Кивалов С.В. (ру) Таможенная политика Украины (2002)
10.6. Всемирная торговая организация
Экономическая регламентация мирового рынка выражает определенную экономическую доктрину и политические принципы, основанные на идеях демократии, свободного рынка и либерализма внешней торговли. Самой универсальной международной организацией по таможенным и внешнеэкономическим вопросам является Всемирная торговли (COT), которая является правопреемником Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 Создание COT стало результатом переговорного процесса в рамках многосторонних переговоров (rounds) которые должны были происходить, согласно положениями ГАТТ, каждые три года. Наиболее значимыми из них были Кеннеди раунд 1963-1967, Токийский раунд 1973-1979, и Уругвайский раунд 1986-1994, на котором и было подписано соглашение о создании ВТО.
В основе ГАТТ / COT лежит ряд фундаментальных принципов, которые являются общепризнанными по регулирования международного товарообмена. Среди таких принципов:
Статья I ГАТТ устанавливает принцип применения режима наибольшего благоприятствования, содержание которого заключается в том, что по отношению к пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также по отношению к метода взыскания таких пошлин и сборов и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом и вывозом (а также в отношении национального режима) любое преимущество, содействие, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой из договаривающихся сторон по отношению к любому товару, происходящему из любой другой страны или предназначается для любой другой страны, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему с территории всех других договаривающихся сторон, или предназначен для территорий всех других договаривающихся сторон.
Применение режима наибольшего благоприятствования имеет ряд исключений, предусмотренных ГАТТ (В частности пунктами 2,3,4 статьи I, статьями II, XVI и проч.). К таким исключениям относятся приграничная торговля, таможенные союзы, преференции странам развивающихся различного рода чрезвычайные обстоятельства (война, международная напряженность, задачи крупных убытков национальной промышленности, отрицательный платежный баланс страны, нарушение третьими странами принципа недискриминации, позволяет прибегать к адекватным мерам и др.).
Статья III ГАТТ предусматривает применение сторонами-участниками в отношении товаров, импортированных от другой стороны-участницы, национального режима, т.е. режима не менее благоприятного, чем режим, предоставленный аналогичным товарам национального происхождения в отношении всех законов, правил и требований, касающихся продаж, предложения к продаже, распределения и использования. Целью применение этого принципа недопущения использования внутренних налоговых механизмов, различного рода технических правил, требований по использованию товаров или сырья отечественного происхождения в качестве искусственных препятствий для свободной конкуренции с товарами из других стран для защиты внутреннего производства. При применении этого принципа существует много оговорок (например, задача импортом ущерба национальному производству, поставки по заказам органов государственной власти и местного самоуправления и т.п.).
По общему правилу одна из договаривающихся сторон не должна устанавливать или хранить по экспорту с территории другой договаривающейся стороны или импорта в нее никаких запретов или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов. Но это правило также многочисленные исключения, предусмотренные ГАТТ.
Кроме того, ГАТТ определяет понятие демпинга, заключается в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цене подобных товаров. Демпинг осуждается, и в случае, если он причиняет или грозит привести материальный ущерб национальной промышленности или задерживает темпы ее развития, предусматривается применение антидемпинговых и компенсационных пошлин. Предусматривается установление новых уровней тарифов только после проведения переговоров с заинтересованными сторонами, проведение переговоров о взаимном уменьшение таможенных тарифов, допускается существование региональных соглашений - таможенных союзов и зон свободной торговли, нарушающих при определенных условиях (отсутствие препятствий для торговли с территорией, включенной в подобных образований со стороны третьих стран) режим наибольшего благоприятствования. В рамках ВТО разрабатываются критерии, в соответствии с которыми должно осуществляться национальное тарифное регулирование.
Систему соглашений ВТО составляют: Соглашение о создании ВТО с дополнениями (Agreement establishing WTO and annexes), уже упоминавшаяся Генеральное соглашение по Тарифам и Торговле 1994 p. (General Agreement on Tariffs and trade 1994), которое было создан на базе ГАТТ 1948 г. и комплекс многосторонних торговых соглашений (Multilateral Trade Agreements).
