Гребельник О.П. (ру) Основы таможенного дела (2003)
10.1. Международные организации как основные субъекты функционирования таможенно-тарифных отношений на мегауровне
Важным направлением многостороннего регулирования таможенно-тарифной практики является создание международных объединений и организаций, которые ставят целью унификации и стандартизацию системы регулирования внешнеэкономических операций. Движение в данном направлении, прежде всего, диктовалось развитием кризисных тенденций, которые охватили большую часть экономически развитых стран в конце 20-х начале 30-х годов. «Великая депрессия» 1929-19-33 pp. доказала необходимость координации многих вопросов макроэкономической политики на многостороннем уровне.
Отсутствие в предвоенные годы международных институтов, которые определяли бы «правила игры »в международных экономических отношениях на мегауровне с целью противодействия экономическому кризису, привела к сепаратных действий отдельных стран, что значительно усугубило экономический кризис. В условиях спада, который приближался в США для защиты от конкурирующего импорта и стабилизации экономики был принят Закон Холи-Смута, по которым средний уровень таможенных пошлин был сначала поднят до 44,7%, а в 1932 г. достиг 59,1%. После этого произошло значительное повышение ставок в тарифах большинства западных стран, что должно пагубные последствия для мировой экономики: за 1922-1932 pp. объемы мировой торговли сократились почти на 60%.
Новый импульс в развитии данного процесса состоялся в связи с изменениями структуры международного товарообмена. Поскольку ежегодно его номенклатура пополняется новыми и осложненными товарами,
существенно расширяется и круг субъектов внешнеэкономических связей, выходят на мировой рынок с целью реализации своих экономических интересов. Поэтому выработки «единых правил игры» для всех стран мира в сфере таможенной политики является насущной необходимостью не только для развития мировой системы хозяйствования, но и для реализации экономического потенциала отдельных стран через внешнеэкономические связи. Система международного сотрудничества в таможенном деле прошла несколько эволюционных этапов.
Первую международную таможенную организация была создана в 1890 г. Она называлась Международный союз для публикации таможенных тарифов (Брюссель) и выполняла скорее информационные, чем организационные функции. Поэтому отдельные вопросы в сфере таможенного законодательства (упрощение таможенных формальностей, сведение к минимуму запретов и ограничений во внешней торговле, сотрудничестве в борьбе с контрабандой и др.). решались на Женевских конференциях 1923 и 1928 pp. В 30-е годы XX века Лигой Наций, когда было подписано соглашение «Об упрощении таможенных процедур и других формальностей ». После второй мировой войны сотрудничество в этом направлении продолжалось: положения о таможенных процедур были включены в учредительных документов Международной торговой организации.
В 1948 г. по инициативе 13 западноевропейских государств посредством Постоянного бюро тарифов было организовано Экономический и Таможенную комиссии, основные функции которых заключались в введении общей товарной номенклатуры и разработке принципов оценки товаров с таможенными целями. Комиссия также изучала способы унификации таможенных процедур. 15 декабря 1950 члены рабочей группы этой комиссии подписали Брюссельскую конвенцию, на которой было объявлено о создании Совета Таможенного Сотрудничества (PMC) (Customs Cooperation Council), как постоянно действующего самостоятельного международного органа. Конвенция о создании РМС вступила в силу 4 Ноябрь 1952 С октября 1994 p. PCM был переименован в Всемирную таможенную организации (ВМО).
Деятельность Совета началась с работы и сессии 26 января 1953 г. в Брюсселе. На первом заседании присутствовали представители 17 дер-жал-членов Совета: Австрии, Бельгии, Франции, Германии, Греции, Испании, Швеции, Швейцарии, Турции, Великобритании, Северной Ирландии.
В 1961 г. в Совете насчитывалось 29 государств, в 1971 - 66, 1981 - 93, 1986 - 97, 1987 - 103, 1997г. - 132 государства. Советский Союз стал членом РМС в 1991 г. 19 июня 1992 г. Украина стала полноправным
членом Совета Таможенного Сотрудничества. В 1997 г. Украина избрана в Финансового комитета, а в 1998 г. в Политическую комиссию.
Вместе с Конвенцией о создании РМС подписана Конвенция об оценке товаров с таможенными целями и Конвенцию по таможенной номенклатуре. Основными задачами ВТО является исследование возможностей таможенного сотрудничества и унификации таможенной практики государств-участников, подготовка проектов международных таможенных соглашений и рекомендаций по международным таможенных отношений.
Ведущими функциями данной структуры являются: организация обмена информацией по таможенного законодательства и таможенных процедур; урегулирования суперучок, связанных с толкованием действующих таможенных конвенций, обеспечение более высокой степени нормализации и унификации таможенных ситем (ст. Из Конвенции).
Заседание ВМО происходит один раз в год в июне в Брюсселе (Бельгия). Заседания могут также проводиться в государствах, являющихся членами Совета. Делегации стран-участниц, как правило, представлены главами национальных таможенных служб. Каждое государство-участник имеет один голос и представлена соответственно одним делегатом. Решения Сессии принимаются 2/3 голосов присутствующих членов ВМО. Ежегодно на сессии выбирается Президент, Вице-президент и генеральный секретарь. Официальный язык - английский, французский.
Бюджет Всемирной таможенной организации (500 млн. бельгийских франков в год) формируется из взносов государств-участников. Размер взносов соответствует системе взносов в ООН. Взносы государств-участников составляют: США - 25%, Япония - 17, Германия - 8, Италия - 5, Франция - 5, Великобритания-4, Канада - 3, Испания - 2, Украина - 1,72%.
С 1978 г. используется основная Брюссельская таможенная номенклатура, которая стала основой построения национальных таможенных тарифов в сфере внешнеторговых отношений около 150 государств. Использование Брюссельской номенклатуры значительно упростило и удешевило учет внешнеторговых операций на национальном уровне и позволило сопоставленный таможенных тарифов отдельных стран.
Совет Таможенного Сотрудничества в 1984 г. приняла решение об использовании системы регионального представительства такой структурой регионов: Северная Африка, Ближний и Средний Восток; Юг Сахары (англоязычные страны) Север Сахары (франки-, испано-и португалоязычных стран) Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная
Азия, Австралия и Тихоокеанские острова; Северная Америка, Южная Америка, Центральная Америка и Карибский бассейн; Европа (40 стран).
В бюджете, принятом ВТО на 1993-1994pp., 6 млн. бельгийских франков выделено на развитие регионализации, половина из этих средств потрачена на борьбу с нарушениями таможенных правил, остальные - на обучение. Было создано 18 региональных центров по борьбе с нарушителями таможенных правил.
В 1988 г. начался новый этап унификации таможенных правил на базе совершенной Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, разработанной Советом таможенного Сотрудничества с участием экспертов многих стран и международных экономических организаций. Постоянно действующим исполнительным органом ВМО является Секретариат.
Организационная структура сформирована в соответствии со статьями 5 и 6 Конвенции и имеет следующим образом: Генеральный секретариат; Финансовый комитет; Политический комитет; Комитет номенклатуры Комитет по системе гармонизации; Комитет по ценам; Комитет по оценке товаров с таможенными целями; Комитет по обучению и оценке; Постоянные технические комитеты. Основная функция работы Генерального секретариата - это координация действий Совета Таможенного Сотрудничества. Генеральный секретариат состоит из 100 человек. Государства-участники обеспечивают секретариату необходимо штат для выполнения проектов.
Выработка Брюссельской номенклатуры, а значит и Гармонизированной системы описания и кодирования товаров непосредственно осуществлялось двумя специализированными органами - Комитетом по номенклатуре и Комитетом по оценке товаров с таможенными целями (с 1973 г. Комитетом по Гармонизированной системы), а также Постоянным техническим комитетом, исполнявший обязанности по разработке международных таможенных норм и подготовки глоссария, который будет обеспечивать однозначность в толковании международных таможенных терминов.
Основная задача Комитета по номенклатуре, который начал свою деятельность с 1960 p., - Это разработка общих принципов классификации товаров в национальных таможенных тарифах, упрощения сопоставления пошлины, ведение переговоров по тарифам, обеспечение однозначности классификации товаров в национальных таможенных тарифах. Комитет вырабатывает решения по вопросам, которые возникают вследствие противоречий между национальными органами и организациями, согласовывает позиции таможенных органов, стремится обеспечить однозначность в толковании и использовании номенклатуры.
Комитет по оценке товаров с таможенными целями также начал свою работу в 1960 г. и основная его деятельность направлена на достижение максимальной однозначности при оценке товаров, упрощения ведения переговоров по таможенным тарифам и упрощения сопоставления внешнеторговой статистики путем унификации базы для оценки товаров. Комитет издает информационные сборники, в которых дает рекомендации по таможенной оценки товаров. К функциям комитета входят сравнения и распространения информации относительно оценки товаров в разных странах, изучение национальных правил, процедур и практики отдельных государств по использованию Брюссельских принципов, выработка рекомендаций РМС и стран-участниц по сохранению однозначности в толковании и использовании принципов и единых стандартных процедур.
Постоянный технический комитет решает в основном вопросы, касающиеся непосредственно таможенных процедур. Им разработано более ЗО рекомендаций, в том числе по сотрудничеству между таможенными администрациями, обеспечения единообразия в практике разрешения на беспошлинный импорт, возмещения или уменьшения пошлин, облегчение международной транспортировки грузов и туризма, использование решений конвенций, упрощение и согласование таможенной документации и т.д.. Одним из важнейших документов, подготовленных Постоянным техническим комитетом, является Международная конвенция упрощения и гармонизации таможенных процедур, которое было принято в Киото в 1.973 г.
В 1995 p. BMO приняла стратегический план развития мировой таможенной организации, который реализуется в таких конкретных направлениях как гармонизация правил происхождения товаров, унификация использования системы HS-кодификация товаров, внедрение Кодекса таможенной оценки WTO, верификация Конвенции Киото, касается упрощения, гармонизации таможенных процедур, принятия программы борьбы с нарушениями положений таможенного законодательства, помощь и сотрудничество со странами, которые только организуют таможенную службу или осуществляют ее реформирования.
