Кивалов С.В. (ру) Таможенная политика Украины (2002)
2.2. Таможенная политика в системе защиты национальных интересов и национальной безопасности
На сегодняшний день, при рассмотрении вопроса о содержании понятия национальных интересов и национальной безопасности в контексте формирования национальной таможенной политики, необходимо упомянуть такой нормативно-правовой акт как "Концепция (основы государственной политики) национальной безопасности Украины ", которое было принято Постановлением Верховной Рады Украины от 16 января 1997 года (далее Концепция). Именно в этой Концепции мы можем найти формально выражены в правовых нормах направления государственной политики по обеспечению национальной безопасности и национальных интересов, а также конкретный их содержание, что является актуальным для нашего государства именно на текущий момент ее развития.
Раздел I Концепции определяет, что: "Национальная безопасность Украины как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз является необходимым условием сохранения и приумножения духовных и материальных ценностей ".
Соответственно, главными объектами национальной безопасности называются: гражданин - его права и свободы; общество - его духовные и материальные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность границ. Таким образом определяются не только объектный состав национальной безопасности, но и специфические, присущие им жизненно важные интересы, которые, как мы можем видеть, являются разными для каждого из трех типов объектов.
Главным путем обеспечения национальной безопасности, согласно Концепции, являются проведение государственной политики в соответствии с разработанными доктрин, стратегий, концепций и программ. Главными направлениями проведения государственной политики является политическая, экономическая, социальная, военная, экологическая, научно-технологическая и информационная сферы. Конкретное содержание мероприятий по обеспечению национальной безопасности обуславливается приоритетности национальных интересов Украины и характеру и масштабам угроз этим интересам. Применяемые меры должны быть своевременными и адекватными, основываться на правовых основах и демократических принципах (приоритет прав человека, верховенство права, баланс интересов личности, общества и государства; демократический гражданский контроль и т.д.).
Раздел II Концепции посвящен такой категории как национальные интересы, которую авторы Концепции пытаются толковать через ее содержание. Так, определяется, что национальные интересы Украины отображают фундаментальные ценности и стремления Украинского народа, его потребности в достойных условиях жизнедеятельности, а также цивилизованные пути их создания и способы удовлетворения.
В приоритетных национальных интересов отнесено: «создание гражданского общества, повышение эффективности органов государственной власти и местного самоуправления, развитие демократических институтов для обеспечения прав и свобод человека;
достижение национального согласия, политической и социальной стабильности, гарантирование прав украинской нации и национальных меньшинств Украины
обеспечение государственного суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ;
создание самодостаточной социально ориентированной рыночной экономики;
обеспечение экологически и технологически безопасных условий жизнедеятельности общества;
сохранения и повышения научно-технологического потенциала;
укрепление генофонда Украинского народа, его физического и морального здоровья и интеллектуального потенциала;
развитие украинской нации, исторического сознания и национального достоинства украинский, развитие этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности граждан всех национальностей, которые составляют Украинский народ,
налаживание равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми государствами, интегрирования в европейское и мировое сообщество ".
Эти базовые национальные интересы должны учитываться при разработке государственной политики Украины, разного рода государственных программ, быть главным критерием в деятельности всех органов государственной власти и местного самоуправления, уважая политическими партиями, движениями, отдельными гражданами.
В разделе III Концепции - "Угрозы национальной безопасности Украины" приведены основные возможные угрозы национальной безопасности Украины в наиболее важных сферах жизнедеятельности. В перечне подобных угроз необходимо выделить такие, как: в политической сфере - отсутствие эффективных механизмов борьбы с преступностью и терроризмом в экономической сфере - неэффективность системы государственного регулирования экономических отношений, неконтролируемый отток за пределы Украины интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов, экономическая изоляция Украины от мировой экономической системы, деятельность теневых структур; в экологической сфере - неконтролируемый ввоз в Украину экологически опасных технологий, веществ и материалов; в научно-технологической сфере - отток научного и интеллектуального потенциала за пределы Украины; в информационной сфере - информационная экспансия со стороны других государств и утечка информации, которая составляет государственную и иную, предусмотренную законом, тайну, а также конфиденциальной информации, являющейся собственностью государства.
