Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
8.1. Характеристика управленческих решений в таможенной службе
Одним из самых ответственных видов работы, в процессе управления выполняют руководители и другие должностные лица таможенной службы, является разработка и принятие управленческих решений. Каждая практическое действие в таможенной службе начинается с принятие конкретного решения, которым предусматривается непрерывная система мер его реализации, принятых на различных этапах управления.
Особенности управленческого решения в таможенной службе:
- Имеет директивный, властный характер и является обязательным для исполнения всеми лицами, которым оно адресовано;
- Принимается в одностороннем порядке даже при коллегиальном обсуждении;
- Устанавливает обязательные правила поведения, регулирующие отдельные управленческие отношения;
- Может касаться как всего коллектива, так и отдельных его членов;
- Принимается в установленном процедурном порядке, который регламентируется соответствующими нормативными актами.
При принятии решения имеют место три момента: интуиция, суждение и рациональность.
Человек руководствуется собственными ощущениями, когда принимает интуитивное решение.
В решениях на основании суждений превалируют знания и опыт. Чаще избирается вариант решения, который имел наибольший успех в прошлом в похожей ситуации.
Рациональные решения базируются на применении методов экономического анализа, обоснованности и оптимизации выбора.
Преимущество одного из моментов при принятии решения определяет лицо, которое принимает решение. Первые два момента превалируют при индивидуальном принятии решения, а второй и третий - при коллективном.
Очень важным в управлении является определение эффективности управленческого решения.
Эффективным можно считать управленческое решение, положительный эффект которого превышает эффект от нежелательных последствий. Таким образом, эффективность управленческого решения прямо пропорциональна позитивному эффекту в процессе достижения цели и обратно пропорциональна эффекта от нежелательных последствий и количества и качества используемых средств.
Теорией управления разработаны системы выбора и поддержки принятия эффективных решений. Система включает набор аспектов, критериев и стратегий выбора рационального, оптимального и разумного управленческого решения, с которыми можно ознакомиться в специальной литературе.
Следует отметить, что таможенной системе присущи определенные особенности, которые в значительной степени влияют на процессы управления. Прежде всего, это ее фискальный характер, правоохранительная направленность, а также милитаризованная структура. В то же время постепенно возрастает роль потребителя результатов таможенной деятельности. При определении эффективности деятельности таможенной службы, особенно во взаимоотношениях с участниками внешнеэкономической деятельности, все настойчивее заявляет о себе принцип удовлетворение потребностей потребителя и заказчика.
Как уже отмечалось, в социальном управлении принимается большое количество управленческих решений, которые можно классифицировать по различным критериям, основные из них отражены в табл. 3.2.
Внешние решения обеспечивают взаимодействие органа с окружающей средой, в котором он функционирует (вопросы организации деятельности в отношении субъектов ВЭД, преступности, правонарушений, взаимодействия с другими правоохранительными органами и т.д.).
Внутрисистемные решения обеспечивают взаимодействие органа со средой, в котором он существует, и проявляются в составлении таких
документов:
- Графиков дежурств в подразделениях, учреждениях;
- Планов работы органов, подразделений, отдельных сотрудников;
- Приказов руководителей органов, подразделений по организации их работы и т.п..
Инициативные решения принимаются самими органами без указаний вышестоящих субъектов управления.
Таблица 3.2.
Классификация решений в управлении таможенной службой
Обеспечительные решения направлены на обеспечение выполнения решений высших субъектов управления.
Стратегические решения рассчитаны на длительное время и включают весь комплекс деятельности органа (подразделения) или его основные направления (например, Концепция реформирование системы таможенной службы Украины, специальные планы действий).
Тактические решения рассчитаны на долгосрочный срок (5 лет).
Индивидуальные решения касаются отдельных лиц и событий (например, приказы о назначения, выговор, благодарность, наказания).
Нормативные решения обязательны для исполнения всеми сотрудниками органа (Например, приказ о режиме работы органа).
Рекомендательные решения находятся в материалах передового опыта, приказах ГТСУ.
Императивные решения обязывают объекты выполнять требования, которые устанавливаются решениями субъекта.
Отдельные решения принимаются по конкретным вопросам и имеют оперативный характер.
Письменные решения рассматриваются как определенным образом оформленное письменное документ. В многих случаях такие решения оформляются в строгом форме (планы оперативных мероприятий и т.п.) с необходимыми атрибутами.
Устные решение не являются второстепенными и обязательны к исполнению, а в случаях их невыполнение обеспечиваются принудительными мерами (требования, указания, приказы, распоряжения).
В итоге отметим, что управленческое решение - это осознанный акт организационной деятельности в таможенной службе, который связан с выбором цели, путей и способов ее достижения.
Распространены различные модели принятия решений. Это обусловлено тем, что модели дают упростить сложные проблемы управления и получать объективные варианты решений в сложных ситуациях.