Для определения стратегии развития таможенных служб в мире и их задач большое значение имела декларация, принятая на форуме UNCTAD в городе Колумбусе (Огайо, США). Текст этой декларации был подготовлен заранее на форуме Всемирной Таможенной Организации и одобрен представителями нескольких, десятков таможенных служб на Симпозиуме ООН по проблемам эффективности международной торговли в 1994 г. Декларация содержит следующие основные рекомендации:
• иметь собственные стратегические планы, согласованные с заинтересованными сторонами на правительственном и неправительственном уровнях;
• осуществлять контроль существующих таможенных процедур относительно их эффективности и актуальность. Внести изменения в соответствии с международными нормами;
• максимально увеличивать применения информационных технологий;
• обеспечить эффективное использование профессиональных возможностей работников за помощью анализа риска, профилирования и применение техники выборочной проверки и направление на идентификацию пересылок с высоким риском;
• внедрять новые информационные технологии для облегчения работы таможен, в частности для подготовки таможенных процедур перед прибытием товара;
• изучать возможность растамаживания товара на основании минимума информации;
• совершенствовать процесс таможенного оформления товаров вне таможенными службами по помощью различных правительственных служб по согласованию действий этих служб;
• упростить процедуру определения таможенной стоимости товара, применяя Кодекс таможенной оценки (WTO)
• обеспечить применение рационального таможенного тарифа, что способствовало бы уменьшению контрабанды;
• одобрить программы сотрудничества с другими пограничными службами, основанные на взаимопонимании (программа MOU)
• обеспечить соблюдение работниками таможни этических норм и правил служебного поведения;
• ограничивать применение так называемого контроля перед пересылкой (PSI), который осуществляют частные фирмы;
• применять минимальные стандарты перевозчиков и таможенных агентов и требовать от них профессионализма;
• обеспечить прозрачность и быстрый ход таможенного досмотра, предоставляя всем заинтересованным информацию о формальности, которым следует и соблюдать при пересечении таможенной границы;
• повышать уровень таможенного контроля и упростить процедуру таможенных отправлений, используя электронные средства связи между странами экспорта и импорта;
• обеспечивать достоверность статистических данных;
• обеспечивать таможенные службы соответствующим специальным оборудованием;
• предоставлять возможность учиться и совершенствовать профессиональные навыки работников таможен стран, в развитых странах, а также через международные организации;
• обеспечивать надлежащую деятельность Всемирной таможенной организации. Украина берет участие в сделках (актах), подписанных на уровне Всемирной таможенной организации - а именно:
1. Конвенции о создании РМС 1950 г. (Украина принимает участие с 1992 г.)
2. Таможенной конвенции о контейнерах 1972
3. Международной конвенции о безопасности контейнеров 1972
4. Таможенной конвенции о международных перевозках грузов с использованием книжки МДП 1975 г. (Украина принимает участие с 1995 г.)
5. Конвенции ООН по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
6. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.
7. Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах.
8. Международная конвенция о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и прекращении нарушений таможенного законодательства.
Положение некоторых конвенций фактически уже используется Украины. Это, например, Грузовая таможенная декларация, порядок и метод определения таможенной стоимости, режим функционирования таможенных складов.
Украина заключает соглашения и с региональными объединениями. Так, 16 июня 1994 было подписано «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве» с Европейским сообществом, где в статье 76 «Таможня» было зафиксировано, что целью сотрудничества является обеспечение выполнения всех положений, которые должны быть приняты по торговле на основе взаимной выгоды и достижения сближения украинского таможенной системы с таможенной системой Сообщества.
Сотрудничество, в частности, предусматривает:
• обмен информацией;
• совершенствование методов работы;
• внедрение объединенной номенклатуры и единого административного документа;
• взаимосвязь между транзитными системами Сообщества и Украины;
• упрощение проверки и оформления, касающиеся перевозки товаров;
• поддержку введения современных таможенных систем;
• организацию семинаров и учебных циклов.
На протяжении 1991-2002 годов Украиной было подписано более 40 межправительственных соглашений было подписано с другими государствами о взаимной административной помощи в таможенных делах.
Из числа международных соглашений, принятых в рамках СНГ, на многосторонней основе Украина подписала только Правила определения страны происхождения товаров от 24.09.1993 г.
Важнейшим направлением интеграции Украины в мировое экономическое пространство является сотрудничество с международными организациями в сфере таможенно-тарифного регулирования. Основным регулятором международных экономических отношений на мегауровне является Генеральная ассоциация тарифам и торговле, с 1995 года Всемирная Торговли, в которую входит 148 стран мира. С 1993 г. Украина получила статус наблюдателя при ГАТТ.
Практически все основные принципы ВТО таможенного характера: это принцип наибольшего содействие в торговых отношениях, защита внутреннего рынка стран-участников по помощью только таможенных тарифов, уровень которых необходимо постепенно снижать; проведение переговоров в рамках Соглашения с учетом взаимного снижения пошлин и снятие других препятствий в области торговли, облегчения таможенных формальностей. Таким образом, согласно принятых документов ГАТТ таможенные тарифы, являются по сути, единственным признанным легитимным средством защиты национальных рынков от импорта. Поэтому результатом деятельности ГАТТ за последние 10 лет стала тенденция к снижению всех импортных тарифов на 50% и увеличение мирового товарооборота на 250 млрд. дол. США.
Процесс получения полноправного членства в этой системе является неотъемлемой частью трансформации экономики Украины, важным фактором ускорения процесса законодательной (торговой, тарифной, налоговой, инвестиционной, финансовой) инфраструктуры в соответствии с международными требованиями.
Стоит заметить, что до создания ГАТТ отношения между государствами строились на основе двусторонних договоров и соглашений, в которых, как правило, определялись режим наибольшего благоприятствования во взаимной торговле и
национальные режимы для юридических и физических лиц, которые осуществляли коммерческую и производственную деятельность на территории стран-партнеров.
Сначала ГАТТ была исключительно таможенно-тарифным соглашением, в которой с целью недопущения влияния на торговлю нетарифных норм и правил был включен ряд положений, связанных с другими формами регулирования внешней торговли (количественные ограничения, субсидии, демпинг и под.). Например, в статье XI ГАТТ оговорено, что «Ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой страны-участницы или на ввоз или на продажу для экспорта любого товара, предназначенного для территории другой страны-участницы, никаких запрещений, будь это в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов ».
Соглашение фиксирует четкий договоренность о намерении стран, подписавших его, добиваться снижение таможенных пошлин и других ограничений в международной торговле. Уменьшение и отмене тарифов и других барьеров в торговле в рамках ВТО происходит путем проведение двух-и многосторонних переговоров. Правила проведения переговоров о снижении таможенных пошлин, а также процедура подготовки и изменения списков тарифных уступок определяются статьями XXVII и XXVIII, в которых предусмотрено, что вступающая страна проводит с другими государствами переговоры, выдвинув встречные предложения о снижении ставок собственного таможенного тарифа.
Уменьшены тарифы указываются в Перечне уступок каждой страны. Ставки, приведены в таких раскладах, известные как связаны ставки. Затем данные тарифные уступки консолидируются в списке тарифных уступок, который становится частью Генерального соглашения.
Следует отметить, что Список уступок не является простой констатацией тарифных ставок. Это определенное обязательство страны не повышать тарифы более фиксированные ставки - то есть их «связки». В экономически развитых странах связаны »ставки - это, как правило, тарифы, фактически взимаются. В развивающихся странах, данные ставки несколько выше фактических, а следовательно связанные тарифы выполняют роль верхних предельных показателей.
В дальнейшем к Соглашению был внесен ряд дополнений, обусловленных изменениями ситуации в мире. Так, согласно статьям XXXVI и XXXVII, определяется право стран развивающихся повышать таможенные пошлины для защиты своей экономики, а также фиксируется обязательство и развитых стран снижать пошлины на товары из стран, развиваются.
Вместе с тем следует отметить, что в случае нарушения своих обязательств, повысив таможенный тариф более «связанный» уровень, страна должна провести переговоры с наиболее заинтересованными партнерами, и в конечном итоге возместить им причиненные убытки.
Сессия ГАТТ на уровне министров в октябре 1982 г. регламентировала всем странам-участницам принять меры для скорейшего применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров для тарифных и статистических целей.
Деятельность ГАТТ основывается на ряде принципов:
• недискриминационный подход в отношениях между странами
• обязательства по соблюдению принятых тарифных уступок;
• запрет использования количественных ограничений (квот) на экспорт и импорт;
• предоставление особого режима содействия развивающимся странам. Как показывает практика, невозможно эффективно действовать в системе международной торговли, не будучи полноправным членом ГАТТ / ВТО. Это касается и Украины. С одной стороны, расхождения нашего законодательства стандартам ГАТТ / COT приводят к тому, что мировые товаропотоки проходят нашу страну или только просачиваются в ее торгово-экономической системы на невыгодных для нас условиях. С другой - украинские товары не могут преодолеть барьеры законодательных и тарифных разногласий на внешних рынках.
Под углом зрения таможенно-тарифных отношений, членство для Украины в данной международной организации иметь такие преимущества
• уменьшатся нетарифные и тарифные ограничения для украинских товаров практически на всем мировом рынке. Доступ к новым рынкам сбыта позволит увеличить долю украинского экспорта и валютных поступлений;
• откроется возможность не только количественно увеличить объемы экспорта, но и изменить его структуру. Известно, что многие предприятия Украины выпускают наукоемкую высокотехнологичную продукцию. Но через аутсайдерское статус Украины относительно ГАТТ эта продукция не выходит за пределы Украины. И причина здесь не столько в уровне конкурентоспособности такой продукции, сколько в различных политико-правовых тарифных и нетарифных ограничениях. С членством в ГАТТ / ВТО экспортеры Украины получат доступ к унифицированного правового пространства стран-участниц, а также возможность международного правового
защиты в других странах. Появится также возможность решать и предотвращать возникновению торговых конфликтов и споров с помощью специального механизма в рамках COT;
• украинская внешняя торговля может количественно и качественно улучшиться одновременно почти со 150 странами мира, которые определяют 93% мировой торговли. На протяжении последних лет Украина заключила торговые соглашения по режиму наибольшего благоприятствования с 50 странами, но, присоединившись к ГАТТ, Украина автоматически получит такой режим со всеми странами-членами данной организации (более 140 стран)
• увеличатся возможности импорта современных технологий производства, участия украинских субъектов внешнеэкономической деятельности в международных рынках капиталов и привлечения в страну иностранных инвестиций, а также участия в международных производственных операциях и т. д;
• кардинально решается проблема применения дискриминационных антидемпинговых торгово-ограничительных мер в отношении украинских товаров.
