Кунев Ю.Д. (ру) Управление в таможенной службе (2006)
18.6. Некоторые виды обеспечения безопасности таможенной службы
Внутренняя безопасность таможенной службы. Допуск по электробезопасности купить можно предприятию, которое занимается обеспечением безопасности своему персоналу. В таможенной службе система безопасности базируется не столько на охране труда, сколько на обеспечении внутренной безопасности.
На внутренней безопасности таможенной службы влияют различные факторы, которые условно можно разделить на внешние и внутренние факторы. К внешним факторам, которые влияют на внутреннюю безопасность таможенной службы, относятся
- Противоправное внешнеэкономическая деятельность юридических и физических лиц, наносит ущерб экономическим интересам Украины;
- Деятельность международных и национальных преступных группировок, а также отдельных человек, который заключается в воздействии на личный состав и деятельность таможенной службы по целью создания благоприятных условий для проведения контрабандных операций и других преступлений;
- Недостаточная материальная обеспеченность и правовая защищенность сотрудников.
К внутренним факторам, которые влияют на внутреннюю безопасность таможенной службы, относятся
- Низкая эффективность контроля за повседневной деятельностью таможенных служащих с стороны руководителей различных уровней, что создает предпосылки к злоупотреблениям служебным положением и нарушений таможенных правил некоторыми сотрудниками;
- Недостатки в управленческом и воспитательном процессе в коллективах, вследствие чего имеют место нарушения трудовой дисциплины, отклонения от действующих технологий таможенного контроля, халатное отношение к выполнению служебных обязанностей
- Низкий профессиональный уровень части работников таможенной службы, недостатки в профессиональной подготовке;
- Просчеты в подборе и расстановке кадров, нездоровый морально-психологический климат в некоторых коллективах;
- Коррумпированность и другая противоправная деятельность таможенных служащих и т.п..
Система обеспечения внутренней безопасности таможенной службы состоит из двух уровней:
- Общего, который реализуется всеми руководителями и подразделениями таможенной службы;
- Специального, который реализуется Департаментом внутренней безопасности Государственной таможенной службы Украины.
Среди основных направлений деятельности по обеспечению безопасности личного состава можно выделить два направления: общего и специального характера.
В направлении общего характера можно выделить следующие меры: совершенствование системы комплектование кадрами таможенной службы, повышение качества подготовки работников для таможенной службы, ограничения доступа к личным делам сотрудников; отслеживание вопросов, связанных с запретом сотрудникам таможенной службы заниматься предпринимательской деятельностью, работать по совместительству, иметь членство в политических партиях, нарушениями других требований нормативных актов Гостаможслужбы; совершенствование мер по защите секретных и конфиденциальных документов и, информации,. в т. ч. по линиям связи, совершенствование системы мер по физической и технической охраны административных зданий, помещений и сооружений таможенной службы, оценки степени их защищенности, установки необходимого режима безопасности, проверка надежности их защиты.
В направлении специального характера выделяют следующие мероприятия: комплектование подразделений внутренней безопасности профессионально подготовленными сотрудниками с необходимым опытом оперативной работы, с высокими морально-волевыми качествами и знанием таможенного законодательства, внедрение специальной системы отбора кадров для подразделений внутренней безопасности, организация и проведение профилактической работы среди личного состава таможенной службы с целью предупреждения правонарушений; регулярное проведение анализа и оценки информации по оперативной обстановки в таможенных органах по линии обеспечения внутренней безопасности, выработка предложений по совершенствованию этой работы, проведение служебных расследований, проверок сотрудников таможенной службы, в отношении которых поступает информация о совершении ими действий с признаками коррупции, других правонарушений.
Значительное усиление требует обеспечения личной безопасности таможенников и членов их семей, а также предупреждения и выявления фактов коррупции, других правонарушений со стороны сотрудников таможенной службы, достаточно сложно без использования современных форм сбора информации, в т.ч. с применением оперативно-розыскной деятельности. Предоставление права осуществления оперативно-розыскной деятельности дает возможность более эффективно решать задачи, поставленные подразделениям внутренней безопасности.
Для обеспечения внутренней безопасности таможенной службы в Государственной таможенной службе Украины были созданы и работают подразделения внутренней безопасности.
Безопасность личного состава таможенной службы
Безопасность личного состава таможенной службы является составляющей безопасности таможенной службы в целом.