Многосторонние соглашения системы COT
Приложение 1А: Многосторонние соглашения по торговле товарами:
• Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 p.;
• Соглашение по сельскому хозяйству;
• Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер;
• Соглашение о текстиль и одежду;
• Соглашение о технических барьерах в торговле;
• Соглашение об инвестиционных мерах, связанных с торговлей * Соглашение о применении Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг)
• Соглашение о применении статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров)
• Соглашение о довидвантажувальну инспекцию;
• Соглашение о правилах происхождения;
• Соглашение о процедурах импортного лицензирования;
• Соглашение о субсидиях и уравновешивающие меры;
• Соглашение о мерах безопасности;
Приложение 1В: Генеральное соглашение по торговле услугами
Приложение 1С: Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности
Приложение 2: Понимание в отношении правил и процедур разрешения споров;
Приложение 3: Механизм обзоров торговой политики;
Приложение 4: Многосторонние соглашения необязательного характера:
• Соглашение по торговле гражданской авиатехникой;
• Соглашение о государственных заказах;
• Международная молочная соглашение;
• Международное соглашение по мясу.
Среди главных задач деятельности ВТО:
- Обслуживание и реализация многосторонних торговых соглашений и соглашений с ограниченным кругом участников, которые вместе и образуют ВТО;
- Действие в качестве форума для проведения международных торговых переговоров,
- Содействие урегулированию торговых споров, контроль национальной торговой политики стран-членов
- Сотрудничество с другими международными учреждениями, которые принимают участие в формировании глобальной экономической политики.
COT имеет свои органы, это: Конференция на уровне министров (высший руководящий орган), Генеральный совет, Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым вопросам прав интеллектуальной собственности, специальных органов, составляющих механизм урегулирования споров между сторонами-участниками (Dispute Settlement Under WTO).
Большим шагом вперед по сравнению с ГАТТ 1948, является наличие в системе ВТО механизма по урегулированию споров и конфликтов между государствами-участниками относительно применение соответствующих соглашений и экономической политики и действий отдельных государств относительно друг друга. Этот механизм обеспечивается наличием в системе органов ВТО специального Апелляционного органа, в рамках которого создаются рабочие группы специалистов по решению каждого отдельного конфликта. Механизм урегулирования споров является очень сложным и имеет несколько стадий. Первой стадией является переговорный процесс между заинтересованными сторонами. В том случае, если они неспособны договориться, создаются группы экспертов по проблеме, которые дают рекомендации сторонам относительно применения правил и норм ВТО. И наконец, в третьей стадии спорные вопросы решаются на заседании апелляционного органа и его решение является обязательным для сторон. На финальных стадиях этот механизм предусматривает применение методов принуждения для обеспечения принятых к исполнению решений и наказания государства-нарушителя.
Часть органов COT является "необязательными" (plurilateral) и в их деятельности принимают участие только заинтересованные страны, которые подписали соответствующие секторные или отраслевые соглашения. К таким "необязательных" органам относятся Комитет по торговле гражданской авиатехникой, Комитет правительственных поставок, Международный совет молока, Международный совет из говядины, участие в деятельности которых принимают только государства, подписали соответствующие соглашения, содержащиеся в Приложении 4 к многосторонних соглашений системы COT. Эти органы обязаны информировать Совет по торговле товарами ВТО о свою деятельность. На аналогичных принципах построена и деятельность Комитета по расширение торговли продуктами информационных технологий, который обязан информировать о своей деятельности Генеральный Совет COT.
Рассматривая систему ГАТТ / COT исследователи объясняют ее большой успех тем, что ее правила не являются жесткими, и сама организация англосаксонского типа является доказательством большого прагматизму1. Характерной особенностью этой сделки является ее гибкость, стремление решать все спорные вопросы путем переговоров, возможность применения большого количества оговорок для обеспечения национальных интересов государств-участников и интересов их национальных производителей. Например, мы можем назвать оговорки по защите внутреннего публичного порядка, национальной безопасности, предотвращении крупных убытков и общее предостережение относительно "исключительных обстоятельств ".
Возможно, именно такая структура и помогла этой организации выйти на первое место в установлении "правил игры" на мировых рынках.
Упомянутые здесь международно-правовые акты должны нами рассматриваться не только в ракурсе международного права. Во-первых, к значительному их числу Украина уже присоединилась и соответственно, они после ратификации является частью национального законодательства. Во-вторых, некоторые из этих актов, например, соглашения в рамках ГАТТ / ВТО,
должны выступать в качестве международно-правовых стандартов, которые должны приниматься за основу при разработке национальной таможенной политики и национального законодательства.
