Макогон Ю.В. (ру) Таможенное дело (2005)
2.4. Деятельность таможенных органов Украины на современном этапе
29 ноября 1996 была роздана ГТСУ, действующий и поныне. На 01.01.2003 в Украинской таможенной службе действовало 10 региональных таможен, 41 таможня и 137 таможенных должностей, обеспечивающих контроль более 8000 км границы. Ежесуточно границу пересекает более 190 000 граждан и 50 000 единиц транспорта. На фоне этих показателей проанализируем деятельность ГТСУ, исходя из возложенных на нее функций.
Именно таможенники и ГТСУ относительно субъектов внешнеэкономической деятельности становятся тем цепочкой контролирующих органов, не только следят за соблюдением правил перемещения товаров и грузов через таможенную границу Украины, но и оказывают различное помощь отечественным товаропроизводителям в их попытках выйти на мировой рынок. Несмотря на определенные недостатки в разработке и совершенствовании правового поля, в котором действует ГТС, и некоторые трудности в организации ее функционирования, служба, существует сегодня, действительно динамично организована и достаточно эффективная, способная решать сложные задачи, которые ставят перед ней жизнь и развитие нашей экономики, о чем говорят следующие цифры.
В 2003 году усилия таможенных органов сосредоточены на выполнении задач по совершенствование таможенного дела, обеспечения полноты взимания налогов и сборов при осуществлении внешнеэкономических операций и своевременности их перечисления в Государственный бюджет, усиление борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, предотвращения коррупционных явлений.
Система таможенных органов Украины не остается постоянной, а находится в постоянном динамике, поскольку по результатам своей деятельности постоянно реформируется согласно современной промышленной и транспортной инфраструктуры Украины, актуальными товарными и транспортными потоками.
В течение года было ликвидировано 2 таможни и 13 таможенных постов. С целью совершенствования управления таможенными органами с таможни были подчинены другим региональным таможням.
В течение 2003 года внедрено два этапа защиты результатов таможенного оформления от подделок документов, предъявляемых таможням при перемещении через таможенную границу товаров и предметов, транспортных средств индивидуальной пользования, валюты и ценностей.
В течение 2003 года осуществлена подготовка необходимых нормативно-правовых актов для введение в эксплуатацию программно-информационного комплекса по контролю за доставкой грузов и вообще новой системы контроля за доставкой. Пропуск грузов на таможенную территорию Украины осуществляется только после проверки наличие взятого на учет таможенными органами субъекта ВЭД в Центральной базе данных Гостаможслужбы.
Новая система контроля предусматривает законченный цельный цикл: предоставление заявки в таможню назначения - пропуск груза - доставка в таможню назначения - таможенное оформление согласно выбранному режиму.
В 2003 году Гостаможслужбой применялись жесткие меры воздействия к автоперевозчиков - нарушителей таможенного законодательства. За нарушение положений Конвенции МДП 28 украинских и 19 иностранных автоперевозчиков временно лишены права пользоваться положениями Конвенции, т.е. перевозить грузы с применением книжки МДП.
Государственная таможенная служба Украины перечислила в Государственный бюджет 2003 года 14 043,8 млн. грн. налогов и сборов. Это - 112,7% годового задания, определенного для таможенных органов (бюджетное задание на 2003 год - 12 461,0 млн. грн.) и на 4103,8 млн грн (на 41,3%, или в 1,4 раза) больше, чем за прошлый год. В 2002 году в бюджет было перечислено 9940,0 млн грн (рис. 2.7).
Рост платежей связан с увеличением товарооборота и применением мер по повышение эффективности работы, усилением контроля за достоверностью декларирования товаров.
В результате усиления контроля правильности определения таможенной стоимости импортных товаров в течение 2003 года общая таможенная стоимость увеличена почти на 3 млрд. грн. В итоге увеличился стоимостной показатель импорта, то статистическая цифра импорта и база налогообложения.