Как пример, можно привести анализ применения тарифных ставок Польшей и Турцией, которые являются членами ВТО и ассоциированными членами ЕС.
В проведении политики защиты внутреннего рынка национальных производителей и потребителей Польша применяет такую систему дифференциации таможенных ставок:
• если ввозится продукция из стран, с которыми она не имеет соглашений о сотрудничество или отсутствуют сертификаты происхождения продукции, то устанавливаются максимальные тарифные ставки, диапазон применения которых составляет от 20 до 100%, а на отдельную продукцию достигает 395% (группа 22.08 ТНВЭД - спирт этиловый)
• если ввозится продукция из стран, с которыми заключены двусторонние соглашения (к ним относится Украина), тогда применяется льготная тарифная ставка, которая почти втрое меньше, чем в предыдущем случае;
• для стран - членов ВТО, которые также являются членами ЕС, ЕФТА, ЦЕФТА и стран, с которыми заключены Соглашения о свободной торговле, устанавливаются преференциальные ставки, значительно меньше, чем для стран-не членов ВТО.
Таким образом, участие Украины в ВТО, а также ЦЕФТА предоставляла бы возможность иметь значительные льготы в отношении экспорта товаров из Украины в Польшу. По некоторым товарным позициям тарифная ставка была бы нулевой, что сэкономило бы средства и повлияло бы на увеличение объемов производства продукции и ее экспорта.
Следует заметить, что присоединение к ГАТТ связано, прежде всего, с системой трансформации, модернизации и реконструкции украинского законодательства соответствии с принципами, нормами и стандартами данной организации. То есть это означает, что нормы и принципы системы ГАТТ / ВТО подлежат постепенному закреплению в нормативных актах Украины. Анализ современного состояния законодательства Украины свидетельствует, что основными проблемами унификации в сфере таможенного законодательства являются:
• необходимость формирования ставок импортной пошлины и внесении изменений в ставки таможенного тарифа;
• несовершенная система таможенных пошлин и сертификации импортной продукции;
• необходимость совершенствования статистической отчетности в области экономической деятельности;
• потребность в унификации ставок акцизного сбора на импортные и отечественные товары.
Итак, основная проблема присоединения - это снижение тарифных и нетарифных ограничений, которые защищают национальный рынок. Исходя из экономической ситуации, которая сложилась в Украине, по нашему мнению, автоматическое выполнение требований системы ГАТТ / COT невозможно. Поэтому действовать в данном направлении нужно очень осторожно, борясь право на постепенное открытие национального рынка в течение определенного времени. Необходимо учитывать исключения из правил, оговорки, прецеденты, которые имеют место в положениях ГАТТ и которые Украина могла бы использовать в своих национальных интересах.
Серьезность проблем, решение которых в Украину необходимо в связи с совершенствованием внешнеэкономической политики, требует комплексного, систематизированного анализа основных положений Соглашения кодексов и договоренностей, произведено соответствующими раундами. Вместе они образуют систему норм, требований и положений, на основании которых функционирует международная торговля и построены национальные системы регулирования внешнеэкономических отношений большинства стран мира.
Основной текст ГАТТ содержит 38 статей, объединенных в четыре раздела. Первый раздел включает положения о режиме наибольшего благоприятствования и положения о взаимных тарифные уступки (ст. I и II). Второй раздел (ст. III-ХХIII) содержит принципы, правила и правовые нормы, регулирующие торгово-политический режим и которым страны-участницы должны руководствоваться во взаимной торговле. Третий раздел (ст. XXIV-XXXV) характеризует главным образом вопросы процедурного характера, связанные с деятельностью ГАТТ. Четвертый раздел (XXXVI-XXXVIII) «Торговля и развитие», касается участия в ГАТТ стран.
Ключевым в Соглашении является первая статья, которая содержит положение относительно экспортных, импортных и транзитных торговых операций, а также международных платежей по экспортных и импортных операций. Данный режим распространяется на пошлины и другие сборы, на все правила и формальности, связанные с ними, на внутренние налоги и сборы, правила и законы, которыми регулируется закупка товаров на внутреннем рынка.
Итак, режим наибольшего благоприятствования носит безусловный характер, и страны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять это требование в полном объеме.
Вместе ГАТТ содержит ряд исключений, важнейшим из которых является разрешение создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, не распространяя льготы, которыми пользуются страны в рамках этих объединений, на страны, не входящие в них. Этим исключением, на нашему мнению, могла бы воспользоваться Украина. Так, например, при условии одновременного присоединения к ГАТТ Украины, России, Беларуси появилась бы возможность создать ассоциации свободной торговли, что позволило бы сбалансировать таможенно-тарифную политику между исторически традиционными торговыми партнерами Украины. Считаем, что это стимулировало межрегиональную торговлю, сохранило бы часть свободноконвертируемой валюты, улучшило торговые и платежные балансы стран-участниц. Относительно традиционных экспортных товаров в рамках ассоциаций с каждой из этих стран можно было бы создать «Международный союз экспортеров черных металлов и минеральных удобрений », что не только бы сняло проблемы конкуренции между Россией, Украиной, Белоруссией в торговле этими товарами, но и значительно повысило их конкурентоспособность на мировых рынках. Можно говорить и о создании Ассоциации свободной торговли стран Черноморской зоны, где Украина доминирует.
Важным является положение первой статьи ГАТТ, а именно: разрешение странам развивающихся использовать на постоянной основе, как исключение из принципа режима наибольшего благоприятствования, четыре категории льгот: тарифные преференции по Генеральному схеме преференций тарифные преференции, действующие в отношениях между странами развивающихся выше льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений «Токио-раунд»; специальный режим в отношении слаборазвитых стран. Украина как страна с переходной экономикой, став членом ГАТТ / ВТО, могла бы использовать эти исключения, с точки зрения своих экономических интересов.
Важную роль играет принцип национального режима, который формулируется в статье С ГАТТ. Согласно ему, страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в отношении внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, которыми регулируется внутренняя торговля. Особенно подробно в этой статье регламентируется использование в торгово-политических целях внутренних налогов и сборов.
При создании ГАТТ предполагалось, что основным, а в перспективе и единственным инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифные средства. Так, статья XI ГАТТ отмечает, что ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз или вывоз любого товара никаких запретов в форме квот, импортных или экспортных лицензий и проч., кроме пошлины, налогов или других сборов. В Соглашении отмечается намерение стран, его подписавших, снижать путем переговоров пошлины и другие ограничения. Правила проведения переговоров о снижении пошлины, изменение списка тарифных уступок определяется статьями XXVII и XXVIII. Когда страна присоединяется к ГАТТ на него распространяются все существующие тарифные льготы. Поэтому страна должна провести с другими странами переговоры, выдвинув встречные предложения о снижении ставок своего таможенного тарифа. Затем эти тарифные уступки консолидируются в списке тарифных уступок, который становится частью Генерального Соглашения.
Так, страна должна учитывать, что в статье 2 ГАТТ задекларирована условие, по которому члены данной организации не могут взимать налоги и сборы, превышающие уровни тарифов, которые перечислены в соответствующих перечнях ГАТТ. То есть речь идет о достаточно жесткую привязку национального таможенного тарифа до уровня налога, указанного в перечне так называемого «связанного» тарифа.
Но есть существенная разница в применении импортного тарифа в разных странах. Так, экономически развитые страны имеют значительный уровень связывания тарифов и относительно низкие уровни тарифов, тогда как развивающиеся страны, объединили незначительное количество тарифов и применяют довольно высокий уровень пошлины.
Такая ситуация сложилась в результате существовании определенных договоренностей на Уругвайском раунде, которые заключаются в следующем:
• существенный рост безопасности рыночного доступа при высоком уровне связывания таможенных тарифов;
• стопроцентная безопасность для сельскохозяйственных продуктов, благодаря тарификации и связыванию:
• общее сокращение таможенных тарифов на промышленные продукты в развитых странах с 6,3% до 3,9%;
• прыжок с 20% до 43% в стоимости импортируемого промышленной продукции, получившей прав не быть обложенной налогами в развитых странах при уменьшении с 7% до 5% субъектов импорта с максимальными тарифами;
• значительный прогресс в получении «тарифного роста», что положительно влияет на экономическую ситуацию в развивающихся странах, которые стремятся экспортировать первичный продукт в более обработанном виде.
Следует отметить, что за время существования ГАТТ статьи, регламентирующие таможенно-тарифные отношения, значительно расширились за счет поправок и дополнений. Наиболее важные изменения были обусловлены включением новых статей XXXVI и XXXVII, в которых предоставляется право развивающимся странам, повышать пошлины для защиты своей экономики. В этих поправках фиксируется также обязательства развитых стран уменьшать пошлину на товары развивающихся стран. Этим можно пользоваться Украины для защиты национального производства и рынка, поскольку статус стран с переходной экономикой приравнивается к статусу страны, которые развиваются.
Правила ГАТТ устанавливают принципы, которыми должны руководствоваться страны-участницы, создавая таможенные союзы и зоны свободной торговли (статья XXIV). Статья определяет таможенный союз как замену нескольких таможенных территорий одной из полной отменой пошлины внутри таможенного союза и создании единого внешнего таможенного барьера. Зона свободной торговли - это группа стран, взаимно отменили пошлины на все или часть товаров. При этом отмечается, что создание таможенного союза или зоны свободной торговли должно способствовать торговле между их территориями, а не создавать барьеры в торговли между другими странами-участницами и данной территорией. О стран-аутсайдеров, то на них данное положение не распространяется.
Правилами ГАТТ регламентируются таможенные формальности, сборы, требования к внешнеторговой документации, внутренние налоги и сборы и под. При этом отмечается, что страны-участницы ГАТТ должны свести к минимуму экспортные и импортные формальности. Еще в 1952 г. был принят Кодекс стандартных требований к импортной документации. Кроме того, в рамках ГАТТ широко используется Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур (Конвенция Киото), в приложении к ней регламентируются все аспекты таможенных формальностей и есть модели формулировок, которые могут использоваться при подготовке нормативных актов. Запрещается взимать значительные штрафы за несущественные нарушения таможенных формальностей и заполнения таможенных документов и четко определено, что различные сборы не должны быть скрытым инструментом протекционизма или дополнительным источником доходов государства, т.е. скрытым налогом или замаскированным пошлиной. О внутренних налогов, сборов всех видов, то статья III, п.1 требует применять национальный режим.
