Сандровський К.К. (ру) Таможенное право Украине (2000)
1. Природа международного таможенного права, его место в системе общего международного права
Общий подход к понятию международного таможенного права, очерченный в предыдущей главе, сводится к тому, что оно представляет собой часть международного права, следовательно, речь идет о некоей совокупности правовых норм, согласованных государствами для регулирования складывающихся между ними отношений таможенного характера. Каково же положение этой совокупности норм в общей системе международного права и какое место она занимает в его структуре?
Как и в праве национальном (внутригосударственном), в международном праве система образующих его норм подразделяется на отрасли, подотрасли и отдельные правовые институты. В то же время вопрос о количестве отраслей международного права и их наименовании остается открытым и отличается несовпадением точек зрения как относительно самого международного права, так и его доктрины в Украине. В.В. Мицик, например, в статье, посвященной определению понятия современного таможенного права, приходит к выводу, что международное таможенное право является самостоятельной отраслью современного международного права. Он определяет его как "совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного сотрудничества". В.А. Василенко придерживается иной позиции: говоря о полисистемных нормах, являющихся элементами одновременно нескольких отраслей или подотраслей международного права, он называет среди
них нормы международного таможенного права, входящего в качестве подотрасли в международное экономическое право, которые одновременно являются нормами и других его под отраслей (международного торгового, международного транс портного права), а также нормами других отраслей общего международного права (права внешних сношений, международного речного, морского, воздушного права, международного гуманитарного права).
О международном таможенном праве как подотрасли международного экономического права пишет и Б.И. Кучер с поправкой на то, что необходимо различать понятия "система международного экономического права как отрасль международного публичного права" и "система международного экономического права как наука и учебная дисциплина". Последняя, по его мнению, подразделяется на общую и особенную часть. Именно в структуру особенной части и входит международное таможенное право.
Вопрос о классификации норм таможенного права (национального и международного) остается дискуссионным, и все приведенные точки зрения имеют право на существование, чего, однако, нельзя сказать о позиции авторов одного из учебников по международному праву, где в разделе "Международное таможенное право" последнее определяется как "совокупность норм национального и международного права, регулирующих порядок контроля за перемещением через государственную границу багажа, грузов, предметов и другого имущества'".
Здесь необходимо определиться в одном принципиальном вопросе: сочетание в рамках единого правового массива норм' международного и национального права невозможно потому, что речь идет о двух, хотя и взаимодействующих, но разнородных и самостоятельно существующих правовых системах — национальном и международном праве. Этот момент неоднократно рассматривался в литературе. Например, В.А. Василенко пишет: "Имеющие иногда место доктринальные попытки конструирования "комплексных" отраслей права путем включения в них норм, относящихся к различным правовым системам, представляются теоретически
несостоятельными". Однако это справедливо лишь в отношении именно реальной правовой материи, действующих правовых норм как таковых, а не их рассмотрения в качестве предмета научного
исследования или изучения в рамках учебной дисциплины, где такой комплексный подход вполне возможен. В этом случае можно считать, что таможенное право, понимаемое в широком смысле, условно состоит из двух больших групп: с одной стороны, норм внутригосударственного, и с другой, — международного права. Но именно условно, так как строго юридически можно говорить лишь о таможенном праве как отрасли или подотрасли национально-правовой системы и о соответствующих нормах международного права (в том же
качестве).
С такой же степенью условности можно говорить и о международном таможенном праве, понимаемом также в широком смысле. Оно, в отличие от собственно норм международного права, действующих в этой сфере, представляет собой такой же комплекс разносистемных норм, но только как предмет научного исследования или в качестве учебной дисциплины (например, в плане подготовки юриста-международника) с "креном" именно в сторону международно-правовой проблематики таможенных отношений. Однако, как уже отмечалось выше, в любом случае юридические конструкции, чтобы не быть умозрительными, должны формулироваться как обобщение известной совокупности норм действующего права и тем самым максимально приближаться к нему.
Наблюдающееся при этом некоторое несоответствие между системой позитивного международного таможенного права и международным таможенным правом как учебной дисциплиной или предметом научного исследования вполне объяснимо и оправдано, так как в первом случае мы имеем дело с реально существующими нормами права, а во втором — лишь с субъективными моментами, с ними связанными, т.е. с воз зрениями авторов, пишущих на эти темы, с их знаниями относительно данного предмета вообще.