Нетрудно заметить, что все вышеуказанные основные возможные угрозы национальной безопасности Украины в большей или меньшей степени связаны с перемещением через таможенную границу Украины товаров, предметов интеллектуальной собственности, носителей информации, экологически опасных веществ, валюты и валютных ценностей, с международным преступностью и терроризмом, с проблемой регулирования и контроля внешнеэкономических отношений и об являются объектами таможенной политики и подлежат решению ее средствами. Определенные группы общественных отношений, возникающих при этом, находятся в сфере регулирования таможенного законодательства.
И действительно, обратимся к разделу IV Концепции - "Основные направления государственной политики национальной безопасности Украины ". (Как мы уже установили таможенная политика Украина является частью государственной политики Украины. Таким образом, все, что касается государственной политики, в соответствии действителен и для всех ее частей). В этом разделе закреплено, что государственная политика национальной безопасности определяется, исходя из приоритетности национальных интересов и угроз национальной безопасности Украины и осуществляется путем реализации соответствующих доктрин, стратегий, концепций и программ в различных сферах национальной безопасности в соответствии с действующим законодательства.
Из приведенного далее перечня основных направлений государственной политики национальной безопасности Украины нас в первую очередь интересуют те, которые можно отнести к сфере таможенной политики, или подлежащие регулированию средствами таможенной политики. В политической сфере, учитывая правоохранительные функции таможенной системы, в таких направлений можно отнести: предотвращение и борьбу с нарушениями законности и правопорядка, создания необходимых условий для эффективной борьбы с коррупцией и преступностью, особенно с ее организованными формами. В экономической сфере такими направлениями являются: контроль за экспортно-импортной деятельностью, направленный на поддержку важных для Украины приоритетов и защиту отечественного производителя, борьба с противоправной экономической деятельностью, противодействие неконтролируемому утечке национальных материальных, финансовых, интеллектуальных, информационных и других ресурсов. Все перечисленные задачи решаются в первую очередь средствами таможенного контроля, тарифного и нетарифного регулирования. В социальной области необходимо назвать защите прав потребителей, который осуществляется с помощью сертификации и медико-санитарного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию Украины. Среди основных направлений государственной политики национальной безопасности в экологической сфере в Концепции упоминается недопущение неконтролируемого ввоз в Украину экологически опасных технологий, веществ и материалов частности достигается средствами экологического таможенного контроля. В научно-технологической сфере возможно применение средств таможенной политики для борьбы с неконтролируемым оттоком научных и технологических достижений по границу. Кроме того, определенные меры в рамках таможенной политики возможно принять и в целях обеспечение защиты информационного пространства Украины, ограничение информационной экспансии (например, контроль за ввозом на территорию Украины печатной продукции и видео-и аудиоматериалов, которые нарушают требования действующего законодательства).
Согласно Концепции, для формирования сбалансированной государственной политики (частью которой является государственная политика в сфере внешнеэкономических отношений, которые являются объектом регулирование с помощью комплекса таможенно-правовых и административно-правовых норм) и эффективного проведения комплекса согласованных мер по защите национальных интересов создается система обеспечения национальной безопасности Украина. Эта система определяется как организованная государством совокупность субъектов: государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и отдельных граждан, объединенных целями и задачами по защите национальных интересов, осуществляют согласованную деятельность в рамках законодательства Украины.
К основным функциям такой системы в частности, относятся создание и поддержание сил и средств обеспечения национальной безопасности, что включает в себя: создание правовых основ для построения, развития и функционирования системы, формирования организационной структуры системы и государственных органов, входящих в ее состав, распределение их функций, материально-техническое обеспечение этих органов. Следующей функцией является управление деятельностью системы, включающей в себя выработку стратегии и планирование конкретных мероприятий по выполнению задач системы, организации и непосредственное руководство системой и ее структурными элементами, оценку результативности действий и их последствий. Далее идет осуществления плановой и оперативной деятельности, включающий в себя определение национальных и их приоритетов, прогнозирование, выявление и оценку возможных угроз и дестабилизирующих факторов, определение причин их возникновения и последствий проявления, а также предупреждения и устранения их влияния. И, наконец, еще одной из функций этой системы является участие в международных системах безопасности.
Необходимо отметить, что авторы Концепции значительную роль в развитии и деятельности системы обеспечения национальной безопасности Украины, выполнении всех этих функций отводят административно-правовым механизмам и органам государственной власти. Это вытекает из самой сущности системы органов, которая требует четкого организации, действенных механизмов управления, предполагает наличие отношений подчиненности и координации.