Руководством уделялось особое внимание борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Во взаимодействии с Госкомграницей, МВД, СБУ и ГНА Гостаможслужба принимала участие в мероприятиях по перекрытию каналов поступления в Украину контрабанды, прекращения нарушений действующего законодательства субъектами ВЭД при осуществлении экспортно-импортных операций.
За 2003 год возбуждено 434 уголовных дела о контрабанде на сумму свыше 428 млн. грн, а также 39 тыс. 931 административное дело о нарушении таможенных правил на сумму свыше 881 млн. грн.
Таможенники задержали при попытке незаконного перемещения через таможенную границу Украина более 80 тыс. литров спирта (256 случаев), свыше 148 тыс. литров водочной продукции (879 случаев), свыше 21 тыс. единиц бытовой техники (460 случаев), около 31 тыс. компакт-дисков (87 случаев), более $ 3 млн. (4 тыс. 34 случая), свыше 65 кг марихуаны, а также прекратили 350 попыток незаконного вывоза предметов, представляющих историческую и культурную ценность.
Деятельность Государственной таможенной службы Украины в 2003 году была сосредоточена на реализации приоритетных задач:
- Выполнении актов и поручений Президента Украины и Кабинета Министров Украины,
- Контроле за соблюдением законности во время таможенного оформления, обеспечении полноты взимания налогов и сборов в Государственный бюджет Украины, "
- Противодействия контрабанде и таможенным правонарушениям,
- Реализации и совершенствовании нормативно-правового регулирования таможенного дела, управленческой деятельности, кадрового обеспечения,
- Развития таможенной инфраструктуры и развития международного таможенного сотрудничества.
В 2003 году внедрена на постоянной основе новая упрощенная технология таможенного и пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу, что позволит возможность постепенно перейти к проведению контрольных операций на уровне практики работы органов пограничного и таможенного контроля Евросоюза.
Сейчас специалисты Гостаможслужбы работают над проектом постановления, принятие которого позволит ей постепенно формировать «белый список» лояльных к закону субъектов внешнеэкономической деятельности и перечень перемещаемых ими товаров, к которым будет применяться упрощенный порядок таможенного оформления и контроля. Это, в свою очередь, будет побуждать предпринимателей к более открытой и честной деятельности.
Также создано центральное бюро анализа рисков, главной задачей которого является создание системы целенаправленного таможенного контроля. В перспективе предусматривается проведение таможенными органами полноценного пост-аудита внешнеэкономических операций.
Таможенная служба совместно с другими государственными органами провели работу по подготовке нормативных актов, необходимых для обеспечения реализации положений нового Таможенного кодекса Украины. Она подготовила 45 правовых актов Кабинета Министров Украина, по которым выдано 44 и 1 находится на рассмотрении. Также было издано 25 приказов Гостаможслужбы.
Подразделениями собственной безопасности Гостаможслужбы проводились мероприятия по усилению оперативного контроля за таможенным оформлением пассажиров и грузов, перемещаемых через таможенную границу Украины, обеспечение своевременного и полного внесения субъектами ВЭД и физическими лицами всех платежей и средств, подлежащих зачислению в Госбюджет. С этой целью создана и функционирует Оперативная таможня со штатной численностью 65 работников
С целью недопущения приема на работу в таможенные органы случайных лиц или лиц, вынашивающих преступные намерения, организовано углубленное изучение во взаимодействии с правоохранительными органами сведений о кандидатах на вакантные должности.
В течение года приняты меры для повышения уровня ревизионной работы с целью выявление и предотвращение нарушений требований действующего законодательства. Проведена работа по реорганизации и создания инфраструктуры ведомственного контроля в таможенной системе, разработаны нормативные документы для урегулирования ее оперативно-служебной деятельности, налажены деловые контакты с Главным контрольно-ревизионным управлением и соответствующими правоохранительными органами.
Управлением проведены комплексные проверки оперативной служебной и ревизии финансово-хозяйственной деятельности всех региональных таможен. Анализ материалов проверок показал, что работа проверенных таможенных органов в основном налажена, обеспечивает выполнение поставленных перед ними задач.