Нечто подобное встречается и в других областях научно го знания. Так, в отношении того же международного права, только в данном случае космического, российский исследователь профессор B.C. Верещетин пишет: "В этом контексте (речь идет об изучении правового регулирования, относящегося к коммерческой деятельности в космосе. — К.С) можно говорить о космическом праве в широком смысле слова охватывающем как международно-правовое, так и национально-правовое регулирование. При этом, однако, мы не должны забывать, что в реальной действительности соответствующие нормы этого искусственно сконструированного космического права в широком смысле "живут" либо в актах национального законодательства, либо в международных договорах и обычаях, а не образуют некое органическое единство, единую совокупность норм". Делается это, как подчеркивает B.C. Верещетин, в целях научных, учебных и практических.
Приведенное выше разграничение объективного и субъективного начал в понятии международного таможенного права все же не снимает вопроса о том, образует ли оно самостоятельную отрасль или же является подотраслью той или иной (или даже нескольких) отрасли общего международного права. Исследование этой проблемы выходит за рамки целей настоящей работы, поэтому коснусь лишь некоторых связанных с этим моментов.
Очень интересной представляется в этом плане мысль В.А. Василенко о полисистемных нормах, обеспечивающих горизонтальные связи между институтами и отраслями международного права. Так, нормы международного таможенного права, относимого им к международному экономическому праву, одновременно регулируют отношения, складывающиеся в области права внешних сношений как отрасли общего международного права, равно как и международного гуманитарного права, международного морского, речного, воздушного права (см. выше). Это свидетельствует о трудностях выделения международного таможенного права в самостоятельную отрасль международного права или закрепления его норм за той или иной подотраслью. Впрочем, трудности - понятие относительное. Как свидетельствует практика, по мере накопления и правового материала, и других системообразующих факторов, взгляды и представления на этот счет со временем претерпевают изменения.
Есть, как представляется, еще один подход к этой проблеме. Национальное таможенное право развивалось в лоне административного права, что было особенно характерно, например, для советского периода отечественной истории, когда основной задачей таможенной службы было осуществление контроля за соблюдением государственной монополии на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности. Но независимо от этого в любой стране, где задачи таможен значительно шире и не ограничиваются сугубо контрольными функциями, они все равно относятся к органам государственного управления, деятельность которых имеет исполнительно-распорядительный характер.
Административно-правовая, управленческая сторона присутствует и в сфере международного общения, только там речь идет не об отношениях власти и подчинения, характерных для национальных административно-правовых отношений, а о сотрудничестве государств в таможенных делах как одной из сфер международного управления, международной администрации.
Уместно вспомнить, что еще в XIX в. именно с целью организации сотрудничества государств в сфере международного управления стали заключаться международные специальные соглашения по этим вопросам и создаваться первые (как тогда они назывались) международные административные союзы типа Всемирного почтового союза, Международного союза железнодорожного транспорта и др., которые стали прообразом нынешних международных организаций и дали толчок к формированию новой отрасли — права международных организаций. Среди этих первых договорных объединений государств по административно-правовым вопросам был и созданный в 1890 г. Международный союз для публикации таможенных тарифов (в Брюсселе).
Параллельно с практикой создания международных ад министративных союзов (уний) в конце XIX — начале XX в осуществлялась научная разработка вопросов международной администрации, особенно в трудах российских юристов международников Ф.Ф. Мартенса и П.Е. Казанского. Уже первая работа Ф.Ф. Мартенса была посвящена "исследованию законов международной администрации", управления международными отношениями. Позднее в своем основном. выдержавшем несколько изданий труде профессор Санкт Петербургского университета Ф.Ф. Мартене писал, что из идеи международного общения, которая должна быть положена в основу научной системы современного международного права, вытекают понятие и сущность международного управления. Под последним он понимает "свободную деятельность государств в области международного общения ввиду достижения ими своих жизненных целей в пределах, поставленных международным правом"7. Это — международное сотрудничество государств в области разнообразных интересов самих государств и их граждан. И, как добавляет Ф.Ф. Мартене, если международное управление есть деятельность, то совокупность юридических норм, регламентирующих эту деятельность, составляет право международного управления, или международное административное право.
Теория Ф.Ф. Мартенса о международном управлении была развита профессором Новороссийского (Одесского) университета П.Е. Казанским. Органами такого управления считались и органы отдельно взятых государств (на первом плане в их числе Ф.Ф. Мартене видел посольства и консульства за рубежом), и органы, коллективно созданные государствами, т.е. упомянутые выше административные союзы, а ныне — соответствующие международные организации. В наше время это чаще всего так называемые специализированные учреждения ООН.
