Сандровський К.К. (ру) Таможенное право Украине (2000)
Глава VIII. Международные стандарты в области упрощения и гармонизации таможенных процедур
Кардинальная линия развития таможенного дела в Украине в направлении адаптации к общепринятым в международной практике нормам и стандартам пока еще не получила должной динамики. Можно рассчитывать, что положение улучшится с принятием нового Таможенного кодекса страны. Поэтому важно усвоить суть этих международных стандартов, касающихся, в частности, упрощения и гармонизации применяемых государствами таможенных процедур.
Стандарты в широком, общесоциологическом смысле слова, означают некие модели, образцы поведения или мерило действий субъектов (в данном случае международного общения), которые воплощены, в частности, и в названных выше общих международных договорах по международному таможенному праву.
Особое место среди них занимает неоднократно упоминавшаяся Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (Конвенция Киото), которую вместе с ее многочисленными Приложениями можно без преувеличения считать своеобразным кодексом поведения государств в их таможенных отношениях друг с другом.
Разработанная под эгидой Совета Таможенного Сотрудничества, она состоит из 19 статей основного текста и 31 Приложения, являющихся, с правовой точки зрения, неотъемлемой частью рассматриваемого договора, а фактически некоторые из них (например, Приложение F.3 "Таможенные льготы в отношении путешествующих граждан") по своему характеру и значению приравниваются к отдельным самостоятельным конвенциям. Это вытекает уже из содержания ст. 4 самой Конвенции Киото, где говорится, что каждое Приложение в принципе включает в себя:
— введение, в котором кратко излагаются различные вопросы, рассматриваемые в Приложении;
— определения основных таможенных терминов, используемых в Приложении;
— стандарты в виде положений, общее применение которых признано необходимым для достижения гармонизации и упрощения таможенных процедур;
— рекомендуемую практику в виде положений, которые признаны прогрессивными в плане гармонизации и упрощения таможенных процедур, и максимально широкое применение которых считается желательным;
— примечания, содержащие некоторые возможные варианты действий при применении соответствующего Стандарта или Рекомендуемой практики;
В ст. 7 Конвенции прямо указывается на то, что для процедуры голосования в Совете (таможенного сотрудничества, образованного по Конвенции от 15 декабря 1950 г. — К.С.) и Постоянном техническом комитете каждое Приложение считается отдельной конвенцией. И, наконец, о роли и месте Приложений в системе предусматриваемых Конвенцией Киото норм свидетельствует и то, что в силу п. 4 ст. 11 каждое имеющее право участвовать в ней государство во время подписания, ратификации или присоединения к этой Конвенции указывает Приложения, которые оно принимает. При этом оговаривается, что необходимо принять как минимум одно Приложение. Таким образом, участие в Конвенции по сути ставится в зависимость от принятия хотя бы одного из ее Приложений.
Учитывая сказанное, рассмотрим подробнее основное содержание Приложений к Конвенции Киото.
Проекты карнета и соответствующей конвенции были об суждены в октябре 1960 г. на заседании Рабочей группы представителей Постоянного технического комитета Совета Таможенного Сотрудничества с участием представителей ЮНЕСКО, Международной торговой палаты и Международного информационного бюро торговых палат. Страны — Договаривающиеся Стороны ГАТТ получили возможность произвести экспертизу нескольких вариантов проекта, и их замечания и предложения были учтены в окончательно принятом б декабря 1961 г. тексте Конвенции ATА.
Аббревиатура "АТА" является комбинацией начальных букв французского и английского словосочетаний, выражающих одно понятие — "временное допущение" (французское "admission temporaire" и английское "temporary admission"). Для облегчения ссылок на Конвенцию признано официальное краткое наименование "Конвенция АТА".
В Словаре таможенных терминов дано такое описание понятия: "Книжка АТА — комплект таможенных пропускных документов на временный ввоз, вывоз и транзит определенных грузов. Введен Конвенцией АТА — Таможенной конвенцией о временном ввозе грузов с применением книжки ATA подписанной 6 декабря 1961 г.; вступила в силу 30 июля 1963 г. Книжка АТА состоит из двух зеленых обложек, меж ду которыми вставлены два желтых, два белых и два сини листка.
Зеленые обложки содержат общие сведения о книжке АІ и основной перечень грузов. Желтые листки предназначен для временного вывоза и обратного ввоза временно вывезенного груза (реимпорт). Белые листки используются при временном ввозе и обратном вывозе груза (реэкспорт). Сини листки предназначены для контроля за транзитными перевозками груза. Число листков которые содержатся в книжке, зависит от числа стран, через территории которых следует груз".
Конвенция состоит из 28 статей и Приложения, содержащего образец книжки АТА. Подробное ее описание и формы упомянутых листков занимают 22 страницы. В Преамбуле Конвенции отмечается, что основной ее целью является принятие единого порядка временного беспошлинного ввоза грузов, пользующихся значительными преимуществами в международной коммерческой и культурной сферах деятельности, предусматривающее достижение более высокой степени гармонизации и унификации в таможенных системах Договаривающихся Сторон.
Как обычно, в ст. 1 определяется значение основных для данной Конвенции терминов. В частности, "временный допуск" определяется как временный ввоз, свободный от импортных пошлин в соответствии с условиями, изложенными в ст 3 данной Конвенции или в национальных законах и правилах страны ввоза.
Карнет, или книжка АТА, используется в соответствии со ст. 3 Конвенции для беспошлинного пропуска грузов, временно ввозимых:
а) по условиям Таможенной конвенции о временном ввозе профессионального оборудования, подписанной в Брюсселе 8 июня 1961 г.;
б) по Таможенной конвенции об облегчении условий ввоза товаров для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, встречах или подобных мероприятиях (Брюссель, 8 июня 1961 г.);
в) в соответствии с другими международными конвенциями, предусматривающими беспошлинный пропуск на определенный срок отдельных видов грузов, например, по принятому в 1950 г. в рамках ЮНЕСКО Соглашению о возе материалов образовательного, научного и культурного характера;
г) грузы, временно ввозимые в соответствии с национальными законами и правилами, как предусмотрено той же ст. 3 Конвенции, оставляющей это на усмотрение внутригосударственного законодательства.
На первой состоявшейся в ноябре 1987 г. конференции государств — Договаривающихся Сторон Конвенции АТА (после ее вступления в силу в 1963 г.) было одобрено предложение Информационного бюро Международной торговой палаты относительно нового образца карнета АТА. Эта новая форма документа призвана повысить эффективность применения карнета АТА, сохраняя в то же время некоторые основные характерные черты прежнего образца — например, цвета обложек и содержащихся в них листков.