Соответствующими статьями ГАТТ четко регламентируются запрета ввоза и вывоза товаров (статьи XI-XIV). Так, согласно статье XI запрещается ввоз и вывоз товаров недостаточной их количества на внутреннем рынке (для предотвращения возникновения дефицита), а также в связи с использованием стандартов или правил о классификации, сортировки, или реализацию товаров в международной торговли. Кроме этого, статья XX разрешает использование ряда средств, в том числе запрещение или ограничение по соображениям общественной морали, охраны жизни и здоровья населения, животных, растений и т.д.. При этом отмечается, что применение этих запретов и ограничений не может иметь форму скрытого ограничения международной торговли или приниматься необоснованно, а также дискриминационным путем.
Общий анализ основных норм, требований и положений системы ГАТТ / ВТО относительно Украина подтверждает, что среди проблем, с которыми сталкивается Украина в процессе формирование и совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности одним из главных вопросов является защита национального производителя и рынка в условиях трансформации экономической системы. В последние годы защитные оговорки и средства стали широко использоваться в торгово-политических отношениях экономически развитых стран. Суть таких оговорок заключается в том, что страна, которая включила их в международного соглашения, получает возможность, не нарушая требований ГАТТ, использовать предоставленную уступку или льготу (преференцию, низкий уровень пошлины и т.д.) или ввести дополнительные ограничения, в том случае, когда импорт иностранных товаров возрастает до такой степени, что это наносит ущерб национальному производству. Торгово-политическая борьба между экономически развитыми странами сделала защитные оговорки в 80-90-е годы важным средством конкурентной борьбы на мировом рынке.
Все это нашло отражение и в разных положениях ГАТТ, которые содержат защитные оговорки. Так, статьей XI и XII содержат положения, которые позволяют вводить количественные ограничения, статьи XX и XXI предусматривают возможность отказа от применения положений ГАТТ с целью национальной безопасности; статья XV позволяет странам-членам ГАТТ освобождать одну или несколько стран от безусловного выполнения отдельных положений ГАТТ; статья XIX предоставляет возможность отказа от уступок, если страна может доказать, что импорт наносит или может нанести ущерб отечественным производителям; статья XXX предусматривает возможность при определенных условиях не применять положения ГАТТ в отношениях между ее участниками и под.
Вышеизложенное позволило развитым странам в последние годы все больше отходить от положений (принципов) ГАТТ путем подписания двусторонних соглашений, которые, как правило, реализуются в добровольных экспортных ограничениях, нарушая принципы по ограничению дискриминации, режима наибольшего благоприятствования и т.д. Изменить ситуацию ГАТТ было очень сложно, поскольку она не имела достаточных полномочий. С другой стороны, нередко искажения основных положений ГАТТ выдавались как «добровольные», что производило впечатление поддержки свободной торговли. Решение накопившихся проблем возложена на ВТО, которая имеет современную, более эффективную систему воздействия на международные экономические отношения, при которых все страны иметь равные права и обязанности. Не будет односторонних преимуществ и исключений из многочисленных правил торговли, кроме торговых преференций и отдельных уступок, которыми могут пользоваться развивающиеся страны с целью экономического роста, значительной частью которых при определенных условиях, могут пользоваться и молодые независимые страны, в том числе и Украина.
В Украине постепенно формируются предпосылки включения ее экономики к глобальным экономических процессов. Создается целостная система национального законодательства в сфере таможенных отношений, формируется механизм регулирования внешнеэкономической деятельности путем его гармонизации в соответствии с нормами и стандартами ВТО. Вместе с тем не вызывает сомнения и то, что интегрирование экономики Украины в мирового экономического пространства должно осуществляться с учетом особенностей переходного этапа ее развития, что требует учета национальных экономических интересов, использование объективно существующих сравнительных и конкурентных преимуществ в отдельных отраслях и сферах экономики.
Украина с 1994 г. ведет переговоры о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) и вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). В связи с этим уже с 1995-1996 г. осуществляется работа по постепенному приведению национального законодательства Украины к требованиям Уругвайского раунда (1994 p.), основным лейтмотивом которых является либерализация международной торговли и снятие каких-либо ограничений в сфере международных экономических отношений. Таможенно-тарифная политика является одним из главных направлений данного реформирования. Поэтому уже 6 апреля 1996 года Указом Президента Украины № 255/96 утверждается Концепция трансформации таможенного тарифа Украины на 1996-2005 годы в соответствии с системой ГАТТ / ВТО.
Концепция определяет основные принципы и направления постепенного снижения ставок ввозной пошлины для гарантированного доступа к товарным рынкам. Основными целями данной Концепции являются:
• интеграция экономики Украины в систему мирового хозяйства;
• обеспечение доступа товаров, которые экспортируются из Украины, на внешние рынки (Т.е. создания равных условий таможенного обложения импортных товаров в Украине и в странах-членах ГАТТ / ВТО)
• обеспечение стабильного и прогнозируемого развития экономики Украины, привлечение иностранных инвестиций;
• приведение товарной номенклатуры и уровня ставок ввозной пошлины с нормами и требованиями международного законодательства;
• установление режима наибольшего благоприятствования в сфере внешней торговли с странами-членами COT.
Конечной целью трансформации таможенного тарифа Украины является достижение уровня средневзвешенной ставки ввозной пошлины не более 14%. Средневзвешенная ставка ввозной пошлины - это соотношение ставки на определенный товар, умноженной на объем импорта этого товара, к общему объему импорта всех товаров.
Наряду с положительными сдвигами в процессе таможенно-тарифного регулирования, происходят в условиях унификации и сближения национальных норм таможенного законодательства и международного необходимо отметить некоторые проблемы, которые могут предстать в случае вступления Украины в систему ГАТТ / ВТО.
Во-первых, большинство украинских товаров, в связи с высокой себестоимости, неконкурентоспособны, то они не только не смогут конкурировать с иностранными товарами на внешнем рынке, но и могут потерять национальный рынок, что приведет разрушение национального производства вследствие снятия тарифного защиты.
Во-вторых, взяв на себя обязательства по устойчивому уровня тарифной защиты (Связанность тарифа), Украина лишит себя возможности оперативного воздействия на экономическую ситуацию в стране.
В-третьих, запрет государственного субсидирования производства определенных товаров может негативно повлиять на состояние торговли украинских товаров, что приведет к потере традиционных рынков сбыта.
С помощью средств тарифного регулирования импорта страна может влиять на уровень цен импортируемых товаров, а сбалансированный таможенный тариф может оказаться оптимальным с общенациональной точки зрения. Основным аргументом в пользу тарифа является защита молодых отраслей и экономическая безопасность - сфер, в которых преимущество тарифов по сравнению с другими мерами экономической политики является признанной в теории и практике экономики.
Низкий уровень эффективности экономики страны является дополнительным фактором в пользу применения тарифного регулирования импорта - поступления от пошлин при этом превращаются в жизненно важный источник финансирования социальных программ и инвестиционной деятельности.
Однако указанное справедливо для рыночных экономик на начальном этапе их развития и что наиболее важно, для отдельных сегментов. Учитывая значительный потенциал экономики Украины в целом, более справедливой является модель тарифного регулирования, по которой ее основной целью является формирование оптимальных рыночных отношений в каждом отдельном сегменте внутреннего рынка с безусловным приоритетом присутствия на нем национального товара. При этом целесообразно определить критический уровень (например, 15-25%) присутствия импортных товаров в каждом сегменте внутреннего рынка.
Для Украины, которая официально вступила в переговорный процесс на предмет получения полноправного членства в COT, особенно важно проведение такой таможенно-тарифной политики, которая не воспрепятствовала вступлению в данной международной организации. Таможенно-тарифная политика Украины сейчас не отвечает полностью требованиям COT, даже с учетом того, что по результатам Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ, странам с переходной экономикой предоставляется семилетний льготный период для адаптации своих экономик к жестким условиям, которые выходят из обязательства либерализации внешней торговли.
Общемировая тенденция - это снижение пошлины в отношении импортных товаров. Так, Если в середине 50-х годов средняя величина пошлины
в европейских странах и США составляла 30-40%, то в 70-х годах она уменьшилась до 7-10%, а по результатам Уругвайского раунда переговоров уровень таможенного налогообложения был снижен с 6,3% до 3,9%. Согласно условиям ВТО по импортным товаров должна обеспечиваться аналогичный режим налогообложения внутренними налогам и сборам, что и для национальных товаров, т.е. то и же порядок использования налогового законодательства, правил и требований, касающихся внутренней торговли.
Одновременно следует отметить, что снижение уровня пошлин вовсе не означает, что большинство стран мира открыли свои торговые границы, поскольку при определенных условиях и низкое пошлина может стать существенным барьером. Среди многих современных концепций международной торговли одними из ведущих стали концепции государства как «активной единицы», теория «стратегической торговой политики». Их сторонники попытались выяснить условия, при которых возможно государственное вмешательство в сферу международной торговли с целью улучшения экономического состояния страны. Они исходят из того, что в условиях несовершенной конкуренции национальное предприятие - член международной олигополии присваивает часть дополнительных доходов, которые получает от продажи своих товаров иностранным покупателям. Чтобы обеспечить это присвоение, государство должна помогать национальной компании стать членом международной олигополии, потребители данной страны будут эксплуатироваться иностранными монополиями или олигополиями.
Представители стратегической торговой политики, отвергая политику жесткого контроля над импортом и выступая за свободную торговлю, одновременно считают целесообразно учитывать политические реалии при осуществлении торговой политики. Как отмечает американский экономист П.Кругман, частные интересы отдельных субъектов хозяйствования могут нанести международной торговле большей вреда, чем государственный влияние. Он убежден, что решения, принятые правительством страны, предоставят ей хотя бы минимальные возможности получить экономические преимущества внешней торговли.
Противоречит требованиям ВТО и дискриминационная процедура предварительного налогообложения импортных товаров по сравнению с товарами национального происхождения, так налогообложение происходит непосредственно на границе, то есть до момента фактической реализации товаров. Усилилась дискриминация импорта в связи с переходом в 1994 г. до процедуры налогообложения импортных товаров налогом на
добавленную стоимость по методике, которая предусматривает обложения данным налогом других налогов (пошлины и акциз), которые в целях налогообложения добавляются к таможенной стоимости товара, то есть налоги уплачиваются с налогов.
