Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)

Внутренняя безопасность таможенной службы. Допуск по электробезопасности купить можно предприятию, которое занимается обеспечением безопасности своему персоналу. В таможенной службе система безопасности базируется не столько на охране труда, сколько на обеспечении внутренной безопасности.

На внутренней безопасности таможенной службы влияют различные факторы, которые условно можно разделить на внешние и внутренние факторы. К внешним факторам, которые влияют на внутреннюю безопасность таможенной службы, относятся

- Противоправное внешнеэкономическая деятельность юридических и физических лиц, наносит ущерб экономическим интересам Украины;

- Деятельность международных и национальных преступных группировок, а также отдельных человек, который заключается в воздействии на личный состав и деятельность таможенной службы по целью создания благоприятных условий для проведения контрабандных операций и других преступлений;

- Недостаточная материальная обеспеченность и правовая защищенность сотрудников.

К внутренним факторам, которые влияют на внутреннюю безопасность таможенной службы, относятся

- Низкая эффективность контроля за повседневной деятельностью таможенных служащих с стороны руководителей различных уровней, что создает предпосылки к злоупотреблениям служебным положением и нарушений таможенных правил некоторыми сотрудниками;

- Недостатки в управленческом и воспитательном процессе в коллективах, вследствие чего имеют место нарушения трудовой дисциплины, отклонения от действующих технологий таможенного контроля, халатное отношение к выполнению служебных обязанностей

- Низкий профессиональный уровень части работников таможенной службы, недостатки в профессиональной подготовке;

- Просчеты в подборе и расстановке кадров, нездоровый морально-психологический климат в некоторых коллективах;

- Коррумпированность и другая противоправная деятельность таможенных служащих и т.п..

Система обеспечения внутренней безопасности таможенной службы состоит из двух уровней:

- Общего, который реализуется всеми руководителями и подразделениями таможенной службы;

- Специального, который реализуется Департаментом внутренней безопасности Государственной таможенной службы Украины.

Среди основных направлений деятельности по обеспечению безопасности личного состава можно выделить два направления: общего и специального характера.

В направлении общего характера можно выделить следующие меры: совершенствование системы комплектование кадрами таможенной службы, повышение качества подготовки работников для таможенной службы, ограничения доступа к личным делам сотрудников; отслеживание вопросов, связанных с запретом сотрудникам таможенной службы заниматься предпринимательской деятельностью, работать по совместительству, иметь членство в политических партиях, нарушениями других требований нормативных актов Гостаможслужбы; совершенствование мер по защите секретных и конфиденциальных документов и, информации,. в т. ч. по линиям связи, совершенствование системы мер по физической и технической охраны административных зданий, помещений и сооружений таможенной службы, оценки степени их защищенности, установки необходимого режима безопасности, проверка надежности их защиты.

В направлении специального характера выделяют следующие мероприятия: комплектование подразделений внутренней безопасности профессионально подготовленными сотрудниками с необходимым опытом оперативной работы, с высокими морально-волевыми качествами и знанием таможенного законодательства, внедрение специальной системы отбора кадров для подразделений внутренней безопасности, организация и проведение профилактической работы среди личного состава таможенной службы с целью предупреждения правонарушений; регулярное проведение анализа и оценки информации по оперативной обстановки в таможенных органах по линии обеспечения внутренней безопасности, выработка предложений по совершенствованию этой работы, проведение служебных расследований, проверок сотрудников таможенной службы, в отношении которых поступает информация о совершении ими действий с признаками коррупции, других правонарушений.

Значительное усиление требует обеспечения личной безопасности таможенников и членов их семей, а также предупреждения и выявления фактов коррупции, других правонарушений со стороны сотрудников таможенной службы, достаточно сложно без использования современных форм сбора информации, в т.ч. с применением оперативно-розыскной деятельности. Предоставление права осуществления оперативно-розыскной деятельности дает возможность более эффективно решать задачи, поставленные подразделениям внутренней безопасности.

Для обеспечения внутренней безопасности таможенной службы в Государственной таможенной службе Украины были созданы и работают подразделения внутренней безопасности.

Безопасность личного состава таможенной службы

Безопасность личного состава таможенной службы является составляющей безопасности таможенной службы в целом.

Вопрос безопасности личного состава правоохранительных органов отрабатывали много ученых из причин ее важности и актуальности. Большое внимание этому вопросу уделил в своих работах А.Н. Бандурка, поэтому во время раскрытия этого вопроса изложим основные позиции по обеспечению безопасности личного состава органов внутренних дел, которые имеют много общего с обеспечением безопасности личного состав таможенной службы.

Безопасность и защита личного состава таможенной службы должна строиться с учетом комплексного подхода, который предусматривает объединение в единый комплекс необходимых мер и средств защиты работников таможенной службы во всех сферах: во время выполнения служебных обязанностей, в социально-бытовой сферы.

Безопасность человека можно определить как состояние защищенности жизненно важных интересов индивидуума, его прав и свобод, отсутствие опасности для его жизни и здоровья, минимальный риск в процессе служебной деятельности.

Деятельность работников таможенной службы во многих случаях связана с опасностью и стрессовыми ситуациями. Своеобразие влияния опасности заключается в ее постоянном потенциальной присутствия. Опасность - это явления, процессы, объекты, которые способны за определенных условиях нанести вред здоровью человека как сразу, так и в будущем, т.е. вызвать нежелательные последствия.

В ст. 1 Конституции Украины наше государство определяется как правовое. Концептуально эта идея сформулирована в ст. Из Конституции "Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности-государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства ".