В центре внимания руководства Службы постоянно находились вопросы обустройства государственной границы.
Анализ финансовых результатов работы Службы по реализации имущества, переходящего в собственность государства, показал, что в 2003 году таможенными органами по распоряжение имуществом на сумму 24 млн. грн. Перечислено в Госбюджет средств, полученных от реализации указанного имущества, в сумме 10,5 млн. грн. Передано бесплатно имущество органам социального обеспечения, учреждениям здравоохранения, образования на сумму 4,7 млн. грн.
В соответствии с возложенными на Гостаможслужбу полномочий в течение 2003 года осуществлялась проверка достоверности сертификатов о происхождении товаров из Украина по запросам таможенных органов зарубежных стран. Такая проверка проведена и по 160 сертификатов на украинские товары, экспортируемые в страны Европейского Союза (130 сертификатов) и Россию (30 сертификатов). По результатам проверки признаны недействительными 4 экспортных сертификаты.
Оперативность проведения проверки и предоставления исчерпывающей информации со стороны Гостаможслужбы на запросы таможенных органов стран ЕС предупреждали отмене тарифных преференций ЕС в отношении украинского экспорта, происхождение которого странами ЕС подвергнуты проверке, а также создавали благоприятные условия для доступа украинских товаров на внешние рынки стран ЕС.
С целью обеспечения контроля по соблюдению установленных требований при применении тарифных преференций на товары, ввозимые на таможенную территорию Украины на условиях свободной торговли, таможенными органами осуществляется проверка достоверности преференциальных сертификатов, используемых для подтверждения происхождения таких товаров.
В течение года таможенными органами было проверено 13 тыс. сертификатов, из них 480 сертификатов не соответствовали установленным требованиям, для 1517 сертификатов была необходима следующая детальная проверка, к проведению которой привлекались таможенные органы стран Балтии и уполномоченных органов Российской Федерации.
По результатам такой проверки 190 сертификатов оказались поддельными, из них на товары из стран Балтии - 122 сертификаты на товары из России - 68 сертификатов. В основном сертификаты фальсифицированного происхождения представлялись при таможенном оформлении таких товаров, как рыбопродукция из России (40 сертификатов), из Эстонии (92 сертификаты), из Литвы (8 сертификатов), нефтепродукты из Эстонии (22 сертификаты).
На фальсифицированные сертификаты, Гостаможслужбой было принято решение ввести сплошную проверку сертификатов из Эстонии, Латвии и Литвы на товары так называемой группы риска (рыбопродукция и нефтепродукты).
Подготовлены материалы для вступления в силу соглашений о сотрудничестве таможенных служб государств-участников СНГ по вопросам задержания и возврата культурных ценностей незаконно вывозимых и ввозимых о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делам государств-участников СНГ при рассмотрении в Верховной Раде Украины, о порядке транзита через территорию государств-участников СНГ.
Проработаны и согласованы документы, содержащие основания и рамки налаживания работы по выполнению Стратегии интеграции Украины в ЕС.
Вопросы противодействия преступности и правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела остаются в центре внимания ГТСУ. В результате проведенных мероприятий в течение 2003 года таможенными органами проведено дознание по 462 уголовным делам и принято почти 82 тысячи дел о нарушении таможенных правил на общую сумму свыше 1 млрд. 56 млн. грн.
Анализ деятельности свидетельствует, что число пресечения правонарушений, контрабанды и т.д. растет с каждым годом и наряду с существующими проблемами, недостатками финансирования и сокращением числа работников таможни, показатели эффективности их деятельности растут. Однако, возможно, их деятельность еще не столь эффективна, если обратить внимание на то количество недоброкачественной продукции контрабандным путем попадает на отечественный рынок.
