Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
17.1. Понятие и значение кадрового обеспечения таможенной службы
Как мы уже выяснили, субъектами и объектами управленческой деятельности в таможенной службе всегда есть люди, и поэтому в этом контексте одним из важнейших вопросов управления является человеческий потенциал и, соответственно, кадровое обеспечение управления в таможенной службе.
Слово "кадры" происходит от французского "cadre" ', что в переводе означает "рама, рамка ". Именно в такой форме находился в прошлом для широкой общественности официальный список работников государственных учреждений. Исходя из формы кадрами стали называть такие списки, а затем и служащих, которые оказались в этих списках.
Сотрудники (кадры) таможенной службы - это группа людей специально подготовленная и профессионально занята в процессах формирования и реализации государственно-управляющих воздействий, которая выполняет функции собственно государства - обеспечение реализации таможенной политики, деятельность и отношения которых регламентируются специальными служебными положениями.
В числе особенностей применения знания, энергии и труда людей, принадлежащих для работников таможенной службы, можно выделить следующие:
а) их труд заключается в обосновании целей и направлений реализации таможенного дела и регулировании общественной жизнедеятельности (публичных отношений), сознания, поведения и деятельности многих людей (упорядочение частных взаимосвязей)
б) их труд интеллектуальный, психологически насыщенный, очень ответственная, заключается в основном в осмыслении и продуцировании сложной управленческой информации и воздействия на людей
в) во всех их профессиональных действиях оказывается государственная власть, добавляет им авторитета и надлежащих гарантий;
г) научные знания, искусство и опыт таких людей не создают непосредственно потребительские ценности и не удовлетворяют индивидуальные потребности, но формируют особый духовно-материальный "продукт", что обеспечивает рациональность, гармоничность и эффективность общественных отношений, явлений и процессов;
д) работа в органах таможенной службы предполагает высокие требования к: профессиональной квалификации, личностных качеств, культуры и поведения своих работников.
Деятельность по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров является специфической и сложной, поэтому она всегда выделяется в самостоятельное направление.
Органы государства реализуют систематизированы решения основных вопросов по персоналу государственного управления через кадровую политику, которая закрепляется в законодательстве и осуществляется всеми подсистемами общества. Кадровая политика в таможенной службе определяет основные задачи, принципы, содержание, формы и методы ее кадрового
обеспечения.
Кадровое обеспечение таможенной службы - это специфическая разновидность управленческой деятельности по обеспечению органов и подразделений необходимым контингентом людей, которые отвечают определенным требованиям, внедрение научно обоснованных методов отбора, расстановки, обучения, воспитания, стимулирования кадров, правового регулирование прохождения службы и оказания правовой защиты личному составу.
Деятельность по кадровому обеспечению образуют два направления: работа с кадрами и кадровая работа.
Различение между ними можно провести по трем критериям: по субъекту реализации, за методами и средствами деятельности и по организационно-правовым характеристиками.
Работа с кадрами проводится широким кругом субъектов управления - управляющие и ответственные работники таможенной службы. Кадровую работу ведут лица, для которых она является основной специальности, работники кадровых аппаратов.
Кадровая работа - это комплекс мероприятий и процедур по составлению и обработке кадровой документации. Это сбор и обработка информации о конкретных кандидатов на определенные должности в таможенной службе, составление кадровых документов или их проектов (отчетов, личных дел, представлений относительно присвоения специальных званий, служебных перемещений, наградных материалов, приказов по личному составу и др.); оформление отпусков, подтверждение стажа службы, составления расчета выслуги лет тому подобное.
Работа с кадрами с элементом организационной деятельности, которая не требует строгого нормативного регулирования. Кадровая работа более нормативно урегулирована. В том, что определенная часть работников управления производит кадровую политику, реализует его в работе с кадрами, а также осуществляет кадровую работу, пожалуй, и заключается основная причина смешения данных понятий.
Систематизированное решение основных вопросов заботы общества о персонале государственного управления справедливо связывают с таким публичным социально-правовым институтом, как государственная служба.
Когда говорится о государственной службе, то имеются в виду публично-правовые отношения, которые заключаются в том, что тот, кто работает в аппарате государственного управления находится на службе не только в соответствующем государственном органе, но и в государстве в целом. Человек служит государству, обществу, закону, а не своим начальникам.
