Курило Т.В. (ру) Таможенное право Украины (2007)

1.1. Историческое развитие таможенного права в Украине

Веками таможня была и остается одним из важнейших факторов государственности и независимости страны, ярким свидетельством властного и финансового суверенитета.

Первые сведения о пошлине на территории современной Украины относятся к IX в. Именно тогда на нынешних землях Украины возникает в течение нескольких веков, вплоть до завоевание монголо-татарами, развивается мощная Киевская Русь. В финансировании своей деятельности князья прежде зависели от дани. К другим источникам княжеских доходов относились: плата за судопроизводство, штрафы и пошлины. Главной торговой артерией для Киева стал знаменитый путь "из варяг в греки". Он проходил вниз по Днепру, пересекал Черное море и упирался в Константинополь - этот огромный рынок, куда съезжались купцы со всего Средиземноморья. Это было богатый город во всем христианском мире. Следовательно заморская торговля стала составлять основу экономической системы Киевской Руси. Неслучайно, что первым соглашением, заключенным киевскими правителями, стал договор князя Олега с Византией (911 p.), согласно которым русским купцам в Константинополе создавались необычайно благоприятные условия [4].

За Русью признавалось, в частности, право беспошлинной торговли. "... Пусть, - говорится в договоре о русских купцов, - входят в город ... и торгуют сколько им нужно, не уплачивая никаких сборов ". Киевская Русь уже тогда имела собственную таможенную систему, стягивала и по договоренности с сопредельными странами платила таможенные налоги.

В 1288 г. был издан Острогомський таможенный устав, в котором речь шла о купцах из разных стран: Баварии, Польши, Чехии, Австрии и Киевской Руси. Итак, русские таможенники руководствовались в своей работе европейскими таможенными уставами, действовали в едином правовом поле с нашими западными соседями.

На подступах к Киеву, Вышгорода и других городов Киевской Руси строились залога-крепости, где уполномоченные князем сборщики взимали пошлину за перевозку товаров и прогон скота. Для защиты государственных границ, как вспоминают народные былины, привлекались знаменитые Добрыня Никитич, Илья Муромец, Алеша Попович. Князь и его дружинники внимательно следили, чтобы каждый руский и заморский купец ("гость") исправно платил пошлину. То есть в Киевской Руси пошлины означало налог, уплачиваемый за перевозку товаров, перегон скота через границы определенных территорий.

Были свои таможенные порядки и в Запорожской Сечи, которая сыграла огромную роль в становлении Украины как государства. Казачество вело оживленную торговлю, чему способствовало как расположение их вольностей, так и естественные пути сообщения.

Ведь запорожцы жили на перепутье между Украиной, Литвой, Польшей и Россией одной стороны, и Крымом и Турцией с другой.

Кроме того, они обладали лучшей частью великого водного пути "из варяг в греки ". Поэтому без преувеличения можно сказать, что вся торговля Польши, Литвы, Украина и Южной России XVI-XVIII вв. была в руках запорожских казаков и велась по их посредство [5].

Первым торговым партнером запорожцев была Турция. По договору 1649 г. турецкому султану "с войском запорожским и народом русским" казаки получили разрешение на свободное плавание Черным и Белым морями со всеми их портами, могли в любое время заходить в порты и сколько угодно стоять в них. Могли свободно общаться с купцами материковых и речных городов по вопросам продажи, покупки и обмена, имели право строить в портах складские помещения, освобождались на 100 лет от пошлин и налогов. Подобными льготами в Украине и в Запорожье пользовались и турецкие купцы. Войске запорожском было разрешено иметь в Стамбуле собственного представителя купеческого интересов, а султан приказал в одном из портовых городов назначить собственного наместника, на которого возлагалась обязанность выдавать за собственной подписью и печатью паспорта запорожским купцам для их плавание на судах с правом взимать за каждый паспорт только по одному червонцу и принимать присягу командиров об их добрых намерениях.

Достаточно сложный порядок таможенных отношений существовал в Украине и за Литовско-Польского государства. Была установлена четкая система таможенных сборов за ввоз и вывоз различных товаров. Пограничное пошлина (его называли цлом) взималась таможенниками, которые работали в таможнях (тогда они назывались таможенными амбарами).

Четкую систему таможенного дела должна славная казацко-гетманская государство. Начиная от Богдана Хмельницкого Государственный сокровище (так именовалась тогда финансово-банковская и таможенная служба Украины) собирал пограничное пошлина: евеку (Вывозной) и инфуку (ввозная). Уже тогда украинские таможенники отмечались высокими профессиональными качествами, образованностью, знанием иностранных языков [4].

В универсале гетмана Богдана Хмельницкого, датированном 1654 p., Устанавливались таможенные платежи за товары, ввозимые на территорию Украинского государства. Как свидетельствовал архидиакон Павел Алеппский в своих записках о путешествии в Украину в 1654 и 1656 pp., Таможенные пошлины на границах ежегодно приносили в казну 100 000 красных золотых.

Руководителем таможенного дела в Украине специальным универсалом Богдана Хмельницкого от 28 апреля 1654 назначен дозорного Астматия (Остматенка), который немало сделал для организации таможенной службы Украинского государства.

С конца XVII до начала XX в. Украинских жили в составе Российской империи. Украина получила название "Малороссия". История развития Украины тесно переплелась с историей развития Российской империи. В период дворцовых переворотов (с 1725 по 1762 г.) экономическая политика и ее составной элемент - таможенная политика - характеризовались непоследовательностью. Вопросами таможенной политики занимались хаотично часто сменяя друг друга вышестоящие органы. Екатерина I в 1724 г. издал указ о "Покровительственно таможенном тарифе" (товара, которые ввозились иностранными купцами, облагались пошлиной, русские купцы могли вывозить свои товары без помех). Но была опасность, что уменьшится приток таможенных доходов. Поэтому были подписаны русско-английский (1726 г.) и русско-прусский (1728 г.) договоры, которые для большинства товаров устанавливали режим взаимного таможенного благоприятствования.