Вопрос безопасности личного состава правоохранительных органов отрабатывали много ученых из причин ее важности и актуальности. Большое внимание этому вопросу уделил в своих работах А.Н. Бандурка, поэтому во время раскрытия этого вопроса изложим основные позиции по обеспечению безопасности личного состава органов внутренних дел, которые имеют много общего с обеспечением безопасности личного состав таможенной службы.
Безопасность и защита личного состава таможенной службы должна строиться с учетом комплексного подхода, который предусматривает объединение в единый комплекс необходимых мер и средств защиты работников таможенной службы во всех сферах: во время выполнения служебных обязанностей, в социально-бытовой сферы.
Безопасность человека можно определить как состояние защищенности жизненно важных интересов индивидуума, его прав и свобод, отсутствие опасности для его жизни и здоровья, минимальный риск в процессе служебной деятельности.
Деятельность работников таможенной службы во многих случаях связана с опасностью и стрессовыми ситуациями. Своеобразие влияния опасности заключается в ее постоянном потенциальной присутствия. Опасность - это явления, процессы, объекты, которые способны за определенных условиях нанести вред здоровью человека как сразу, так и в будущем, т.е. вызвать нежелательные последствия.
В ст. 1 Конституции Украины наше государство определяется как правовое. Концептуально эта идея сформулирована в ст. Из Конституции "Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности-государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства ".
Рассматривая сущность обеспечения безопасности работников (по А.Н. Бандуркой), можно сделать следующие выводы:
1. Обеспечение безопасности работников является безусловным элементом целостной системы управления в таможенной службе и ее подсистемы - управление персоналом.
2. Общая цель обеспечения безопасности работников - это снижение профессионального риска до реально возможного уровня.
3. Субъектами обеспечения безопасности работников является руководящий состав, специальные подразделения защиты и структуры, отвечающие за работу с кадрами.
4. Стратегические задачи обеспечения безопасности работников: изучение и анализ главных факторов и причин трагических случаев во время выполнения профессиональных обязанностей; внедрение специальных программ подготовки к действиям в опасных ситуациях; регулирование вопросов профессиональной защиты работников; устранение опасных условий деятельности.
Условия и причины нарушений безопасности личного состава
Трагические случаи всегда обусловлены рядом факторов, которые делают их если не неизбежными, то весьма вероятными, создавая для этого соответствующую обстановку.
Основные факторы риска:
- Недостаточная профессиональная подготовленность, неопытность;
- Неосторожность;
- Отсутствие или неполнота необходимой информации
- Информационные помехи и информационная перегрузка;
- Ограничение времени на принятие правильного решения, адекватного ситуации;
- Большие физические нагрузки, приводящие к переутомлению, истощению, потере чувство осторожности и способности к самозащите;
- Агрессивность окружения;
- Страх получить повреждения;
- Нестандартность ситуации;
- Недостаточная натренированность профессионального поведения в экстремальных ситуациях.
Нет необходимости лишний раз подчеркивать, что работники таможенной службы уже много лет находятся под прессингом криминальных элементов, существуют случаи бандитских нападений на таможенников, посягательств на жизнь, здоровье, достоинство и имущество работников таможен и членов их семей.
Практика показывает, что одной из причин посягательство на жизнь, здоровье, имущество таможенного служащего и членов его семьи является низкая профессиональная квалификация этого работника, а иногда его низкий моральный дух. Причинами подобных проявлений могут быть всевозможные конфликтные и другие негативные жизненные ситуации, как правило, материального и психологического порядка подобное.
Меры обеспечения безопасности личного состава
Систему безопасности личного состава составляют организационные и правовые меры, которые могут применяться только в комплексе. К системе мер обеспечения безопасности следует относить меры правовой и социальной защиты, поскольку правовая и социальная защищенность работников непосредственно влияет на способность таможенной службы нормально функционировать и качественно решать намеченные задачи.
В силу специфики служебной деятельности должностных лиц таможенной службы возникает потребность в дополнительном применении законодательных (правовых) средств защиты их жизни, здоровья, имущества и их близких родственников от различного рода противоправных посягательств со стороны других субъектов.
Согласно этому Закон Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов "от 23.12.1993 г. устанавливает систему особых мероприятий государственной защиты работников суда и правоохранительных органов от препятствования выполнению возложенных на них законом обязанностей и осуществлению предоставленных прав, а так же от посягательств на жизнь, здоровье, жилье и имущество указанных лиц и их близких родственников в связи со служебной деятельностью работников.