Рассматривая сущность обеспечения безопасности работников (по А.Н. Бандуркой), можно сделать следующие выводы:

1. Обеспечение безопасности работников является безусловным элементом целостной системы управления в таможенной службе и ее подсистемы - управление персоналом.

2. Общая цель обеспечения безопасности работников - это снижение профессионального риска до реально возможного уровня.

3. Субъектами обеспечения безопасности работников является руководящий состав, специальные подразделения защиты и структуры, отвечающие за работу с кадрами.

4. Стратегические задачи обеспечения безопасности работников: изучение и анализ главных факторов и причин трагических случаев во время выполнения профессиональных обязанностей; внедрение специальных программ подготовки к действиям в опасных ситуациях; регулирование вопросов профессиональной защиты работников; устранение опасных условий деятельности.

Условия и причины нарушений безопасности личного состава

Трагические случаи всегда обусловлены рядом факторов, которые делают их если не неизбежными, то весьма вероятными, создавая для этого соответствующую обстановку.

Основные факторы риска:

- Недостаточная профессиональная подготовленность, неопытность;

- Неосторожность;

- Отсутствие или неполнота необходимой информации

- Информационные помехи и информационная перегрузка;

- Ограничение времени на принятие правильного решения, адекватного ситуации;

- Большие физические нагрузки, приводящие к переутомлению, истощению, потере чувство осторожности и способности к самозащите;

- Агрессивность окружения;

- Страх получить повреждения;

- Нестандартность ситуации;

- Недостаточная натренированность профессионального поведения в экстремальных ситуациях.

Нет необходимости лишний раз подчеркивать, что работники таможенной службы уже много лет находятся под прессингом криминальных элементов, существуют случаи бандитских нападений на таможенников, посягательств на жизнь, здоровье, достоинство и имущество работников таможен и членов их семей.

Практика показывает, что одной из причин посягательство на жизнь, здоровье, имущество таможенного служащего и членов его семьи является низкая профессиональная квалификация этого работника, а иногда его низкий моральный дух. Причинами подобных проявлений могут быть всевозможные конфликтные и другие негативные жизненные ситуации, как правило, материального и психологического порядка подобное.

Меры обеспечения безопасности личного состава

Систему безопасности личного состава составляют организационные и правовые меры, которые могут применяться только в комплексе. К системе мер обеспечения безопасности следует относить меры правовой и социальной защиты, поскольку правовая и социальная защищенность работников непосредственно влияет на способность таможенной службы нормально функционировать и качественно решать намеченные задачи.

В силу специфики служебной деятельности должностных лиц таможенной службы возникает потребность в дополнительном применении законодательных (правовых) средств защиты их жизни, здоровья, имущества и их близких родственников от различного рода противоправных посягательств со стороны других субъектов.

Согласно этому Закон Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов "от 23.12.1993 г. устанавливает систему особых мероприятий государственной защиты работников суда и правоохранительных органов от препятствования выполнению возложенных на них законом обязанностей и осуществлению предоставленных прав, а так же от посягательств на жизнь, здоровье, жилье и имущество указанных лиц и их близких родственников в связи со служебной деятельностью работников.

Вопрос правовой защиты работников таможенной службы отражены в ст. 422 Таможенного кодекса Украины. Отмечается, что должностные лица таможенной службы находятся под защитой закона. Защита жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества этих должностных лиц и членов их семей от преступных посягательств, других противоправных действий осуществляется согласно Закону Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов "и обеспечивается мерами ответственности, предусмотренными Уголовным кодексом Украины и Кодексом Украины об административных правонарушениях.

Необходимо отметить, что одним из направлений деятельности службы внутренней безопасности таможенной службы является осуществление защиты работников таможенной службы.

Кроме правовой защиты, важное значение имеет материальное и социальное обеспечение работников таможенной службы.

Социальная защита - это комплекс мероприятий, которые законодательно урегулированы государством, направленные на улучшение жизни и отношений в среде работников таможенной службы.

Эти меры касаются всех сторон жизни и деятельности работников таможенной службы и направлены на правовое, материальное, жилищное, бытовое обеспечение, на воспитания, обучения, охране труда, оздоровления, физической культуре, спорте и отдых.

Государство гарантирует работникам таможенной службы социальной защите. Работники таможенной службы подлежат обязательному государственному страхованию. Порядок и условия его устанавливаются законами Украины и постановлениями КМУ. Ст. 427 ТКУ предусмотрены социальные гарантии должностным лицам таможенной службы Украины. Согласно этой статьи, государство гарантирует должностным лицам таможенной службы Украины социальная защита и материально-бытовое обеспечение.

При обеспечении безопасности личного состава необходимо предусмотреть (по А.Н. Бандуркой):

- Разработку принципов, целей, содержания, форм и методов работы по профилактике, минимизации, компенсации и коррекции возможных физических, психических, социальных отклонений у работников;

- Изучение виктимогенних факторов и опасности в деятельности работников, определение возможностей общества, государства, определенных институтов по их минимизации, компенсации и коррекции их влияния на развитие личности работника;

- Оказание помощи работникам в коррекции самовосприятия и самосознания по личной безопасности.

Главная цель обучения безопасности - соблюдение работниками норм и правил безопасной поведения во время выполнения профессиональных обязанностей, выработки и закрепления необходимых знаний, умений и навыков. Когда действие переходит в привычку действовать безопасно и приобретает свойства автоматического выполнения, можно считать, что в процессе обучения достигнут результата. Чем большее количество безопасных действий удается сделать автоматическими, тем больше времени у работников остается для оценки ситуации, принятия правильного решения, что может сохранить ему здоровья или даже жизни.

Проблема повышения эффективности обеспечения безопасности Государственной таможенной службы является очень актуальной.