Если рассматривать установленные в разделе V Концепции полномочия основных субъектов системы обеспечения национальной безопасности в контексте формирования и проведения таможенной политики, то здесь можно прежде всего назвать Украинский народ (Граждан Украины), как носителя суверенитета и единственный источник власти в Украине (ст. 5 Конституции). Граждане Украины выражают и реализуют свое видение национальных интересов, защищают собственные права и интересы, а также собственную безопасность всеми законными способами и средствами. Далее, эта система включает Верховный Раду Украины, на которую возлагается определение основ таможенной политики и обеспечение ее законодательной базы Президента Украины и Кабинет Министров Украина как органы, осуществляющие управление внедрением таможенной политики, таможенные органы как непосредственный субъект выполнения таможенной политики и другие правоохранительные органы (прокуратуру, МВД, СБУ), суды как субъекты, обеспечивающие соблюдение законности в таможенной сфере. Подробнее система органов, в функции которых входит формирования и проведения таможенной политики, будет рассмотрена в следующих главах.
Таким образом, таможенная политика является разновидностью государственной политики, а ее главным функциональным задачей является обеспечение защиты национальных интересов и национальной безопасности Украины в политической, экономической, социальной, экологической и других сферах. Таможенная политика базируется на определенных концептуальных основах (Базовых национальных интересах и соответствующих аспектах государственной политики национальной безопасности) и осуществляется путем реализации соответствующих доктрин, стратегий, концепций и программ в различных сферах государственной деятельности как внутренних, так и внешних, согласно действующему законодательству и международно-правовых актов и обычаев. В основном, средства реализации таможенной политики является задействованными при перемещении физическими и юридическими лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.
Таможенная политика подпадает под влияние тех же социальных и политических законов, и государственная политика вообще. На конкретное содержание таможенной политики государства влияют определенные объективные факторы, среди которых следует определить экономические: это и общее состояние экономики страны, и особенности ее экономической системы, особенности развития отдельных отраслей экономики, существующие внешние экономические связи, и вообще состояние мировых экономических отношений. Далее следуют идеологические и политические факторы, например: программы правительства по защите внутреннего рынка и отдельных его сфер, экологической безопасности страны, охраны нравственности и духовности. И, наконец, очень большую роль играют такие международные факторы, как членство государства в различных международных организациях, наличие двусторонних и многосторонних международных соглашений, участие государства в таможенных и экономических союзах, поддержка определенных международно-правовых и экономических санкций, политика правительства по предоставление преференций отдельным государствам подобное.
Раздел I Концепции определяет, что: "Национальная безопасность Украины как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз является необходимым условием сохранения и приумножения духовных и материальных ценностей ".
Соответственно, главными объектами национальной безопасности называются: гражданин - его права и свободы; общество - его духовные и материальные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность границ. Таким образом определяются не только объектный состав национальной безопасности, но и специфические, присущие им жизненно важные интересы, которые, как мы можем видеть, являются разными для каждого из трех типов объектов.
Главным путем обеспечения национальной безопасности, согласно Концепции, являются проведение государственной политики в соответствии с разработанными доктрин, стратегий, концепций и программ. Главными направлениями проведения государственной политики является политическая, экономическая, социальная, военная, экологическая, научно-технологическая и информационная сферы. Конкретное содержание мероприятий по обеспечению национальной безопасности обуславливается приоритетности национальных интересов Украины и характеру и масштабам угроз этим интересам. Применяемые меры должны быть своевременными и адекватными, основываться на правовых основах и демократических принципах (приоритет прав человека, верховенство права, баланс интересов личности, общества и государства; демократический гражданский контроль и т.д.).
Раздел II Концепции посвящен такой категории как национальные интересы, которую авторы Концепции пытаются толковать через ее содержание. Так, определяется, что национальные интересы Украины отображают фундаментальные ценности и стремления Украинского народа, его потребности в достойных условиях жизнедеятельности, а также цивилизованные пути их создания и способы удовлетворения.