В свете изложенного можно утверждать, что выдвигавшаясь в конце XIX — начале XX в. концепция международного административного права, призванного регламентировать деятельность названных органов международной администрации - международного управления - обретает как бы второе дыхание, поскольку несомненным фактом является, то что в наше время именно международные межправительственные организации (ММПО) становятся центрами международного сотрудничества в различных областях. В общем международном праве им сейчас посвящена целая отрасль - право международных организаций, где основным предметом регулирования является все то, что связано с определением их правовой природы, полномочиями и функциями, привилегиями и иммунитетами как самих международных организаций, так и их должностных лиц.
В то же время несколько в тени остается сама разнообразная деятельность международных организаций как субъектов международного права, деятельность по управлению в интересах международного сообщества теми или иными возникающими в ходе сотрудничества отношениями в рамках и на основе учредительного акта соответствующей международной организации, т.е. реальная "жизнь" ММПО.
Представляется, что вся эта управленческая деятельность, осуществляемая на основе многочисленных, но не кодифицированных пока, действующих международно-правовых норм могла бы быть сосредоточенной в новой (точнее, незаслуженно забытой старой) отрасли международного публичного права — праве международного управления, или международном административном праве, в рамки которого органично вписалось как бы в качестве подотрасли и международное таможенное право как элемент нормативной системы управления одним из видов международных (межгосударственных) отношений — межгосударственными таможенными отношениями.
Приведенные выше соображения относительно права международного управления, выдвинутые Ф.Ф. Мартенсом и П. Е. Казанским, подтверждаются (хотя и в косвенной форме) мнением прошлом представителей советской науки международного права, профессоров В.Н. Дурденевского и С.Б. Крылова. В вышедшем в 1947 г. под их редакцией учебнике международного права говорилось следующее: "Расширение и усложнение связей между государствами, создание мирового рынка и развитие техники областей (например, в области транспорта и связи) во второй половине прошлого столетия к значительному сотрудничестве между государствами по вопросам административно-правового характера (выдел. мною. — К.С.) ... В основу указанного сотрудничества при положен ряд многосторонних договоров. Многие из этих договоров предусматривают... осуществление административных... функций (выделено мною. — К.С.)". Примечательно, что в главе "Международные специальные соглашения", фрагмент которой был процитирован, среди первых созданных международных административных союзов СБ. Крылов (автор главы) упоминает и Международный союз для публикации таможенных тарифов 1890 г.
Думается, что концепция международного административного права12, у истоков которой стояли такие авторитетные юристы-международники, в наибольшей степени отвечала бы потребностям именно дня сегодняшнего, когда в необычайно разросшейся сфере международных отношений особенно остро ощущается дефицит сознательного, целенаправленного на. них воздействия, управления этими отношениями - прежде всего посредством выработанных государствами политических и правовых норм. В таком случае, опираясь на приведенные выше разработки представителей старой школы международного права, можно было бы дополнить концепцию международного административного права введением в научный оборот такой парадигмы: "Международное таможенное право — подотрасль международного административного права".
Однако такой вариант предлагается в чисто теоретическом плане. Он, естественно, не предполагает никакой революции во взглядах и представлениях относительно существующих отраслей международного права, среди которых сейчас нет международного административного права, а есть право международных организаций. К последнему как бы автоматически перешло все то, что было связано с международными административными союзами. Но сюда не вошла разнообразная деятельность по управлению теми или иными областями международных отношений, осуществляемая органами такого управления — современными международными межправительственными организациями и в рамках международных конференций.
Профессор И.И. Лукашук справедливо отмечает в этой связи: "Основной массив норм права организаций составляют их учредительные акты, соглашения о созыве конференций Растет роль обычных норм. Однако ни один устав не в состоянии урегулировать конкретные вопросы деятельности организации".
Кроме того, сотрудничество государств в таможенных делах осуществляется, конечно же, не только и даже не столько в рамках деятельности соответствующих международных организаций (Всемирная таможенная организация, Всемирная торговая организация, ИМО, ИКАО и др.), но и что называется напрямую — на основе дву- и многосторонних договоров по таможенным вопросам. Поэтому в приведенной выше конструкции "Международное таможенное право — подотрасль международного административного права" вторую ее часть просто заменить на "подотрасль права международных организаций" нельзя.