В числе терминов, трактовка которых приводится в ст. 1 Конвенции, отметим еще два: "выдающее объединение" и "гарантийное объединение". Первое — некое национальное объединение, наделенное таможенными властями правом выдавать карнеты АТА на территории данной Договаривающейся Стороны; второе — объединение, признанное таможенными властями Договаривающейся Стороны в качестве гаранта уплаты сумм в соответствии со ст. 6 Конвенции в случае невыполнения условий временного допуска грузов в страну.
Выдающие объединения не должны выдавать карнеты АТА со сроком действия продолжительностью более одного года со дня выдачи. При этом они должны указывать на обложке карнета АТА страны, в которых он является действительным, а также наименования соответствующих гарантийных объединений (ст. 4 Конвенции). Период, установленный для реэкспорта грузов, ввезенных на условиях карнета АТА, в любом случае не должен превышать периода действия самого карнета (ст. 5).
Важно отметить одно положение: грузы, предназначенные для переработки или ремонта, не должны ввозиться на основе режима книжки АТА. В этой связи К.Г. Борисов пишет, что временный допуск грузов, перевозимых с таможенной территории одной из договаривающихся сторон на таможенную территорию других договаривающихся государств, может осуществляться в двух формах: временно-беспошлинный и условно-беспошлинный ввоз.
"Временно-беспошлинный ввоз допускается в отношении образцов и моделей товаров; экспонатов, предназначенных для выставок, конкурсов и ярмарок; маркированной тары; перевозочных средств; инструментов и приборов, ввезенных временно для комплектования, испытания, ремонта и монтажа поставленного оборудования.
В отличие от временно-беспошлинного ввоза условно-беспошлинный ввоз относится только к товарам и предусматривает возможность обратного вывоза товара не обязательно в том же самом виде, а совершенно нового, полученного в ходе промышленной переработки первично-ввезенных товаров".
К.Г. Борисов отмечает также, что предусмотренная Конвенцией АТА система международной гарантирующей цепи для временно-беспошлинного ввоза, может использоваться также для целей таможенного транзита грузов, находящихся в пути следования в страну временного ввоза и обратно в страну вывоза.
Кстати сказать, институт таможенного транзита также строится на основе ряда действующих в этой области международных стандартов, т.е. в широком смысле слова эталонов, принимаемых за исходную в сопоставлении с чем-то подобным модель. Такие стандарты содержатся, например, в ч. X Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. относительно свободы транзита для государств, не имеющих выхода к морю. Ею предусмотрено, что при транзитном движении людей, багажа, товаров и транспортных средств через территорию одного или нескольких государств транзита никакие таможенные пошлины, налоги или сборы не взимаются. Идея здесь та же, что и в Конвенции АТА, а именно: транзитное движение есть не что иное, как временный ввоз груза с последующим его вывозом за пределы данной территории (и потому — беспошлинно) под таможенным обеспечением и контролем на всем пути транзитного движения. В качестве таких стандартов можно назвать по крайней мере положения двух статей Конвенции ООН по морскому праву:
а) п. 1 ст. 127: "Транзитное движение не подлежит обложению никакими таможенными пошлинами и налогами или другими сборами, за исключением сборов, взимаемых за конкретные услуги, оказываемые в связи с таким движением";
б) ст. 128: "Для удобства транзитного движения могут быть предусмотрены беспошлинные зоны или другие таможенные льготы в портах входа и выхода в государствах транзита по соглашению между этими государствами и государствами, не имеющими выхода к морю".
Еще одним примером международных стандартов в этой области могут служить некоторые положения Таможенной конвенции о международной транзитной перевозке грузов (Конвенция ТМГ), разработанной и принятой Советом Таможенного Сотрудничества в 1971 г. В частности, установленные ею процедуры наложения пломб, меры, предпринимаемые с целью обеспечения сохранности грузов во время перевозки, и др.
Согласно этой Конвенции таможенные власти могут действовать по упрощенной процедуре досмотра грузов, ограничиваясь только проверкой транзитной декларации и целостности таможенной пломбы в момент пересечения таможенной границы. Если учесть еще, что Конвенция 1971 г. применяется к перевозке грузов способами самой разной транспортировки (контейнерами, железнодорожными вагонами, лихтерами, баржами и другими опечатываемыми транспортными средствами), то можно утверждать, что это позволяет осуществлять сквозные смешанные перевозки с минимальными потерями времени в пути от экспортера к импортеру, в том числе одним оператором.
Продолжением усилий государств по упрощению и гармонизации таможенных процедур, намеченных Конвенцией Киото, явилась разработка под эгидой Европейской экономической комиссии ООН и непосредственно Группой таможенных экспертов в составе Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК проекта конвенции, получившей после ее принятия название Международной конвенции о согласовании условий проведения таможенного контроля грузов на границах, 1982 г.
Цель Конвенции, как она определена в ст. 2, — упрощение требований в отношении соблюдения таможенных формальностей, а также видов и продолжительности контроля, координация на национальном и международном уровнях процедур таможенного контроля и методов их применения. Конвенция охватывает все виды грузов, границ (сухопутные, морские, воздушные) и все направления движения (ввоз, вывоз, транзит). Предусмотрено, что при транзите грузов к ним будет применяться как простой, так и ускоренный режим, когда контроль осуществляется только в случаях, оправдываемых сложившимися обстоятельствами (ст. 10 Конвенции).
Конвенция открыта для подписания и присоединения к ней всех суверенных государств и международных региональных организаций экономического характера. Она призвана действовать в условиях существующей уже максимальной экономической и политической интеграции государств Евросоюза (в идеале "Европы без границ"), что требует крупномасштабных изменений во всей методологии внешнеэкономических, транспортных связей, и, конечно, погранично-таможенных мероприятий.
Как и в ряде ранее рассмотренных международных таможенных многосторонних договоров, неотъемлемой частью данной Конвенции являются ее Приложения, в которых формулируются основные международные таможенные и иные, касающиеся контрольных мероприятий на границе, стандарты:
— Приложение 1. "Согласование таможенного контроля и других видов контроля";
— Приложение 2. "Медико-санитарный контроль";
— Приложение 3. "Ветеринарный контроль";
— Приложение 4. "Фитосанитарный контроль";
— Приложение 5. "Контроль соответствия техническим стандартам";
— Приложение 6. "Контроль качества";
— Приложение 7. "Правила процедуры Административного комитета, упомянутого в ст. 22 Конвенции".
Разработка международных стандартов является насущной потребностью и в области таможенно-тарифных мероприятий государств. Еще в январе 1986 г. Генеральная Ассамблея ООН в принятой ею резолюции "О международной экономической безопасности" обратила внимание на большую роль таможенных тарифов — систематизированных перечней товаров, облагаемых таможенными пошлинами.
