Кивалов С.В. (ру) Таможенная политика Украины (2002)
8.5. Особые виды пошлин
В отдельных случаях помимо общих видов пошлин в некоторых товаров могут применяться особые виды пошлин, ставки которых определяются отдельно в каждом случае. В таких пошлин относятся: специальные, компенсационные, антидемпинговые (Ст. 11 - 14 Закона Украины "О едином таможенном тарифе"). Эти виды пошлин является особым разновидностью тарифных барьеров, близким по своей природе к общему пошлины. В то же время эти виды пошлин являются отличными от общего пошлины в том, что основной элемент этой пошлины - его ставка - устанавливается для каждого конкретного случае отдельно, т.е. носит персонифицированный, индивидуальный характер. Последнее является причиной того, что подобные виды пошлин очень часто относят к группе нетарифных средств регулирования. По нашему мнению сами по себе эти пошлины все же необходимо относить к тарифным средств. На это прямо указывает и закон О таможенном тариф называя специальная, антидемпинговая и компенсационная пошлина особыми видами пошлин, так же и классификация принята в рамках ГАТТ / COT называет эти средства тарифными и государствам участникам они предлагаются как один из вариантов замены нетарифных средств. И действительно, специальные виды пошлин носящих налоговый характер, они не являются платой за услуги или разновидностью штрафа. Главным характерным элементами указывает на тарифный характер этих средств является опосредованность регулирующего воздействия который осуществляется через экономические механизмы.
Персонифицированный, индивидуальный характер этих видов пошлин определяется прежде процедуре их применения, которая включает проведение компетентными органами специального, антидемпинговой и компенсационной расследований представляющее собой чисто административную процедуру для обеспечения которой на предыдущем этапе применяются временные количественные ограничения. Именно административную процедуру проведение специального, антидемпинговой и компенсационной расследований в данном случае следует относить к группе нетарифных средств. Результатом этой процедуры является принятие решения о необходимости применения особых видов пошлин.
Специальная пошлина применяется:
• как средство защиты украинских производителей;
• как средство защиты национального товаропроизводителя в случае, когда товары ввозятся на таможенную территорию Украины в объемах и (или) при таких условиях, причиняющих значительный ущерб или создают угрозу причинения значительного вреда национальному товаропроизводителю;
• в качестве меры предосторожности в отношении участников внешнеэкономической деятельности, нарушают национальные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности;
• как меры на дискриминационные и (или) недружественные действия других государств, таможенных союзов и экономических группировок, которые ограничивают осуществление законных прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности и (или) ущемляющие интересы Украины.
Антидемпинговые пошлины применяются:
• в соответствии с Законом Украины "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта "в случае ввоза на таможенную территорию Украины товаров, которые являются объектом демпинга, которое причиняет вред национальному товаропроизводителю;
• в случае вывоза за границы таможенной территории Украины товаров по цене, существенно ниже цены других экспортеров подобных или непосредственно конкурирующих товаров на момент этого вывоза, если такой вывоз причиняет вред.
Компенсационная пошлина применяется:
• в соответствии с Законом Украины "О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта "в случае ввоза на таможенную территорию Украины товаров, которые являются объектом субсидируемого импорта, которое причиняет вред национальному товаропроизводителю;
• в случае вывоза за границы таможенной территории Украины товаров для производства, переработки, продажи, транспортировки, экспорта или потребление которых непосредственно или опосредованно предоставлялась субсидия, если такой вывоз причиняет вред.
Кроме названного индивидуального характера этих пошлин следует отметить, что подобные особые пошлины применяются не просто по факту демпинга или субсидированного импорта, а при наличии или угрозе наличия негативных последствий подобных действий. То есть, только в тех случаях, когда импорт или экспорт соответствующих товаров и других предметов или действия иностранных государств и иностранных или национальных субъектов внешнеэкономической деятельности наносит или может нанести ущерб национальным экономическим или политическим интересам Украины, или правам и законным интересам национальных товаропроизводителей и субъектов внешнеэкономической деятельности.