Внешняя торговля Украины растет быстрыми темпами, причем увеличивается как экспорт, так и импорт, но темпы роста экспорта растут быстрее, чем темпы роста импорта, что положительно сказывается на экономической ситуации в государстве. Однако таможенные органы перечисляют денежные средства в бюджет не только от взимания импортных налогов. Важную роль здесь играет и пресечения правонарушений, контрабанды, что также положительно сказывается на экономической ситуации в государстве. Таким образом, с общей тенденцией снижения размеров импортных пошлин, что наблюдается, ростом импорта и активной борьбой с таможенными нарушениями, мы имеем положительные результаты в улучшении экономической ситуации в государстве, если в этому добавить еще и деятельность таможенных органов по пресечению вывоза культурных и исторических ценностей.
Именно таможенники и ГТСУ относительно субъектов внешнеэкономической деятельности становятся тем цепочкой контролирующих органов, не только следят за соблюдением правил перемещения товаров и грузов через таможенную границу Украины, но и оказывают различное помощь отечественным товаропроизводителям в их попытках выйти на мировой рынок. Несмотря на определенные недостатки в разработке и совершенствовании правового поля, в котором действует ГТС, и некоторые трудности в организации ее функционирования, служба, существует сегодня, действительно динамично организована и достаточно эффективная, способная решать сложные задачи, которые ставят перед ней жизнь и развитие нашей экономики, о чем говорят следующие цифры.
В 2003 году усилия таможенных органов сосредоточены на выполнении задач по совершенствование таможенного дела, обеспечения полноты взимания налогов и сборов при осуществлении внешнеэкономических операций и своевременности их перечисления в Государственный бюджет, усиление борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, предотвращения коррупционных явлений.
Система таможенных органов Украины не остается постоянной, а находится в постоянном динамике, поскольку по результатам своей деятельности постоянно реформируется согласно современной промышленной и транспортной инфраструктуры Украины, актуальными товарными и транспортными потоками.
В течение года было ликвидировано 2 таможни и 13 таможенных постов. С целью совершенствования управления таможенными органами с таможни были подчинены другим региональным таможням.
В течение 2003 года внедрено два этапа защиты результатов таможенного оформления от подделок документов, предъявляемых таможням при перемещении через таможенную границу товаров и предметов, транспортных средств индивидуальной пользования, валюты и ценностей.
В течение 2003 года осуществлена подготовка необходимых нормативно-правовых актов для введение в эксплуатацию программно-информационного комплекса по контролю за доставкой грузов и вообще новой системы контроля за доставкой. Пропуск грузов на таможенную территорию Украины осуществляется только после проверки наличие взятого на учет таможенными органами субъекта ВЭД в Центральной базе данных Гостаможслужбы.
Новая система контроля предусматривает законченный цельный цикл: предоставление заявки в таможню назначения - пропуск груза - доставка в таможню назначения - таможенное оформление согласно выбранному режиму.
В 2003 году Гостаможслужбой применялись жесткие меры воздействия к автоперевозчиков - нарушителей таможенного законодательства. За нарушение положений Конвенции МДП 28 украинских и 19 иностранных автоперевозчиков временно лишены права пользоваться положениями Конвенции, т.е. перевозить грузы с применением книжки МДП.
Государственная таможенная служба Украины перечислила в Государственный бюджет 2003 года 14 043,8 млн. грн. налогов и сборов. Это - 112,7% годового задания, определенного для таможенных органов (бюджетное задание на 2003 год - 12 461,0 млн. грн.) и на 4103,8 млн грн (на 41,3%, или в 1,4 раза) больше, чем за прошлый год. В 2002 году в бюджет было перечислено 9940,0 млн грн (рис. 2.7).
В результате усиления контроля правильности определения таможенной стоимости импортных товаров в течение 2003 года общая таможенная стоимость увеличена почти на 3 млрд. грн. В итоге увеличился стоимостной показатель импорта, то статистическая цифра импорта и база налогообложения.
Руководством уделялось особое внимание борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Во взаимодействии с Госкомграницей, МВД, СБУ и ГНА Гостаможслужба принимала участие в мероприятиях по перекрытию каналов поступления в Украину контрабанды, прекращения нарушений действующего законодательства субъектами ВЭД при осуществлении экспортно-импортных операций.
