Науменко В.П (ру) Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине (2004)
1.2. Таможенная служба Украины и ее составляющие
Таможенная служба Украины представляет собой единую общегосударственную систему, состоящую из таможенных органов и специализированных таможенных учреждений и организаций.
Согласно Таможенному кодексу Украины в таможенной службе Украины могут создаваться эксплуатационные, транспортные, информационно-аналитические, кинологические специализированные учреждения и образовательные организации. Отметим, что непосредственное осуществление таможенного дела возлагается на таможенные органы Украины, которым является Государственная таможенная служба Украины, региональные таможни, таможни, а специализированные таможенные учреждения и организации создаются исключительно для обеспечения выполнения задач, возложенных на таможенные органы.
Рассмотрим подробнее составляющие таможенной службы Украины.
Государственная таможенная служба Украины (далее - Гостаможслужба Украины) направляет, координирует и контролирует деятельность таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций по выполнению законодательства Украины по вопросам таможенного дела, в рамках своих полномочий издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение. Гостаможслужба Украины осуществляет свою деятельность согласно Конституции Украина, Таможенный кодекс, законы Украины и других нормативно-правовых актов.
Задача структурных подразделений Гостаможслужбы Украины определяются с учетом задач, возложенных на таможенные органы Таможенным кодексом и другими законодательными актами Украины. Каждый из подразделений Гостаможслужбы Украины, кроме возложенных на него задач, координирует и контролирует деятельность подразделений региональных таможен и таможен по вопросам, относящимся к его компетенции.
В структуру центрального аппарата Гостаможслужбы Украины на сегодня входят:
• руководство;
• Аппарат Председателя Гостаможслужбы;
• Департамент организационного обеспечения;
• Департамент организации таможенного контроля;
• Департамент налогов и тарифного регулирования;
• Департамент по борьбе с таможенными правонарушениями;
• Департамент правового обеспечения;
• Департамент кадрового обеспечения и работы с персоналом;
• Департамент финансового обеспечения.
Региональная таможня является таможенным органом, который на территории закрепленного за ним региона в пределах своей компетенции осуществляет таможенное дело и обеспечивает комплексный контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела, руководство деятельностью подчиненных ему таможен,
специализированных таможенных учреждений и организаций, и координацию этой деятельности. Региональная таможня является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательства Украины и положения о региональной таможне.
Таможня является таможенным органом, который непосредственно обеспечивает выполнение законодательства Украины по вопросам таможенного дела, взимания налогов и сборов и выполнения других задач, возложенных на таможенную службу Украины. Таможня подчиняется региональной таможне и Гостаможслужбе Украины или непосредственно Гостаможслужбе Украина и действует в пределах территории, определяется Гостаможслужбой Украины. Таможня является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность соответственно законодательству Украина и положения о таможне.
Для обеспечения выполнения региональными таможнями и таможнями задач могут создаваться таможенные посты.
Таможенный пост является структурным подразделением региональной таможни или таможни и непосредственно осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины. Таможенные посты создаются по мере необходимости Гостаможслужбой Украины в населенных пунктах, на железнодорожных станциях, в аэропортах, морских и речных портах и на других объектах, расположенных в зоне деятельности региональной таможни или таможни.
Во многих изданиях, касающихся таможенного дела, классификация таможенных органов рассмотрена с разных позиций. По мнению авторов этой книги, наиболее удачной является классификация представлена российским автором А.Д. Ершовым в учебном пособии "Основы управления и организации в таможенно деле", в котором рассмотрены такие организационные признаки таможенных органов:
• международная квалификационная;
• административно-территориальная;
• пространственно-организационная;
• по характеру транспортных средств и грузов;
• по специфике таможенной деятельности;
• по уровню подчинения;
• по объему выполняемых работ.
Для получения более полной характеристики таможенных органов рассмотрим эту классификацию по системе таможенных органов Украины.
Международная квалификационная признак. Относительно всех таможен мира действующая во Всемирной таможенной организации классификация таможенных органов предусматривает три категории таможен.
Первая категория ("таможня для таможни") охватывает таможни с начальным периодом организации и развития, есть такие, которые находятся в состоянии формирования. Существенное место в работе таких таможен занимают проблемы разработки механизмов функционирования таможенных органов, наработка технологических процессов и т.п..
Вторая категория ("таможня для правительства") - таможни, ведущее место среди функций которых занимает фискальная функция, осуществляемая с целью обеспечения доходной части государственного бюджета.
