Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
12.1. Понятие и сущность планирования и плана
Вопросам планирования посвящали внимание многие ученые, особенно в сфере управления. Но относительно содержания и сущности планирования еще нет устоявшейся системы взглядов и определений, а существует определенная совокупность теоретических и практических рекомендаций и разработок.
Сейчас теория и практика планирования находятся в стадии уточнения и совершенствования. Некоторые ученые рассматривают планирование как обобщающую познавательно программирующую функцию управления, т.е. в функции планирования относят следующие виды деятельности: аналитическую, оценочную, прогнозирования и планирования, что не совсем соответствует сущности функции планирования и нашему подходу к содержанию управленческого цикла.
Прежде чем выполнить какое-либо действие, любой человек сначала мысленно составляет ее проект (модель) действий. Когда действия несложные и привычные и не предвидится сложная согласованная совместная деятельность людей, этот процесс не требует документального оформление.
План для того и создается, чтобы исполнители действовали в определенном порядке, т.е. согласованно и последовательно. Всякий план должен охватывать четыре основных вопроса: что делать? кому делать? когда делать? как делать?
Управление социально-экономической системе (в которой вполне относится и система таможенной службы) - это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации профессиональной деятельности, на всех этапах и стадиях, в пространстве и времени.
Объектом управленческой деятельности в таможенной системе является оперативно-служебная деятельность таможенной службы.
Планирование, являясь одной из основных функций управления, определяет пути и способы достижения целей системы, то есть планирование можно рассматривать как функцию, которая определяет необходимое состояние объекта управления в соответствии с поставленными целей и формирует программу действий по их достижению.
В этом аспекте функция планирования базируется на определенных целях. Применительно к таможенной службы основные цели низшего системы задаются системой более высокого уровня, частью которой она является. Поэтому плановые показатели, в которых находят более полное отражение главные цели функционирования таможенной службы, задаваемые утверждаются системой более высокого ранга. В этом проявляется директивный характер государственного планирования, его системность в отличие от рыночной хаотичности.
Планирование - это процесс разработки и конкретизации мероприятий определение этапов, сроков, методов и способов их осуществления для достижения цели.
План - это результат планирования уполномоченных управленческих звеньев или лиц, оформлен в виде социального акта, содержанием которого является система взаимосвязанных, объединенных общей целью конкретно определенных задач и мер, необходимо осуществить определенным исполнителям в установленные сроки.
Планирование, как функция управления является наиболее активным организационным средством воздействия на систему, которая решает задачи программирования процесса движения системы, т.е. регламентирование поведения всех элементов системы при переводе ее в новое состояние (Алгоритмизация этого перевода).
Нередко планам предоставляется правовой характер. Они сами принимаются как нормативный акт или добавляются к какому-либо нормативного акта.
Анализ взглядов современных специалистов по теории управления дает возможность сделать определенные выводы относительно содержания планирования.
Содержание планирования заключается:
1) в определении основных задач системы (органа) или структурного подразделения на планируемый период;
2) в определении комплекса мероприятий (с учетом целесообразного использования сил и средств), осуществление которых обеспечит выполнение задач, стоящих перед системой;
3) в установлении сроков выполнения запланированных мероприятий и исполнителей.
Роль планирования заключается в том, что оно обеспечивает:
- Целенаправленность деятельности системы (органа), структурного подразделения, исполнителя;
- Сосредоточение усилий управленческого персонала на важнейших задачах, которые стоящих перед конкретным государственным или другой организацией;
- Ритмичность деятельности;
- Повышение эффективности деятельности исполнителей;
- Уменьшение стихийности и случайности в управленческой деятельности;
- Способствует:
- Эффективному использованию сил и средств;
- Взаимодействия органов, служб, подразделений и исполнителей;
- Созданию благоприятного психологического климата.
Конечно, план не может, и не должен содержать все детали исполнения управленческого решения. Много вопросов будут уточняться в процессе реализации принятого управленческого решения.
Подготовка к реализации намеченных планов предусматривает ответы на следующие вопрос:
- Кто будет выполнять план;
- Что конкретно он будет делать;
- Как и с помощью чего он будет выполнять эту работу;
- Когда должна быть выполнена работа;
- Где должна осуществляться работа по реализации плана;
- Во взаимодействии с кем, с какими организациями должна выполняться работа.