Вывод один —. Международное таможенное право представляет собой самостоятельную отрасль международного публичного права, хотя процесс ее формирования в этом качестве еще не завершен (нет, например, единого, кодификационного характера, универсального договора в области таможенных отношений государств).
На основании изложенного можно дать такое определение: международное таможенное право — это самостоятельная отрасль международного права, состоящая из его принципов и норм, регулирующих отношения, складывающиеся между субъектами международного права в процесс их сотрудничества по таможенным и связанным с ними вопросам международных экономических, торговых, транс портных связей и туризма.
Здесь, таким образом, позиция автора относительно места международного таможенного права в системе международного права в целом претерпела некоторые изменения, как и в отношении национального таможенного права. И в том и в другом случае для этого были основания. Главное из них заключается в том, что сейчас уже сложились все необходимые условия для признания совокупности норм международного права, регулирующих межгосударственные таможенные отношения, в качестве самостоятельной отрасли международного права.
Вопрос об отраслях международного права, и особенно о критериях его деления на отрасли, всегда отличался дискуссионностью. И все же можно, основываясь на имеющихся по этому поводу научных разработках, считать, что факторами, достаточными для формирования международного таможенного права в самостоятельную отрасль общего международного права, являются (помимо уже упоминавшихся ранее)
следующие:
а) специфика объекта регулирования — межгосударственных таможенных отношений — и наличие адекватной этому кругу отношений совокупности норм международного права, отличающихся качественным своеобразием (одновременно и автономностью существования, и связанностью с нормами других отраслей или институтов международного права);
б) особенности источников права в этой области и способов их создания;
в) заметно расширившийся за последние годы объем правового материала, обслуживающего межгосударственные таможенные отношения;
г) политико-экономическая потребность и заинтересованность международного сообщества в дальнейшем развитии сотрудничества государств по таможенным вопросам, что само по себе уже способствует появлению все большего количества норм и становлению отрасли.
Закономерным результатом все более заметного действия названных факторов является выход за последнее время работ, в которых отстаивается мнение о международном таможенном праве именно как о самостоятельной отрасли общего международного права17.
Система международного права, крупнейшими звеньями которой как раз и являются отрасли, при всей присущей праву стабильности, необходимой для поддержания существующего в общественных отношениях порядка, вместе с тем достаточно динамична, подвижна и открыта для учета потребностей международного сообщества. Поэтому закономерен и гам процесс ее (системы) периодического обновления, выражающийся, в частности, в отпочковании от существующих отраслей элементов структуры права — юридических норм и институтов, а также формировании, при соответствующих условиях, подотраслей и новых самостоятельных отраслей международного права. К последним, как отмечалось, уже можно отнести и международное таможенное право.
Как и в праве национальном (внутригосударственном), в международном праве система образующих его норм подразделяется на отрасли, подотрасли и отдельные правовые институты. В то же время вопрос о количестве отраслей международного права и их наименовании остается открытым и отличается несовпадением точек зрения как относительно самого международного права, так и его доктрины в Украине. В.В. Мицик, например, в статье, посвященной определению понятия современного таможенного права, приходит к выводу, что международное таможенное право является самостоятельной отраслью современного международного права. Он определяет его как "совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного сотрудничества". В.А. Василенко придерживается иной позиции: говоря о полисистемных нормах, являющихся элементами одновременно нескольких отраслей или подотраслей международного права, он называет среди
них нормы международного таможенного права, входящего в качестве подотрасли в международное экономическое право, которые одновременно являются нормами и других его под отраслей (международного торгового, международного транс портного права), а также нормами других отраслей общего международного права (права внешних сношений, международного речного, морского, воздушного права, международного гуманитарного права).
О международном таможенном праве как подотрасли международного экономического права пишет и Б.И. Кучер с поправкой на то, что необходимо различать понятия "система международного экономического права как отрасль международного публичного права" и "система международного экономического права как наука и учебная дисциплина". Последняя, по его мнению, подразделяется на общую и особенную часть. Именно в структуру особенной части и входит международное таможенное право.
Вопрос о классификации норм таможенного права (национального и международного) остается дискуссионным, и все приведенные точки зрения имеют право на существование, чего, однако, нельзя сказать о позиции авторов одного из учебников по международному праву, где в разделе "Международное таможенное право" последнее определяется как "совокупность норм национального и международного права, регулирующих порядок контроля за перемещением через государственную границу багажа, грузов, предметов и другого имущества'".