Третья категория ("таможня для участников внешнеэкономической деятельности") - высшая категория таможни, функционирование которой направлено, помимо выполнения своих основных зав дань, на содействие осуществлению внешнеэкономической деятельности ее субъектами.
Анализируя деятельность таможенных органов Украины на современном этапе можно утверждать, что украинская таможня относится ко второй категории. С позиций настоящего, учитывая значимость фискальной функции таможенных органов, а также внедрение современных технологических процессов осуществления таможенного дела, переход ко второй категории был осуществлен в конце 1996 г. - во время реорганизации Государственного таможенного комитета Украины и создание принципиально новой структуры управления в таможенном деле - Гостаможслужбы Украины.
Административно-территориальный признак. Таможня действует в пределах региона, определяется для нее Гостаможслужбой Украины. На современном этапе для эффективного претворения в жизнь таможенного дела, обеспечение централизованного учета субъектов внешнеэкономической деятельности, установление действенной системы контроля за результатам таможенного контроля территорию Украины условно разделена на регионы, в пределах которых действуют региональные таможни и таможни.
Этот признак является определяющим при выборе субъектом предпринимательской деятельности таможенного органа, в котором этот субъект станет на учет как участник внешнеэкономической деятельности и который будет проводить таможенное оформление товаров и транспортных средств, что перемещаться последним.
Пространственно-организационная признак. Основанием для классификации таможенных органов по этому признаку является место расположения таможенного органа в пределах Украины, а именно:
• на таможенной границе, который совпадает с государственной границей Украины;
• в пункте пропуска на государственной границе, через который осуществляется транспортное сообщения или в другом месте таможенной территории Украины;
• в пунктах, расположенном на таможенной границе Украины в месте, где он совпадает с границами таможенной зоны, либо на территории специальной таможенной зоны.
В зависимости от места расположения таможни условно распределяются на таможни, имеют подразделения на таможенной границе (так называемые пограничные таможни), и таможни, не имеющих таких подразделений (так называемые внутренние таможни). Пограничные таможни, одной из задач которых является осуществление контроля за фактическим перемещением через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, расположен непосредственно на таможенной границе. Внутренние таможни располагаются в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности и осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу Украины товаров в соответствующем таможенном режиме.
По характеру транспортных средств и грузов. Таможни можно классифицировать по этому признаку с учетом вида транспорта (морской, речной, паромный, автомобильный, железнодорожный, воздушный и т.д.), которым перемещаются контролируемые товары. Так, в пунктах пропуска через государственную границу Украины функционируют подразделения таможен по контролю за перемещением товаров автомобильным, железнодорожным, морским, авиационным и другими видами транспорта. Так же в внутренних таможнях могут создаваться подразделения, в компетенцию которых входит таможенное оформление товаров, перевозимых конкретно определенным видом транспорта (Отделы оформления транспортных средств, отделы оформления товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, речным транспортом и т.д.).
По специфике таможенной деятельности. Специализация таможенных органов устанавливается Гостаможслужбой Украины с учетом таких особенностей, как местоположение таможенного органа, вид транспорта, которым осуществляются перевозки в зоне его деятельности, характер контролируемых товаров, специфика их таможенного оформления подобное. Как правило, целью установления специализации таможен является совершенствование механизмов учета отдельных экспортно-импортных операций, создание оптимального режима деятельности отдельных регионов, в целом совершенствование таможенного дела в Украина.
По уровню подчинения. Таможни можно разделить над непосредственно подчиненные Гостаможслужбе Украины (региональные таможни, таможни прямого подчинения) на подчиненные региональной таможни (таможни в регионе). Перед таможней разного уровня подчинения выдвигаются и разные задачи.
По объему выполняемых работ. Основой для классификации таможен по этому признаку являются загруженность таможенного органа при осуществлении им таможенного дела. За основные показатели берутся объемы перечисленных в государственный бюджет налогов и сборов, количество оформленных таможенных и грузовых таможенных деклараций, весовые показатели оформленных товаров, количество пропущенных через таможенную границу Украины транспортных средств и т.п..