За 2003 год возбуждено 434 уголовных дела о контрабанде на сумму свыше 428 млн. грн, а также 39 тыс. 931 административное дело о нарушении таможенных правил на сумму свыше 881 млн. грн.
Таможенники задержали при попытке незаконного перемещения через таможенную границу Украина более 80 тыс. литров спирта (256 случаев), свыше 148 тыс. литров водочной продукции (879 случаев), свыше 21 тыс. единиц бытовой техники (460 случаев), около 31 тыс. компакт-дисков (87 случаев), более $ 3 млн. (4 тыс. 34 случая), свыше 65 кг марихуаны, а также прекратили 350 попыток незаконного вывоза предметов, представляющих историческую и культурную ценность.
Деятельность Государственной таможенной службы Украины в 2003 году была сосредоточена на реализации приоритетных задач:
- Выполнении актов и поручений Президента Украины и Кабинета Министров Украины,
- Контроле за соблюдением законности во время таможенного оформления, обеспечении полноты взимания налогов и сборов в Государственный бюджет Украины, "
- Противодействия контрабанде и таможенным правонарушениям,
- Реализации и совершенствовании нормативно-правового регулирования таможенного дела, управленческой деятельности, кадрового обеспечения,
- Развития таможенной инфраструктуры и развития международного таможенного сотрудничества.
В 2003 году внедрена на постоянной основе новая упрощенная технология таможенного и пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу, что позволит возможность постепенно перейти к проведению контрольных операций на уровне практики работы органов пограничного и таможенного контроля Евросоюза.
Сейчас специалисты Гостаможслужбы работают над проектом постановления, принятие которого позволит ей постепенно формировать «белый список» лояльных к закону субъектов внешнеэкономической деятельности и перечень перемещаемых ими товаров, к которым будет применяться упрощенный порядок таможенного оформления и контроля. Это, в свою очередь, будет побуждать предпринимателей к более открытой и честной деятельности.
Также создано центральное бюро анализа рисков, главной задачей которого является создание системы целенаправленного таможенного контроля. В перспективе предусматривается проведение таможенными органами полноценного пост-аудита внешнеэкономических операций.
Подразделениями собственной безопасности Гостаможслужбы проводились мероприятия по усилению оперативного контроля за таможенным оформлением пассажиров и грузов, перемещаемых через таможенную границу Украины, обеспечение своевременного и полного внесения субъектами ВЭД и физическими лицами всех платежей и средств, подлежащих зачислению в Госбюджет. С этой целью создана и функционирует Оперативная таможня со штатной численностью 65 работников
С целью недопущения приема на работу в таможенные органы случайных лиц или лиц, вынашивающих преступные намерения, организовано углубленное изучение во взаимодействии с правоохранительными органами сведений о кандидатах на вакантные должности.
В течение года приняты меры для повышения уровня ревизионной работы с целью выявление и предотвращение нарушений требований действующего законодательства. Проведена работа по реорганизации и создания инфраструктуры ведомственного контроля в таможенной системе, разработаны нормативные документы для урегулирования ее оперативно-служебной деятельности, налажены деловые контакты с Главным контрольно-ревизионным управлением и соответствующими правоохранительными органами.
Управлением проведены комплексные проверки оперативной служебной и ревизии финансово-хозяйственной деятельности всех региональных таможен. Анализ материалов проверок показал, что работа проверенных таможенных органов в основном налажена, обеспечивает выполнение поставленных перед ними задач.
В центре внимания руководства Службы постоянно находились вопросы обустройства государственной границы.
Анализ финансовых результатов работы Службы по реализации имущества, переходящего в собственность государства, показал, что в 2003 году таможенными органами по распоряжение имуществом на сумму 24 млн. грн. Перечислено в Госбюджет средств, полученных от реализации указанного имущества, в сумме 10,5 млн. грн. Передано бесплатно имущество органам социального обеспечения, учреждениям здравоохранения, образования на сумму 4,7 млн. грн.