Чрезмерно высокие ставки пошлин и налогов на импорт не защищают национальных товаропроизводителей, а наоборот, приводят к значительным нарушениям условий конкуренции соответствующих товаров на отечественном рынке. Вследствие этого процесса иностранный конкуренция давит на национальных производителей: прогрессируют явления застоя в национальном производстве, возрастают тенденции монопольного повышения цен на внутреннем рынке; пошлины и импортные налоги просто не платятся, поскольку избежание их становится высокорентабельным. Кроме того, иностранные конкуренты вынуждены проводить политику демпинга, чтобы их продукция была не столько качественной, сколько дешевле.
Отсутствие в предвоенные годы международных институтов, которые определяли бы «правила игры »в международных экономических отношениях на мегауровне с целью противодействия экономическому кризису, привела к сепаратных действий отдельных стран, что значительно усугубило экономический кризис. В условиях спада, который приближался в США для защиты от конкурирующего импорта и стабилизации экономики был принят Закон Холи-Смута, по которым средний уровень таможенных пошлин был сначала поднят до 44,7%, а в 1932 г. достиг 59,1%. После этого произошло значительное повышение ставок в тарифах большинства западных стран, что должно пагубные последствия для мировой экономики: за 1922-1932 pp. объемы мировой торговли сократились почти на 60%.
Новый импульс в развитии данного процесса состоялся в связи с изменениями структуры международного товарообмена. Поскольку ежегодно его номенклатура пополняется новыми и осложненными товарами,
существенно расширяется и круг субъектов внешнеэкономических связей, выходят на мировой рынок с целью реализации своих экономических интересов. Поэтому выработки «единых правил игры» для всех стран мира в сфере таможенной политики является насущной необходимостью не только для развития мировой системы хозяйствования, но и для реализации экономического потенциала отдельных стран через внешнеэкономические связи. Система международного сотрудничества в таможенном деле прошла несколько эволюционных этапов.
Первую международную таможенную организация была создана в 1890 г. Она называлась Международный союз для публикации таможенных тарифов (Брюссель) и выполняла скорее информационные, чем организационные функции. Поэтому отдельные вопросы в сфере таможенного законодательства (упрощение таможенных формальностей, сведение к минимуму запретов и ограничений во внешней торговле, сотрудничестве в борьбе с контрабандой и др.). решались на Женевских конференциях 1923 и 1928 pp. В 30-е годы XX века Лигой Наций, когда было подписано соглашение «Об упрощении таможенных процедур и других формальностей ». После второй мировой войны сотрудничество в этом направлении продолжалось: положения о таможенных процедур были включены в учредительных документов Международной торговой организации.
В 1948 г. по инициативе 13 западноевропейских государств посредством Постоянного бюро тарифов было организовано Экономический и Таможенную комиссии, основные функции которых заключались в введении общей товарной номенклатуры и разработке принципов оценки товаров с таможенными целями. Комиссия также изучала способы унификации таможенных процедур. 15 декабря 1950 члены рабочей группы этой комиссии подписали Брюссельскую конвенцию, на которой было объявлено о создании Совета Таможенного Сотрудничества (PMC) (Customs Cooperation Council), как постоянно действующего самостоятельного международного органа. Конвенция о создании РМС вступила в силу 4 Ноябрь 1952 С октября 1994 p. PCM был переименован в Всемирную таможенную организации (ВМО).
Деятельность Совета началась с работы и сессии 26 января 1953 г. в Брюсселе. На первом заседании присутствовали представители 17 дер-жал-членов Совета: Австрии, Бельгии, Франции, Германии, Греции, Испании, Швеции, Швейцарии, Турции, Великобритании, Северной Ирландии.
В 1961 г. в Совете насчитывалось 29 государств, в 1971 - 66, 1981 - 93, 1986 - 97, 1987 - 103, 1997г. - 132 государства. Советский Союз стал членом РМС в 1991 г. 19 июня 1992 г. Украина стала полноправным
членом Совета Таможенного Сотрудничества. В 1997 г. Украина избрана в Финансового комитета, а в 1998 г. в Политическую комиссию.
Вместе с Конвенцией о создании РМС подписана Конвенция об оценке товаров с таможенными целями и Конвенцию по таможенной номенклатуре. Основными задачами ВТО является исследование возможностей таможенного сотрудничества и унификации таможенной практики государств-участников, подготовка проектов международных таможенных соглашений и рекомендаций по международным таможенных отношений.
Заседание ВМО происходит один раз в год в июне в Брюсселе (Бельгия). Заседания могут также проводиться в государствах, являющихся членами Совета. Делегации стран-участниц, как правило, представлены главами национальных таможенных служб. Каждое государство-участник имеет один голос и представлена соответственно одним делегатом. Решения Сессии принимаются 2/3 голосов присутствующих членов ВМО. Ежегодно на сессии выбирается Президент, Вице-президент и генеральный секретарь. Официальный язык - английский, французский.
Бюджет Всемирной таможенной организации (500 млн. бельгийских франков в год) формируется из взносов государств-участников. Размер взносов соответствует системе взносов в ООН. Взносы государств-участников составляют: США - 25%, Япония - 17, Германия - 8, Италия - 5, Франция - 5, Великобритания-4, Канада - 3, Испания - 2, Украина - 1,72%.
С 1978 г. используется основная Брюссельская таможенная номенклатура, которая стала основой построения национальных таможенных тарифов в сфере внешнеторговых отношений около 150 государств. Использование Брюссельской номенклатуры значительно упростило и удешевило учет внешнеторговых операций на национальном уровне и позволило сопоставленный таможенных тарифов отдельных стран.
Совет Таможенного Сотрудничества в 1984 г. приняла решение об использовании системы регионального представительства такой структурой регионов: Северная Африка, Ближний и Средний Восток; Юг Сахары (англоязычные страны) Север Сахары (франки-, испано-и португалоязычных стран) Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная
Азия, Австралия и Тихоокеанские острова; Северная Америка, Южная Америка, Центральная Америка и Карибский бассейн; Европа (40 стран).
В бюджете, принятом ВТО на 1993-1994pp., 6 млн. бельгийских франков выделено на развитие регионализации, половина из этих средств потрачена на борьбу с нарушениями таможенных правил, остальные - на обучение. Было создано 18 региональных центров по борьбе с нарушителями таможенных правил.
В 1988 г. начался новый этап унификации таможенных правил на базе совершенной Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, разработанной Советом таможенного Сотрудничества с участием экспертов многих стран и международных экономических организаций. Постоянно действующим исполнительным органом ВМО является Секретариат.
Организационная структура сформирована в соответствии со статьями 5 и 6 Конвенции и имеет следующим образом: Генеральный секретариат; Финансовый комитет; Политический комитет; Комитет номенклатуры Комитет по системе гармонизации; Комитет по ценам; Комитет по оценке товаров с таможенными целями; Комитет по обучению и оценке; Постоянные технические комитеты. Основная функция работы Генерального секретариата - это координация действий Совета Таможенного Сотрудничества. Генеральный секретариат состоит из 100 человек. Государства-участники обеспечивают секретариату необходимо штат для выполнения проектов.
Выработка Брюссельской номенклатуры, а значит и Гармонизированной системы описания и кодирования товаров непосредственно осуществлялось двумя специализированными органами - Комитетом по номенклатуре и Комитетом по оценке товаров с таможенными целями (с 1973 г. Комитетом по Гармонизированной системы), а также Постоянным техническим комитетом, исполнявший обязанности по разработке международных таможенных норм и подготовки глоссария, который будет обеспечивать однозначность в толковании международных таможенных терминов.
Основная задача Комитета по номенклатуре, который начал свою деятельность с 1960 p., - Это разработка общих принципов классификации товаров в национальных таможенных тарифах, упрощения сопоставления пошлины, ведение переговоров по тарифам, обеспечение однозначности классификации товаров в национальных таможенных тарифах. Комитет вырабатывает решения по вопросам, которые возникают вследствие противоречий между национальными органами и организациями, согласовывает позиции таможенных органов, стремится обеспечить однозначность в толковании и использовании номенклатуры.
Комитет по оценке товаров с таможенными целями также начал свою работу в 1960 г. и основная его деятельность направлена на достижение максимальной однозначности при оценке товаров, упрощения ведения переговоров по таможенным тарифам и упрощения сопоставления внешнеторговой статистики путем унификации базы для оценки товаров. Комитет издает информационные сборники, в которых дает рекомендации по таможенной оценки товаров. К функциям комитета входят сравнения и распространения информации относительно оценки товаров в разных странах, изучение национальных правил, процедур и практики отдельных государств по использованию Брюссельских принципов, выработка рекомендаций РМС и стран-участниц по сохранению однозначности в толковании и использовании принципов и единых стандартных процедур.
Постоянный технический комитет решает в основном вопросы, касающиеся непосредственно таможенных процедур. Им разработано более ЗО рекомендаций, в том числе по сотрудничеству между таможенными администрациями, обеспечения единообразия в практике разрешения на беспошлинный импорт, возмещения или уменьшения пошлин, облегчение международной транспортировки грузов и туризма, использование решений конвенций, упрощение и согласование таможенной документации и т.д.. Одним из важнейших документов, подготовленных Постоянным техническим комитетом, является Международная конвенция упрощения и гармонизации таможенных процедур, которое было принято в Киото в 1.973 г.
В 1995 p. BMO приняла стратегический план развития мировой таможенной организации, который реализуется в таких конкретных направлениях как гармонизация правил происхождения товаров, унификация использования системы HS-кодификация товаров, внедрение Кодекса таможенной оценки WTO, верификация Конвенции Киото, касается упрощения, гармонизации таможенных процедур, принятия программы борьбы с нарушениями положений таможенного законодательства, помощь и сотрудничество со странами, которые только организуют таможенную службу или осуществляют ее реформирования.