Результаты анализа этих данных позволяют проводить оценку эффективности деятельности таможенного органа, корректировать штатную численность или рассматривать вопрос целесообразности дальнейшего функционирования отдельных подразделений таможни. Кроме того, постоянный анализ загруженности таможенного органа дает возможность оценивать эффективность технологических процессов осуществления таможенного дела в зоне его деятельности и проводить их корректировки. Однако следует учитывать, что на сегодня оценка работы таможни по показателям выполнения ею фискальных функций является хоть и основополагающей, но не всегда действенной формой оценки. Во многом экономические показатели работы таможенных органов зависят от возложенных на них задач. Так, пограничные таможни основном взимают налоги и сборы во время перемещения товаров гражданами. В отличие от внутренних таможен, которые взимают такие налоги и сборы в процессе таможенного оформления товаров, перемещаемых субъектами внешнеэкономической деятельности, экономические показатели работы пограничных таможен могут быть значительно меньшими, но их значительная роль в пропуске товаров через таможенную границу Украины не подлежит сомнению. Не всегда являются важными показателями и весовые характеристики проконтролированных товаров, поскольку они ни в коем случае не свидетельствуют о физической загруженности должностных лиц таможенного органа.
Согласно Таможенному кодексу Украины в таможенной службе Украины могут создаваться эксплуатационные, транспортные, информационно-аналитические, кинологические специализированные учреждения и образовательные организации. Отметим, что непосредственное осуществление таможенного дела возлагается на таможенные органы Украины, которым является Государственная таможенная служба Украины, региональные таможни, таможни, а специализированные таможенные учреждения и организации создаются исключительно для обеспечения выполнения задач, возложенных на таможенные органы.
Рассмотрим подробнее составляющие таможенной службы Украины.
Государственная таможенная служба Украины (далее - Гостаможслужба Украины) направляет, координирует и контролирует деятельность таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций по выполнению законодательства Украины по вопросам таможенного дела, в рамках своих полномочий издает приказы, организовывает и контролирует их выполнение. Гостаможслужба Украины осуществляет свою деятельность согласно Конституции Украина, Таможенный кодекс, законы Украины и других нормативно-правовых актов.
Задача структурных подразделений Гостаможслужбы Украины определяются с учетом задач, возложенных на таможенные органы Таможенным кодексом и другими законодательными актами Украины. Каждый из подразделений Гостаможслужбы Украины, кроме возложенных на него задач, координирует и контролирует деятельность подразделений региональных таможен и таможен по вопросам, относящимся к его компетенции.
В структуру центрального аппарата Гостаможслужбы Украины на сегодня входят:
• руководство;
• Аппарат Председателя Гостаможслужбы;
• Департамент организационного обеспечения;
• Департамент организации таможенного контроля;
• Департамент по борьбе с таможенными правонарушениями;
• Департамент правового обеспечения;
• Департамент кадрового обеспечения и работы с персоналом;
• Департамент финансового обеспечения.
Региональная таможня является таможенным органом, который на территории закрепленного за ним региона в пределах своей компетенции осуществляет таможенное дело и обеспечивает комплексный контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела, руководство деятельностью подчиненных ему таможен,
специализированных таможенных учреждений и организаций, и координацию этой деятельности. Региональная таможня является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательства Украины и положения о региональной таможне.
Таможня является таможенным органом, который непосредственно обеспечивает выполнение законодательства Украины по вопросам таможенного дела, взимания налогов и сборов и выполнения других задач, возложенных на таможенную службу Украины. Таможня подчиняется региональной таможне и Гостаможслужбе Украины или непосредственно Гостаможслужбе Украина и действует в пределах территории, определяется Гостаможслужбой Украины. Таможня является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность соответственно законодательству Украина и положения о таможне.
Для обеспечения выполнения региональными таможнями и таможнями задач могут создаваться таможенные посты.
Таможенный пост является структурным подразделением региональной таможни или таможни и непосредственно осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины. Таможенные посты создаются по мере необходимости Гостаможслужбой Украины в населенных пунктах, на железнодорожных станциях, в аэропортах, морских и речных портах и на других объектах, расположенных в зоне деятельности региональной таможни или таможни.
Во многих изданиях, касающихся таможенного дела, классификация таможенных органов рассмотрена с разных позиций. По мнению авторов этой книги, наиболее удачной является классификация представлена российским автором А.Д. Ершовым в учебном пособии "Основы управления и организации в таможенно деле", в котором рассмотрены такие организационные признаки таможенных органов:
• международная квалификационная;
• административно-территориальная;
• пространственно-организационная;
• по характеру транспортных средств и грузов;
• по уровню подчинения;
• по объему выполняемых работ.
Для получения более полной характеристики таможенных органов рассмотрим эту классификацию по системе таможенных органов Украины.
Международная квалификационная признак. Относительно всех таможен мира действующая во Всемирной таможенной организации классификация таможенных органов предусматривает три категории таможен.