Международное сообщество еще в конце XIX в. пыталось найти выход из ситуации, складывающейся из-за разнобоя в тарифном обложении. С этой целью был учрежден Международный союз для публикации таможенных тарифов, однако единообразия в таможенно-тарифных системах нет до сих пор, что, впрочем, вполне объяснимо, поскольку речь идет о неотъемлемом праве каждого суверенного государства на установление налогов, сборов и пошлин. Тем не менее вот уже около полувека действует механизм сближения, гармонизации таможенных тарифов с помощью такого средства, как введение единой или унифицированной товарной номенклатуры.
Начало в этом отношении было положено принятием 15 декабря 1950 г. в Брюсселе Конвенции о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах. На ее основе на следующий год там же, в Брюсселе, 13 государств приняли разработанную в рамках Совета Таможенного Сотрудничества единую классификационную систему — так называемую Брюссельскую товарную номенклатуру (БТН), вступившую в силу в 1959 г.
Но с 1970 г. началась разработка новой номенклатуры товаров в международной торговле. В результате под эгидой Совета Таможенного Сотрудничества в Брюсселе 14 июня 1983 г. была принята Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), вступившая в силу с 1 января 1988 г. Она призвана постепенно заменить прежнюю БТН, участниками которой пока еще остаются десятка полтора стран.
Приложение к Конвенции — это базовый для международной торговли и внешнеэкономических связей вообще документ: Ґармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС). Она представляет собой многоцелевую номенклатуру, разработанную экспертами из 60 стран и 20 международных организаций.
Сейчас эту Гармонизированную систему используют (в том числе фактически, без официального участия в Конвенции 1983 г., как и Украина, применяющая ее на практике с 1 января 1991 г.) более 100 государств мира.
Применяющие ГС страны на ее базе создают свои таможенные тарифы. Сама эта товарная номенклатура соединяет в себе описание товаров, необходимое для таможенных тарифов, статистическую номенклатуру и транспортную классификацию. В ней насчитывается 5019 товарных групп, позиций, субпозиций и цифровых кодов, примечаний к разделам, а также основных правил классификации для толкования ГС.
Система кодирования состоит из шести знаков (цифр) и позволяет закодировать все товары и тем самым унифицировать таможенные тарифы государств: первая пара цифр означает группу товара, вторая — тарифную позицию, третья пара — субпозицию относительно одного и того же товара, его вида. Вместе с тем каждая страна может отразить свою специфику в тарифах путем дальнейшей детализации (после шестого знака) в рамках региональной и национальной систем торговли. Например, в России седьмой и восьмой знаки соответствуют классификации Европейского Союза, а девятый знак предназначен для отображения традиционных российских товаров.
Что касается Украины, то в четырехзначный код ее товарной номенклатуры включены основные данные о товаре и его месте в этой номенклатуре таким образом, что первые два знака указывают на товарную группу, последние два — на товарную позицию; остальные пять знаков предназначены для дальнейшей детализации.
В результате остается девятизначный код товара — такой код записывается в 33-й графе Грузовой Таможенной Декларации (ГТД). В Украине установлен четырехзначный код позиции и пятизначный код субпозиции. Например, код ТН ВЭД 25.30 90000 - янтарь. Экспортная квота на него на 1998 г. в Украине составляла 25 килограммов, и вывоз янтаря осуществлялся непосредственно Государственной сокровищницей Национального банка Украины без лицензии. Документ ГТД также представляет собой международный стандарт в области таможенного контроля и оформления, предназначен для таможенной статистики и начисления таможенных платежей. Разработан СТС на основе бланка, принятого Европейским Экономическим Сообществом, и заполняется на каждую партию товаров или иных предметов (имущество) при условии, что в отношении таких товаров и имущества установлен один и тот же таможенный режим. Как известно, под товаром понимаются предметы, являющиеся объектом купли-продажи или мены (бартера), тогда как понятие имущества охватывает предметы, принадлежащие физическим или юридическим лицам и не являющиеся объектом купли-продажи или мены.
Украина, как уже отмечалось, применяет в своей практике указанный международный стандарт, действуя на основе Положения о грузовой таможенной декларации, утвержденного Кабинетом Министров Украины от 9 июня 1997 г. № 574. В нем, в частности, предусмотрено, что достоверность сообщаемых декларантом сведений в ГТД, которая заполняется в соответствии с действующими правилами и засвидетельствована им в установленном порядке, закрепляется одним из видов таможенного обеспечения (штамп "Под таможенным контролем") на всех листах ГТД и регистрационным номером, а также регистрацией ГТД в журнале учета грузовых таможенных деклараций. После завершения этой процедуры декларант несет юридическую ответственность за сведения, приведенные в ГТД. Эта декларация не может быть отозвана декларантом.
Ответственность за неточные сведения в ГТД устанавливается законодательством (п. 5). Положение Кабмина Украины содержит также норму, согласно которой ГТД заполняется на товары, фактурная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 100 дол. США, а также на товары независимо от их фактурной стоимости в случаях, предусмотренных законодательством (п. 11).
Одним из важнейших международных стандартов в практике таможенных отношений государств являются установленные в международно-правовом порядке общие для всех стран — участниц ГАТТ (а фактически применяемые и неучаствующими в нем странами) принципы и методы определения таможенной стоимости товаров при их ввозе на территорию той или иной страны для начисления и взимания таможенной пошлины.
Исходные положения на этот счет содержатся в ст. VII ГАТТ 1947 г., где под фактической стоимостью понимается "цена, по которой этот или аналогичный товар продается или предлагается к продаже в такое время и в таком месте, которое определяется законами страны-импортера, в обычном течении торговли в условиях конкуренции".
Следующим актом в этом направлении была уже упоминавшаяся Конвенция об оценке товаров в таможенных целях, принятая в Брюсселе 15 декабря 1950 г., так называемая Брюссельская таможенная оценка товаров, вступившая в силу 28 июля 1953 г. и до сих пор действующая для некоторых, пока не участвующих в новой (1979 г.) Конвенции государств.
Для реализации предусмотренных названной Конвенцией мероприятий в структуре ГАТТ был создан ответственный за это Комитет по таможенной оценке, действующий для участников Конвенции и сейчас.
Но в результате проводившихся начиная с 1973 г. многосторонних торговых переговоров стран — участниц ГАТТ в рамках их седьмого тура ("Токио-раунд"), было достигнуто соглашение об уточнении положений ГАТТ относительно таможенной стоимости, и 12 апреля 1979 г. в Женеве было принято и открыто для подписания Соглашение о применении ст. VII ГАТТ (так называемый Женевский кодекс), которое вступило в силу в 1981 г. Механизм осуществления норм Соглашения ГАТТ о таможенной оценке 1979 г. — это работа двух созданных с этой целью органов:
— Комитета по таможенной оценке в составе ГАТТ (ныне — Всемирной Торговой Организации);
— Технического комитета по таможенной оценке в структуре СТС (ныне — Всемирной Таможенной Организации), в который входят все государства — участники Организации.
