Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
8.3. Требования к управленческих решений в таможенной службе
Оптимизацию политических, экономических и административных решений можно обеспечить главным образом за счет соблюдения двух основных условий: 1) привлечение компетентных и высокопрофессиональных работников, которые разрабатывают решения, 2) использование управленческих принципов в работе.
Когда речь идет о компетентных и высокопрофессиональных работников, то надо иметь виду, что в этой роли могут выступать как сами работники аппарата, так и посторонние специалисты, которые привлекаются к разработке решений - ученые и практики.
Управленческая деятельность при этом должна соответствовать определенным принципам.
1. Законности - предполагает соответствие требованиям законодательных актов, приказов ГТСУ, инструкций и руководств. Соблюдение принципа законности требует согласования проекта каждого нового решения с ранее принятыми законами и иными нормативными актами. Здесь важно учитывать три аспекта: 1) внешнюю межсистемные согласованность, когда решения приняты в таможенной службе, должным образом стыкуются с решениями других государственных и иных органов в соответствии с местом в механизме управления делами государства и общества, 2) внешнюю внутрисистемные согласованность, когда стыкуются решения различных органов таможенной службы, 3) внутреннюю согласованность различных решений в пределах одного органа таможенной службы. Соблюдение данного принципа обеспечивается различными способами, в том числе установлением ряда юридически обязательных требований общего, специального и организационно-технического характера. Несоблюдение данных требований приводит к снижение качества проекта управленческого решения, который готовится в таможенной службе, что может привести к негативным последствиям.
2. Научной обоснованности - заключается в требовании, чтобы все управленческие действия в таможенной службе осуществлялись на базе научных методов и подходов. Принцип предполагает целенаправленное воздействие на систему в целом или отдельного ее звено на основе познания и использования объективных закономерностей в процессах обеспечение оптимального функционирования всей системы таможенной службы.
3. Системности - значит всестороннее проработка решений, принимаемых анализ всех возможных вариантов их реализации, координацию усилий на различных направлениях деятельности. В социальных системах этот принцип предполагает сочетание решения экономических, социально-политических и культурных проблем в процессе решения управленческих задач. Если упустить из виду один из этих факторов, то проблема не будет решена.
4. Цикличности - требует учитывать периодичность управленческой деятельности. Каждое конкретное решение следует принимать только в пределах соответствующей фазы какого-либо цикла. При этом "повторяемость" каждый раз будет иметь форму нового решения на базе предыдущего. В этом случае появится возможность обеспечения достаточно планомерного процесса принятия актуальных решений. Периодичность решений имеет определяться в зависимости от регулярности изменения ситуации в системе, повторяемости определенных событий.
5 Своевременности - предполагает, что решения в таможенной службе нужно принимать в необходимый момент, который определяется следующими аспектами: 1) преждевременно принятое решение может оказаться неправильным или недостаточно точным, поскольку в момент его подготовки проблема не была обозначена надлежащим образом; 2) опоздания принятием решения может привести к тому, что оно теряет смысл или приводит к обострению ситуации и перерастания ее в конфликт.
6. Соответствия - предусматривает приведение в органически соответствующее состояние системы и методов управления социально-экономической и духовной сущности общества в целом и таможенной службы в частности. Причем он действует на всех уровнях, во всех формах социальной организации и во всех сферах общественной жизни.
Принцип соответствия в отношении организации и деятельности таможенной службы можно рассмотреть на примере, когда применяются административные методы управления, не согласованы с материальными возможностями: отсутствие средств для выполнения решения и т.п..
7. Эффективности (оптимальности) - заключается в достижении поставленной цели в короткий срок при наименьших затратах материальных и человеческим ресурсам. Только оптимальное использование ресурсов может обеспечить высокую эффективность управления. Эффективность управления обеспечивается различными способами и средствами.
Требования данного принципа управления заключаются в оптимизации решений, т.е. разработке различных вариантов решений, их сопоставлении и выборе оптимального варианта. Задача субъекта управления заключается в том, чтобы выявить и исследовать варианты, которые по возможности большей степенью вероятности ведут к достижению цели по имеющихся у субъекта управления сил и средств. Кроме того, эти варианты имеют учитывать внешние и внутренние условия, больше у возбуждающих воздействий среды функционирования на систему управления, учитывать социальные последствия того или иного решения, а также интересы работников, входящих в систему управления.
8. Компетенции - предполагает, что решение нужно принимать в пределах компетенции субъекта управления, т.е. соответствовать функциональным обязанностям должностных лиц, которые их принимают.
9. Актуальность - значит, в первую очередь должны приниматься решения, которые касающиеся наиболее важных проблем.
10. Реальности - предполагает осуществимость управленческого решения по различным измерениями: в пространстве, во времени, по кругу лиц и т.п.. Конкретности - означает четкое, ясное, однозначное формулировки решения.
12. Информативности - требует обеспечения процесса реализации управленческого решения необходимой конкретной и профессиональной информацией.