Для определения стратегии развития таможенных служб в мире и их задач большое значение имела декларация, принятая на форуме UNCTAD в городе Колумбусе (Огайо, США). Текст этой декларации был подготовлен заранее на форуме Всемирной Таможенной Организации и одобрен представителями нескольких, десятков таможенных служб на Симпозиуме ООН по проблемам эффективности международной торговли в 1994 г. Декларация содержит следующие основные рекомендации:
• осуществлять контроль существующих таможенных процедур относительно их эффективности и актуальность. Внести изменения в соответствии с международными нормами;
• максимально увеличивать применения информационных технологий;
• обеспечить эффективное использование профессиональных возможностей работников за помощью анализа риска, профилирования и применение техники выборочной проверки и направление на идентификацию пересылок с высоким риском;
• внедрять новые информационные технологии для облегчения работы таможен, в частности для подготовки таможенных процедур перед прибытием товара;
• изучать возможность растамаживания товара на основании минимума информации;
• совершенствовать процесс таможенного оформления товаров вне таможенными службами по помощью различных правительственных служб по согласованию действий этих служб;
• упростить процедуру определения таможенной стоимости товара, применяя Кодекс таможенной оценки (WTO)
• обеспечить применение рационального таможенного тарифа, что способствовало бы уменьшению контрабанды;
• одобрить программы сотрудничества с другими пограничными службами, основанные на взаимопонимании (программа MOU)
• обеспечить соблюдение работниками таможни этических норм и правил служебного поведения;
• ограничивать применение так называемого контроля перед пересылкой (PSI), который осуществляют частные фирмы;
• применять минимальные стандарты перевозчиков и таможенных агентов и требовать от них профессионализма;
• обеспечить прозрачность и быстрый ход таможенного досмотра, предоставляя всем заинтересованным информацию о формальности, которым следует и соблюдать при пересечении таможенной границы;
• повышать уровень таможенного контроля и упростить процедуру таможенных отправлений, используя электронные средства связи между странами экспорта и импорта;
• обеспечивать достоверность статистических данных;
• обеспечивать таможенные службы соответствующим специальным оборудованием;
• предоставлять возможность учиться и совершенствовать профессиональные навыки работников таможен стран, в развитых странах, а также через международные организации;
• обеспечивать надлежащую деятельность Всемирной таможенной организации. Украина берет участие в сделках (актах), подписанных на уровне Всемирной таможенной организации - а именно:
1. Конвенции о создании РМС 1950 г. (Украина принимает участие с 1992 г.)
3. Международной конвенции о безопасности контейнеров 1972
4. Таможенной конвенции о международных перевозках грузов с использованием книжки МДП 1975 г. (Украина принимает участие с 1995 г.)
5. Конвенции ООН по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
6. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.
7. Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах.
8. Международная конвенция о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и прекращении нарушений таможенного законодательства.
Положение некоторых конвенций фактически уже используется Украины. Это, например, Грузовая таможенная декларация, порядок и метод определения таможенной стоимости, режим функционирования таможенных складов.
Украина заключает соглашения и с региональными объединениями. Так, 16 июня 1994 было подписано «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве» с Европейским сообществом, где в статье 76 «Таможня» было зафиксировано, что целью сотрудничества является обеспечение выполнения всех положений, которые должны быть приняты по торговле на основе взаимной выгоды и достижения сближения украинского таможенной системы с таможенной системой Сообщества.
Сотрудничество, в частности, предусматривает:
• обмен информацией;
• совершенствование методов работы;
• внедрение объединенной номенклатуры и единого административного документа;
• взаимосвязь между транзитными системами Сообщества и Украины;
• упрощение проверки и оформления, касающиеся перевозки товаров;
• поддержку введения современных таможенных систем;
• организацию семинаров и учебных циклов.
На протяжении 1991-2002 годов Украиной было подписано более 40 межправительственных соглашений было подписано с другими государствами о взаимной административной помощи в таможенных делах.
Из числа международных соглашений, принятых в рамках СНГ, на многосторонней основе Украина подписала только Правила определения страны происхождения товаров от 24.09.1993 г.
Важнейшим направлением интеграции Украины в мировое экономическое пространство является сотрудничество с международными организациями в сфере таможенно-тарифного регулирования. Основным регулятором международных экономических отношений на мегауровне является Генеральная ассоциация тарифам и торговле, с 1995 года Всемирная Торговли, в которую входит 148 стран мира. С 1993 г. Украина получила статус наблюдателя при ГАТТ.
Практически все основные принципы ВТО таможенного характера: это принцип наибольшего содействие в торговых отношениях, защита внутреннего рынка стран-участников по помощью только таможенных тарифов, уровень которых необходимо постепенно снижать; проведение переговоров в рамках Соглашения с учетом взаимного снижения пошлин и снятие других препятствий в области торговли, облегчения таможенных формальностей. Таким образом, согласно принятых документов ГАТТ таможенные тарифы, являются по сути, единственным признанным легитимным средством защиты национальных рынков от импорта. Поэтому результатом деятельности ГАТТ за последние 10 лет стала тенденция к снижению всех импортных тарифов на 50% и увеличение мирового товарооборота на 250 млрд. дол. США.
Процесс получения полноправного членства в этой системе является неотъемлемой частью трансформации экономики Украины, важным фактором ускорения процесса законодательной (торговой, тарифной, налоговой, инвестиционной, финансовой) инфраструктуры в соответствии с международными требованиями.
Стоит заметить, что до создания ГАТТ отношения между государствами строились на основе двусторонних договоров и соглашений, в которых, как правило, определялись режим наибольшего благоприятствования во взаимной торговле и
национальные режимы для юридических и физических лиц, которые осуществляли коммерческую и производственную деятельность на территории стран-партнеров.
Сначала ГАТТ была исключительно таможенно-тарифным соглашением, в которой с целью недопущения влияния на торговлю нетарифных норм и правил был включен ряд положений, связанных с другими формами регулирования внешней торговли (количественные ограничения, субсидии, демпинг и под.). Например, в статье XI ГАТТ оговорено, что «Ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой страны-участницы или на ввоз или на продажу для экспорта любого товара, предназначенного для территории другой страны-участницы, никаких запрещений, будь это в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов ».
Соглашение фиксирует четкий договоренность о намерении стран, подписавших его, добиваться снижение таможенных пошлин и других ограничений в международной торговле. Уменьшение и отмене тарифов и других барьеров в торговле в рамках ВТО происходит путем проведение двух-и многосторонних переговоров. Правила проведения переговоров о снижении таможенных пошлин, а также процедура подготовки и изменения списков тарифных уступок определяются статьями XXVII и XXVIII, в которых предусмотрено, что вступающая страна проводит с другими государствами переговоры, выдвинув встречные предложения о снижении ставок собственного таможенного тарифа.
Уменьшены тарифы указываются в Перечне уступок каждой страны. Ставки, приведены в таких раскладах, известные как связаны ставки. Затем данные тарифные уступки консолидируются в списке тарифных уступок, который становится частью Генерального соглашения.
Следует отметить, что Список уступок не является простой констатацией тарифных ставок. Это определенное обязательство страны не повышать тарифы более фиксированные ставки - то есть их «связки». В экономически развитых странах связаны »ставки - это, как правило, тарифы, фактически взимаются. В развивающихся странах, данные ставки несколько выше фактических, а следовательно связанные тарифы выполняют роль верхних предельных показателей.
В дальнейшем к Соглашению был внесен ряд дополнений, обусловленных изменениями ситуации в мире. Так, согласно статьям XXXVI и XXXVII, определяется право стран развивающихся повышать таможенные пошлины для защиты своей экономики, а также фиксируется обязательство и развитых стран снижать пошлины на товары из стран, развиваются.
Вместе с тем следует отметить, что в случае нарушения своих обязательств, повысив таможенный тариф более «связанный» уровень, страна должна провести переговоры с наиболее заинтересованными партнерами, и в конечном итоге возместить им причиненные убытки.
Сессия ГАТТ на уровне министров в октябре 1982 г. регламентировала всем странам-участницам принять меры для скорейшего применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров для тарифных и статистических целей.
Деятельность ГАТТ основывается на ряде принципов:
• недискриминационный подход в отношениях между странами
• обязательства по соблюдению принятых тарифных уступок;
• запрет использования количественных ограничений (квот) на экспорт и импорт;
• предоставление особого режима содействия развивающимся странам. Как показывает практика, невозможно эффективно действовать в системе международной торговли, не будучи полноправным членом ГАТТ / ВТО. Это касается и Украины. С одной стороны, расхождения нашего законодательства стандартам ГАТТ / COT приводят к тому, что мировые товаропотоки проходят нашу страну или только просачиваются в ее торгово-экономической системы на невыгодных для нас условиях. С другой - украинские товары не могут преодолеть барьеры законодательных и тарифных разногласий на внешних рынках.
Под углом зрения таможенно-тарифных отношений, членство для Украины в данной международной организации иметь такие преимущества
• уменьшатся нетарифные и тарифные ограничения для украинских товаров практически на всем мировом рынке. Доступ к новым рынкам сбыта позволит увеличить долю украинского экспорта и валютных поступлений;
• откроется возможность не только количественно увеличить объемы экспорта, но и изменить его структуру. Известно, что многие предприятия Украины выпускают наукоемкую высокотехнологичную продукцию. Но через аутсайдерское статус Украины относительно ГАТТ эта продукция не выходит за пределы Украины. И причина здесь не столько в уровне конкурентоспособности такой продукции, сколько в различных политико-правовых тарифных и нетарифных ограничениях. С членством в ГАТТ / ВТО экспортеры Украины получат доступ к унифицированного правового пространства стран-участниц, а также возможность международного правового
защиты в других странах. Появится также возможность решать и предотвращать возникновению торговых конфликтов и споров с помощью специального механизма в рамках COT;
• украинская внешняя торговля может количественно и качественно улучшиться одновременно почти со 150 странами мира, которые определяют 93% мировой торговли. На протяжении последних лет Украина заключила торговые соглашения по режиму наибольшего благоприятствования с 50 странами, но, присоединившись к ГАТТ, Украина автоматически получит такой режим со всеми странами-членами данной организации (более 140 стран)
• увеличатся возможности импорта современных технологий производства, участия украинских субъектов внешнеэкономической деятельности в международных рынках капиталов и привлечения в страну иностранных инвестиций, а также участия в международных производственных операциях и т. д;
• кардинально решается проблема применения дискриминационных антидемпинговых торгово-ограничительных мер в отношении украинских товаров.
Как пример, можно привести анализ применения тарифных ставок Польшей и Турцией, которые являются членами ВТО и ассоциированными членами ЕС.
