Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
6.4. Система управления в таможенной службе
Каждый субъект управления может быть одновременно и объектом управления в зависимости от условий его деятельности и места в системе управления.
Высшим уровнем социального управления является общество. Государство как форма политической организации является элементом (подсистемой) данной системы. В свою очередь, государство как система состоит из множества элементов (подсистем) - государственных структур разного назначения. Например, таможня является субъектом управления по таможенному посту и одновременно является объектом управления для ЦАДМСУ.
Таким образом, ГТСУ и все ее структурные подразделения - это специализированные социальные системы управления. Они одновременно выступают в роли субъекта и объекта управления.
Организационные структуры таможенной службы в первую очередь создаются для наиболее успешной реализации поставленных перед ними задач.
Система таможенной службы имеет собственные аппараты управления. Управление в сложных социальных системах принято распределять по уровням управления стратегический; тактический; оперативный. Наиболее эффективен этот раздел при рассмотрении системы в целом.
Рассмотрим уровни управления по таможенной системы в целом.
На стратегическом (верхнем) уровне управления, исходя из установок и требований высших органов государственной власти, разрабатываются и принимаются важные решения в всех направлениях организации функционирования и совершенствования системы таможенной службы. Выполнение таких решений обеспечивается путем централизованного руководства этой системой центральным аппаратом ГТСУ. Разумное и сбалансированное сочетание централизации и децентрализации в построении таможенной системы дает возможность верхней звене концентрировать внимание на крупных проблемах стратегического масштаба, а нижним - в вопросах оперативно-тактического характера.
Тактический (средний) уровень управления предполагает непосредственное осуществление функций в области таможенного дела, проведение в жизнь решений высших органов, прежде Верховной Рады, Президента и Кабинета Министров Украины, потом ЦАДМСУ с учетом социально-экономических, географических, а также других особенностей регионов, обслуживаемых. До указанного уровня относятся таможни и таможенные органы, учреждения, организации прямого подчинения ЦАДМСУ.
Оперативный уровень характеризуется повседневным управлением подчиненными органами и службами. Этот уровень составляют таможни и таможенные посты.
Дифференциация уровней управления условная, потому что для ЦАДМСУ главным направлением усилий является стратегическое управление системой. Вместе с тем в деятельности центрального аппарата есть элементы тактического и оперативного управления подразделениями таможенной системы.
Для таможен предпочтительно тактическое управление системой подчиненных подразделений.
На уровне таможен и таможенных постов проводится работа по непосредственному выполнения сотрудниками их аппаратов основных функций в сфере таможенного дела.
Иерархичность построения системы таможенных органов проявляется в том, что все территориальные подсистемы возникают субъектом и объектом управления одновременно. Каждая из этих подсистем входит в большую или руководящую, систему и содержит меньшее, управляемую, систему.
В структуре и иерархи таможенной службы Украины существуют следующие уровни:
1) руководство ЦАДМСУ;
2) руководство департаментов и управлений ЦАДМСУ;
3) руководство таможен, специализированных таможенных учреждений и организаций;
4) руководство отделов таможен, специализированных учреждений,
управлений;
5) группа работников во главе со старшим группы сектора, таможенного поста, пункта пропуска;
6) отдельный работник (служащий) таможенной службы.
Эта структура отражает максимальный вариант иерархичности системы таможенной службы. Для отдельного управления или отдела количество управленческих звеньев будет меньше.
Приведенная иерархическое построение таможенной службы отражает степень сложности структуры внутрисистемного управления, в частности количество ступеней управления, характер управленческого воздействия на основной объект - таможни, таможенные посты, пункты пропуска.
Можно и по-другому определить уровни управления в таможенной службе, например: 1) ЦАДМСУ, 2) таможни, специализированные таможенные учреждения и организации. Но эта схема очень обобщенная и упрощенная.
Таким образом, система таможенной службы имеет все основные свойства больших социальных систем государственного управления. Она представляет собой сложное, иерархически построено, многофункциональное системное образование государственно-правовой природы, динамично развивается и выполняет комплекс задач по реализации возложенных на нее задач в сфере регулирования ВЭД.
