Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)

Главные этапы описания системы:

1) определение основных черт и направлений развития всех надсистем, которым принадлежит эта система, в частности формулирование их целей и противоречий между ними;

2) определение роли исследуемой системы в каждой надсистемы, учет этого роли как средства достижения целей надсистемы. При этом следует рассмотреть два аспекта:

а) идеализированную, ожидаемую роль системы с точки зрения надсистемы, т.е. те функции, которые следовало бы выполнять для реализации целей надсистемы;

б) реальную роль системы в достижении целей надсистемы.

Примером подобного двустороннего подхода может быть оценка потребностей потребителей определенных услуг, например, по обеспечению внешнеэкономической деятельности государством, их качества и количества, а с другой - оценка параметров услуг, которые реально предоставляются определенным органом таможенной службы. Определение ожидаемой роли организации в среде и ее реальной роли, а также их сравнение дают возможность понять много причин успеха или неудач организации, особенностей ее работы, предусматривать реальные черты ее будущего развития.

Определение и описание общественных функций системы таможенной службы и является тем элементом, который описывает и анализирует подсистемы, к которым относится система таможенной службы.

Сложные искусственные системы, созданные и развитые людьми (а именно к этому типу принадлежит таможенная служба), - это, прежде всего, функциональные системы. Иными словами, они выполняют в социально-экономической системе ряд объективно необходимых функций, обусловленных их назначению.

Определение общественных или целевых функций таможенной службы составляет сущность функционального подхода к исследованию таможенной системы.

Сущность государства раскрывается и реализуется в ее взаимодействии с обществом, в том, что и как она делает для благоустройства и совершенствования частного, коллективной и общественной жизнедеятельности людей. Эта деятельность характеризуется понятием "функции государства" (что означает выполнение, обязанность, круг деятельности). Известное высказывание И. Гете: "Функция - это существование, мыслимое нами в действии". Функция - отношения, с помощью которого одна сторона, в данном случае государство, переносит свою сущность (силу, потенциал) на другую - общество. Речь идет о общественные функции государства, поскольку государство за взаимодействием с обществом теряет всякий смысл, а ее общественная сущность (природа) познается также через эти функции. Анализ общественных функций государства дает возможность увидеть реальное бытие государства.

Можно выделить несколько общественных функций государства по таможенной деятельности, присущие ей в современный период.

Вторая половина 20 в. изменила отношения между государством и экономикой. Становление мирового рынка, усиление конкуренции на базе высоких технологий, необходимость развития человеческого потенциала как основного компонента производительных сил, расширение технотронний опасностей т.д., совершенно новые обстоятельства жизни привели к того, что государства стали играть особую роль в экономической сфере общества. Почти повсеместно наблюдается сближение глобальных интересов национального государства и национального бизнеса. Современное государство не ослабляет, а, наоборот, усиливает свою экономическую функцию, которая заключается в создании организационно-правовых предпосылок, необходимых для упорядоченной и эффективной экономической деятельности общества.

Государство выполняет, наконец, и такую, только ей присущую общественную функцию, как поддержка свободы, суверенитета и исторического существования народов своей страны в рамках мирового сообщества.

Государство призвано осуществлять свою внешнюю функцию в стратегических параметрах, умело строить взаимосвязи по всему периметру своих границ, хранить и укреплять сотрудничество с как можно большим числом государств, всячески содействовать развития международных структур, поддерживающих мир и спокойствие в глобальном и региональном масштабах.

На сегодняшний день значение таможенной деятельности государства значительно расширился, трудно перечислить те сферы общественной и государственной жизни, на которые должны влияние на результаты этой деятельности: это и экономика, и внутренняя и внешняя политика, экология, социальная сфера, военная безопасность.

Безусловно, управления органами, которые выполняют функции государства в сфере реализации таможенной политики, является частью государственного управления, которое, в свою очередь, является частью социального управления.

Управление в таможенной службе как разновидность государственного управления должно обеспечивать взаимодействие подсистем, подразделений таможенной службы как единого целого с целью выполнения поставленных перед ними задач в сфере реализации таможенной политики государства.

Согласно функций таможенной политики, определенных С.В. Киваловым и Б.А. Кормич, целесообразно выделить основные общественные функции таможенной службы: регулятивную, защитную и фискальную. Мы расположили эти функции по их приоритетности.

Регулятивная функция. Предполагает воздействие со стороны государства и его компетентных органов на внешнеэкономические отношения с помощью средств экономического и неэкономического (административного) характера с целью регулирования этих отношений для обеспечения национальных интересов и интересов национальных товаропроизводителей и создание для них благоприятных условий, обеспечение выполнения государственной политики в сфере экономики, выполнения международно-правовых обязательств государства. При этом таможенная служба выполняет роль экономического инструмента внешнеторговой политики государства. Подобное регулирование осуществляется с помощью стимулов и ограничений (установление ставок пошлины и таможенных сборов, лицензирования, квотирования и установления других нетарифных ограничений) по выходу на национальный рынок или экспорта товаров на внешний рынок. Таможенная служба играет значительную роль в системе валютного регулирования.