Особенности управленческого решения в таможенной службе:
- Имеет директивный, властный характер и является обязательным для исполнения всеми лицами, которым оно адресовано;
- Принимается в одностороннем порядке даже при коллегиальном обсуждении;
- Устанавливает обязательные правила поведения, регулирующие отдельные управленческие отношения;
- Может касаться как всего коллектива, так и отдельных его членов;
- Принимается в установленном процедурном порядке, который регламентируется соответствующими нормативными актами.
При принятии решения имеют место три момента: интуиция, суждение и рациональность.
Человек руководствуется собственными ощущениями, когда принимает интуитивное решение.
В решениях на основании суждений превалируют знания и опыт. Чаще избирается вариант решения, который имел наибольший успех в прошлом в похожей ситуации.
Преимущество одного из моментов при принятии решения определяет лицо, которое принимает решение. Первые два момента превалируют при индивидуальном принятии решения, а второй и третий - при коллективном.
Очень важным в управлении является определение эффективности управленческого решения.
Эффективным можно считать управленческое решение, положительный эффект которого превышает эффект от нежелательных последствий. Таким образом, эффективность управленческого решения прямо пропорциональна позитивному эффекту в процессе достижения цели и обратно пропорциональна эффекта от нежелательных последствий и количества и качества используемых средств.
Теорией управления разработаны системы выбора и поддержки принятия эффективных решений. Система включает набор аспектов, критериев и стратегий выбора рационального, оптимального и разумного управленческого решения, с которыми можно ознакомиться в специальной литературе.
Следует отметить, что таможенной системе присущи определенные особенности, которые в значительной степени влияют на процессы управления. Прежде всего, это ее фискальный характер, правоохранительная направленность, а также милитаризованная структура. В то же время постепенно возрастает роль потребителя результатов таможенной деятельности. При определении эффективности деятельности таможенной службы, особенно во взаимоотношениях с участниками внешнеэкономической деятельности, все настойчивее заявляет о себе принцип удовлетворение потребностей потребителя и заказчика.
Как уже отмечалось, в социальном управлении принимается большое количество управленческих решений, которые можно классифицировать по различным критериям, основные из них отражены в табл. 3.2.
Внешние решения обеспечивают взаимодействие органа с окружающей средой, в котором он функционирует (вопросы организации деятельности в отношении субъектов ВЭД, преступности, правонарушений, взаимодействия с другими правоохранительными органами и т.д.).
Внутрисистемные решения обеспечивают взаимодействие органа со средой, в котором он существует, и проявляются в составлении таких
документов:
- Графиков дежурств в подразделениях, учреждениях;
- Планов работы органов, подразделений, отдельных сотрудников;
- Приказов руководителей органов, подразделений по организации их работы и т.п..
Инициативные решения принимаются самими органами без указаний вышестоящих субъектов управления.
Таблица 3.2.
| № п / п | Основания для классификации | Вид управленческих решений |
| 1 | За субъектами управления | 1) Центральных органов; региональных; местных т.д., 2) индивидуальные; коллегиальные; коллективные |
| 2 | По направленности непосредственного влияния | Внешние, |
| 3 | По масштабу и уровню управления | Стратегические, тактические, оперативные |
| 4 | За время действия | Не ограниченные во времени действия, с определенным сроком действия (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные); прекращают свое действие в степени их выполнения |
| 5 | По характеру (объемом проблемы) | Общие, отдельные, специальные |
| 6 | По содержанию | Экономические; политические; организационные; технологические |
| 7 | По форме | Письменные; устные |
| 8 | По инициативе принятия | Инициативные, обеспечение |
| 9 | За юридическими признаками | Нормативные; рекомендательные; императивные |
Стратегические решения рассчитаны на длительное время и включают весь комплекс деятельности органа (подразделения) или его основные направления (например, Концепция реформирование системы таможенной службы Украины, специальные планы действий).
Тактические решения рассчитаны на долгосрочный срок (5 лет).
Индивидуальные решения касаются отдельных лиц и событий (например, приказы о назначения, выговор, благодарность, наказания).
Нормативные решения обязательны для исполнения всеми сотрудниками органа (Например, приказ о режиме работы органа).
Рекомендательные решения находятся в материалах передового опыта, приказах ГТСУ.
Императивные решения обязывают объекты выполнять требования, которые устанавливаются решениями субъекта.
Отдельные решения принимаются по конкретным вопросам и имеют оперативный характер.
Письменные решения рассматриваются как определенным образом оформленное письменное документ. В многих случаях такие решения оформляются в строгом форме (планы оперативных мероприятий и т.п.) с необходимыми атрибутами.
Устные решение не являются второстепенными и обязательны к исполнению, а в случаях их невыполнение обеспечиваются принудительными мерами (требования, указания, приказы, распоряжения).
В итоге отметим, что управленческое решение - это осознанный акт организационной деятельности в таможенной службе, который связан с выбором цели, путей и способов ее достижения.
Распространены различные модели принятия решений. Это обусловлено тем, что модели дают упростить сложные проблемы управления и получать объективные варианты решений в сложных ситуациях.