В приоритетных национальных интересов отнесено: «создание гражданского общества, повышение эффективности органов государственной власти и местного самоуправления, развитие демократических институтов для обеспечения прав и свобод человека;
достижение национального согласия, политической и социальной стабильности, гарантирование прав украинской нации и национальных меньшинств Украины
обеспечение государственного суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ;
создание самодостаточной социально ориентированной рыночной экономики;
обеспечение экологически и технологически безопасных условий жизнедеятельности общества;
укрепление генофонда Украинского народа, его физического и морального здоровья и интеллектуального потенциала;
развитие украинской нации, исторического сознания и национального достоинства украинский, развитие этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности граждан всех национальностей, которые составляют Украинский народ,
налаживание равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми государствами, интегрирования в европейское и мировое сообщество ".
Эти базовые национальные интересы должны учитываться при разработке государственной политики Украины, разного рода государственных программ, быть главным критерием в деятельности всех органов государственной власти и местного самоуправления, уважая политическими партиями, движениями, отдельными гражданами.
В разделе III Концепции - "Угрозы национальной безопасности Украины" приведены основные возможные угрозы национальной безопасности Украины в наиболее важных сферах жизнедеятельности. В перечне подобных угроз необходимо выделить такие, как: в политической сфере - отсутствие эффективных механизмов борьбы с преступностью и терроризмом в экономической сфере - неэффективность системы государственного регулирования экономических отношений, неконтролируемый отток за пределы Украины интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов, экономическая изоляция Украины от мировой экономической системы, деятельность теневых структур; в экологической сфере - неконтролируемый ввоз в Украину экологически опасных технологий, веществ и материалов; в научно-технологической сфере - отток научного и интеллектуального потенциала за пределы Украины; в информационной сфере - информационная экспансия со стороны других государств и утечка информации, которая составляет государственную и иную, предусмотренную законом, тайну, а также конфиденциальной информации, являющейся собственностью государства.
Нетрудно заметить, что все вышеуказанные основные возможные угрозы национальной безопасности Украины в большей или меньшей степени связаны с перемещением через таможенную границу Украины товаров, предметов интеллектуальной собственности, носителей информации, экологически опасных веществ, валюты и валютных ценностей, с международным преступностью и терроризмом, с проблемой регулирования и контроля внешнеэкономических отношений и об являются объектами таможенной политики и подлежат решению ее средствами. Определенные группы общественных отношений, возникающих при этом, находятся в сфере регулирования таможенного законодательства.
И действительно, обратимся к разделу IV Концепции - "Основные направления государственной политики национальной безопасности Украины ". (Как мы уже установили таможенная политика Украина является частью государственной политики Украины. Таким образом, все, что касается государственной политики, в соответствии действителен и для всех ее частей). В этом разделе закреплено, что государственная политика национальной безопасности определяется, исходя из приоритетности национальных интересов и угроз национальной безопасности Украины и осуществляется путем реализации соответствующих доктрин, стратегий, концепций и программ в различных сферах национальной безопасности в соответствии с действующим законодательства.
Из приведенного далее перечня основных направлений государственной политики национальной безопасности Украины нас в первую очередь интересуют те, которые можно отнести к сфере таможенной политики, или подлежащие регулированию средствами таможенной политики. В политической сфере, учитывая правоохранительные функции таможенной системы, в таких направлений можно отнести: предотвращение и борьбу с нарушениями законности и правопорядка, создания необходимых условий для эффективной борьбы с коррупцией и преступностью, особенно с ее организованными формами. В экономической сфере такими направлениями являются: контроль за экспортно-импортной деятельностью, направленный на поддержку важных для Украины приоритетов и защиту отечественного производителя, борьба с противоправной экономической деятельностью, противодействие неконтролируемому утечке национальных материальных, финансовых, интеллектуальных, информационных и других ресурсов. Все перечисленные задачи решаются в первую очередь средствами таможенного контроля, тарифного и нетарифного регулирования. В социальной области необходимо назвать защите прав потребителей, который осуществляется с помощью сертификации и медико-санитарного контроля товаров, ввозимых на таможенную территорию Украины. Среди основных направлений государственной политики национальной безопасности в экологической сфере в Концепции упоминается недопущение неконтролируемого ввоз в Украину экологически опасных технологий, веществ и материалов частности достигается средствами экологического таможенного контроля. В научно-технологической сфере возможно применение средств таможенной политики для борьбы с неконтролируемым оттоком научных и технологических достижений по границу. Кроме того, определенные меры в рамках таможенной политики возможно принять и в целях обеспечение защиты информационного пространства Украины, ограничение информационной экспансии (например, контроль за ввозом на территорию Украины печатной продукции и видео-и аудиоматериалов, которые нарушают требования действующего законодательства).