ВТО исследует практические вопросы применения Кодекса по таможенной оценке, готовит сборники принимаемых государствами нормативных актов по таможенной оценке и совместно с Комитетом по правоохранению ВТО занимается вопросами предупреждения нарушений правил таможенной оценки.
Соглашением 1979 г., таким образом, создана новая методология таможенной оценки товаров, или их таможенной стоимости. Система определения последней распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию государства. При этом именно таможенная стоимость является основой для исчисления таможенной пошлины и акцизов, взимаемых при импорте товаров в страну.
При перемещении товара через границу таможенная стоимость заявляется декларантом таможенному органу и определяется она согласно методам, установленным законодательством соответствующей страны с учетом выработанных и закрепленных в Соглашении от 12 апреля 1979 г. стандартов.
Что же понимается под таможенной стоимостью и каковы методы ее оценки, установленные Женевским кодексом? Речь идет об определении таможенной стоимости:
— по цене сделки с ввозимыми товарами;
— по цене сделки с идентичными товарами;
— по цене сделки с однородными товарами;
— на основе вычитания стоимости;
— на основе сложения стоимости;
— с помощью резервного метода.
Как известно, по способу исчисления все таможенные пошлины подразделяются на адвалорные (процент от цены облагаемого товара), специфические (твердая ставка за единицу измерения) и комбинированные, смешанного типа (например, к ставке за единицу товара добавляется сумма, исчисляемая в процентах от цены). Но если при взимании специфических пошлин методика проста (за килограмм, литр, тонну и т.д.), то при применении адвалорных пошлин могут возникать трудности. Во избежание их и приняты за основу правила ГАТТ 1979 г. — названные 6 методов.
Основным (первым) из них является метод по цене сделки с ввозимыми товарами. Здесь таможенной стоимостью будет считаться цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы (т.е. до морского или воздушного порта или иного места ввоза). При этом в нее включаются: расходы по доставке до места ввоза на таможенную территорию; расходы, понесенные покупателем (вознаграждение брокеру и др.). Для определения цены сделки используются данные, содержащиеся в счетах-фактурах и других документах, подтверждающих расходы на транспортировку, погрузочно-разгрузочные работы, страхование и другие затраты.
Этот метод используется в мировой торговле в подавляющем большинстве случаев (примерно 90%) сделок по импорту.
При невозможности по тем или иным причинам использовать метод цены сделки, Соглашение 1979 г. требует применять другие методы только в последовательном порядке — второй, третий и т.д.
Второй метод — по цене сделки с идентичными товарами, т.е. товарами, одинаковыми во всех отношениях: по качеству, по репутации на рынке и т.д.
Третий метод — по цене сделки с однородными товарами — не одинаковыми, но имеющими сходные характеристики.
Четвертый метод — когда из цены единицы товара, продаваемого наибольшей партией, вычитаются:
— расходы на комиссионные вознаграждения;
— обычные надбавки на прибыль и общие расходы в связи с продажей в стране ввозимых товаров того же класса и вида;
— импортные таможенные пошлины, налоги, сборы и иные платежи, связанные с ввозом и продажей;
— обычные расходы, понесенные в стране ввоза на транспортировку, погрузочно-разгрузочные работы и страхование.
Пятый метод — сложение стоимости: а) материалов и иных издержек; б) общих затрат, характерных для продажи в одну страну из страны экспортера; в) прибыли, обычно получаемой экспортером.
Шестой метод (резервный) — в случаях, когда таможенная стоимость не может быть определена декларантом в ходе последовательного применения всех предыдущих методов. Тогда таможенная стоимость оцениваемых товаров определяется с учетом мировой практики; в этом случае таможня сама предоставляет декларанту имеющуюся у нее ценовую информацию.
Завершая обзор действующей на основе Соглашения о применении ст. VII ГАТТ системы определения таможенной стоимости, отметим стандартное положение о том, что цены, существующие на внутреннем рынке страны ввоза, равно как и цены страны-экспортера при поставке в третьи страны, запрещено использовать в качестве базы для расчета таможенной стоимости. Вместе с тем при явном несоответствии заявленной таможенной стоимости товаров и других предметов реальному уровню цен на мировых рынках окончательное решение относительно таможенной стоимости товаров остается за таможенными органами.
Как и в других подобных случаях, Украина, не будучи участницей Соглашения о применении ст. VII ГАТТ, фактически руководствуется ее положениями на практике. С этой целью Указом Президента Украины от 10.02.96 № 124 на базе Министерства внешнеэкономических связей и торговли создан Государственный информационно-аналитический центр мониторинга внешних товарных рынков ("Госвнешин-форм"), который является в настоящее время государственным органом, уполномоченным предоставлять официальную ценовую информацию на импорт и экспорт товаров, осуществлять ценовую их экспертизу.
16 октября 1996 г. между "Госвнешинформом" и Гостам-службой Украины подписано Соглашение об информационном обмене. Результатом этого Соглашения является выпуск ежемесячного бюллетеня "Обзор цен украинского и мирового товарных рынков", который рассылается во все таможенные учреждения. Справочные цены, содержащиеся в бюллетенях, отображают реальный уровень цены, по которой можно реализовать (купить) определенный товар и на которую необходимо ориентироваться инспектору таможенного учреждения, осуществляющего таможенное оформление.
Определение таможенной стоимости при импорте товаров в страну — это основа не только для начисления и взимания таможенной пошлины, но также и налога на добавленную стоимость (НДС), за тем исключением, когда ни то, ни другое не взимаются (например, соглашениями о свободной торговле между странами в качестве общего принципа предусматривается отказ от взимания ввозных таможенных пошлин, налогов, в том числе и НДС).
Так, в соответствии со ст. 1 Соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о свободной торговле от 4 июня 1993 г. (вступило в силу 21 февраля 1994 г.) "Договаривающиеся стороны не будут применять таможенные пошлины, налоги и сборы, оказывающие эквивалентное влияние на экспорт и /или импорт товаров, происходящих из таможенной территории одной из Договаривающихся Сторон и предназначенных для таможенной территории другой Договаривающейся Стороны".
В Приказе Государственной таможенной службы Украины от 20.03.98 № 11/2-2782, содержащем обобщенную информацию относительно налогообложения импортируемых и экспортируемых Украиной товаров в рамках действующих с ее участием межгосударственных соглашений в свободной торговле в рамках СНГ и со странами Балтии по поводу украинско-российского Соглашения о свободной торговле 1993 г. говорится: "Товары, предназначенные для таможенной территории Украины и происходящие из Российской Федерации, не облагаются ввозной пошлиной и налогом на добавленную стоимость при условии:
1) подтверждения происхождения товаров путем представления сертификата формы СТ-1;
2) соблюдения правила "непосредственной закупки";
3) соблюдения правила "прямой отгрузки".
