно современной промышленной и транспортной инфраструктуры Украины, актуальных товарных и транспортных товаропотоков.
Так, таможенная система Украины - это единственная общая система, состоящая из таможенных органов и специализированных таможенных учреждений и организаций. В свою очередь, основу таможенных органов составляет: Центральный аппарат Государственной таможенной службы Украина; региональные таможни; таможни, таможенные посты.
С точки зрения масштабов территориальной деятельности, система таможенных органов делится на два уровня:
- До первой относится Государственная таможенная служба Украины, которая осуществляет свою деятельность на всей территории Украины
- Ко второй - все остальные таможенные органы, которые осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона.
Центральный аппарат осуществляет общее руководство таможенным системой Украины соответствии с законодательством. Он направляет, координирует и контролирует деятельность таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций по законодательству Украины по вопросам таможенного дела, (см. Сх.1.4.3)
Региональные таможни выполняют роль региональных таможенных органов, осуществляя комплексный контроль за соблюдением законодательства по таможенному делу в пределах своей компетенции на территории закрепленного за ним региона, при этом обеспечивая руководство и координацию таможней. Хотя таможня и является составной единой системы Государственной таможенной службы Украины, но она является самостоятельным юридическим лицом.
Таможня - это государственный орган, который осуществляет защиту экономических интересов Украина, обеспечивает выполнение законодательства по таможенным вопросам, а также взимания пошлины, таможенных сборов и иных таможенных платежей и является самостоятельным юридическим лицом, которая осуществляет свою деятельность в пределах региона (территории), который определяется региональной таможней по согласованию с Государственной таможенной службой Украины.
Создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляется ГТСУ. Структуру, предельную численность и фонд оплаты труда работников таможни утверждает председатель Государственной таможенной службы Украины по представлению региональной таможни. Таможня подчиняется региональной таможне, но в отдельных случаях и непосредственно ГТСУ (см. Сх. 1.4.4).
Для обеспечения выполнения региональными таможнями и таможнями определенных функциональных задач в составе таможни в пунктах пропуска через таможенную границу Украины и других объектах со значительным объемом внешнеэкономических операций, как правило, создаются таможенные посты на правах структурного подразделения таможни. При этом таможенный пост является таможенным подразделением, непосредственно осуществляет таможенный контроль и оформление транспортных средств и товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Таможенные посты создаются по мере необходимости с учетом административно-территориального деления, географического положения района, а также на железнодорожных станциях, автомагистралях, в аэропортах, морских и речных портах. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляется Государственной таможенной службой Украины по представлению региональной таможни.
Особую роль в системе регулирования должны выполнять таможенные лаборатории. Учитывая то, что увеличивается количество субъектов внешнеэкономической деятельности, а соответственно и объемы внешнеторговых операций, возникают спорные ситуации между таможенными органами и субъектами хозяйства, особенно по таможенному налогообложению. Решение данных проблем, среди которых особое место занимают вопросы определения таможенной стоимости или классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, возможно только при квалифицированной экспертизы перемещаемых товаров, которая будет иметь место только при создании разветвленной системы таможенных лабораторий.
В зависимости от территориального размещения таможни и таможенные посты делятся на пограничные (внешние) и внутренние. Это связано как с маршрутами перемещения товаров, движением пассажиропотоков, так и с местами концентрации субъектов внешнеэкономической деятельности. К пограничным относятся таможни или их подразделения, расположенные:
а) на таможенной границе, совпадающей с государственной границей, в пунктах пропуска на государственной границе, через которые осуществляется железнодорожное, автомобильное, морское, речное, воздушное и другое сообщение, а также в других районах таможенной территории Украина;
б) в пунктах, расположенных на таможенной границе там, где он совпадает с границами специальных таможенных зон, а также на территории специальных таможенных зон.
Они преимущественно фиксируют прохождение товаров через границу и информируют об этом внутреннюю таможню, а также осуществляют таможенный контроль пассажиропотока.
К внутренним относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах концентрации субъектов внешнеэкономической деятельности на таможенной территории страны. Они осуществляют таможенное оформление товаров и контроль за их доставкой, сборы таможенных платежей и другие таможенные процедуры непосредственно на местах.
Указанная дифференциация в организации и функционировании таможен и их подразделений имеет свои преимущества, но вместе с тем существует целый ряд проблем организационного и управленческого характера. Функционирование системы внешних внутренних таможен позволило снять напряжение с таможенных постов, находящихся на границе, и значительно ускорить процесс перемещения через таможенную границу, но возникли проблемы доставки товаров на внутренние таможни, применение таможенного режима «Транзит».