***
Таким образом, рассмотрены технология и условия определяют те необходимые рамки, в которых возможна подготовка оптимального и эффективного управленческого решения в таможенной службе. Они представляют собой своеобразные индикаторы конкретности и обоснованности управленческих решений, обеспечивающих их преемственность и определяют место в системе социального управления.
Когда речь идет о компетентных и высокопрофессиональных работников, то надо иметь виду, что в этой роли могут выступать как сами работники аппарата, так и посторонние специалисты, которые привлекаются к разработке решений - ученые и практики.
Управленческая деятельность при этом должна соответствовать определенным принципам.
1. Законности - предполагает соответствие требованиям законодательных актов, приказов ГТСУ, инструкций и руководств. Соблюдение принципа законности требует согласования проекта каждого нового решения с ранее принятыми законами и иными нормативными актами. Здесь важно учитывать три аспекта: 1) внешнюю межсистемные согласованность, когда решения приняты в таможенной службе, должным образом стыкуются с решениями других государственных и иных органов в соответствии с местом в механизме управления делами государства и общества, 2) внешнюю внутрисистемные согласованность, когда стыкуются решения различных органов таможенной службы, 3) внутреннюю согласованность различных решений в пределах одного органа таможенной службы. Соблюдение данного принципа обеспечивается различными способами, в том числе установлением ряда юридически обязательных требований общего, специального и организационно-технического характера. Несоблюдение данных требований приводит к снижение качества проекта управленческого решения, который готовится в таможенной службе, что может привести к негативным последствиям.
2. Научной обоснованности - заключается в требовании, чтобы все управленческие действия в таможенной службе осуществлялись на базе научных методов и подходов. Принцип предполагает целенаправленное воздействие на систему в целом или отдельного ее звено на основе познания и использования объективных закономерностей в процессах обеспечение оптимального функционирования всей системы таможенной службы.
3. Системности - значит всестороннее проработка решений, принимаемых анализ всех возможных вариантов их реализации, координацию усилий на различных направлениях деятельности. В социальных системах этот принцип предполагает сочетание решения экономических, социально-политических и культурных проблем в процессе решения управленческих задач. Если упустить из виду один из этих факторов, то проблема не будет решена.
4. Цикличности - требует учитывать периодичность управленческой деятельности. Каждое конкретное решение следует принимать только в пределах соответствующей фазы какого-либо цикла. При этом "повторяемость" каждый раз будет иметь форму нового решения на базе предыдущего. В этом случае появится возможность обеспечения достаточно планомерного процесса принятия актуальных решений. Периодичность решений имеет определяться в зависимости от регулярности изменения ситуации в системе, повторяемости определенных событий.
5 Своевременности - предполагает, что решения в таможенной службе нужно принимать в необходимый момент, который определяется следующими аспектами: 1) преждевременно принятое решение может оказаться неправильным или недостаточно точным, поскольку в момент его подготовки проблема не была обозначена надлежащим образом; 2) опоздания принятием решения может привести к тому, что оно теряет смысл или приводит к обострению ситуации и перерастания ее в конфликт.
6. Соответствия - предусматривает приведение в органически соответствующее состояние системы и методов управления социально-экономической и духовной сущности общества в целом и таможенной службы в частности. Причем он действует на всех уровнях, во всех формах социальной организации и во всех сферах общественной жизни.
Принцип соответствия в отношении организации и деятельности таможенной службы можно рассмотреть на примере, когда применяются административные методы управления, не согласованы с материальными возможностями: отсутствие средств для выполнения решения и т.п..
Требования данного принципа управления заключаются в оптимизации решений, т.е. разработке различных вариантов решений, их сопоставлении и выборе оптимального варианта. Задача субъекта управления заключается в том, чтобы выявить и исследовать варианты, которые по возможности большей степенью вероятности ведут к достижению цели по имеющихся у субъекта управления сил и средств. Кроме того, эти варианты имеют учитывать внешние и внутренние условия, больше у возбуждающих воздействий среды функционирования на систему управления, учитывать социальные последствия того или иного решения, а также интересы работников, входящих в систему управления.
8. Компетенции - предполагает, что решение нужно принимать в пределах компетенции субъекта управления, т.е. соответствовать функциональным обязанностям должностных лиц, которые их принимают.
9. Актуальность - значит, в первую очередь должны приниматься решения, которые касающиеся наиболее важных проблем.
10. Реальности - предполагает осуществимость управленческого решения по различным измерениями: в пространстве, во времени, по кругу лиц и т.п.. Конкретности - означает четкое, ясное, однозначное формулировки решения.
12. Информативности - требует обеспечения процесса реализации управленческого решения необходимой конкретной и профессиональной информацией.
***
Таким образом, рассмотрены технология и условия определяют те необходимые рамки, в которых возможна подготовка оптимального и эффективного управленческого решения в таможенной службе. Они представляют собой своеобразные индикаторы конкретности и обоснованности управленческих решений, обеспечивающих их преемственность и определяют место в системе социального управления.