При этом, однако, протоколом к Соглашению между РФ и Украиной о свободной торговле от 24 июня 1993 г. сахар белый (код по ТН ВЭД — 1701 99100) исключен из режима свободной торговли.
В заключение темы международных стандартов в области упрощения и гармонизации таможенных процедур рассмотрим сравнительно недавно принятую зонтичную, как ее называют (как бы покрывающую ряд ранее принятых с аналогичной целью, но каждую в своей области), конвенцию о временном ввозе. Имеется в виду универсальная (и но ожидаемому кругу участников, и по объектам временного ввоза), содержащая стандартизированные положения в
этой области Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.), разработанная также под эгидой Совета Таможенного Сотрудничества.
Отмечая, что рост числа и усиливающаяся разрозненность принятых ранее международных таможенных конвенций о временном ввозе грозят резкому ухудшению ситуации в этой области, Договаривающиеся Стороны записали в преамбуле: "Упрощение и гармонизация таможенных режимов и, в частности, принятие единого международного договора, который охватил бы все существующие Конвенции о временном ввозе, смогут облегчить доступ к действующим международным постановлениям, касающимся временного ввоза, и эффективно способствовать развитию международной торговли и других форм международного обмена".
В гл. 1, содержащей общие положения, приводятся определения встречающихся в целях применения Конвенции понятий:
а) "временный ввоз" — таможенный режим, позволяющий ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения импортных запрещений или ограничений экономического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо изменений за исключением обычного обесценения в результате их использования;
c) "гарантия" — это то, что, к удовлетворению таможни, обеспечивает выполнение какого-либо обязательства по отношению к ней. Гарантия считается общей, когда она обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из нескольких операций;
d) "документ о временном ввозе" — международный таможенный документ, приравниваемый к таможенной декларации, позволяющий идентифицировать товары (включая транспортные средства) и включающий международно действующую гарантию на уплату ввозных пошлин и сборов.
Конвенция охватывает широкую область применения ее положений. Это:
— грузы, включая транспортные средства ;
— товары, предназначенные для показа или использования на выставках, ярмарках, конгрессах или других подобных мероприятиях ;
— профессиональное оборудование, например представителей прессы, радио, кино, телевидения и др.;
— контейнеры, поддоны, упаковки, образцы и другие грузы, ввозимые в рамках торговых операций ;
— грузы, ввезенные в рамках производственной операции ;
— товары, ввезенные с учебной, научной или культурной целью;
— личные вещи путешественников и грузы, ввезенные в спортивных целях;
— оборудование для рекламы в области туризма ;
— товары, ввезенные в рамках пограничных перевозок ;
— товары, ввезенные с целью оказания гуманитарной помощи ;
— приложение, касающееся транспортных средств ;
— приложение, касающееся животных;
— приложение, касающееся товаров, ввезенных с частичным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов.
Суть предусматриваемых Конвенцией положений о временном ввозе сводится к тому, что вышепоименованные грузы, товары, оборудование и т.д. пропускаются ее участниками с отсрочкой уплаты ввозных пошлин и сборов при условии предъявления в качестве гарантии документа о временном ввозе, выданного в соответствии с предусмотренными в каждом Приложении правилами (статьи 4 и 5) и в течение обусловленного каждым Приложением срока вывоза (ст. 7). Вывоз может быть произведен и через иную, нежели при ввозе, таможню страны-участницы (ст. 11).
Предусмотрено (ст. 12), что действие режима временного ввоза может быть прекращено вследствие помещения товаров (включая транспортные средства) в свободную гавань или зону, на таможенный склад или путем применения к ним режима таможенного транзита с целью их последующего вывоза, а также путем таможенной очистки для местного использования товаров, когда это оправдывается обстоятельствами и допускается национальным законодательством, и если выполнены условия и формальности, подлежащие соблюдению в этом случае (ст. 13). В равной степени это касается товаров (транспортных средств), серьезно поврежденных в результате аварии или форс-мажора, когда они будут по решению таможенных властей или обложены ввозными пошлинами и сборами, или безвозмездно переданы компетентным органам территории временного ввоза, или уничтожены под официальным контролем за счет заинтересованных сторон, причем уцелевшие детали в случае их местного использования будут обложены ввозными пошлинами и сборами с учетом их состояния (ст. 14).
Согласно ст. 20 всякое нарушение положений Конвенции влечет за собой санкции на территории государства, где совершено это нарушение, в соответствии с его законодательством (для государств-участников).
Из заключительных, содержащихся в гл. V Конвенции положений отметим нормы, касающиеся создания и функционирования Административного комитета. Этот орган, состоящий из Договаривающихся Сторон, создается в целях применения Конвенции и изучения мер по обеспечению ее единого толкования и применения, а также изучения предложенных к Конвенции поправок, направляемых компетентными администрациями Договаривающихся Сторон в Совет Таможенного Сотрудничества (ныне — ВТО). Последний созывает Комитет в установленные им сроки и предоставляет ему необходимые услуги своего секретариата.
По случаю каждой своей созванной в установленные сроки сессии Комитет избирает председателя и заместителя председателя. Каждая представленная на сессии Комитета Договаривающаяся Сторона имеет на заседании один голос. Предложения, не касающиеся внесения поправок в Конвенцию, принимаются в Административном комитете большинством голосов присутствующих и голосующих членов Комитета, а
предложения о поправках принимаются большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих Членов Комитата. Перед закрытием сессии Комитет утверждает доклад о работе в период между сессиями, и, что особенно важно, принимает решение о включении в Конвенцию, о которой идет речь, новых приложений.
Представляется, что Административный комитет по объему полномочий и характеру своей деятельности выступает в действительности не как периодически созываемый для применения Конвенции орган, а скорее олицетворяет собой явление, именуемое в доктрине параорганизациями, наиболее ярким примером которых долгие годы было ГАТТ, ныне (с 1995 г.) трансформировавшееся в собственно международную организацию ВТО. В подтверждение сказанного приведем п. 6 ст. 22 Конвенции 1990 г.: "Совет (Таможенного Сотрудничества. — К.С.) созывает Комитет в сроки, установленные этим последним (подчеркнуто мною. — К, С), а также по просьбе компетентных администраций по меньшей мере двух Договаривающихся Сторон. Он рассылает предварительную повестку дня компетентным администрациям Договаривающихся Сторон ... по крайней мере за 6 недель до начала сессии Комитета".
По ст. 24 Договаривающимися Сторонами Конвенции могут стать любой член Совета (Таможенного Сотрудничества) и любой член ООН или ее специализированных учреждений (п. 1).