Здесь необходимо определиться в одном принципиальном вопросе: сочетание в рамках единого правового массива норм' международного и национального права невозможно потому, что речь идет о двух, хотя и взаимодействующих, но разнородных и самостоятельно существующих правовых системах — национальном и международном праве. Этот момент неоднократно рассматривался в литературе. Например, В.А. Василенко пишет: "Имеющие иногда место доктринальные попытки конструирования "комплексных" отраслей права путем включения в них норм, относящихся к различным правовым системам, представляются теоретически
несостоятельными". Однако это справедливо лишь в отношении именно реальной правовой материи, действующих правовых норм как таковых, а не их рассмотрения в качестве предмета научного
исследования или изучения в рамках учебной дисциплины, где такой комплексный подход вполне возможен. В этом случае можно считать, что таможенное право, понимаемое в широком смысле, условно состоит из двух больших групп: с одной стороны, норм внутригосударственного, и с другой, — международного права. Но именно условно, так как строго юридически можно говорить лишь о таможенном праве как отрасли или подотрасли национально-правовой системы и о соответствующих нормах международного права (в том же
качестве).
С такой же степенью условности можно говорить и о международном таможенном праве, понимаемом также в широком смысле. Оно, в отличие от собственно норм международного права, действующих в этой сфере, представляет собой такой же комплекс разносистемных норм, но только как предмет научного исследования или в качестве учебной дисциплины (например, в плане подготовки юриста-международника) с "креном" именно в сторону международно-правовой проблематики таможенных отношений. Однако, как уже отмечалось выше, в любом случае юридические конструкции, чтобы не быть умозрительными, должны формулироваться как обобщение известной совокупности норм действующего права и тем самым максимально приближаться к нему.
Нечто подобное встречается и в других областях научно го знания. Так, в отношении того же международного права, только в данном случае космического, российский исследователь профессор B.C. Верещетин пишет: "В этом контексте (речь идет об изучении правового регулирования, относящегося к коммерческой деятельности в космосе. — К.С) можно говорить о космическом праве в широком смысле слова охватывающем как международно-правовое, так и национально-правовое регулирование. При этом, однако, мы не должны забывать, что в реальной действительности соответствующие нормы этого искусственно сконструированного космического права в широком смысле "живут" либо в актах национального законодательства, либо в международных договорах и обычаях, а не образуют некое органическое единство, единую совокупность норм". Делается это, как подчеркивает B.C. Верещетин, в целях научных, учебных и практических.
Приведенное выше разграничение объективного и субъективного начал в понятии международного таможенного права все же не снимает вопроса о том, образует ли оно самостоятельную отрасль или же является подотраслью той или иной (или даже нескольких) отрасли общего международного права. Исследование этой проблемы выходит за рамки целей настоящей работы, поэтому коснусь лишь некоторых связанных с этим моментов.
Очень интересной представляется в этом плане мысль В.А. Василенко о полисистемных нормах, обеспечивающих горизонтальные связи между институтами и отраслями международного права. Так, нормы международного таможенного права, относимого им к международному экономическому праву, одновременно регулируют отношения, складывающиеся в области права внешних сношений как отрасли общего международного права, равно как и международного гуманитарного права, международного морского, речного, воздушного права (см. выше). Это свидетельствует о трудностях выделения международного таможенного права в самостоятельную отрасль международного права или закрепления его норм за той или иной подотраслью. Впрочем, трудности - понятие относительное. Как свидетельствует практика, по мере накопления и правового материала, и других системообразующих факторов, взгляды и представления на этот счет со временем претерпевают изменения.
Есть, как представляется, еще один подход к этой проблеме. Национальное таможенное право развивалось в лоне административного права, что было особенно характерно, например, для советского периода отечественной истории, когда основной задачей таможенной службы было осуществление контроля за соблюдением государственной монополии на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности. Но независимо от этого в любой стране, где задачи таможен значительно шире и не ограничиваются сугубо контрольными функциями, они все равно относятся к органам государственного управления, деятельность которых имеет исполнительно-распорядительный характер.
Административно-правовая, управленческая сторона присутствует и в сфере международного общения, только там речь идет не об отношениях власти и подчинения, характерных для национальных административно-правовых отношений, а о сотрудничестве государств в таможенных делах как одной из сфер международного управления, международной администрации.