Итак, планирование - это определенный этап работы государственных и иных служащих с управленческим решением. На этой стадии прорабатываются все необходимые условия для успешного выполнения принятого решения или нормативного акта, для практической реализации всех идей, содержащихся в нем. Но планирование нельзя абсолютизировать, делать самодостаточным в управленческой сфере, покорять ему все другие элементы управленческой технологии.
Сейчас теория и практика планирования находятся в стадии уточнения и совершенствования. Некоторые ученые рассматривают планирование как обобщающую познавательно программирующую функцию управления, т.е. в функции планирования относят следующие виды деятельности: аналитическую, оценочную, прогнозирования и планирования, что не совсем соответствует сущности функции планирования и нашему подходу к содержанию управленческого цикла.
Прежде чем выполнить какое-либо действие, любой человек сначала мысленно составляет ее проект (модель) действий. Когда действия несложные и привычные и не предвидится сложная согласованная совместная деятельность людей, этот процесс не требует документального оформление.
План для того и создается, чтобы исполнители действовали в определенном порядке, т.е. согласованно и последовательно. Всякий план должен охватывать четыре основных вопроса: что делать? кому делать? когда делать? как делать?
Управление социально-экономической системе (в которой вполне относится и система таможенной службы) - это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации профессиональной деятельности, на всех этапах и стадиях, в пространстве и времени.
Объектом управленческой деятельности в таможенной системе является оперативно-служебная деятельность таможенной службы.
Планирование, являясь одной из основных функций управления, определяет пути и способы достижения целей системы, то есть планирование можно рассматривать как функцию, которая определяет необходимое состояние объекта управления в соответствии с поставленными целей и формирует программу действий по их достижению.
В этом аспекте функция планирования базируется на определенных целях. Применительно к таможенной службы основные цели низшего системы задаются системой более высокого уровня, частью которой она является. Поэтому плановые показатели, в которых находят более полное отражение главные цели функционирования таможенной службы, задаваемые утверждаются системой более высокого ранга. В этом проявляется директивный характер государственного планирования, его системность в отличие от рыночной хаотичности.
Планирование - это процесс разработки и конкретизации мероприятий определение этапов, сроков, методов и способов их осуществления для достижения цели.
План - это результат планирования уполномоченных управленческих звеньев или лиц, оформлен в виде социального акта, содержанием которого является система взаимосвязанных, объединенных общей целью конкретно определенных задач и мер, необходимо осуществить определенным исполнителям в установленные сроки.
Нередко планам предоставляется правовой характер. Они сами принимаются как нормативный акт или добавляются к какому-либо нормативного акта.
Анализ взглядов современных специалистов по теории управления дает возможность сделать определенные выводы относительно содержания планирования.
Содержание планирования заключается:
1) в определении основных задач системы (органа) или структурного подразделения на планируемый период;
2) в определении комплекса мероприятий (с учетом целесообразного использования сил и средств), осуществление которых обеспечит выполнение задач, стоящих перед системой;
3) в установлении сроков выполнения запланированных мероприятий и исполнителей.
Роль планирования заключается в том, что оно обеспечивает:
- Целенаправленность деятельности системы (органа), структурного подразделения, исполнителя;
- Сосредоточение усилий управленческого персонала на важнейших задачах, которые стоящих перед конкретным государственным или другой организацией;
- Ритмичность деятельности;
- Повышение эффективности деятельности исполнителей;
- Уменьшение стихийности и случайности в управленческой деятельности;
- Способствует:
- Эффективному использованию сил и средств;
- Созданию благоприятного психологического климата.
Конечно, план не может, и не должен содержать все детали исполнения управленческого решения. Много вопросов будут уточняться в процессе реализации принятого управленческого решения.
Подготовка к реализации намеченных планов предусматривает ответы на следующие вопрос:
- Кто будет выполнять план;
- Что конкретно он будет делать;
- Как и с помощью чего он будет выполнять эту работу;
- Когда должна быть выполнена работа;
- Где должна осуществляться работа по реализации плана;
- Во взаимодействии с кем, с какими организациями должна выполняться работа.
Итак, планирование - это определенный этап работы государственных и иных служащих с управленческим решением. На этой стадии прорабатываются все необходимые условия для успешного выполнения принятого решения или нормативного акта, для практической реализации всех идей, содержащихся в нем. Но планирование нельзя абсолютизировать, делать самодостаточным в управленческой сфере, покорять ему все другие элементы управленческой технологии.
