Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)

6.1. Понятие организационной структуры

Организационная структура - это совокупность органов организации и их устойчивых связей, которые обусловлены ее построением и обеспечивают ее целостность.

Таким образом, давая общую характеристику организационной структуры, можно выделить несколько положений, которые определяют ее значимость:

- Направлена на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями и сотрудниками;

- Обеспечивает координацию всех функций управления;

- Определяет функции, полномочия и ответственность на управленческих уровнях;

- Определяет оптимальную эффективность взаимодействия с внешней средой, достижения целей и выполнения функций, выживание;

- Определяет организационное поведение сотрудников, т.е. стиль управления и качество труда коллектива.

Такой подход, отражающий взаимосвязь между структурой управления и функциями, является не только научно обоснованным, но и отвечает насущным требованиям настоящее - совершенствованию системы управления организации.

От понятия "организационная структура" необходимо отличать понятие "Организационная структура управления".

В.М. Колпаков считает, что "организационная структура управления представляет собой совокупность управленческих звеньев, взаимосвязанных организационно-административными отношениями, ... в организационной структуре управления ее элементами являются только должности субъектов управления, а связями - связи субординации ". Система управления создает внутреннюю структуру, материальную основу процесса управления.

Организационная структура управления (ОСУ) - это совокупность управленческих звеньев (Должностей субъектов управления) органа или организации и их устойчивых связей субординации, обеспечивающие процесс управления.

ОСУ отражает внутреннее строение управляющей системы. Система управления создает внутреннюю структуру, материальную основу

процесса управления. В управляющей системой организации принято понимать совокупность всех элементов, участвующих в разработке принятии и организации выполнение управленческого решения, то есть выполняют функции управленческого деятельности. ОСУ в основном обуславливает общее строение организации.

Наличие организационной структуры управления и ее развитие является основой всей организации. За их пределами исключается возможность реализации функций управления.

В рамках структуры управления происходит управленческий процесс (движение информации и принятие управленческих решений), между участниками которого распределены задачи и функции управления, а следовательно, права и ответственность за их выполнение. Поэтому структуру управления можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направлен на достижение поставленной цели.

Элементами управленческой структуры являются отдельные работники, службы и другие звенья аппарата управления, а отношения между ними поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Горизонтальные связи имеют характер согласования и являются, как правило, одноуровневыми. Вертикальные связи - это связи подчинения, они возникают при наличии нескольких уровней управления. Кроме того, связи в структуре управления могут носить линейный и функциональный характер. Линейные связи отражают движение управленческих решений и информации между так называемыми линейными руководителями, т.е. лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений. Функциональные связи отражают более сложную организационную структуру управления и соответствуют движению информации при реализации управленческих решений и функций управления в этих структурах.

Таким образом ", структура управления включает все цели, распределенные между различными звеньями, связи между которыми обеспечивают координацию отдельных действий по их выполнения. Связь структуры управления с ключевыми понятиями управления - его целями, функциями, процессом, механизмом функционирования, людьми и их полномочиями - свидетельствует о ее огромное влияние на все стороны управления. Поэтому руководители всех уровней уделяют огромное внимание принципам и методам формирование структур, выбора типа или комбинации видов структур, изучению тенденций в их построении и оценке их соответствия целям и задачам.

Удачно созданная структура системы управления в значительной степени определяет ее эффективность, поскольку обеспечивает устойчивость связей между множеством компонентов объекта управления и обеспечивает целостность системы. Она связывает отдельные элементы системы в единое целое, влияет на формы и организацию планирования, оперативного управления, способы организации работ и их координацию, дает возможность измерить и сравнить результаты деятельности каждого звена системы. Структура влияет и на технологию управления, ставит задачи оптимального распределения информации, использования управленческой техники при подборе и расстановке кадров.

Многогранность структур управления предусматривает множество принципов их формирования. Прежде структура должна отражать цели и задачи организации, а также функциональное разделение труда и объем полномочий работников управления, определяются политикой, процедурами, правилами и должностными инструкциями и расширяются, как правило, в направлении более высоких уровней управления. При этом полномочия руководителя любого уровня ограничиваются не только внутренними факторами, но и факторами внешней среды, уровнем культуры и ценностными ориентаций общества, принятыми в нем традициями и нормами. Другими словами, структура управления должна соответствовать социально-культурной среде, и надо учитывать условия, в которых она будет функционировать. Практически это означает, что слепое копирование структур управления, действующие успешно в других организациях, не эффективно, если условия отличаются.

Существует несколько типов организационных структур и организационных структур управления, которые мы рассмотрим далее, но важно, как действующая структура управления (Удачное сочетание типовых структур управления) выполняет свои функции, т.е. насколько она оптимальна для данных условий, насколько рациональные связи между звеньями и уровнями управления, чтобы обеспечить надежность и минимальные затраты на аппарат управления.

В организационных структурах используются основы, которые формируют соответствующие типы структур.

Задача и главные направления деятельности таможенной службы обусловливают определенную сложную иерархическую и многоуровневую организационную структуру ее органов.