Таможенная политика регулировалась таможенными тарифами. Таможенный тариф 1731 г. полностью отменил "покровительственно" тариф 1724 г., т.е. для товаров собственного производства вводилось пошлина в размере 20% от стоимости товара. Формируется капиталистический строй в феодальной России. Растут города и торгово-промышленное население.

Правительства Александра I и Николая I проводили покровительственно таможенную политику. Они ориентировались на увеличение таможенных доходов казны. Для этого были основания: начинался процесс строительства железных дорог и парового транспорта. Уже к 1861 г. в России было более 300 паровых судов. За 50 лет (1810-1860) внешнеторговый оборот увеличился почти в 3,5 раза [4].

Таможенный тариф 12 марта 1822 имел ярко выраженный запрещающий характер: запрещен вывоз 21 наименование товара и ввоз 301 наименования. Тариф основан на следующих положениях:

=> Низкое пошлина на товары, необходимые для России, производство которых невозможно в России;

=> Освобождение от пошлины иностранных товаров и продуктов, которые не производятся в стране, но в которых есть потребность;

=> Запрет ввоза товаров, которые могут конкурировать с российскими.

Таможенный тариф 1822 частично приостановил ввоз импортных товаров в Россию, обеспечил активный торговый баланс. Начала развиваться внутренняя хлопковая промышленность. Но запрещающий тариф на импортные товары уменьшил спрос на российское сырье, повысил цены на товары, способствовал росту контрабанды. Поэтому новый таможенный тариф 1850 постепенно смягчил запрет и по мере сохранил ограничения ввоза иностранных товаров.

Таможенная политика первой половины XIX в. в основном отражала протекционистские тенденции (ограничение ввоза иностранных товаров), обеспечивала верхушке русской буржуазии высокую прибыль, накопление капиталов для развития промышленности.

В таможенной политике Российского государства второй половины XIX ст. отдавалось преимущество свободной торговле и предпринимательству, уменьшались пошлины на сельскохозяйственные продукты и цены на них.

Лозунг свободной торговли было направлено на защиту интересов промышленной буржуазии, которая боролась за отмену таможенных барьеров на зарубежных рынках, облегчая продвижение своих товаров на них, и обеспечивала преимущество экспорта над импортом в своей стране.

В 1864 г. в Министерстве финансов был организован Департамент таможенных сборов для управления таможенными учреждениями. Повысилась действенность таможенного контроля в сфере борьбы с контрабандой увеличились взносы таможенных пошлин в казну.

Начинается активное строительство и организация таможенных органов, разрабатываются инструкции, положения, уставы, строятся пограничные сооружения.

9 января 1918 Центральная Рада Украинской Народной Республики приняла IV Универсал, которым провозгласила Украину "самостоятельным, ни от кого не зависимым, свободным, суверенным государством, украинского народа ". IV Универсал определял основные принципы самоопределения, государственного строя и перспективы государства в Украина, в том числе в экономической, торговой и налоговой сферах. "Отныне Народная Украинская Республика, - отмечалось в Универсале, - берет в свои руки важнейшие отрасли торговли и все доходы с нее поворачивать на пользу народа. Торг товарами, которые будут привозиться из-за границы и вывозиться за границу, вести само государство наше ".

В 1918 г. по решению гетмана Павла Скоропадского был организован Корпус пограничной стражи, которому была поручена нее только охрана границы Украины, но и осуществление отдельных таможенных функций [7].

Костяком этой правоохранительной структуры стал Запорожский корпус, созданный Центральной Радой еще в 1917 году. Военные корпуса вели борьбу с контрабандой, контролировали перемещения грузов и товаров через русско-украинский и украинский-румынский границы. Однако для организации работы по укреплению финансовой базы и таможенного дела в стране гетман в составе

Министерства финансов создал Департамент таможенных сборов, директором которого был назначен П. Андреева.

Определяя исторический путь украинских таможенников, необходимо отметить положительный опыт и профессиональное мастерство, которые они приобрели в течение последних десятилетий в условиях бывшего Союза ССР. Работая в достаточно сложной социально-экономической обстановке, подавляющее большинство наших коллег самоотверженно служили народу, подавали пример добросовестного выполнения общественного долга.

Хотя - и это надо подчеркнуть со всей категоричностью - немногочисленные таможни, действующих в Украине, были совершенно бесправными. В республике не было никаких руководящих или даже координирующих структур, которые занимались таможенным делом. Все вопрос - от ассигнований на инфраструктуру к выдаче инспектору форменной фуражки - решались в центре.

Организация таможенной службы в независимой демократической Украинском государстве пришлось начинать буквально с нуля.

Предельно сложные и ответственные задачи по обеспечению экономических интересов Украина предстали перед таможенниками после провозглашения независимости нашей страны. Они требовали принципиально новых подходов, существенного вклада каждой таможни, каждого сотрудника в дело государства, правопорядка, укрепления экономического потенциала Украины [13].

Памятного для таможенников дня, 25 июня 1991 p., Верховная Рада Украины приняла Закон "О таможенном деле в Украине", в котором провозгласила, что Украина «... как суверенное государство самостоятельно создает собственную таможенную систему и осуществляет таможенное дело ".

12 декабря 1991 Верховная Рада Украины приняла Постановление "О введении в действие Таможенный кодекс Украины ", который потерял силу 31 декабря 2003 года 3 1. Январь 2004, года в действие вступил Таможенный кодекс Украины от 11 июля 2002 года, гармонизированный и унифицированный общепринятым европейским и мировым стандартов.