Вопрос правовой защиты работников таможенной службы отражены в ст. 422 Таможенного кодекса Украины. Отмечается, что должностные лица таможенной службы находятся под защитой закона. Защита жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества этих должностных лиц и членов их семей от преступных посягательств, других противоправных действий осуществляется согласно Закону Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов "и обеспечивается мерами ответственности, предусмотренными Уголовным кодексом Украины и Кодексом Украины об административных правонарушениях.
Необходимо отметить, что одним из направлений деятельности службы внутренней безопасности таможенной службы является осуществление защиты работников таможенной службы.
Кроме правовой защиты, важное значение имеет материальное и социальное обеспечение работников таможенной службы.
Социальная защита - это комплекс мероприятий, которые законодательно урегулированы государством, направленные на улучшение жизни и отношений в среде работников таможенной службы.
Эти меры касаются всех сторон жизни и деятельности работников таможенной службы и направлены на правовое, материальное, жилищное, бытовое обеспечение, на воспитания, обучения, охране труда, оздоровления, физической культуре, спорте и отдых.
Государство гарантирует работникам таможенной службы социальной защите. Работники таможенной службы подлежат обязательному государственному страхованию. Порядок и условия его устанавливаются законами Украины и постановлениями КМУ. Ст. 427 ТКУ предусмотрены социальные гарантии должностным лицам таможенной службы Украины. Согласно этой статьи, государство гарантирует должностным лицам таможенной службы Украины социальная защита и материально-бытовое обеспечение.
При обеспечении безопасности личного состава необходимо предусмотреть (по А.Н. Бандуркой):
- Разработку принципов, целей, содержания, форм и методов работы по профилактике, минимизации, компенсации и коррекции возможных физических, психических, социальных отклонений у работников;
- Изучение виктимогенних факторов и опасности в деятельности работников, определение возможностей общества, государства, определенных институтов по их минимизации, компенсации и коррекции их влияния на развитие личности работника;
- Оказание помощи работникам в коррекции самовосприятия и самосознания по личной безопасности.
Главная цель обучения безопасности - соблюдение работниками норм и правил безопасной поведения во время выполнения профессиональных обязанностей, выработки и закрепления необходимых знаний, умений и навыков. Когда действие переходит в привычку действовать безопасно и приобретает свойства автоматического выполнения, можно считать, что в процессе обучения достигнут результата. Чем большее количество безопасных действий удается сделать автоматическими, тем больше времени у работников остается для оценки ситуации, принятия правильного решения, что может сохранить ему здоровья или даже жизни.
Проблема повышения эффективности обеспечения безопасности Государственной таможенной службы является очень актуальной.
На внутренней безопасности таможенной службы влияют различные факторы, которые условно можно разделить на внешние и внутренние факторы. К внешним факторам, которые влияют на внутреннюю безопасность таможенной службы, относятся
- Противоправное внешнеэкономическая деятельность юридических и физических лиц, наносит ущерб экономическим интересам Украины;
- Деятельность международных и национальных преступных группировок, а также отдельных человек, который заключается в воздействии на личный состав и деятельность таможенной службы по целью создания благоприятных условий для проведения контрабандных операций и других преступлений;
- Недостаточная материальная обеспеченность и правовая защищенность сотрудников.
К внутренним факторам, которые влияют на внутреннюю безопасность таможенной службы, относятся
- Низкая эффективность контроля за повседневной деятельностью таможенных служащих с стороны руководителей различных уровней, что создает предпосылки к злоупотреблениям служебным положением и нарушений таможенных правил некоторыми сотрудниками;
- Недостатки в управленческом и воспитательном процессе в коллективах, вследствие чего имеют место нарушения трудовой дисциплины, отклонения от действующих технологий таможенного контроля, халатное отношение к выполнению служебных обязанностей
- Низкий профессиональный уровень части работников таможенной службы, недостатки в профессиональной подготовке;
- Просчеты в подборе и расстановке кадров, нездоровый морально-психологический климат в некоторых коллективах;
Система обеспечения внутренней безопасности таможенной службы состоит из двух уровней:
- Общего, который реализуется всеми руководителями и подразделениями таможенной службы;
- Специального, который реализуется Департаментом внутренней безопасности Государственной таможенной службы Украины.
Среди основных направлений деятельности по обеспечению безопасности личного состава можно выделить два направления: общего и специального характера.