В п. 3 этой же статьи можно найти еще один пример того когда и несуверенные, обладающие лишь некоторыми чертами правосубъектности образования также могут выступать (см гл. II) в качестве субъектов международного таможенного права. Здесь говорится: "Любое Государство или правительство любой отдельной таможенной территории, предложенное Договаривающейся Стороной, официально уполномоченной осуществлять его дипломатические отношения, но независимое в своих коммерчески: отношениях, не являющееся Членом организаций, упомянуты в п. 1 настоящей статьи (см. выше. — К.С), которому
этой целью депозитарием было направлено приглашение по просьбе Административного комитета, может cтать Договаривающейся Стороной настоящей Конвенции, присоединившись к ней после ее вступления в силу.
Конвенция о временном ввозе 1990 г. как один из новейших общих международных договоров в этой области также пример решения обсуждавшегося выше (см. гл. вопроса о правосубъектности таможенного союза. В п. ст. 24 сказано: "Любой Таможенный или Экономически союз может стать Договаривающейся Стороной настоящей Конвенции. Такой Таможенный или Экономический союз информирует депозитария о своих полномочиях в областях, регулируемых настоящей Конвенцией. В отношении вопросов, входящих в его компетенцию, этот Таможенный союз, являющийся Договаривающейся Стороной ... от своего собственного имени осуществляет права и выполняет обязанности, которые настоящая Конвенция возлагает на своих членов... В таком случае эти члены неправомочны по отдельности осуществлять эти права, включая право голосования".
Одно из важных положений Конвенции 1990 г. — с момента вступления в силу какого-либо Приложения к ней (согласно ст. 28 для целей голосования в Административном комитете каждое Приложение рассматривается как отдельная Конвенция) оно отменит и заменит ранее принятые по данному предмету конвенции (о профессиональном оборудовании и др.) в отношениях между Договаривающимися Сторонами, принявшими это Приложение и являвшимися Договаривающимися Сторонами этих Конвенций (ст. 27).
Именно так и решается этот вопрос в Приложении А.1. касающемся документов о временном ввозе (книжки АТА и CPD). Его ст. 19 гласит: "В соответствии с положениями ст. 27 настоящей Конвенции со времени своего вступления в силу настоящее Приложение отменяет и заменяет Таможенную конвенцию о книжке АТА для временного ввоза грузов (Брюссель, 6 декабря 1961 г.) в отношениях между Договаривающимися Сторонами, принявшими это Приложение и являющимися Договаривающимися Сторонами той Конвенции (п.. 1). Далее, в п.2 говорится: "Невзирая на положения п. 1 настоящей статьи книжки АТА, выданные в рамках применения Таможенной конвенции о книжке АТА для временного ввоза грузов, 1961 г., до вступления в силу настоящего Приложения будут приниматься до окончания операций, для
осуществления которых они были выданы". В отличие от Конвенции о временном ввозе 1961 г. Конвенция 1990 г. в качестве используемых для этой цели международных таможенных документов различает два вида:
а ) книжка АТА — документ о временном ввозе, испольный для временного ввоза грузов за исключением транспортных средств;
б) книжка CPD — документ о временном ввозе, используемый для временного ввоза транспортных средств.
В каждом из последующих Приложений к Конвенции 1990 г. заложена та же идея — постепенного "вытеснения" многочисленных ранее принятых однопорядковых конвенций единым консолидированным актом о временном ввозе. Как видим, таможенный режим временного ввоза, отличающийся множеством подпадающих под него видов товаров, оборудования, предметов и др., занимает значительное место в системе международных стандартов, разработанных главным образом под эгидой ВТО и широко применяемых ныне в практике международных таможенных отношений. Приняв Стамбульскую конвенцию 1990 г., государства-участники решили облегчить такое весьма распространенное в таможенном деле явление, как временный ввоз, путем упрощения, насколько это возможно, и здесь, а также добиться гармонизации применяемых государствами при этом процедур в целях достижения экономических, гуманитарных, культурных, социальных и туристских целей.
К сожалению, Украина еще очень слабо в законодатель ном и международно-правовом плане подготовлена к восприятию соответствующих норм и стандартов. Необходима комплексная общегосударственная программа присоединения Украины к существующим в этой области международным таможенным организациям (в первую очередь к Всемирной Торговой Организации, которая таможенную проблематику ставит на одно из первых мест), а также к таким общим международным договорам, как Конвенции Киото, Найроби, Стамбульская.
Стандарты в широком, общесоциологическом смысле слова, означают некие модели, образцы поведения или мерило действий субъектов (в данном случае международного общения), которые воплощены, в частности, и в названных выше общих международных договорах по международному таможенному праву.
Особое место среди них занимает неоднократно упоминавшаяся Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (Конвенция Киото), которую вместе с ее многочисленными Приложениями можно без преувеличения считать своеобразным кодексом поведения государств в их таможенных отношениях друг с другом.
Разработанная под эгидой Совета Таможенного Сотрудничества, она состоит из 19 статей основного текста и 31 Приложения, являющихся, с правовой точки зрения, неотъемлемой частью рассматриваемого договора, а фактически некоторые из них (например, Приложение F.3 "Таможенные льготы в отношении путешествующих граждан") по своему характеру и значению приравниваются к отдельным самостоятельным конвенциям. Это вытекает уже из содержания ст. 4 самой Конвенции Киото, где говорится, что каждое Приложение в принципе включает в себя:
— введение, в котором кратко излагаются различные вопросы, рассматриваемые в Приложении;
— определения основных таможенных терминов, используемых в Приложении;
— стандарты в виде положений, общее применение которых признано необходимым для достижения гармонизации и упрощения таможенных процедур;
— рекомендуемую практику в виде положений, которые признаны прогрессивными в плане гармонизации и упрощения таможенных процедур, и максимально широкое применение которых считается желательным;
— примечания, содержащие некоторые возможные варианты действий при применении соответствующего Стандарта или Рекомендуемой практики;
В ст. 7 Конвенции прямо указывается на то, что для процедуры голосования в Совете (таможенного сотрудничества, образованного по Конвенции от 15 декабря 1950 г. — К.С.) и Постоянном техническом комитете каждое Приложение считается отдельной конвенцией. И, наконец, о роли и месте Приложений в системе предусматриваемых Конвенцией Киото норм свидетельствует и то, что в силу п. 4 ст. 11 каждое имеющее право участвовать в ней государство во время подписания, ратификации или присоединения к этой Конвенции указывает Приложения, которые оно принимает. При этом оговаривается, что необходимо принять как минимум одно Приложение. Таким образом, участие в Конвенции по сути ставится в зависимость от принятия хотя бы одного из ее Приложений.