Уместно вспомнить, что еще в XIX в. именно с целью организации сотрудничества государств в сфере международного управления стали заключаться международные специальные соглашения по этим вопросам и создаваться первые (как тогда они назывались) международные административные союзы типа Всемирного почтового союза, Международного союза железнодорожного транспорта и др., которые стали прообразом нынешних международных организаций и дали толчок к формированию новой отрасли — права международных организаций. Среди этих первых договорных объединений государств по административно-правовым вопросам был и созданный в 1890 г. Международный союз для публикации таможенных тарифов (в Брюсселе).
Параллельно с практикой создания международных ад министративных союзов (уний) в конце XIX — начале XX в осуществлялась научная разработка вопросов международной администрации, особенно в трудах российских юристов международников Ф.Ф. Мартенса и П.Е. Казанского. Уже первая работа Ф.Ф. Мартенса была посвящена "исследованию законов международной администрации", управления международными отношениями. Позднее в своем основном. выдержавшем несколько изданий труде профессор Санкт Петербургского университета Ф.Ф. Мартене писал, что из идеи международного общения, которая должна быть положена в основу научной системы современного международного права, вытекают понятие и сущность международного управления. Под последним он понимает "свободную деятельность государств в области международного общения ввиду достижения ими своих жизненных целей в пределах, поставленных международным правом"7. Это — международное сотрудничество государств в области разнообразных интересов самих государств и их граждан. И, как добавляет Ф.Ф. Мартене, если международное управление есть деятельность, то совокупность юридических норм, регламентирующих эту деятельность, составляет право международного управления, или международное административное право.
Теория Ф.Ф. Мартенса о международном управлении была развита профессором Новороссийского (Одесского) университета П.Е. Казанским. Органами такого управления считались и органы отдельно взятых государств (на первом плане в их числе Ф.Ф. Мартене видел посольства и консульства за рубежом), и органы, коллективно созданные государствами, т.е. упомянутые выше административные союзы, а ныне — соответствующие международные организации. В наше время это чаще всего так называемые специализированные учреждения ООН.
В свете изложенного можно утверждать, что выдвигавшаясь в конце XIX — начале XX в. концепция международного административного права, призванного регламентировать деятельность названных органов международной администрации - международного управления - обретает как бы второе дыхание, поскольку несомненным фактом является, то что в наше время именно международные межправительственные организации (ММПО) становятся центрами международного сотрудничества в различных областях. В общем международном праве им сейчас посвящена целая отрасль - право международных организаций, где основным предметом регулирования является все то, что связано с определением их правовой природы, полномочиями и функциями, привилегиями и иммунитетами как самих международных организаций, так и их должностных лиц.
В то же время несколько в тени остается сама разнообразная деятельность международных организаций как субъектов международного права, деятельность по управлению в интересах международного сообщества теми или иными возникающими в ходе сотрудничества отношениями в рамках и на основе учредительного акта соответствующей международной организации, т.е. реальная "жизнь" ММПО.
Представляется, что вся эта управленческая деятельность, осуществляемая на основе многочисленных, но не кодифицированных пока, действующих международно-правовых норм могла бы быть сосредоточенной в новой (точнее, незаслуженно забытой старой) отрасли международного публичного права — праве международного управления, или международном административном праве, в рамки которого органично вписалось как бы в качестве подотрасли и международное таможенное право как элемент нормативной системы управления одним из видов международных (межгосударственных) отношений — межгосударственными таможенными отношениями.
Приведенные выше соображения относительно права международного управления, выдвинутые Ф.Ф. Мартенсом и П. Е. Казанским, подтверждаются (хотя и в косвенной форме) мнением прошлом представителей советской науки международного права, профессоров В.Н. Дурденевского и С.Б. Крылова. В вышедшем в 1947 г. под их редакцией учебнике международного права говорилось следующее: "Расширение и усложнение связей между государствами, создание мирового рынка и развитие техники областей (например, в области транспорта и связи) во второй половине прошлого столетия к значительному сотрудничестве между государствами по вопросам административно-правового характера (выдел. мною. — К.С.) ... В основу указанного сотрудничества при положен ряд многосторонних договоров. Многие из этих договоров предусматривают... осуществление административных... функций (выделено мною. — К.С.)". Примечательно, что в главе "Международные специальные соглашения", фрагмент которой был процитирован, среди первых созданных международных административных союзов СБ. Крылов (автор главы) упоминает и Международный союз для публикации таможенных тарифов 1890 г.
