Для успешного выполнения задач, возложенных на таможенную службу, при изменениях, которые происходящие в мире и стране, очень важно оптимизацию управления, совершенствование организационных структур. Во многом эти задачи решаются в рамках организационно-штатной работы.
Организационно-штатная работа (ОШР) - это деятельность компетентных подразделений и лиц таможенной службы, которая направлена на оптимальное распределение и эффективное использование имеющейся штатной численности, экономное расходование средств, выделенных для выполнения задач таможенной службы.
Организационно-штатные мероприятия - это мероприятия по созданию, реорганизации или ликвидации таможенных органов, специальных таможенных учреждений и организаций.
Создание - это основания приказом Председателя ГТСУ органа, таможенной учреждения или организации для осуществления таможенного дела.
Реорганизация - это слияние, присоединение, разделение, выделение или преобразование органа, таможенной учреждения или организации, которые приводят к изменению их структуры и функций.
Ликвидация - прекращение деятельности органа, таможенной организации или организации без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим органов.
Согласно законодательству создание, реорганизация и ликвидация таможен, таможенных постов, специальных таможенных учреждений и организаций осуществляются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела, таможенных постов - по представлению соответствующей таможни.
Общее руководство организационно-штатной работой осуществляется Председателем Гостаможслужбы Украины, начальниками таможен, ректором Академии таможенной службы Украина, начальниками учебных центров, начальниками таможенных учреждений.
Методическое руководство ОШР осуществляет Департамент организации деятельности Председателя Службы.
К главным задачам ОШР относятся
- Подготовка, разработка и совершенствование организационных структур;
- Расчет и эффективное использование штатной численности и денежного содержание;
- Распределение прав, обязанностей и ответственности.
Согласно этих задач в центральном аппарате ГТСУ вопросы организационно-штатного обеспечения непосредственно решают подразделения финансового, кадрового и организационного обеспечения деятельности ГТСУ.
Как недостаток следует отметить отсутствие единого ведомственного нормативно-правового акта, который бы регламентировал ОШР в таможенной службе. Работники, осуществляющие ОШР, признают, что эта деятельность в таможенной службе регламентируется большим количеством приказов и желательно иметь единый интегрирующий нормативный акт.
Выполняя ОШР, подразделения обязаны:
- Правильно учитывать изменения оперативной обстановки и условия работы таможенных органов, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела и обеспечивать наиболее эффективную расстановку имеющихся сил и средств для выполнения поставленных задач;
- Укреплять основные звенья системы таможенной службы;
- Постоянное исследовать эффективность существующих организационных структур;
- Своевременно выявлять проблемы организационно-штатного обеспечения деятельности таможенных органов;
- Проводить научное обоснование проведения организационно-штатных мероприятий;
- Способствовать внедрению в практику достижений науки и техники, передовых форм и методов работы;
- Экономить государственные средства.
Рассматривая ОШР, важно определить такие понятия, как "штат", "штатная численность "," лимитная численность "," списочная численность ".
Штат - это утвержденный в установленном порядке юридический документ, дающий право на укомплектование таможенного органа, учреждения, организации и определяет структуру, наименование должностей, их количество, размеры месячных должностных окладов, категории персонала (должностей).
Лимитная численность - это численность работников, которая выделяется в установленном порядке на создание (функционирования) штата определенного таможенного органа, учреждения, организации.
Штатная численность - это численность и состав должностей, необходимых для надлежащего функционирования таможенного органа, учреждения, организации, объявляется и утверждается приказами руководителей, наделенных соответствующими полномочиями.
Лимитная численность является верхней границей штатной численности.
Списочная численность - это численность работников, которые реально работают в таможенном органе, учреждении, организации на определенный момент времени.
Если списочная численность меньше штатную, то существует некомплект штата.
***
Существующая структура таможенной службы способна меняться. Это объясняется тем, что функции различных систем управления и их составных частей испытывают сильное влияние со стороны новых объективных факторов, меняется их содержание, соотношение, в взаимодействия звеньев возникают новые моменты.
В.Б. Аверьянов считает, что управленческие структуры, имеющие относительную самостоятельность и изменяются всегда только в результате распорядительных решений имеют тенденцию к отставанию от изменений не только самого социальной среды, но нередко и от содержания деятельности.