В механизме применения специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин ярко отражается сущность такого явления как таможенная политика, которая строится на согласовании интересов и компромиссе. На это прямо указывает Закон «О применении специальных мер относительно импорта в Украину "1, согласно которому и проводятся соответствующие расследования. Статья 17 этого Закона требует учитывать факторы национального интереса при применении специальных мер относительно импорта. В частности, предусматривается, что специальные меры могут не применяться, если Комиссия по представлению Министерства, учитывая всю полученную информацию, сделает точный вывод о том, что применение таких мер противоречит национальным интересам. Таким образом, формально противоправные действия субъектов внешнеэкономической деятельности в определенных случаях такими могут и не считаться.
Персонифицированный, индивидуальный характер этих видов пошлин определяется прежде процедуре их применения, которая включает проведение компетентными органами специального, антидемпинговой и компенсационной расследований представляющее собой чисто административную процедуру для обеспечения которой на предыдущем этапе применяются временные количественные ограничения. Именно административную процедуру проведение специального, антидемпинговой и компенсационной расследований в данном случае следует относить к группе нетарифных средств. Результатом этой процедуры является принятие решения о необходимости применения особых видов пошлин.
Специальная пошлина применяется:
• как средство защиты украинских производителей;
• как средство защиты национального товаропроизводителя в случае, когда товары ввозятся на таможенную территорию Украины в объемах и (или) при таких условиях, причиняющих значительный ущерб или создают угрозу причинения значительного вреда национальному товаропроизводителю;
• в качестве меры предосторожности в отношении участников внешнеэкономической деятельности, нарушают национальные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности;
• как меры на дискриминационные и (или) недружественные действия других государств, таможенных союзов и экономических группировок, которые ограничивают осуществление законных прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности и (или) ущемляющие интересы Украины.
Антидемпинговые пошлины применяются:
• в соответствии с Законом Украины "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта "в случае ввоза на таможенную территорию Украины товаров, которые являются объектом демпинга, которое причиняет вред национальному товаропроизводителю;
• в случае вывоза за границы таможенной территории Украины товаров по цене, существенно ниже цены других экспортеров подобных или непосредственно конкурирующих товаров на момент этого вывоза, если такой вывоз причиняет вред.
• в соответствии с Законом Украины "О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта "в случае ввоза на таможенную территорию Украины товаров, которые являются объектом субсидируемого импорта, которое причиняет вред национальному товаропроизводителю;
• в случае вывоза за границы таможенной территории Украины товаров для производства, переработки, продажи, транспортировки, экспорта или потребление которых непосредственно или опосредованно предоставлялась субсидия, если такой вывоз причиняет вред.
Кроме названного индивидуального характера этих пошлин следует отметить, что подобные особые пошлины применяются не просто по факту демпинга или субсидированного импорта, а при наличии или угрозе наличия негативных последствий подобных действий. То есть, только в тех случаях, когда импорт или экспорт соответствующих товаров и других предметов или действия иностранных государств и иностранных или национальных субъектов внешнеэкономической деятельности наносит или может нанести ущерб национальным экономическим или политическим интересам Украины, или правам и законным интересам национальных товаропроизводителей и субъектов внешнеэкономической деятельности.
В механизме применения специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин ярко отражается сущность такого явления как таможенная политика, которая строится на согласовании интересов и компромиссе. На это прямо указывает Закон «О применении специальных мер относительно импорта в Украину "1, согласно которому и проводятся соответствующие расследования. Статья 17 этого Закона требует учитывать факторы национального интереса при применении специальных мер относительно импорта. В частности, предусматривается, что специальные меры могут не применяться, если Комиссия по представлению Министерства, учитывая всю полученную информацию, сделает точный вывод о том, что применение таких мер противоречит национальным интересам. Таким образом, формально противоправные действия субъектов внешнеэкономической деятельности в определенных случаях такими могут и не считаться.