Согласно Концепции, для формирования сбалансированной государственной политики (частью которой является государственная политика в сфере внешнеэкономических отношений, которые являются объектом регулирование с помощью комплекса таможенно-правовых и административно-правовых норм) и эффективного проведения комплекса согласованных мер по защите национальных интересов создается система обеспечения национальной безопасности Украина. Эта система определяется как организованная государством совокупность субъектов: государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и отдельных граждан, объединенных целями и задачами по защите национальных интересов, осуществляют согласованную деятельность в рамках законодательства Украины.
К основным функциям такой системы в частности, относятся создание и поддержание сил и средств обеспечения национальной безопасности, что включает в себя: создание правовых основ для построения, развития и функционирования системы, формирования организационной структуры системы и государственных органов, входящих в ее состав, распределение их функций, материально-техническое обеспечение этих органов. Следующей функцией является управление деятельностью системы, включающей в себя выработку стратегии и планирование конкретных мероприятий по выполнению задач системы, организации и непосредственное руководство системой и ее структурными элементами, оценку результативности действий и их последствий. Далее идет осуществления плановой и оперативной деятельности, включающий в себя определение национальных и их приоритетов, прогнозирование, выявление и оценку возможных угроз и дестабилизирующих факторов, определение причин их возникновения и последствий проявления, а также предупреждения и устранения их влияния. И, наконец, еще одной из функций этой системы является участие в международных системах безопасности.
Необходимо отметить, что авторы Концепции значительную роль в развитии и деятельности системы обеспечения национальной безопасности Украины, выполнении всех этих функций отводят административно-правовым механизмам и органам государственной власти. Это вытекает из самой сущности системы органов, которая требует четкого организации, действенных механизмов управления, предполагает наличие отношений подчиненности и координации.
Если рассматривать установленные в разделе V Концепции полномочия основных субъектов системы обеспечения национальной безопасности в контексте формирования и проведения таможенной политики, то здесь можно прежде всего назвать Украинский народ (Граждан Украины), как носителя суверенитета и единственный источник власти в Украине (ст. 5 Конституции). Граждане Украины выражают и реализуют свое видение национальных интересов, защищают собственные права и интересы, а также собственную безопасность всеми законными способами и средствами. Далее, эта система включает Верховный Раду Украины, на которую возлагается определение основ таможенной политики и обеспечение ее законодательной базы Президента Украины и Кабинет Министров Украина как органы, осуществляющие управление внедрением таможенной политики, таможенные органы как непосредственный субъект выполнения таможенной политики и другие правоохранительные органы (прокуратуру, МВД, СБУ), суды как субъекты, обеспечивающие соблюдение законности в таможенной сфере. Подробнее система органов, в функции которых входит формирования и проведения таможенной политики, будет рассмотрена в следующих главах.
Таким образом, таможенная политика является разновидностью государственной политики, а ее главным функциональным задачей является обеспечение защиты национальных интересов и национальной безопасности Украины в политической, экономической, социальной, экологической и других сферах. Таможенная политика базируется на определенных концептуальных основах (Базовых национальных интересах и соответствующих аспектах государственной политики национальной безопасности) и осуществляется путем реализации соответствующих доктрин, стратегий, концепций и программ в различных сферах государственной деятельности как внутренних, так и внешних, согласно действующему законодательству и международно-правовых актов и обычаев. В основном, средства реализации таможенной политики является задействованными при перемещении физическими и юридическими лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.
Таможенная политика подпадает под влияние тех же социальных и политических законов, и государственная политика вообще. На конкретное содержание таможенной политики государства влияют определенные объективные факторы, среди которых следует определить экономические: это и общее состояние экономики страны, и особенности ее экономической системы, особенности развития отдельных отраслей экономики, существующие внешние экономические связи, и вообще состояние мировых экономических отношений. Далее следуют идеологические и политические факторы, например: программы правительства по защите внутреннего рынка и отдельных его сфер, экологической безопасности страны, охраны нравственности и духовности. И, наконец, очень большую роль играют такие международные факторы, как членство государства в различных международных организациях, наличие двусторонних и многосторонних международных соглашений, участие государства в таможенных и экономических союзах, поддержка определенных международно-правовых и экономических санкций, политика правительства по предоставление преференций отдельным государствам подобное.