Думается, что концепция международного административного права12, у истоков которой стояли такие авторитетные юристы-международники, в наибольшей степени отвечала бы потребностям именно дня сегодняшнего, когда в необычайно разросшейся сфере международных отношений особенно остро ощущается дефицит сознательного, целенаправленного на. них воздействия, управления этими отношениями - прежде всего посредством выработанных государствами политических и правовых норм. В таком случае, опираясь на приведенные выше разработки представителей старой школы международного права, можно было бы дополнить концепцию международного административного права введением в научный оборот такой парадигмы: "Международное таможенное право — подотрасль международного административного права".
Однако такой вариант предлагается в чисто теоретическом плане. Он, естественно, не предполагает никакой революции во взглядах и представлениях относительно существующих отраслей международного права, среди которых сейчас нет международного административного права, а есть право международных организаций. К последнему как бы автоматически перешло все то, что было связано с международными административными союзами. Но сюда не вошла разнообразная деятельность по управлению теми или иными областями международных отношений, осуществляемая органами такого управления — современными международными межправительственными организациями и в рамках международных конференций.
Кроме того, сотрудничество государств в таможенных делах осуществляется, конечно же, не только и даже не столько в рамках деятельности соответствующих международных организаций (Всемирная таможенная организация, Всемирная торговая организация, ИМО, ИКАО и др.), но и что называется напрямую — на основе дву- и многосторонних договоров по таможенным вопросам. Поэтому в приведенной выше конструкции "Международное таможенное право — подотрасль международного административного права" вторую ее часть просто заменить на "подотрасль права международных организаций" нельзя.
Вывод один —. Международное таможенное право представляет собой самостоятельную отрасль международного публичного права, хотя процесс ее формирования в этом качестве еще не завершен (нет, например, единого, кодификационного характера, универсального договора в области таможенных отношений государств).
На основании изложенного можно дать такое определение: международное таможенное право — это самостоятельная отрасль международного права, состоящая из его принципов и норм, регулирующих отношения, складывающиеся между субъектами международного права в процесс их сотрудничества по таможенным и связанным с ними вопросам международных экономических, торговых, транс портных связей и туризма.
Здесь, таким образом, позиция автора относительно места международного таможенного права в системе международного права в целом претерпела некоторые изменения, как и в отношении национального таможенного права. И в том и в другом случае для этого были основания. Главное из них заключается в том, что сейчас уже сложились все необходимые условия для признания совокупности норм международного права, регулирующих межгосударственные таможенные отношения, в качестве самостоятельной отрасли международного права.
Вопрос об отраслях международного права, и особенно о критериях его деления на отрасли, всегда отличался дискуссионностью. И все же можно, основываясь на имеющихся по этому поводу научных разработках, считать, что факторами, достаточными для формирования международного таможенного права в самостоятельную отрасль общего международного права, являются (помимо уже упоминавшихся ранее)
следующие:
а) специфика объекта регулирования — межгосударственных таможенных отношений — и наличие адекватной этому кругу отношений совокупности норм международного права, отличающихся качественным своеобразием (одновременно и автономностью существования, и связанностью с нормами других отраслей или институтов международного права);
б) особенности источников права в этой области и способов их создания;
в) заметно расширившийся за последние годы объем правового материала, обслуживающего межгосударственные таможенные отношения;
г) политико-экономическая потребность и заинтересованность международного сообщества в дальнейшем развитии сотрудничества государств по таможенным вопросам, что само по себе уже способствует появлению все большего количества норм и становлению отрасли.
Закономерным результатом все более заметного действия названных факторов является выход за последнее время работ, в которых отстаивается мнение о международном таможенном праве именно как о самостоятельной отрасли общего международного права17.
Система международного права, крупнейшими звеньями которой как раз и являются отрасли, при всей присущей праву стабильности, необходимой для поддержания существующего в общественных отношениях порядка, вместе с тем достаточно динамична, подвижна и открыта для учета потребностей международного сообщества. Поэтому закономерен и гам процесс ее (системы) периодического обновления, выражающийся, в частности, в отпочковании от существующих отраслей элементов структуры права — юридических норм и институтов, а также формировании, при соответствующих условиях, подотраслей и новых самостоятельных отраслей международного права. К последним, как отмечалось, уже можно отнести и международное таможенное право.