Например, возможность присоединения нашего государства к COT создала большие возможности реализации экспортного потенциала Украины, что дало бы Украине значительного преимущества на мировом рынке. Среди подобных преимуществ применения к украинских товаров режима наибольшего благоприятствования, национального режима и уменьшение тарифных и нетарифных ограничений, урегулирования противоречий в сфере внешнеторговых отношений с использованием специфических механизмов и правил ГАТТ / ВТО, ограничения применения антидемпинговых и компенсационных механизмов по украинской товаров другими странами путем применения правил оценки товаров в соответствии с ст. VII ГАТТ, право на применение предусмотренных в рамках ГАТТ / ВТО оговорок (временного ограничения импорта, повышение таможенных тарифов) в случаях отрицательного платежного баланса или для избежания задача большой ущерб национальным производителям без риска вызвать принятие другими странами мер, обеспечение предсказуемого доступа украинских товаров в рынков других стран.
Присоединение к ВТО стало бы катализатором структурной перестройки национальной экономики Украины, кроме того, наше государство имело бы право применять определенные меры по защите внутреннего рынка в течение переходного периода, предусмотрен при вступлении в ВТО.
Но если Украина хочет присоединиться к ВТО, то необходимо учитывать, что одной из условий вступления в эту организацию является, уже на первом этапе присоединения (т.е. на этапе подачи заявки), необходимость привести национальные механизмы регулирования внешнеэкономических отношений в соответствие с требованиями ГАТТ / ВТО. Также предусмотрено проведение переговорного процесса со всеми заинтересованными членами ВТО по таможенной и внешнеторговой политики, которую проводит Украина, после чего заявка рассматривается Генеральным советом COT.
Или другой пример. Министерство экономики Украины при проведении антидемпинговых, антисубсидиционных и специальных расследований должно руководствоваться принципами ГАТТ / COT. Но с другой стороны, Украина пока не является членом этой организации. На каком же основании эти принципы являются обязательными при осуществлении соответствующих процедур национальными органами? Или, например, целый ряд подписанных Украиной международных соглашений, в том числе и в рамках СНГ, тем или иным образом базируется на принципах, изложенных в статьях ГАТТ. Таким образом, еще не подписан и не ратифицирован международно-правовой акт уже определенным образом регламентировать таможенную политику государства и ее деятельности в таможенной сфере. В чем же причина? Здесь главным фактором выступает именно такой в большей степени политический, нежели юридический термин - "общее признание ". То есть ВТО является организацией, которая охватывает большинство стран мира (на 30 Ноябрь 2000 членами ВТО были 140 стран) и унификация с ее стандартами становится неотъемлемым условием эффективности и успешности функционирования государства в мировой экономической и политической системе. Вот почему ведем речь именно о международно-правовые стандарты, такие себе "общепризнанные правила игры".
В основе ГАТТ / COT лежит ряд фундаментальных принципов, которые являются общепризнанными по регулирования международного товарообмена. Среди таких принципов:
Статья I ГАТТ устанавливает принцип применения режима наибольшего благоприятствования, содержание которого заключается в том, что по отношению к пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также по отношению к метода взыскания таких пошлин и сборов и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом и вывозом (а также в отношении национального режима) любое преимущество, содействие, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой из договаривающихся сторон по отношению к любому товару, происходящему из любой другой страны или предназначается для любой другой страны, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему с территории всех других договаривающихся сторон, или предназначен для территорий всех других договаривающихся сторон.
Применение режима наибольшего благоприятствования имеет ряд исключений, предусмотренных ГАТТ (В частности пунктами 2,3,4 статьи I, статьями II, XVI и проч.). К таким исключениям относятся приграничная торговля, таможенные союзы, преференции странам развивающихся различного рода чрезвычайные обстоятельства (война, международная напряженность, задачи крупных убытков национальной промышленности, отрицательный платежный баланс страны, нарушение третьими странами принципа недискриминации, позволяет прибегать к адекватным мерам и др.).
Статья III ГАТТ предусматривает применение сторонами-участниками в отношении товаров, импортированных от другой стороны-участницы, национального режима, т.е. режима не менее благоприятного, чем режим, предоставленный аналогичным товарам национального происхождения в отношении всех законов, правил и требований, касающихся продаж, предложения к продаже, распределения и использования. Целью применение этого принципа недопущения использования внутренних налоговых механизмов, различного рода технических правил, требований по использованию товаров или сырья отечественного происхождения в качестве искусственных препятствий для свободной конкуренции с товарами из других стран для защиты внутреннего производства. При применении этого принципа существует много оговорок (например, задача импортом ущерба национальному производству, поставки по заказам органов государственной власти и местного самоуправления и т.п.).
