Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)

Функции органов таможенной службы по назначению задач делятся на основные, ресурсные и управленческие.

Основные функции отражают основные задачи, возложенные на систему по реализации таможенной политики государства. Основные функции реализуются структурными подразделениями таможенной службы, а выполнение этих функций является главным содержанием их внешней деятельности.

Ресурсные функции отражают спектр задач по ресурсного обеспечения выполнение основных функций системы. Эти функции заключаются в информационном, кадровому, материально-техническом, финансовом, правовом и других видах обеспечения. Для их выполнения в системе таможенной службы существуют подразделения, выполняют эти функции и называются обеспечительными. Главным содержанием выполнения ресурсных функций является внутренняя деятельность.

Основные ресурсные функции тесно связаны. Без надлежащего обеспечения сложно выполнять основные функции.

Управленческие функции - это действия субъекта управленческой деятельности, направленные на повышение эффективности выполнения основных функций системы объектами управления и достижения определенной цели. Как уже отмечалось, эти функции выполняют руководители различных уровней управления и подразделения, созданные для организации эффективного управления в системе, т.е. совокупность этих действий образует содержание управленческой деятельности. Подразделения осуществляют аналитическую, плановую, организационную, контрольную деятельность и фактически выполняют функции штаба, основной задачей которого является помогать стратегическому руководителю принимать правильные управленческие решения.

Для выявления функциональной сущности системы необходимо описать: ее функции; критерии эффективности функционирования, процессы функционирования и их параметры на каждом уровне иерархии как для сложившихся, так и прогнозируемых условий (реальные и идеальные), а также альтернатив развития таможенной системы. Наличие в системе иерархии требует, чтобы описание функционирования высшего уровня зависел от характеристик низкого уровня. Таким образом, описание функциональной структуры системы таможенной службы можно представить как совокупность целей, задач, функций, средств их достижения и критериев эффективности.

Основные функции можно разделить на следующие типологические группы, свойственные органов исполнительной власти:

1) участие в выработке политики, то есть разработка решений по формированию политики в той или иной отрасли (сфере)

2) нормотворческая деятельность, то есть подготовка проектов и издания нормативных актов по вопросам регулирования деятельности, осуществляемой как в пределах органа, так и за ним;

3) установление стандартов (правил), которые должны соблюдать другие органы и населения (физические и юридические лица)

4) осуществление контроля и надзора в отношении деятельности определенных субъектов в пределах соответствующей отрасли или вне их;

5) осуществление юрисдикционного надзора, т.е. надзора, связанного с применением мер юридической ответственности к правонарушителям (физических и юридических лиц) в пределах компетенции конкретного органа;

6) предоставление услуг другим органам и / или населению;

7) рассмотрение заявлений и жалоб различных субъектов (физических и юридических лиц) и принятие мер по результатам такого рассмотрения подобное.

Функции органов таможенной службы определены не только в законах Украины, но и в ряде подзаконных актов.

Так, в Положении о Государственной таможенной службе Украины говорится, что Государственная таможенная служба Украины (Гостаможслужба Украины) является центральным органом исполнительной власти специальным статусом, который обеспечивает реализацию государственной политики в сфере таможенного дела.

Таможенная служба Украины, воплощая в жизнь таможенную политику, выполняет установленные законодательством Украины главные задачи:

а) защита экономических интересов Украины;

б) контроль за соблюдением законодательства Украины о таможенном деле;

в) обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Украины относительно таможенного дела;

г) использование средств таможенно-тарифного и позатарифного регулирования при перемещении через таможенную границу Украины товаров и других предметов;

д) таможенное оформление и налогообложение товаров и других предметов, перемещаемых через таможенную границу Украины;

е) комплексный контроль вместе с Национальным банком Украины по валютным операциями;

е) осуществление мер по защите интересов потребителей товаров и соблюдение участниками внешнеэкономических связей государственных интересов на внешнем рынка с участием Министерства внешнеэкономических связей Украины;

ж) создание благоприятных условий для ускорения товарооборота и товаро - и пассажиропотока через таможенную границу Украины;

с) борьба с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил;

и) сотрудничество с таможенными и другими органами зарубежных стран, а также международными организациями по вопросам таможенного дела;

к) ведение таможенной статистики.

Относительно изложенных задач можно высказать замечания и предложения:

1) задачи защиты экономических интересов Украины (пункт а) не конкретная функция, а такая, которая реализуется через другие, например б, в и др..;

2) целесообразно дополнить функции, приведенные выше, такими:

- Участие в оказании социальной и правовой помощи гражданам, содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в выполнении возложенных на них законом обязанностей;

- Совершенствование системы таможенного контроля, таможенного оформления и таможенного налогообложения товаров и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Украина;

3) пункт с "борьба с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил" целесообразно изложить в следующей редакции: "предотвращения нарушений таможенных правил и их прекращения ".

Обычно приводят больший перечень задач органов таможенной службы, но они есть производными от перечисленных выше.