В комплексе направлений и способов решения этих проблем главным является совершенствование организационных и управленческих механизмов взаимодействия таможенных органов на всем маршруту движения товаров. На первом этапе формирования таможенной системы в Украине основными органами в ней внешние таможни, на втором - повышается значения внутренних таможен. По нашему мнению, нынешний этап развития таможенной системы Украины нуждается в создании еще одного звена в этой цепи - мобильных таможенных групп. Основная цель их создания - это таможенный контроль на этапе прохождения груза между внешней и внутренней таможней. Это даст возможность не только решать проблемы нарушения таможенных правил, но и обеспечить эффективную работу таможенных органов в борьбе с контрабандой.
С целью обеспечения эффективной деятельности таможенных органов при Государственной таможенной службе Украины могут создаваться специализированные управления и организации для декларирования, хранения и реализации таможенных грузов, обеспечению техническими средствами контроля, а также строительные и хозяйственные службы, информационно-аналитические центры, кинологические службы, учреждения образования по подготовке и переподготовки кадров, консультационно-информационные пункты.
Ориентация на рыночную модель хозяйствования требовала коренного изменения всей экономической системы. При этом одним из главных фундаментов новой экономической политики становится интеграция в мировое экономическое пространство. Отмена основного принципа построения внешнеэкономической политики при централизованно-плановой системе - монополии государства на внешнеэкономическую деятельность - обусловила необходимость построения новой системы регулирования отношений в сфере международных экономических связей, которая должна базироваться на адекватных инструментах рыночной модели хозяйствования.
При использовании автаркической модели внешнеэкономической политики, основывалась на монополии государства на осуществление внешнеэкономической деятельности, доминировали административные меры регулирования мирохозяйственных отношений. По помощью директивного планирования определялись и объемы и номенклатура экспорта или импорта. Количество субъектов хозяйственной деятельности, которые могли осуществлять данные операции, была сведена к минимуму, функционировали только уполномоченные государством юридические лица, как правило, - Внешторг. В такой модели взаимоотношений с другими странами таможенная система играла, как правило, контрольно-правоохранительную функцию.
Ориентация на рыночную модель хозяйствования с постепенным вхождением страны в мирового экономического пространства, увеличение количества субъектов внешнеэкономической деятельности с повышением их активности на внешнем рынке не только значительно расширили спектр функциональных задач таможенной системы, но и требовали ее коренной перестройки.
После принятия Декларации о государственном суверенитете Украины начала самостоятельно определять таможенную политику, создавая при этом собственную таможенную систему и осуществляя таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности на своей территории. Выбор оптимальной структуры таможенной службы и варианта размещения таможенных органов на территории страны - один из главных элементов организации таможенной системы.
При этом основным принципом формирования и функционирования данной системы является принцип единой системы таможенных органов, который неразрывно связан с однородными принципами функционирования таможенной системы - единая таможенная политика, единая таможенная территория, единое таможенное законодательство, единое тарифное регулирование и сочетание его с мерами экономической политики. Будучи инструментом экономической политики, таможенная система Украины, прежде всего, решает следующие задачи:
• защита экономических интересов Украины за содействие развитию внешнеэкономических связей;
• контроль за соблюдением требований как таможенного законодательства Украины, так и обязательств, вытекающих из международных договоров Украины дела;
• использование средств таможенно-тарифного регулирования торгово-экономических отношений с учетом приоритетов развития экономики страны;
• создание благоприятных условий для участия Украины в международном сотрудничестве;
• осуществление мероприятий по защите интересов потребителей товаров;
• контроль за соблюдением субъектами внешнеэкономической деятельности государственных интересов на внешнем рынке;
• содействия защите прав интеллектуальной собственности участников внешнеэкономической деятельности;
• создание благоприятных условий для ускорения пассажиропотока и увеличения товарооборота через таможенную границу;
• осуществление комплексного контроля вместе с Национальным банком Украины по валютными операциями;
• борьба с контрабандой, осуществление мероприятий по предотвращению нарушению таможенных правил;
• ведение информационно-аналитической работы и таможенной статистики. Согласно нормативных документов, регулирование таможенного
дела осуществляют высшие органы власти и управления Украины: Президент Украины; Верховная Рада; Кабинет Министров Украины.
На протяжении эволюции таможенной системы Украины значительных изменений претерпела и регулирования таможенными органами. На первых этапах эволюции таможенной системы прерогатива была отдано законодательной и исполнительной власти,
Каталог - непосредственное руководство Государственной таможенной службой Украины осуществляется Президентом Украины.