По общему правилу одна из договаривающихся сторон не должна устанавливать или хранить по экспорту с территории другой договаривающейся стороны или импорта в нее никаких запретов или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов. Но это правило также многочисленные исключения, предусмотренные ГАТТ.
Кроме того, ГАТТ определяет понятие демпинга, заключается в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цене подобных товаров. Демпинг осуждается, и в случае, если он причиняет или грозит привести материальный ущерб национальной промышленности или задерживает темпы ее развития, предусматривается применение антидемпинговых и компенсационных пошлин. Предусматривается установление новых уровней тарифов только после проведения переговоров с заинтересованными сторонами, проведение переговоров о взаимном уменьшение таможенных тарифов, допускается существование региональных соглашений - таможенных союзов и зон свободной торговли, нарушающих при определенных условиях (отсутствие препятствий для торговли с территорией, включенной в подобных образований со стороны третьих стран) режим наибольшего благоприятствования. В рамках ВТО разрабатываются критерии, в соответствии с которыми должно осуществляться национальное тарифное регулирование.
Систему соглашений ВТО составляют: Соглашение о создании ВТО с дополнениями (Agreement establishing WTO and annexes), уже упоминавшаяся Генеральное соглашение по Тарифам и Торговле 1994 p. (General Agreement on Tariffs and trade 1994), которое было создан на базе ГАТТ 1948 г. и комплекс многосторонних торговых соглашений (Multilateral Trade Agreements).
Многосторонние соглашения системы COT
Приложение 1А: Многосторонние соглашения по торговле товарами:
• Соглашение по сельскому хозяйству;
• Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер;
• Соглашение о текстиль и одежду;
• Соглашение о технических барьерах в торговле;
• Соглашение об инвестиционных мерах, связанных с торговлей * Соглашение о применении Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг)
• Соглашение о применении статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров)
• Соглашение о довидвантажувальну инспекцию;
• Соглашение о правилах происхождения;
• Соглашение о процедурах импортного лицензирования;
• Соглашение о субсидиях и уравновешивающие меры;
• Соглашение о мерах безопасности;
Приложение 1В: Генеральное соглашение по торговле услугами
Приложение 1С: Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности
Приложение 2: Понимание в отношении правил и процедур разрешения споров;
Приложение 4: Многосторонние соглашения необязательного характера:
• Соглашение по торговле гражданской авиатехникой;
• Соглашение о государственных заказах;
• Международная молочная соглашение;
• Международное соглашение по мясу.
Среди главных задач деятельности ВТО:
- Обслуживание и реализация многосторонних торговых соглашений и соглашений с ограниченным кругом участников, которые вместе и образуют ВТО;
- Действие в качестве форума для проведения международных торговых переговоров,
- Содействие урегулированию торговых споров, контроль национальной торговой политики стран-членов
- Сотрудничество с другими международными учреждениями, которые принимают участие в формировании глобальной экономической политики.
COT имеет свои органы, это: Конференция на уровне министров (высший руководящий орган), Генеральный совет, Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым вопросам прав интеллектуальной собственности, специальных органов, составляющих механизм урегулирования споров между сторонами-участниками (Dispute Settlement Under WTO).
Большим шагом вперед по сравнению с ГАТТ 1948, является наличие в системе ВТО механизма по урегулированию споров и конфликтов между государствами-участниками относительно применение соответствующих соглашений и экономической политики и действий отдельных государств относительно друг друга. Этот механизм обеспечивается наличием в системе органов ВТО специального Апелляционного органа, в рамках которого создаются рабочие группы специалистов по решению каждого отдельного конфликта. Механизм урегулирования споров является очень сложным и имеет несколько стадий. Первой стадией является переговорный процесс между заинтересованными сторонами. В том случае, если они неспособны договориться, создаются группы экспертов по проблеме, которые дают рекомендации сторонам относительно применения правил и норм ВТО. И наконец, в третьей стадии спорные вопросы решаются на заседании апелляционного органа и его решение является обязательным для сторон. На финальных стадиях этот механизм предусматривает применение методов принуждения для обеспечения принятых к исполнению решений и наказания государства-нарушителя.