В соответствии с возложенными на Гостаможслужбу полномочий в течение 2003 года осуществлялась проверка достоверности сертификатов о происхождении товаров из Украина по запросам таможенных органов зарубежных стран. Такая проверка проведена и по 160 сертификатов на украинские товары, экспортируемые в страны Европейского Союза (130 сертификатов) и Россию (30 сертификатов). По результатам проверки признаны недействительными 4 экспортных сертификаты.
Оперативность проведения проверки и предоставления исчерпывающей информации со стороны Гостаможслужбы на запросы таможенных органов стран ЕС предупреждали отмене тарифных преференций ЕС в отношении украинского экспорта, происхождение которого странами ЕС подвергнуты проверке, а также создавали благоприятные условия для доступа украинских товаров на внешние рынки стран ЕС.
С целью обеспечения контроля по соблюдению установленных требований при применении тарифных преференций на товары, ввозимые на таможенную территорию Украины на условиях свободной торговли, таможенными органами осуществляется проверка достоверности преференциальных сертификатов, используемых для подтверждения происхождения таких товаров.
В течение года таможенными органами было проверено 13 тыс. сертификатов, из них 480 сертификатов не соответствовали установленным требованиям, для 1517 сертификатов была необходима следующая детальная проверка, к проведению которой привлекались таможенные органы стран Балтии и уполномоченных органов Российской Федерации.
По результатам такой проверки 190 сертификатов оказались поддельными, из них на товары из стран Балтии - 122 сертификаты на товары из России - 68 сертификатов. В основном сертификаты фальсифицированного происхождения представлялись при таможенном оформлении таких товаров, как рыбопродукция из России (40 сертификатов), из Эстонии (92 сертификаты), из Литвы (8 сертификатов), нефтепродукты из Эстонии (22 сертификаты).
На фальсифицированные сертификаты, Гостаможслужбой было принято решение ввести сплошную проверку сертификатов из Эстонии, Латвии и Литвы на товары так называемой группы риска (рыбопродукция и нефтепродукты).
Подготовлены материалы для вступления в силу соглашений о сотрудничестве таможенных служб государств-участников СНГ по вопросам задержания и возврата культурных ценностей незаконно вывозимых и ввозимых о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делам государств-участников СНГ при рассмотрении в Верховной Раде Украины, о порядке транзита через территорию государств-участников СНГ.
Проработаны и согласованы документы, содержащие основания и рамки налаживания работы по выполнению Стратегии интеграции Украины в ЕС.
Вопросы противодействия преступности и правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела остаются в центре внимания ГТСУ. В результате проведенных мероприятий в течение 2003 года таможенными органами проведено дознание по 462 уголовным делам и принято почти 82 тысячи дел о нарушении таможенных правил на общую сумму свыше 1 млрд. 56 млн. грн.
Анализ деятельности свидетельствует, что число пресечения правонарушений, контрабанды и т.д. растет с каждым годом и наряду с существующими проблемами, недостатками финансирования и сокращением числа работников таможни, показатели эффективности их деятельности растут. Однако, возможно, их деятельность еще не столь эффективна, если обратить внимание на то количество недоброкачественной продукции контрабандным путем попадает на отечественный рынок.
Внешняя торговля Украины растет быстрыми темпами, причем увеличивается как экспорт, так и импорт, но темпы роста экспорта растут быстрее, чем темпы роста импорта, что положительно сказывается на экономической ситуации в государстве. Однако таможенные органы перечисляют денежные средства в бюджет не только от взимания импортных налогов. Важную роль здесь играет и пресечения правонарушений, контрабанды, что также положительно сказывается на экономической ситуации в государстве. Таким образом, с общей тенденцией снижения размеров импортных пошлин, что наблюдается, ростом импорта и активной борьбой с таможенными нарушениями, мы имеем положительные результаты в улучшении экономической ситуации в государстве, если в этому добавить еще и деятельность таможенных органов по пресечению вывоза культурных и исторических ценностей.