Использование такого эффективного инструмента регулирования международных экономических отношений, как таможенная, система требует формирования достаточно сильной и эффективной управленческой вертикали для реализации, прежде всего, государственных интересов. Наличие противоречий при регулировании таможенной системы между различными ветвями власти вызывает определенные коллизии не только в теории, но и на практике.
Подчинение таможенных органов определенной государственной институции зависит от доминирование тех или иных функциональных задач, которые решает данный орган в системе внешнеэкономической политики. Есть страны, где таможенные органы подчинены непосредственно министерствам внешней торговли, внешнеэкономических связей, экономики, но большинство стран мира ввела таможенные органы в структуру министерства финансов. Основным аргументом данного подчинения является необходимость контроля за финансовыми потоками определенной государственной структурой. То есть фискальные органы подчиняются органам финансового контроля.
С целью разработки предложений по вопросам таможенно-тарифного регулирования, с враховуванням как интересов внешнеэкономической деятельности, так и государства в целом, при Кабинете Министров Украины действует Таможенно-тарифный совет, который функционирует с 1994 p., Самостоятельно определяя порядок и регламент своей работы. Целью создания данного органа в системе регулирования внешнеэкономической деятельности является выработка согласованной и эффективной таможенно-тарифной политики. В состав Таможенно-тарифного совета входят представители практически всех ведомств, принимающих активное участие во внешнеэкономических связях, - Минэкономики, Гостаможслужбы, Минфина, Минюста, Министерства иностранных дел, Минпрома, Министерства сельского хозяйства, Кабинета Министров Украины. Решение Таможенно-тарифного совета принимаются большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании Совета, и оформляются протоколом. Материально-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется Государственной таможенной службой Украины. Функции рабочего аппарата Таможенно-тарифного совета выполняет Центральный аппарат Государственной таможенной службы Украины.
• разработка предложений по основным направлениям таможенно-тарифной политики Украины, включая предложения о принятии, отмене и использования таможенных ставок, предоставления тарифных льгот и преференций, а также изменения в номенклатуре Единого таможенного тарифа Украины;
• подготовка и рассмотрение проектов законодательных актов Украины и международных договоров Украины по таможенно-тарифного регулирования;
• разработка мероприятий, направленных на защиту украинского рынка при ввозе на таможенную территорию Украины и вывозе за ее пределы товаров.
Механизм принятия решений в сфере применения таможенного тарифа иллюстрирует схема. 1.4.2.
Главной целью функционирования Таможенно-тарифного совета должно быть научно-аналитическое обоснование применения конкретных мер в сфере таможенного регулирования, которое бы дало возможность не только снять определенную лоббистскую направленность отдельных решений, но и создать эффективную таможенно-тарифную политику.
Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела является Государственная таможенная служба Украины (до 1996 г. - Государственный таможенный комитет Украины). Государственная таможенная служба Украины направляет, координирует и контролирует деятельность таможенных органов по выполнению национального законодательства по таможенному дела, в пределах своих полномочий издает приказы и инструкции, организует и контролирует их выполнение.
Поскольку таможенные органы является государственным органом регулирования внешнеэкономической деятельности, то соответственно и финансирование их происходит за счет Государственного бюджет.
Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономических отношений в Украине осуществляется таможенными органами в пределах ее территории. Территория Украины, в том числе территории искусственных островов, установок и сооружений, создаваемых в экономической (морской) зоне, над которыми Украина имеет исключительную юрисдикцию в отношении таможенного дела, составляет единую таможенную территорию.
Регулирования данных отношений охватываются различные виды таможенных территорий:
• национальная государственная таможенная территория - это территория страны, которая включает сушу, территориальное море, внутренние воды, воздушное пространство, а также искусственные острова, установки и сооружения, которые создаются в исключительной морской экономической зоне, на которую распространяется юрисдикция страны;
• единая таможенная территория, созданная государствами как таможенный союз;
• территория свободных таможенных зон;
• таможенная территория экономических зон;
• территория свободных таможенных складов.
Пределы таможенной территории Украины являются таможенной границей Украины. При этом таможенную границу совпадает с государственной границей, за исключением пределов территорий, свободных таможенных зон и свободных таможенных складов, которые являются собственно
таможенную границу Украины. Таможенную границу Украины составляет 7190 километров. На территории Украины действует 65 таможен, 260 таможенных постов, с территориальных управлений. Граница с Россией составляет 2063 км, с Молдовой - 1191 км, с Белоруссией - 975 км, с Румынией - 625,4 км, с Польшей - 543 км, с Венгрией - 135,1 км, с Словакией - 98,5.