Часть органов COT является "необязательными" (plurilateral) и в их деятельности принимают участие только заинтересованные страны, которые подписали соответствующие секторные или отраслевые соглашения. К таким "необязательных" органам относятся Комитет по торговле гражданской авиатехникой, Комитет правительственных поставок, Международный совет молока, Международный совет из говядины, участие в деятельности которых принимают только государства, подписали соответствующие соглашения, содержащиеся в Приложении 4 к многосторонних соглашений системы COT. Эти органы обязаны информировать Совет по торговле товарами ВТО о свою деятельность. На аналогичных принципах построена и деятельность Комитета по расширение торговли продуктами информационных технологий, который обязан информировать о своей деятельности Генеральный Совет COT.
Рассматривая систему ГАТТ / COT исследователи объясняют ее большой успех тем, что ее правила не являются жесткими, и сама организация англосаксонского типа является доказательством большого прагматизму1. Характерной особенностью этой сделки является ее гибкость, стремление решать все спорные вопросы путем переговоров, возможность применения большого количества оговорок для обеспечения национальных интересов государств-участников и интересов их национальных производителей. Например, мы можем назвать оговорки по защите внутреннего публичного порядка, национальной безопасности, предотвращении крупных убытков и общее предостережение относительно "исключительных обстоятельств ".
Возможно, именно такая структура и помогла этой организации выйти на первое место в установлении "правил игры" на мировых рынках.
Упомянутые здесь международно-правовые акты должны нами рассматриваться не только в ракурсе международного права. Во-первых, к значительному их числу Украина уже присоединилась и соответственно, они после ратификации является частью национального законодательства. Во-вторых, некоторые из этих актов, например, соглашения в рамках ГАТТ / ВТО,
должны выступать в качестве международно-правовых стандартов, которые должны приниматься за основу при разработке национальной таможенной политики и национального законодательства.
Например, возможность присоединения нашего государства к COT создала большие возможности реализации экспортного потенциала Украины, что дало бы Украине значительного преимущества на мировом рынке. Среди подобных преимуществ применения к украинских товаров режима наибольшего благоприятствования, национального режима и уменьшение тарифных и нетарифных ограничений, урегулирования противоречий в сфере внешнеторговых отношений с использованием специфических механизмов и правил ГАТТ / ВТО, ограничения применения антидемпинговых и компенсационных механизмов по украинской товаров другими странами путем применения правил оценки товаров в соответствии с ст. VII ГАТТ, право на применение предусмотренных в рамках ГАТТ / ВТО оговорок (временного ограничения импорта, повышение таможенных тарифов) в случаях отрицательного платежного баланса или для избежания задача большой ущерб национальным производителям без риска вызвать принятие другими странами мер, обеспечение предсказуемого доступа украинских товаров в рынков других стран.
Но если Украина хочет присоединиться к ВТО, то необходимо учитывать, что одной из условий вступления в эту организацию является, уже на первом этапе присоединения (т.е. на этапе подачи заявки), необходимость привести национальные механизмы регулирования внешнеэкономических отношений в соответствие с требованиями ГАТТ / ВТО. Также предусмотрено проведение переговорного процесса со всеми заинтересованными членами ВТО по таможенной и внешнеторговой политики, которую проводит Украина, после чего заявка рассматривается Генеральным советом COT.
Или другой пример. Министерство экономики Украины при проведении антидемпинговых, антисубсидиционных и специальных расследований должно руководствоваться принципами ГАТТ / COT. Но с другой стороны, Украина пока не является членом этой организации. На каком же основании эти принципы являются обязательными при осуществлении соответствующих процедур национальными органами? Или, например, целый ряд подписанных Украиной международных соглашений, в том числе и в рамках СНГ, тем или иным образом базируется на принципах, изложенных в статьях ГАТТ. Таким образом, еще не подписан и не ратифицирован международно-правовой акт уже определенным образом регламентировать таможенную политику государства и ее деятельности в таможенной сфере. В чем же причина? Здесь главным фактором выступает именно такой в большей степени политический, нежели юридический термин - "общее признание ". То есть ВТО является организацией, которая охватывает большинство стран мира (на 30 Ноябрь 2000 членами ВТО были 140 стран) и унификация с ее стандартами становится неотъемлемым условием эффективности и успешности функционирования государства в мировой экономической и политической системе. Вот почему ведем речь именно о международно-правовые стандарты, такие себе "общепризнанные правила игры".