В проведении политики защиты внутреннего рынка национальных производителей и потребителей Польша применяет такую систему дифференциации таможенных ставок:
• если ввозится продукция из стран, с которыми она не имеет соглашений о сотрудничество или отсутствуют сертификаты происхождения продукции, то устанавливаются максимальные тарифные ставки, диапазон применения которых составляет от 20 до 100%, а на отдельную продукцию достигает 395% (группа 22.08 ТНВЭД - спирт этиловый)
• если ввозится продукция из стран, с которыми заключены двусторонние соглашения (к ним относится Украина), тогда применяется льготная тарифная ставка, которая почти втрое меньше, чем в предыдущем случае;
• для стран - членов ВТО, которые также являются членами ЕС, ЕФТА, ЦЕФТА и стран, с которыми заключены Соглашения о свободной торговле, устанавливаются преференциальные ставки, значительно меньше, чем для стран-не членов ВТО.
Таким образом, участие Украины в ВТО, а также ЦЕФТА предоставляла бы возможность иметь значительные льготы в отношении экспорта товаров из Украины в Польшу. По некоторым товарным позициям тарифная ставка была бы нулевой, что сэкономило бы средства и повлияло бы на увеличение объемов производства продукции и ее экспорта.
Следует заметить, что присоединение к ГАТТ связано, прежде всего, с системой трансформации, модернизации и реконструкции украинского законодательства соответствии с принципами, нормами и стандартами данной организации. То есть это означает, что нормы и принципы системы ГАТТ / ВТО подлежат постепенному закреплению в нормативных актах Украины. Анализ современного состояния законодательства Украины свидетельствует, что основными проблемами унификации в сфере таможенного законодательства являются:
• необходимость формирования ставок импортной пошлины и внесении изменений в ставки таможенного тарифа;
• несовершенная система таможенных пошлин и сертификации импортной продукции;
• необходимость совершенствования статистической отчетности в области экономической деятельности;
• потребность в унификации ставок акцизного сбора на импортные и отечественные товары.
Итак, основная проблема присоединения - это снижение тарифных и нетарифных ограничений, которые защищают национальный рынок. Исходя из экономической ситуации, которая сложилась в Украине, по нашему мнению, автоматическое выполнение требований системы ГАТТ / COT невозможно. Поэтому действовать в данном направлении нужно очень осторожно, борясь право на постепенное открытие национального рынка в течение определенного времени. Необходимо учитывать исключения из правил, оговорки, прецеденты, которые имеют место в положениях ГАТТ и которые Украина могла бы использовать в своих национальных интересах.
Серьезность проблем, решение которых в Украину необходимо в связи с совершенствованием внешнеэкономической политики, требует комплексного, систематизированного анализа основных положений Соглашения кодексов и договоренностей, произведено соответствующими раундами. Вместе они образуют систему норм, требований и положений, на основании которых функционирует международная торговля и построены национальные системы регулирования внешнеэкономических отношений большинства стран мира.
Основной текст ГАТТ содержит 38 статей, объединенных в четыре раздела. Первый раздел включает положения о режиме наибольшего благоприятствования и положения о взаимных тарифные уступки (ст. I и II). Второй раздел (ст. III-ХХIII) содержит принципы, правила и правовые нормы, регулирующие торгово-политический режим и которым страны-участницы должны руководствоваться во взаимной торговле. Третий раздел (ст. XXIV-XXXV) характеризует главным образом вопросы процедурного характера, связанные с деятельностью ГАТТ. Четвертый раздел (XXXVI-XXXVIII) «Торговля и развитие», касается участия в ГАТТ стран.
Ключевым в Соглашении является первая статья, которая содержит положение относительно экспортных, импортных и транзитных торговых операций, а также международных платежей по экспортных и импортных операций. Данный режим распространяется на пошлины и другие сборы, на все правила и формальности, связанные с ними, на внутренние налоги и сборы, правила и законы, которыми регулируется закупка товаров на внутреннем рынка.
Итак, режим наибольшего благоприятствования носит безусловный характер, и страны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять это требование в полном объеме.
Вместе ГАТТ содержит ряд исключений, важнейшим из которых является разрешение создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, не распространяя льготы, которыми пользуются страны в рамках этих объединений, на страны, не входящие в них. Этим исключением, на нашему мнению, могла бы воспользоваться Украина. Так, например, при условии одновременного присоединения к ГАТТ Украины, России, Беларуси появилась бы возможность создать ассоциации свободной торговли, что позволило бы сбалансировать таможенно-тарифную политику между исторически традиционными торговыми партнерами Украины. Считаем, что это стимулировало межрегиональную торговлю, сохранило бы часть свободноконвертируемой валюты, улучшило торговые и платежные балансы стран-участниц. Относительно традиционных экспортных товаров в рамках ассоциаций с каждой из этих стран можно было бы создать «Международный союз экспортеров черных металлов и минеральных удобрений », что не только бы сняло проблемы конкуренции между Россией, Украиной, Белоруссией в торговле этими товарами, но и значительно повысило их конкурентоспособность на мировых рынках. Можно говорить и о создании Ассоциации свободной торговли стран Черноморской зоны, где Украина доминирует.
Важным является положение первой статьи ГАТТ, а именно: разрешение странам развивающихся использовать на постоянной основе, как исключение из принципа режима наибольшего благоприятствования, четыре категории льгот: тарифные преференции по Генеральному схеме преференций тарифные преференции, действующие в отношениях между странами развивающихся выше льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений «Токио-раунд»; специальный режим в отношении слаборазвитых стран. Украина как страна с переходной экономикой, став членом ГАТТ / ВТО, могла бы использовать эти исключения, с точки зрения своих экономических интересов.
Важную роль играет принцип национального режима, который формулируется в статье С ГАТТ. Согласно ему, страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в отношении внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, которыми регулируется внутренняя торговля. Особенно подробно в этой статье регламентируется использование в торгово-политических целях внутренних налогов и сборов.
При создании ГАТТ предполагалось, что основным, а в перспективе и единственным инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифные средства. Так, статья XI ГАТТ отмечает, что ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз или вывоз любого товара никаких запретов в форме квот, импортных или экспортных лицензий и проч., кроме пошлины, налогов или других сборов. В Соглашении отмечается намерение стран, его подписавших, снижать путем переговоров пошлины и другие ограничения. Правила проведения переговоров о снижении пошлины, изменение списка тарифных уступок определяется статьями XXVII и XXVIII. Когда страна присоединяется к ГАТТ на него распространяются все существующие тарифные льготы. Поэтому страна должна провести с другими странами переговоры, выдвинув встречные предложения о снижении ставок своего таможенного тарифа. Затем эти тарифные уступки консолидируются в списке тарифных уступок, который становится частью Генерального Соглашения.
Так, страна должна учитывать, что в статье 2 ГАТТ задекларирована условие, по которому члены данной организации не могут взимать налоги и сборы, превышающие уровни тарифов, которые перечислены в соответствующих перечнях ГАТТ. То есть речь идет о достаточно жесткую привязку национального таможенного тарифа до уровня налога, указанного в перечне так называемого «связанного» тарифа.
Но есть существенная разница в применении импортного тарифа в разных странах. Так, экономически развитые страны имеют значительный уровень связывания тарифов и относительно низкие уровни тарифов, тогда как развивающиеся страны, объединили незначительное количество тарифов и применяют довольно высокий уровень пошлины.
Такая ситуация сложилась в результате существовании определенных договоренностей на Уругвайском раунде, которые заключаются в следующем:
• существенный рост безопасности рыночного доступа при высоком уровне связывания таможенных тарифов;
• стопроцентная безопасность для сельскохозяйственных продуктов, благодаря тарификации и связыванию:
• общее сокращение таможенных тарифов на промышленные продукты в развитых странах с 6,3% до 3,9%;
• прыжок с 20% до 43% в стоимости импортируемого промышленной продукции, получившей прав не быть обложенной налогами в развитых странах при уменьшении с 7% до 5% субъектов импорта с максимальными тарифами;
• значительный прогресс в получении «тарифного роста», что положительно влияет на экономическую ситуацию в развивающихся странах, которые стремятся экспортировать первичный продукт в более обработанном виде.
Следует отметить, что за время существования ГАТТ статьи, регламентирующие таможенно-тарифные отношения, значительно расширились за счет поправок и дополнений. Наиболее важные изменения были обусловлены включением новых статей XXXVI и XXXVII, в которых предоставляется право развивающимся странам, повышать пошлины для защиты своей экономики. В этих поправках фиксируется также обязательства развитых стран уменьшать пошлину на товары развивающихся стран. Этим можно пользоваться Украины для защиты национального производства и рынка, поскольку статус стран с переходной экономикой приравнивается к статусу страны, которые развиваются.
Правила ГАТТ устанавливают принципы, которыми должны руководствоваться страны-участницы, создавая таможенные союзы и зоны свободной торговли (статья XXIV). Статья определяет таможенный союз как замену нескольких таможенных территорий одной из полной отменой пошлины внутри таможенного союза и создании единого внешнего таможенного барьера. Зона свободной торговли - это группа стран, взаимно отменили пошлины на все или часть товаров. При этом отмечается, что создание таможенного союза или зоны свободной торговли должно способствовать торговле между их территориями, а не создавать барьеры в торговли между другими странами-участницами и данной территорией. О стран-аутсайдеров, то на них данное положение не распространяется.
Правилами ГАТТ регламентируются таможенные формальности, сборы, требования к внешнеторговой документации, внутренние налоги и сборы и под. При этом отмечается, что страны-участницы ГАТТ должны свести к минимуму экспортные и импортные формальности. Еще в 1952 г. был принят Кодекс стандартных требований к импортной документации. Кроме того, в рамках ГАТТ широко используется Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур (Конвенция Киото), в приложении к ней регламентируются все аспекты таможенных формальностей и есть модели формулировок, которые могут использоваться при подготовке нормативных актов. Запрещается взимать значительные штрафы за несущественные нарушения таможенных формальностей и заполнения таможенных документов и четко определено, что различные сборы не должны быть скрытым инструментом протекционизма или дополнительным источником доходов государства, т.е. скрытым налогом или замаскированным пошлиной. О внутренних налогов, сборов всех видов, то статья III, п.1 требует применять национальный режим.
Соответствующими статьями ГАТТ четко регламентируются запрета ввоза и вывоза товаров (статьи XI-XIV). Так, согласно статье XI запрещается ввоз и вывоз товаров недостаточной их количества на внутреннем рынке (для предотвращения возникновения дефицита), а также в связи с использованием стандартов или правил о классификации, сортировки, или реализацию товаров в международной торговли. Кроме этого, статья XX разрешает использование ряда средств, в том числе запрещение или ограничение по соображениям общественной морали, охраны жизни и здоровья населения, животных, растений и т.д.. При этом отмечается, что применение этих запретов и ограничений не может иметь форму скрытого ограничения международной торговли или приниматься необоснованно, а также дискриминационным путем.