Защитную функцию еще называют правоохранительной. Эта функция в первую очередь направлена на защиту государства от внешних угроз и в широком смысле включает: защиту национальной безопасности государства; поддержание международного мира и безопасности, общественного порядка, нравственности, защиты внутреннего рынка, обеспечение экологической безопасности, защиту интересов потребителей, создание условий для поддержания законного порядка перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств; эффективную борьбу с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил; содействие борьбе с международным терроризмом, преступностью и т.д.. Большая часть подобных задач реализуется в процессе выполнения таможенными органами контрольных функций, как: таможенный контроль, проверка документации по проведению экологического, ветеринарного, медико-санитарного и других видов контроля, а также при выполнении задач по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

Фискальная функция. Заключается в выполнении таможенными органами в зоне своей деятельности функций по взысканию в государственный бюджет платежей: пошлины, налога на добавленную стоимость, акцизного сбора с товаров и других предметов при перемещении через таможенную границу. От перечисленных выше взысканий следует отличать такие таможенные платежи, как: сбор за таможенное оформление, плата за хранение товаров на таможенных складах, таможенное сопровождение и т.д.. Эти платежи являются платой за услуги таможни и тоже перечисляются в государственный бюджет.

Для выполнения государством своих функций в рамках таможенной политики существуют определенные средства воздействия на соответствующую группу общественных отношений, входящих в один специфического института государства, который определяется понятием "таможенное дело". Они делятся на две большие группы - средства тарифного и нетарифного регулирования. Подобные средства государственного воздействия в большинстве случаев реализуются при перемещения физическими и юридическими лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины, они закрепляются соответствующими нормами законодательства, имеют общеобязательный характер и обеспечиваются принудительной силой государства. В процессе реализации таможенной политики каждый из ее инструментов может выполнять не одну отдельную функцию, а несколько, например, уплата пошлины выполняет фискальную и регулятивную функции, административное взыскание за нарушение таможенных правил в виде штрафа выступает как наказание по субъекта правонарушения и как компенсация государственному бюджету платежей, которые не были взысканы в результате этого правонарушения. Таким образом, отдельные инструменты реализации таможенной политики, объединяясь в специфическом государственном институте под названием "таможенное дело", конечной целью своего применения имеют реализацию главной функции таможенной

политики Украины - защита национальных интересов и национальной безопасности.

Так, таможня принимает участие в государственном регулировании ВЭД

(Внешнеэкономической деятельности) средствами регулирования, которые выступают:

- Инструментом реализации внешнеэкономической стратегии и защиты экономических интересов граждан и государства;

- Существенным элементом механизма регулирования ВЭД, важнейшей структурной составной частью национальной бюджетно-финансовой системы.

В рамках своих функций таможня осуществляет экономическую, правоохранительную, оперативно-технологическую деятельность в соответствии с политикой государства в этой сфере, формирующий пространство деятельности таможенных органов, в котором определена структура правил всех видов деятельности и коммуникации, которые обеспечивают их реализацию.

Реализация таможенной политики - процесс достижения и скоординированная деятельность таможни, органов исполнительной власти и институтов общества для достижения сформулированной в ней цели. Это предусматривает: необходимых ресурсов, организационных структур и механизмов, правила, процедуры их реализации, нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность и взаимоотношения организаций; координации деятельности структур.

С.В. Кивалов и Б.А. Кормич отмечают, что социальное значение деятельности по реализации таможенной политики, ее объемы и содержание постоянно изменяются и имеют временный характер.

В зависимости от политики правительства в развитии экономики страны, внешнеторговой деятельности, развития международных связей и международного торгового сотрудничества, а также тенденций развития международных политических связей на определенных отрезках времени могут преобладать фискальные функции таможенной системы, или ее правоохранительные функции, или комплекс мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности или другие отдельные аспекты таможенного дела. Все они, естественно, имеют свои процедурные

и технологические особенности и предъявляют соответствующие требования к обеспечению качества результатов.

Концентрация деятельности таможни на выполнении фискальной функции и ориентация ее правоохранительной деятельности преимущественно на обеспечение полноты поступлений таможенных платежей и сборов в бюджет обусловливают появление серьезных диспропорций в определении приоритетов задач, решение которых объективно необходимо для гармоничного развития таможенной службы. Все это существенно ограничивает социальную базу таможни и социальную направленность ее деятельности.