На таможенной границе Украины размещен ряд таможенных пунктов, в которых осуществляется фактический таможенный контроль за ввозом и вывозом товаров, валюты, валютных ценностей и международных почтовых отправлений, а также осуществляются различные таможенные операции.
В отдельных случаях определенные государственные территории могут быть исключены из таможенной территории, например, при функционировании свободных экономических зон, или наоборот, включены в пределы таможенной территории (при создании таможенных союзов).
Таможенную границу в рамках международных интеграционных экономических объединений в системе государств определяется самими государствами, основываясь на национальном законодательстве и международных договорах и соглашениях. В рамках территориального действия таможенных служб отдельных правовых систем, например, в зоне ЕС, имеет место разграничение данной зоны на таможенные районы, в которых осуществляются общие и специфические полномочия таможенных служб.
На первом этапе главной задачей стало формирование таможенной системы Украины целом. При этом становление таможенной системы было связано с конкретными политическими, экономическими, социальными явлениями и предпосылками функционирования, обусловленными процессом создания украинской государственности, трансформацией экономической системы, характером осуществления внешнеэкономической деятельности.
Данный этап характеризуется концептуальным обоснованием роли таможенной системы в внешнеэкономической политике Украины, законодательным отработкой вопросов таможенной политики и конкретной реализацией этих правовых норм на практике, с учетом специфики организации таможенной системы и ее функционирования в условиях изменения экономической парадигмы.
До 1992 г. таможенно-тарифная система насчитывала 26 таможен (на которых работало около 2,5 тыс. человек), которые непосредственно подчинялись союзным органам. В 1992 г. в структуре таможенной системы уже функционировало 65 таможен, подчинялись Таможенном комитета Украины. До 1995 г. было сформировано правовое базу регулирования таможенно-тарифных отношений и практически выработано организационную структуру таможенной системы, в которую входили 8 территориальных управлений, 79 таможен, 243 таможенных постов (около 20 тыс. человек).
Основными задачами второго этапа стали: унификация национального таможенного законодательства с международными правовыми нормами; отработки механизма таможенного налогообложения, таможенного контроля и таможенного оформления, реформирование организационной структуры таможенной системы.
Увеличение количества субъектов внешнеэкономической деятельности, повышение их активности на внешнем рынке привело к необходимости совершенствования структуры таможенной системы. С 1996 г. было принципиально изменена схема управления таможенными органами, ликвидированы территориальные таможенные управления, уменьшено количество таможен. Региональные таможни совмещали функции оперативных и координирующих органов в регионе. На начало 2000 г. структура таможенной системы Украины состояла из центрального аппарата, 10 региональных таможен, 46 таможен, 187 таможенных постов, 12 специализированных таможенных учреждений и организаций. Около 19 тысяч таможенников обеспечивают таможенный контроль на 74 автомобильных, 36 авиационных, 40 морских и речных, 4 паромных пропускных пунктах, через которые ежедневно пересекающих таможенную границу 160-180 тыс. граждан и около 40 тыс. единиц различных видов транспорта.
Система таможенных органов Украины не остается постоянной, а находится в постоянном динамике, поскольку по результатам своей деятельности постоянно реформируется согласно современной промышленной и транспортной инфраструктуры Украины, актуальных товарных и транспортных товаропотоков.
Так, таможенная система Украины - это единственная общая система, состоящая из таможенных органов и специализированных таможенных учреждений и организаций. В свою очередь, основу таможенных органов составляет: Центральный аппарат Государственной таможенной службы Украина; региональные таможни; таможни, таможенные посты.
С точки зрения масштабов территориальной деятельности, система таможенных органов делится на два уровня:
- До первой относится Государственная таможенная служба Украины, которая осуществляет свою деятельность на всей территории Украины
- Ко второй - все остальные таможенные органы, которые осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона.
Центральный аппарат осуществляет общее руководство таможенным системой Украины соответствии с законодательством. Он направляет, координирует и контролирует деятельность таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций по законодательству Украины по вопросам таможенного дела, (см. Сх.1.4.3)
Региональные таможни выполняют роль региональных таможенных органов, осуществляя комплексный контроль за соблюдением законодательства по таможенному делу в пределах своей компетенции на территории закрепленного за ним региона, при этом обеспечивая руководство и координацию таможней. Хотя таможня и является составной единой системы Государственной таможенной службы Украины, но она является самостоятельным юридическим лицом.