Проекты карнета и соответствующей конвенции были об суждены в октябре 1960 г. на заседании Рабочей группы представителей Постоянного технического комитета Совета Таможенного Сотрудничества с участием представителей ЮНЕСКО, Международной торговой палаты и Международного информационного бюро торговых палат. Страны — Договаривающиеся Стороны ГАТТ получили возможность произвести экспертизу нескольких вариантов проекта, и их замечания и предложения были учтены в окончательно принятом б декабря 1961 г. тексте Конвенции ATА.
Аббревиатура "АТА" является комбинацией начальных букв французского и английского словосочетаний, выражающих одно понятие — "временное допущение" (французское "admission temporaire" и английское "temporary admission"). Для облегчения ссылок на Конвенцию признано официальное краткое наименование "Конвенция АТА".
В Словаре таможенных терминов дано такое описание понятия: "Книжка АТА — комплект таможенных пропускных документов на временный ввоз, вывоз и транзит определенных грузов. Введен Конвенцией АТА — Таможенной конвенцией о временном ввозе грузов с применением книжки ATA подписанной 6 декабря 1961 г.; вступила в силу 30 июля 1963 г. Книжка АТА состоит из двух зеленых обложек, меж ду которыми вставлены два желтых, два белых и два сини листка.
Зеленые обложки содержат общие сведения о книжке АІ и основной перечень грузов. Желтые листки предназначен для временного вывоза и обратного ввоза временно вывезенного груза (реимпорт). Белые листки используются при временном ввозе и обратном вывозе груза (реэкспорт). Сини листки предназначены для контроля за транзитными перевозками груза. Число листков которые содержатся в книжке, зависит от числа стран, через территории которых следует груз".
Конвенция состоит из 28 статей и Приложения, содержащего образец книжки АТА. Подробное ее описание и формы упомянутых листков занимают 22 страницы. В Преамбуле Конвенции отмечается, что основной ее целью является принятие единого порядка временного беспошлинного ввоза грузов, пользующихся значительными преимуществами в международной коммерческой и культурной сферах деятельности, предусматривающее достижение более высокой степени гармонизации и унификации в таможенных системах Договаривающихся Сторон.
Как обычно, в ст. 1 определяется значение основных для данной Конвенции терминов. В частности, "временный допуск" определяется как временный ввоз, свободный от импортных пошлин в соответствии с условиями, изложенными в ст 3 данной Конвенции или в национальных законах и правилах страны ввоза.
Карнет, или книжка АТА, используется в соответствии со ст. 3 Конвенции для беспошлинного пропуска грузов, временно ввозимых:
а) по условиям Таможенной конвенции о временном ввозе профессионального оборудования, подписанной в Брюсселе 8 июня 1961 г.;
б) по Таможенной конвенции об облегчении условий ввоза товаров для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, встречах или подобных мероприятиях (Брюссель, 8 июня 1961 г.);
в) в соответствии с другими международными конвенциями, предусматривающими беспошлинный пропуск на определенный срок отдельных видов грузов, например, по принятому в 1950 г. в рамках ЮНЕСКО Соглашению о возе материалов образовательного, научного и культурного характера;
г) грузы, временно ввозимые в соответствии с национальными законами и правилами, как предусмотрено той же ст. 3 Конвенции, оставляющей это на усмотрение внутригосударственного законодательства.
На первой состоявшейся в ноябре 1987 г. конференции государств — Договаривающихся Сторон Конвенции АТА (после ее вступления в силу в 1963 г.) было одобрено предложение Информационного бюро Международной торговой палаты относительно нового образца карнета АТА. Эта новая форма документа призвана повысить эффективность применения карнета АТА, сохраняя в то же время некоторые основные характерные черты прежнего образца — например, цвета обложек и содержащихся в них листков.
В числе терминов, трактовка которых приводится в ст. 1 Конвенции, отметим еще два: "выдающее объединение" и "гарантийное объединение". Первое — некое национальное объединение, наделенное таможенными властями правом выдавать карнеты АТА на территории данной Договаривающейся Стороны; второе — объединение, признанное таможенными властями Договаривающейся Стороны в качестве гаранта уплаты сумм в соответствии со ст. 6 Конвенции в случае невыполнения условий временного допуска грузов в страну.
Выдающие объединения не должны выдавать карнеты АТА со сроком действия продолжительностью более одного года со дня выдачи. При этом они должны указывать на обложке карнета АТА страны, в которых он является действительным, а также наименования соответствующих гарантийных объединений (ст. 4 Конвенции). Период, установленный для реэкспорта грузов, ввезенных на условиях карнета АТА, в любом случае не должен превышать периода действия самого карнета (ст. 5).
"Временно-беспошлинный ввоз допускается в отношении образцов и моделей товаров; экспонатов, предназначенных для выставок, конкурсов и ярмарок; маркированной тары; перевозочных средств; инструментов и приборов, ввезенных временно для комплектования, испытания, ремонта и монтажа поставленного оборудования.
В отличие от временно-беспошлинного ввоза условно-беспошлинный ввоз относится только к товарам и предусматривает возможность обратного вывоза товара не обязательно в том же самом виде, а совершенно нового, полученного в ходе промышленной переработки первично-ввезенных товаров".
К.Г. Борисов отмечает также, что предусмотренная Конвенцией АТА система международной гарантирующей цепи для временно-беспошлинного ввоза, может использоваться также для целей таможенного транзита грузов, находящихся в пути следования в страну временного ввоза и обратно в страну вывоза.
Кстати сказать, институт таможенного транзита также строится на основе ряда действующих в этой области международных стандартов, т.е. в широком смысле слова эталонов, принимаемых за исходную в сопоставлении с чем-то подобным модель. Такие стандарты содержатся, например, в ч. X Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. относительно свободы транзита для государств, не имеющих выхода к морю. Ею предусмотрено, что при транзитном движении людей, багажа, товаров и транспортных средств через территорию одного или нескольких государств транзита никакие таможенные пошлины, налоги или сборы не взимаются. Идея здесь та же, что и в Конвенции АТА, а именно: транзитное движение есть не что иное, как временный ввоз груза с последующим его вывозом за пределы данной территории (и потому — беспошлинно) под таможенным обеспечением и контролем на всем пути транзитного движения. В качестве таких стандартов можно назвать по крайней мере положения двух статей Конвенции ООН по морскому праву:
а) п. 1 ст. 127: "Транзитное движение не подлежит обложению никакими таможенными пошлинами и налогами или другими сборами, за исключением сборов, взимаемых за конкретные услуги, оказываемые в связи с таким движением";
б) ст. 128: "Для удобства транзитного движения могут быть предусмотрены беспошлинные зоны или другие таможенные льготы в портах входа и выхода в государствах транзита по соглашению между этими государствами и государствами, не имеющими выхода к морю".