Высшим уровнем социального управления является общество. Государство как форма политической организации является элементом (подсистемой) данной системы. В свою очередь, государство как система состоит из множества элементов (подсистем) - государственных структур разного назначения. Например, таможня является субъектом управления по таможенному посту и одновременно является объектом управления для ЦАДМСУ.
Таким образом, ГТСУ и все ее структурные подразделения - это специализированные социальные системы управления. Они одновременно выступают в роли субъекта и объекта управления.
Организационные структуры таможенной службы в первую очередь создаются для наиболее успешной реализации поставленных перед ними задач.
Система таможенной службы имеет собственные аппараты управления. Управление в сложных социальных системах принято распределять по уровням управления стратегический; тактический; оперативный. Наиболее эффективен этот раздел при рассмотрении системы в целом.
Рассмотрим уровни управления по таможенной системы в целом.
На стратегическом (верхнем) уровне управления, исходя из установок и требований высших органов государственной власти, разрабатываются и принимаются важные решения в всех направлениях организации функционирования и совершенствования системы таможенной службы. Выполнение таких решений обеспечивается путем централизованного руководства этой системой центральным аппаратом ГТСУ. Разумное и сбалансированное сочетание централизации и децентрализации в построении таможенной системы дает возможность верхней звене концентрировать внимание на крупных проблемах стратегического масштаба, а нижним - в вопросах оперативно-тактического характера.
Тактический (средний) уровень управления предполагает непосредственное осуществление функций в области таможенного дела, проведение в жизнь решений высших органов, прежде Верховной Рады, Президента и Кабинета Министров Украины, потом ЦАДМСУ с учетом социально-экономических, географических, а также других особенностей регионов, обслуживаемых. До указанного уровня относятся таможни и таможенные органы, учреждения, организации прямого подчинения ЦАДМСУ.
Оперативный уровень характеризуется повседневным управлением подчиненными органами и службами. Этот уровень составляют таможни и таможенные посты.
Дифференциация уровней управления условная, потому что для ЦАДМСУ главным направлением усилий является стратегическое управление системой. Вместе с тем в деятельности центрального аппарата есть элементы тактического и оперативного управления подразделениями таможенной системы.
На уровне таможен и таможенных постов проводится работа по непосредственному выполнения сотрудниками их аппаратов основных функций в сфере таможенного дела.
Иерархичность построения системы таможенных органов проявляется в том, что все территориальные подсистемы возникают субъектом и объектом управления одновременно. Каждая из этих подсистем входит в большую или руководящую, систему и содержит меньшее, управляемую, систему.
В структуре и иерархи таможенной службы Украины существуют следующие уровни:
1) руководство ЦАДМСУ;
2) руководство департаментов и управлений ЦАДМСУ;
3) руководство таможен, специализированных таможенных учреждений и организаций;
4) руководство отделов таможен, специализированных учреждений,
управлений;
5) группа работников во главе со старшим группы сектора, таможенного поста, пункта пропуска;
6) отдельный работник (служащий) таможенной службы.
Эта структура отражает максимальный вариант иерархичности системы таможенной службы. Для отдельного управления или отдела количество управленческих звеньев будет меньше.
Приведенная иерархическое построение таможенной службы отражает степень сложности структуры внутрисистемного управления, в частности количество ступеней управления, характер управленческого воздействия на основной объект - таможни, таможенные посты, пункты пропуска.
Можно и по-другому определить уровни управления в таможенной службе, например: 1) ЦАДМСУ, 2) таможни, специализированные таможенные учреждения и организации. Но эта схема очень обобщенная и упрощенная.
Таким образом, система таможенной службы имеет все основные свойства больших социальных систем государственного управления. Она представляет собой сложное, иерархически построено, многофункциональное системное образование государственно-правовой природы, динамично развивается и выполняет комплекс задач по реализации возложенных на нее задач в сфере регулирования ВЭД.
