Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)

10.1. Понятие, сущность и задачи прогнозирования в управлении таможенной службой

С философских позиций прогнозирования представляет собой специфический вид познания. При аналитической работе осуществляется познание того, что есть, а при прогнозировании - того, что будет. В основе этой деятельности лежит определенное свойство окружающего мира - повторяемость одних и тех же связей и отношений, причинно-следственных связей между прошлым и будущим. Поэтому прогнозирование возможно лишь в той мере, в которой поведение прогнозируемого объекта соответствует определенным закономерностям. Прогнозирование можно осуществить только тогда, когда законы и закономерности развития данного объекта (явления, процесса) опознаны.

Прогнозирование (от греч. "Знание наперед") - это определение тенденций и перспектив развития тех или иных процессов или систем на основе анализа данных о их прошлое и нынешнее состояние. Прогнозирование - это специальные научные исследования конкретных перспектив развития какого-либо явления. Оно дает субъекту, принимает решение, информацию о будущем состоянии исследуемых объектов.

Заключение о предполагаемых событиях становится возможным именно благодаря функциям предсказания научных теорий, законов, гипотез. Последние в силу своей природы имеют свойство всеобщности (универсальности), что дает возможность выявлять характерные тенденции развития какого-либо предмета (процесса) в будущем. На основе этих тенденций, их оценок обычно и формулируется вывод о том, что может произойти в дальнейшем.

Деятельность по прогнозированию играет важную роль в любой системе социального, а тем более государственного управления.

Прогнозирование в таможенной службе - функция управления, которая предусматривает определение руководителями таможенной службы (специалистами или учеными) тенденций и перспектив, темпов и сроков развития процессов или систем, на основе анализа данных об их прошлое и нынешнее состояние и выработка социального прогноза (предсказания), необходимого для формирования и достижения оптимальной цели.

Оно осуществляется на основе уже рассмотренной аналитической работы. Качество предсказания напрямую зависит от знаний и оценок, на основе которых оно производится.

Предсказание осуществляется в двух основных формах - повседневного предсказания и профессионального научного предвидения. В первом преобладают элементы стихийного, интуитивного, опирающиеся на повседневные знания и опыт. Повседневная предвидение - это то, которое осуществляется всеми людьми в процессе повседневной жизни. Чем больше знания и опыт, тем больше вероятность удачного предсказания. Повседневная предсказания, как правило, не использует особых методов построения конкретного предсказания.

Деятельность научной предсказания получила название научного прогнозирования, а науку о научное прогнозирование стали называть прогностикой.

Предметом исследования прогностики как науки являются общие принципы, методы и средства прогнозирование состояния объектов любой природы, закономерности разработки самых прогнозов.

Научное прогнозирование осуществляется специально созданными материальными (Техническими) и духовными средствами. Среди последних особое значение имеют следующие методы научного прогнозирования, как экстраполяция, экспертная оценка, моделирование, метод аналогии и т.п.. Все дальнейшее развитие научного прогнозирования прямо связан с созданием новых и совершенствованием существующих средств и методов прогнозирования.

Управление в организации осуществляется посредством реализации управленческих решений. Если мы не можем представить себе ожидаемый ход развития события, т.е. не можем спрогнозировать это событие, мы не сможем эффективно принимать управленческие решения и оптимизировать работу организации.

Каждое решение - это проекция в будущее, а будущее содержит элемент неопределенности, поэтому важно правильно определить степень рисков, с которыми сопряжена реализация принятых решений. Расчет рисков является неотъемлемой частью прогнозирования как системы оценки возможных потерь и выигрышей при принятии определенного решение.

Объектом прогнозирования в управлении таможенной службой являются экономические, социальные, технические, организационные и иные процессы, происходящие как в самой службе, ее органах, так и в ее окружении, т.е. прогнозирование развития оперативной обстановки.

Таким образом, под прогнозированием при управлении в таможенной службе подразумевается научный способ выявления состояния и вероятных путей развития таможенной службы и таможенного дела. Прогнозы разрабатываются в виде качественных характеристик, а в элементарных случаях в виде утверждений о возможности или невозможности возникновения какого-либо состояния или события. Эти характеристики должны включать количественные, точечные или интервальные показатели и степень вероятности их достижения.

При прогнозировании, как правило, возникают вопросы: какова цель управленческого цикла?, какой путь достижения цели будет лучшим? Реализацией решения этих вопросов является процесс целеполагания. От того, насколько обоснованно они решены, зависит качество управленческих решений, а в конечном итоге - эффективность деятельности таможенной службы.

Прогнозирование как функция управления решает следующие задачи:

- Выработка целей - определение желаемого, возможного и необходимого состояния системы, а также экономического критерия эффективности функционирования и перспективного развития системы;

- Определение ситуаций - количественное определение той ситуации, в которой может оказаться система в результате перевода ее в новое состояние, или описание поведения самой системы в соответствии с возможной ситуации;

- Моделирование реальных процессов с целью выбора оптимальной траектории из множества возможных траекторий движения системы.

Прогнозирование является неотъемлемой частью процесса управления.