В направлении общего характера можно выделить следующие меры: совершенствование системы комплектование кадрами таможенной службы, повышение качества подготовки работников для таможенной службы, ограничения доступа к личным делам сотрудников; отслеживание вопросов, связанных с запретом сотрудникам таможенной службы заниматься предпринимательской деятельностью, работать по совместительству, иметь членство в политических партиях, нарушениями других требований нормативных актов Гостаможслужбы; совершенствование мер по защите секретных и конфиденциальных документов и, информации,. в т. ч. по линиям связи, совершенствование системы мер по физической и технической охраны административных зданий, помещений и сооружений таможенной службы, оценки степени их защищенности, установки необходимого режима безопасности, проверка надежности их защиты.
В направлении специального характера выделяют следующие мероприятия: комплектование подразделений внутренней безопасности профессионально подготовленными сотрудниками с необходимым опытом оперативной работы, с высокими морально-волевыми качествами и знанием таможенного законодательства, внедрение специальной системы отбора кадров для подразделений внутренней безопасности, организация и проведение профилактической работы среди личного состава таможенной службы с целью предупреждения правонарушений; регулярное проведение анализа и оценки информации по оперативной обстановки в таможенных органах по линии обеспечения внутренней безопасности, выработка предложений по совершенствованию этой работы, проведение служебных расследований, проверок сотрудников таможенной службы, в отношении которых поступает информация о совершении ими действий с признаками коррупции, других правонарушений.
Значительное усиление требует обеспечения личной безопасности таможенников и членов их семей, а также предупреждения и выявления фактов коррупции, других правонарушений со стороны сотрудников таможенной службы, достаточно сложно без использования современных форм сбора информации, в т.ч. с применением оперативно-розыскной деятельности. Предоставление права осуществления оперативно-розыскной деятельности дает возможность более эффективно решать задачи, поставленные подразделениям внутренней безопасности.
Для обеспечения внутренней безопасности таможенной службы в Государственной таможенной службе Украины были созданы и работают подразделения внутренней безопасности.
Безопасность личного состава таможенной службы
Безопасность личного состава таможенной службы является составляющей безопасности таможенной службы в целом.
Вопрос безопасности личного состава правоохранительных органов отрабатывали много ученых из причин ее важности и актуальности. Большое внимание этому вопросу уделил в своих работах А.Н. Бандурка, поэтому во время раскрытия этого вопроса изложим основные позиции по обеспечению безопасности личного состава органов внутренних дел, которые имеют много общего с обеспечением безопасности личного состав таможенной службы.
Безопасность и защита личного состава таможенной службы должна строиться с учетом комплексного подхода, который предусматривает объединение в единый комплекс необходимых мер и средств защиты работников таможенной службы во всех сферах: во время выполнения служебных обязанностей, в социально-бытовой сферы.
Безопасность человека можно определить как состояние защищенности жизненно важных интересов индивидуума, его прав и свобод, отсутствие опасности для его жизни и здоровья, минимальный риск в процессе служебной деятельности.
Деятельность работников таможенной службы во многих случаях связана с опасностью и стрессовыми ситуациями. Своеобразие влияния опасности заключается в ее постоянном потенциальной присутствия. Опасность - это явления, процессы, объекты, которые способны за определенных условиях нанести вред здоровью человека как сразу, так и в будущем, т.е. вызвать нежелательные последствия.
Рассматривая сущность обеспечения безопасности работников (по А.Н. Бандуркой), можно сделать следующие выводы:
1. Обеспечение безопасности работников является безусловным элементом целостной системы управления в таможенной службе и ее подсистемы - управление персоналом.
2. Общая цель обеспечения безопасности работников - это снижение профессионального риска до реально возможного уровня.
3. Субъектами обеспечения безопасности работников является руководящий состав, специальные подразделения защиты и структуры, отвечающие за работу с кадрами.
4. Стратегические задачи обеспечения безопасности работников: изучение и анализ главных факторов и причин трагических случаев во время выполнения профессиональных обязанностей; внедрение специальных программ подготовки к действиям в опасных ситуациях; регулирование вопросов профессиональной защиты работников; устранение опасных условий деятельности.
Условия и причины нарушений безопасности личного состава
Трагические случаи всегда обусловлены рядом факторов, которые делают их если не неизбежными, то весьма вероятными, создавая для этого соответствующую обстановку.