Первая категория ("таможня для таможни") охватывает таможни с начальным периодом организации и развития, есть такие, которые находятся в состоянии формирования. Существенное место в работе таких таможен занимают проблемы разработки механизмов функционирования таможенных органов, наработка технологических процессов и т.п..
Вторая категория ("таможня для правительства") - таможни, ведущее место среди функций которых занимает фискальная функция, осуществляемая с целью обеспечения доходной части государственного бюджета.
Третья категория ("таможня для участников внешнеэкономической деятельности") - высшая категория таможни, функционирование которой направлено, помимо выполнения своих основных зав дань, на содействие осуществлению внешнеэкономической деятельности ее субъектами.
Анализируя деятельность таможенных органов Украины на современном этапе можно утверждать, что украинская таможня относится ко второй категории. С позиций настоящего, учитывая значимость фискальной функции таможенных органов, а также внедрение современных технологических процессов осуществления таможенного дела, переход ко второй категории был осуществлен в конце 1996 г. - во время реорганизации Государственного таможенного комитета Украины и создание принципиально новой структуры управления в таможенном деле - Гостаможслужбы Украины.
Административно-территориальный признак. Таможня действует в пределах региона, определяется для нее Гостаможслужбой Украины. На современном этапе для эффективного претворения в жизнь таможенного дела, обеспечение централизованного учета субъектов внешнеэкономической деятельности, установление действенной системы контроля за результатам таможенного контроля территорию Украины условно разделена на регионы, в пределах которых действуют региональные таможни и таможни.
Этот признак является определяющим при выборе субъектом предпринимательской деятельности таможенного органа, в котором этот субъект станет на учет как участник внешнеэкономической деятельности и который будет проводить таможенное оформление товаров и транспортных средств, что перемещаться последним.
Пространственно-организационная признак. Основанием для классификации таможенных органов по этому признаку является место расположения таможенного органа в пределах Украины, а именно:
• на таможенной границе, который совпадает с государственной границей Украины;
• в пункте пропуска на государственной границе, через который осуществляется транспортное сообщения или в другом месте таможенной территории Украины;
• в пунктах, расположенном на таможенной границе Украины в месте, где он совпадает с границами таможенной зоны, либо на территории специальной таможенной зоны.
В зависимости от места расположения таможни условно распределяются на таможни, имеют подразделения на таможенной границе (так называемые пограничные таможни), и таможни, не имеющих таких подразделений (так называемые внутренние таможни). Пограничные таможни, одной из задач которых является осуществление контроля за фактическим перемещением через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств, расположен непосредственно на таможенной границе. Внутренние таможни располагаются в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности и осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу Украины товаров в соответствующем таможенном режиме.
По характеру транспортных средств и грузов. Таможни можно классифицировать по этому признаку с учетом вида транспорта (морской, речной, паромный, автомобильный, железнодорожный, воздушный и т.д.), которым перемещаются контролируемые товары. Так, в пунктах пропуска через государственную границу Украины функционируют подразделения таможен по контролю за перемещением товаров автомобильным, железнодорожным, морским, авиационным и другими видами транспорта. Так же в внутренних таможнях могут создаваться подразделения, в компетенцию которых входит таможенное оформление товаров, перевозимых конкретно определенным видом транспорта (Отделы оформления транспортных средств, отделы оформления товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, речным транспортом и т.д.).
По специфике таможенной деятельности. Специализация таможенных органов устанавливается Гостаможслужбой Украины с учетом таких особенностей, как местоположение таможенного органа, вид транспорта, которым осуществляются перевозки в зоне его деятельности, характер контролируемых товаров, специфика их таможенного оформления подобное. Как правило, целью установления специализации таможен является совершенствование механизмов учета отдельных экспортно-импортных операций, создание оптимального режима деятельности отдельных регионов, в целом совершенствование таможенного дела в Украина.
По уровню подчинения. Таможни можно разделить над непосредственно подчиненные Гостаможслужбе Украины (региональные таможни, таможни прямого подчинения) на подчиненные региональной таможни (таможни в регионе). Перед таможней разного уровня подчинения выдвигаются и разные задачи.
По объему выполняемых работ. Основой для классификации таможен по этому признаку являются загруженность таможенного органа при осуществлении им таможенного дела. За основные показатели берутся объемы перечисленных в государственный бюджет налогов и сборов, количество оформленных таможенных и грузовых таможенных деклараций, весовые показатели оформленных товаров, количество пропущенных через таможенную границу Украины транспортных средств и т.п..