Общий анализ основных норм, требований и положений системы ГАТТ / ВТО относительно Украина подтверждает, что среди проблем, с которыми сталкивается Украина в процессе формирование и совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности одним из главных вопросов является защита национального производителя и рынка в условиях трансформации экономической системы. В последние годы защитные оговорки и средства стали широко использоваться в торгово-политических отношениях экономически развитых стран. Суть таких оговорок заключается в том, что страна, которая включила их в международного соглашения, получает возможность, не нарушая требований ГАТТ, использовать предоставленную уступку или льготу (преференцию, низкий уровень пошлины и т.д.) или ввести дополнительные ограничения, в том случае, когда импорт иностранных товаров возрастает до такой степени, что это наносит ущерб национальному производству. Торгово-политическая борьба между экономически развитыми странами сделала защитные оговорки в 80-90-е годы важным средством конкурентной борьбы на мировом рынке.
Все это нашло отражение и в разных положениях ГАТТ, которые содержат защитные оговорки. Так, статьей XI и XII содержат положения, которые позволяют вводить количественные ограничения, статьи XX и XXI предусматривают возможность отказа от применения положений ГАТТ с целью национальной безопасности; статья XV позволяет странам-членам ГАТТ освобождать одну или несколько стран от безусловного выполнения отдельных положений ГАТТ; статья XIX предоставляет возможность отказа от уступок, если страна может доказать, что импорт наносит или может нанести ущерб отечественным производителям; статья XXX предусматривает возможность при определенных условиях не применять положения ГАТТ в отношениях между ее участниками и под.
Вышеизложенное позволило развитым странам в последние годы все больше отходить от положений (принципов) ГАТТ путем подписания двусторонних соглашений, которые, как правило, реализуются в добровольных экспортных ограничениях, нарушая принципы по ограничению дискриминации, режима наибольшего благоприятствования и т.д. Изменить ситуацию ГАТТ было очень сложно, поскольку она не имела достаточных полномочий. С другой стороны, нередко искажения основных положений ГАТТ выдавались как «добровольные», что производило впечатление поддержки свободной торговли. Решение накопившихся проблем возложена на ВТО, которая имеет современную, более эффективную систему воздействия на международные экономические отношения, при которых все страны иметь равные права и обязанности. Не будет односторонних преимуществ и исключений из многочисленных правил торговли, кроме торговых преференций и отдельных уступок, которыми могут пользоваться развивающиеся страны с целью экономического роста, значительной частью которых при определенных условиях, могут пользоваться и молодые независимые страны, в том числе и Украина.
В Украине постепенно формируются предпосылки включения ее экономики к глобальным экономических процессов. Создается целостная система национального законодательства в сфере таможенных отношений, формируется механизм регулирования внешнеэкономической деятельности путем его гармонизации в соответствии с нормами и стандартами ВТО. Вместе с тем не вызывает сомнения и то, что интегрирование экономики Украины в мирового экономического пространства должно осуществляться с учетом особенностей переходного этапа ее развития, что требует учета национальных экономических интересов, использование объективно существующих сравнительных и конкурентных преимуществ в отдельных отраслях и сферах экономики.
Украина с 1994 г. ведет переговоры о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) и вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). В связи с этим уже с 1995-1996 г. осуществляется работа по постепенному приведению национального законодательства Украины к требованиям Уругвайского раунда (1994 p.), основным лейтмотивом которых является либерализация международной торговли и снятие каких-либо ограничений в сфере международных экономических отношений. Таможенно-тарифная политика является одним из главных направлений данного реформирования. Поэтому уже 6 апреля 1996 года Указом Президента Украины № 255/96 утверждается Концепция трансформации таможенного тарифа Украины на 1996-2005 годы в соответствии с системой ГАТТ / ВТО.
Концепция определяет основные принципы и направления постепенного снижения ставок ввозной пошлины для гарантированного доступа к товарным рынкам. Основными целями данной Концепции являются:
• интеграция экономики Украины в систему мирового хозяйства;
• обеспечение доступа товаров, которые экспортируются из Украины, на внешние рынки (Т.е. создания равных условий таможенного обложения импортных товаров в Украине и в странах-членах ГАТТ / ВТО)
• обеспечение стабильного и прогнозируемого развития экономики Украины, привлечение иностранных инвестиций;
• приведение товарной номенклатуры и уровня ставок ввозной пошлины с нормами и требованиями международного законодательства;
• установление режима наибольшего благоприятствования в сфере внешней торговли с странами-членами COT.
Конечной целью трансформации таможенного тарифа Украины является достижение уровня средневзвешенной ставки ввозной пошлины не более 14%. Средневзвешенная ставка ввозной пошлины - это соотношение ставки на определенный товар, умноженной на объем импорта этого товара, к общему объему импорта всех товаров.
Наряду с положительными сдвигами в процессе таможенно-тарифного регулирования, происходят в условиях унификации и сближения национальных норм таможенного законодательства и международного необходимо отметить некоторые проблемы, которые могут предстать в случае вступления Украины в систему ГАТТ / ВТО.
Во-первых, большинство украинских товаров, в связи с высокой себестоимости, неконкурентоспособны, то они не только не смогут конкурировать с иностранными товарами на внешнем рынке, но и могут потерять национальный рынок, что приведет разрушение национального производства вследствие снятия тарифного защиты.
Во-вторых, взяв на себя обязательства по устойчивому уровня тарифной защиты (Связанность тарифа), Украина лишит себя возможности оперативного воздействия на экономическую ситуацию в стране.
В-третьих, запрет государственного субсидирования производства определенных товаров может негативно повлиять на состояние торговли украинских товаров, что приведет к потере традиционных рынков сбыта.
С помощью средств тарифного регулирования импорта страна может влиять на уровень цен импортируемых товаров, а сбалансированный таможенный тариф может оказаться оптимальным с общенациональной точки зрения. Основным аргументом в пользу тарифа является защита молодых отраслей и экономическая безопасность - сфер, в которых преимущество тарифов по сравнению с другими мерами экономической политики является признанной в теории и практике экономики.
Низкий уровень эффективности экономики страны является дополнительным фактором в пользу применения тарифного регулирования импорта - поступления от пошлин при этом превращаются в жизненно важный источник финансирования социальных программ и инвестиционной деятельности.
Однако указанное справедливо для рыночных экономик на начальном этапе их развития и что наиболее важно, для отдельных сегментов. Учитывая значительный потенциал экономики Украины в целом, более справедливой является модель тарифного регулирования, по которой ее основной целью является формирование оптимальных рыночных отношений в каждом отдельном сегменте внутреннего рынка с безусловным приоритетом присутствия на нем национального товара. При этом целесообразно определить критический уровень (например, 15-25%) присутствия импортных товаров в каждом сегменте внутреннего рынка.
Для Украины, которая официально вступила в переговорный процесс на предмет получения полноправного членства в COT, особенно важно проведение такой таможенно-тарифной политики, которая не воспрепятствовала вступлению в данной международной организации. Таможенно-тарифная политика Украины сейчас не отвечает полностью требованиям COT, даже с учетом того, что по результатам Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ, странам с переходной экономикой предоставляется семилетний льготный период для адаптации своих экономик к жестким условиям, которые выходят из обязательства либерализации внешней торговли.
Общемировая тенденция - это снижение пошлины в отношении импортных товаров. Так, Если в середине 50-х годов средняя величина пошлины
в европейских странах и США составляла 30-40%, то в 70-х годах она уменьшилась до 7-10%, а по результатам Уругвайского раунда переговоров уровень таможенного налогообложения был снижен с 6,3% до 3,9%. Согласно условиям ВТО по импортным товаров должна обеспечиваться аналогичный режим налогообложения внутренними налогам и сборам, что и для национальных товаров, т.е. то и же порядок использования налогового законодательства, правил и требований, касающихся внутренней торговли.
Одновременно следует отметить, что снижение уровня пошлин вовсе не означает, что большинство стран мира открыли свои торговые границы, поскольку при определенных условиях и низкое пошлина может стать существенным барьером. Среди многих современных концепций международной торговли одними из ведущих стали концепции государства как «активной единицы», теория «стратегической торговой политики». Их сторонники попытались выяснить условия, при которых возможно государственное вмешательство в сферу международной торговли с целью улучшения экономического состояния страны. Они исходят из того, что в условиях несовершенной конкуренции национальное предприятие - член международной олигополии присваивает часть дополнительных доходов, которые получает от продажи своих товаров иностранным покупателям. Чтобы обеспечить это присвоение, государство должна помогать национальной компании стать членом международной олигополии, потребители данной страны будут эксплуатироваться иностранными монополиями или олигополиями.
Представители стратегической торговой политики, отвергая политику жесткого контроля над импортом и выступая за свободную торговлю, одновременно считают целесообразно учитывать политические реалии при осуществлении торговой политики. Как отмечает американский экономист П.Кругман, частные интересы отдельных субъектов хозяйствования могут нанести международной торговле большей вреда, чем государственный влияние. Он убежден, что решения, принятые правительством страны, предоставят ей хотя бы минимальные возможности получить экономические преимущества внешней торговли.
Противоречит требованиям ВТО и дискриминационная процедура предварительного налогообложения импортных товаров по сравнению с товарами национального происхождения, так налогообложение происходит непосредственно на границе, то есть до момента фактической реализации товаров. Усилилась дискриминация импорта в связи с переходом в 1994 г. до процедуры налогообложения импортных товаров налогом на
добавленную стоимость по методике, которая предусматривает обложения данным налогом других налогов (пошлины и акциз), которые в целях налогообложения добавляются к таможенной стоимости товара, то есть налоги уплачиваются с налогов.
Чрезмерно высокие ставки пошлин и налогов на импорт не защищают национальных товаропроизводителей, а наоборот, приводят к значительным нарушениям условий конкуренции соответствующих товаров на отечественном рынке. Вследствие этого процесса иностранный конкуренция давит на национальных производителей: прогрессируют явления застоя в национальном производстве, возрастают тенденции монопольного повышения цен на внутреннем рынке; пошлины и импортные налоги просто не платятся, поскольку избежание их становится высокорентабельным. Кроме того, иностранные конкуренты вынуждены проводить политику демпинга, чтобы их продукция была не столько качественной, сколько дешевле.