Основные факторы риска:
- Недостаточная профессиональная подготовленность, неопытность;
- Неосторожность;
- Отсутствие или неполнота необходимой информации
- Информационные помехи и информационная перегрузка;
- Ограничение времени на принятие правильного решения, адекватного ситуации;
- Большие физические нагрузки, приводящие к переутомлению, истощению, потере чувство осторожности и способности к самозащите;
- Агрессивность окружения;
- Страх получить повреждения;
- Нестандартность ситуации;
- Недостаточная натренированность профессионального поведения в экстремальных ситуациях.
Нет необходимости лишний раз подчеркивать, что работники таможенной службы уже много лет находятся под прессингом криминальных элементов, существуют случаи бандитских нападений на таможенников, посягательств на жизнь, здоровье, достоинство и имущество работников таможен и членов их семей.
Меры обеспечения безопасности личного состава
Систему безопасности личного состава составляют организационные и правовые меры, которые могут применяться только в комплексе. К системе мер обеспечения безопасности следует относить меры правовой и социальной защиты, поскольку правовая и социальная защищенность работников непосредственно влияет на способность таможенной службы нормально функционировать и качественно решать намеченные задачи.
В силу специфики служебной деятельности должностных лиц таможенной службы возникает потребность в дополнительном применении законодательных (правовых) средств защиты их жизни, здоровья, имущества и их близких родственников от различного рода противоправных посягательств со стороны других субъектов.
Согласно этому Закон Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов "от 23.12.1993 г. устанавливает систему особых мероприятий государственной защиты работников суда и правоохранительных органов от препятствования выполнению возложенных на них законом обязанностей и осуществлению предоставленных прав, а так же от посягательств на жизнь, здоровье, жилье и имущество указанных лиц и их близких родственников в связи со служебной деятельностью работников.
Вопрос правовой защиты работников таможенной службы отражены в ст. 422 Таможенного кодекса Украины. Отмечается, что должностные лица таможенной службы находятся под защитой закона. Защита жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества этих должностных лиц и членов их семей от преступных посягательств, других противоправных действий осуществляется согласно Закону Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов "и обеспечивается мерами ответственности, предусмотренными Уголовным кодексом Украины и Кодексом Украины об административных правонарушениях.
Необходимо отметить, что одним из направлений деятельности службы внутренней безопасности таможенной службы является осуществление защиты работников таможенной службы.
Кроме правовой защиты, важное значение имеет материальное и социальное обеспечение работников таможенной службы.
Социальная защита - это комплекс мероприятий, которые законодательно урегулированы государством, направленные на улучшение жизни и отношений в среде работников таможенной службы.
Эти меры касаются всех сторон жизни и деятельности работников таможенной службы и направлены на правовое, материальное, жилищное, бытовое обеспечение, на воспитания, обучения, охране труда, оздоровления, физической культуре, спорте и отдых.
Государство гарантирует работникам таможенной службы социальной защите. Работники таможенной службы подлежат обязательному государственному страхованию. Порядок и условия его устанавливаются законами Украины и постановлениями КМУ. Ст. 427 ТКУ предусмотрены социальные гарантии должностным лицам таможенной службы Украины. Согласно этой статьи, государство гарантирует должностным лицам таможенной службы Украины социальная защита и материально-бытовое обеспечение.
При обеспечении безопасности личного состава необходимо предусмотреть (по А.Н. Бандуркой):
- Разработку принципов, целей, содержания, форм и методов работы по профилактике, минимизации, компенсации и коррекции возможных физических, психических, социальных отклонений у работников;
- Изучение виктимогенних факторов и опасности в деятельности работников, определение возможностей общества, государства, определенных институтов по их минимизации, компенсации и коррекции их влияния на развитие личности работника;
- Оказание помощи работникам в коррекции самовосприятия и самосознания по личной безопасности.
Главная цель обучения безопасности - соблюдение работниками норм и правил безопасной поведения во время выполнения профессиональных обязанностей, выработки и закрепления необходимых знаний, умений и навыков. Когда действие переходит в привычку действовать безопасно и приобретает свойства автоматического выполнения, можно считать, что в процессе обучения достигнут результата. Чем большее количество безопасных действий удается сделать автоматическими, тем больше времени у работников остается для оценки ситуации, принятия правильного решения, что может сохранить ему здоровья или даже жизни.
Проблема повышения эффективности обеспечения безопасности Государственной таможенной службы является очень актуальной.