Государственная служба, и в частности таможенная служба, должна базироваться на таких социальных основах: свободный, полноправный гражданин, привлеченный к платному внеэкономического служения обществу, имеет право на достойную его таланта и образования долю общественного продукта, если общественное служение предполагает овладение навыками и знаниями, бесполезными в другой сфере, и тот, кто этим овладел, не может в разумные сроки получить другие знания и умения, это право не подлежит просмотра, даже если отпадает необходимость служения, право на платное служение дается только по закону.
Слово "кадры" происходит от французского "cadre" ', что в переводе означает "рама, рамка ". Именно в такой форме находился в прошлом для широкой общественности официальный список работников государственных учреждений. Исходя из формы кадрами стали называть такие списки, а затем и служащих, которые оказались в этих списках.
Сотрудники (кадры) таможенной службы - это группа людей специально подготовленная и профессионально занята в процессах формирования и реализации государственно-управляющих воздействий, которая выполняет функции собственно государства - обеспечение реализации таможенной политики, деятельность и отношения которых регламентируются специальными служебными положениями.
В числе особенностей применения знания, энергии и труда людей, принадлежащих для работников таможенной службы, можно выделить следующие:
а) их труд заключается в обосновании целей и направлений реализации таможенного дела и регулировании общественной жизнедеятельности (публичных отношений), сознания, поведения и деятельности многих людей (упорядочение частных взаимосвязей)
б) их труд интеллектуальный, психологически насыщенный, очень ответственная, заключается в основном в осмыслении и продуцировании сложной управленческой информации и воздействия на людей
в) во всех их профессиональных действиях оказывается государственная власть, добавляет им авторитета и надлежащих гарантий;
г) научные знания, искусство и опыт таких людей не создают непосредственно потребительские ценности и не удовлетворяют индивидуальные потребности, но формируют особый духовно-материальный "продукт", что обеспечивает рациональность, гармоничность и эффективность общественных отношений, явлений и процессов;
д) работа в органах таможенной службы предполагает высокие требования к: профессиональной квалификации, личностных качеств, культуры и поведения своих работников.
Деятельность по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров является специфической и сложной, поэтому она всегда выделяется в самостоятельное направление.
обеспечения.
Кадровое обеспечение таможенной службы - это специфическая разновидность управленческой деятельности по обеспечению органов и подразделений необходимым контингентом людей, которые отвечают определенным требованиям, внедрение научно обоснованных методов отбора, расстановки, обучения, воспитания, стимулирования кадров, правового регулирование прохождения службы и оказания правовой защиты личному составу.
Деятельность по кадровому обеспечению образуют два направления: работа с кадрами и кадровая работа.
Различение между ними можно провести по трем критериям: по субъекту реализации, за методами и средствами деятельности и по организационно-правовым характеристиками.
Работа с кадрами проводится широким кругом субъектов управления - управляющие и ответственные работники таможенной службы. Кадровую работу ведут лица, для которых она является основной специальности, работники кадровых аппаратов.
Кадровая работа - это комплекс мероприятий и процедур по составлению и обработке кадровой документации. Это сбор и обработка информации о конкретных кандидатов на определенные должности в таможенной службе, составление кадровых документов или их проектов (отчетов, личных дел, представлений относительно присвоения специальных званий, служебных перемещений, наградных материалов, приказов по личному составу и др.); оформление отпусков, подтверждение стажа службы, составления расчета выслуги лет тому подобное.
Работа с кадрами с элементом организационной деятельности, которая не требует строгого нормативного регулирования. Кадровая работа более нормативно урегулирована. В том, что определенная часть работников управления производит кадровую политику, реализует его в работе с кадрами, а также осуществляет кадровую работу, пожалуй, и заключается основная причина смешения данных понятий.
Систематизированное решение основных вопросов заботы общества о персонале государственного управления справедливо связывают с таким публичным социально-правовым институтом, как государственная служба.
Когда говорится о государственной службе, то имеются в виду публично-правовые отношения, которые заключаются в том, что тот, кто работает в аппарате государственного управления находится на службе не только в соответствующем государственном органе, но и в государстве в целом. Человек служит государству, обществу, закону, а не своим начальникам.
Государственная служба, и в частности таможенная служба, должна базироваться на таких социальных основах: свободный, полноправный гражданин, привлеченный к платному внеэкономического служения обществу, имеет право на достойную его таланта и образования долю общественного продукта, если общественное служение предполагает овладение навыками и знаниями, бесполезными в другой сфере, и тот, кто этим овладел, не может в разумные сроки получить другие знания и умения, это право не подлежит просмотра, даже если отпадает необходимость служения, право на платное служение дается только по закону.