Таможня - это государственный орган, который осуществляет защиту экономических интересов Украина, обеспечивает выполнение законодательства по таможенным вопросам, а также взимания пошлины, таможенных сборов и иных таможенных платежей и является самостоятельным юридическим лицом, которая осуществляет свою деятельность в пределах региона (территории), который определяется региональной таможней по согласованию с Государственной таможенной службой Украины.
Создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляется ГТСУ. Структуру, предельную численность и фонд оплаты труда работников таможни утверждает председатель Государственной таможенной службы Украины по представлению региональной таможни. Таможня подчиняется региональной таможне, но в отдельных случаях и непосредственно ГТСУ (см. Сх. 1.4.4).
Для обеспечения выполнения региональными таможнями и таможнями определенных функциональных задач в составе таможни в пунктах пропуска через таможенную границу Украины и других объектах со значительным объемом внешнеэкономических операций, как правило, создаются таможенные посты на правах структурного подразделения таможни. При этом таможенный пост является таможенным подразделением, непосредственно осуществляет таможенный контроль и оформление транспортных средств и товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Таможенные посты создаются по мере необходимости с учетом административно-территориального деления, географического положения района, а также на железнодорожных станциях, автомагистралях, в аэропортах, морских и речных портах. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляется Государственной таможенной службой Украины по представлению региональной таможни.
Особую роль в системе регулирования должны выполнять таможенные лаборатории. Учитывая то, что увеличивается количество субъектов внешнеэкономической деятельности, а соответственно и объемы внешнеторговых операций, возникают спорные ситуации между таможенными органами и субъектами хозяйства, особенно по таможенному налогообложению. Решение данных проблем, среди которых особое место занимают вопросы определения таможенной стоимости или классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, возможно только при квалифицированной экспертизы перемещаемых товаров, которая будет иметь место только при создании разветвленной системы таможенных лабораторий.
В зависимости от территориального размещения таможни и таможенные посты делятся на пограничные (внешние) и внутренние. Это связано как с маршрутами перемещения товаров, движением пассажиропотоков, так и с местами концентрации субъектов внешнеэкономической деятельности. К пограничным относятся таможни или их подразделения, расположенные:
а) на таможенной границе, совпадающей с государственной границей, в пунктах пропуска на государственной границе, через которые осуществляется железнодорожное, автомобильное, морское, речное, воздушное и другое сообщение, а также в других районах таможенной территории Украина;
б) в пунктах, расположенных на таможенной границе там, где он совпадает с границами специальных таможенных зон, а также на территории специальных таможенных зон.
Они преимущественно фиксируют прохождение товаров через границу и информируют об этом внутреннюю таможню, а также осуществляют таможенный контроль пассажиропотока.
К внутренним относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах концентрации субъектов внешнеэкономической деятельности на таможенной территории страны. Они осуществляют таможенное оформление товаров и контроль за их доставкой, сборы таможенных платежей и другие таможенные процедуры непосредственно на местах.
Указанная дифференциация в организации и функционировании таможен и их подразделений имеет свои преимущества, но вместе с тем существует целый ряд проблем организационного и управленческого характера. Функционирование системы внешних внутренних таможен позволило снять напряжение с таможенных постов, находящихся на границе, и значительно ускорить процесс перемещения через таможенную границу, но возникли проблемы доставки товаров на внутренние таможни, применение таможенного режима «Транзит».
В комплексе направлений и способов решения этих проблем главным является совершенствование организационных и управленческих механизмов взаимодействия таможенных органов на всем маршруту движения товаров. На первом этапе формирования таможенной системы в Украине основными органами в ней внешние таможни, на втором - повышается значения внутренних таможен. По нашему мнению, нынешний этап развития таможенной системы Украины нуждается в создании еще одного звена в этой цепи - мобильных таможенных групп. Основная цель их создания - это таможенный контроль на этапе прохождения груза между внешней и внутренней таможней. Это даст возможность не только решать проблемы нарушения таможенных правил, но и обеспечить эффективную работу таможенных органов в борьбе с контрабандой.
С целью обеспечения эффективной деятельности таможенных органов при Государственной таможенной службе Украины могут создаваться специализированные управления и организации для декларирования, хранения и реализации таможенных грузов, обеспечению техническими средствами контроля, а также строительные и хозяйственные службы, информационно-аналитические центры, кинологические службы, учреждения образования по подготовке и переподготовки кадров, консультационно-информационные пункты.