Еще одним примером международных стандартов в этой области могут служить некоторые положения Таможенной конвенции о международной транзитной перевозке грузов (Конвенция ТМГ), разработанной и принятой Советом Таможенного Сотрудничества в 1971 г. В частности, установленные ею процедуры наложения пломб, меры, предпринимаемые с целью обеспечения сохранности грузов во время перевозки, и др.
Согласно этой Конвенции таможенные власти могут действовать по упрощенной процедуре досмотра грузов, ограничиваясь только проверкой транзитной декларации и целостности таможенной пломбы в момент пересечения таможенной границы. Если учесть еще, что Конвенция 1971 г. применяется к перевозке грузов способами самой разной транспортировки (контейнерами, железнодорожными вагонами, лихтерами, баржами и другими опечатываемыми транспортными средствами), то можно утверждать, что это позволяет осуществлять сквозные смешанные перевозки с минимальными потерями времени в пути от экспортера к импортеру, в том числе одним оператором.
Продолжением усилий государств по упрощению и гармонизации таможенных процедур, намеченных Конвенцией Киото, явилась разработка под эгидой Европейской экономической комиссии ООН и непосредственно Группой таможенных экспертов в составе Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК проекта конвенции, получившей после ее принятия название Международной конвенции о согласовании условий проведения таможенного контроля грузов на границах, 1982 г.
Цель Конвенции, как она определена в ст. 2, — упрощение требований в отношении соблюдения таможенных формальностей, а также видов и продолжительности контроля, координация на национальном и международном уровнях процедур таможенного контроля и методов их применения. Конвенция охватывает все виды грузов, границ (сухопутные, морские, воздушные) и все направления движения (ввоз, вывоз, транзит). Предусмотрено, что при транзите грузов к ним будет применяться как простой, так и ускоренный режим, когда контроль осуществляется только в случаях, оправдываемых сложившимися обстоятельствами (ст. 10 Конвенции).
Конвенция открыта для подписания и присоединения к ней всех суверенных государств и международных региональных организаций экономического характера. Она призвана действовать в условиях существующей уже максимальной экономической и политической интеграции государств Евросоюза (в идеале "Европы без границ"), что требует крупномасштабных изменений во всей методологии внешнеэкономических, транспортных связей, и, конечно, погранично-таможенных мероприятий.
Как и в ряде ранее рассмотренных международных таможенных многосторонних договоров, неотъемлемой частью данной Конвенции являются ее Приложения, в которых формулируются основные международные таможенные и иные, касающиеся контрольных мероприятий на границе, стандарты:
— Приложение 1. "Согласование таможенного контроля и других видов контроля";
— Приложение 2. "Медико-санитарный контроль";
— Приложение 3. "Ветеринарный контроль";
— Приложение 4. "Фитосанитарный контроль";
— Приложение 5. "Контроль соответствия техническим стандартам";
— Приложение 6. "Контроль качества";
— Приложение 7. "Правила процедуры Административного комитета, упомянутого в ст. 22 Конвенции".
Международное сообщество еще в конце XIX в. пыталось найти выход из ситуации, складывающейся из-за разнобоя в тарифном обложении. С этой целью был учрежден Международный союз для публикации таможенных тарифов, однако единообразия в таможенно-тарифных системах нет до сих пор, что, впрочем, вполне объяснимо, поскольку речь идет о неотъемлемом праве каждого суверенного государства на установление налогов, сборов и пошлин. Тем не менее вот уже около полувека действует механизм сближения, гармонизации таможенных тарифов с помощью такого средства, как введение единой или унифицированной товарной номенклатуры.
Начало в этом отношении было положено принятием 15 декабря 1950 г. в Брюсселе Конвенции о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах. На ее основе на следующий год там же, в Брюсселе, 13 государств приняли разработанную в рамках Совета Таможенного Сотрудничества единую классификационную систему — так называемую Брюссельскую товарную номенклатуру (БТН), вступившую в силу в 1959 г.
Но с 1970 г. началась разработка новой номенклатуры товаров в международной торговле. В результате под эгидой Совета Таможенного Сотрудничества в Брюсселе 14 июня 1983 г. была принята Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), вступившая в силу с 1 января 1988 г. Она призвана постепенно заменить прежнюю БТН, участниками которой пока еще остаются десятка полтора стран.
Приложение к Конвенции — это базовый для международной торговли и внешнеэкономических связей вообще документ: Ґармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС). Она представляет собой многоцелевую номенклатуру, разработанную экспертами из 60 стран и 20 международных организаций.
Сейчас эту Гармонизированную систему используют (в том числе фактически, без официального участия в Конвенции 1983 г., как и Украина, применяющая ее на практике с 1 января 1991 г.) более 100 государств мира.
Применяющие ГС страны на ее базе создают свои таможенные тарифы. Сама эта товарная номенклатура соединяет в себе описание товаров, необходимое для таможенных тарифов, статистическую номенклатуру и транспортную классификацию. В ней насчитывается 5019 товарных групп, позиций, субпозиций и цифровых кодов, примечаний к разделам, а также основных правил классификации для толкования ГС.
Система кодирования состоит из шести знаков (цифр) и позволяет закодировать все товары и тем самым унифицировать таможенные тарифы государств: первая пара цифр означает группу товара, вторая — тарифную позицию, третья пара — субпозицию относительно одного и того же товара, его вида. Вместе с тем каждая страна может отразить свою специфику в тарифах путем дальнейшей детализации (после шестого знака) в рамках региональной и национальной систем торговли. Например, в России седьмой и восьмой знаки соответствуют классификации Европейского Союза, а девятый знак предназначен для отображения традиционных российских товаров.
Что касается Украины, то в четырехзначный код ее товарной номенклатуры включены основные данные о товаре и его месте в этой номенклатуре таким образом, что первые два знака указывают на товарную группу, последние два — на товарную позицию; остальные пять знаков предназначены для дальнейшей детализации.
В результате остается девятизначный код товара — такой код записывается в 33-й графе Грузовой Таможенной Декларации (ГТД). В Украине установлен четырехзначный код позиции и пятизначный код субпозиции. Например, код ТН ВЭД 25.30 90000 - янтарь. Экспортная квота на него на 1998 г. в Украине составляла 25 килограммов, и вывоз янтаря осуществлялся непосредственно Государственной сокровищницей Национального банка Украины без лицензии. Документ ГТД также представляет собой международный стандарт в области таможенного контроля и оформления, предназначен для таможенной статистики и начисления таможенных платежей. Разработан СТС на основе бланка, принятого Европейским Экономическим Сообществом, и заполняется на каждую партию товаров или иных предметов (имущество) при условии, что в отношении таких товаров и имущества установлен один и тот же таможенный режим. Как известно, под товаром понимаются предметы, являющиеся объектом купли-продажи или мены (бартера), тогда как понятие имущества охватывает предметы, принадлежащие физическим или юридическим лицам и не являющиеся объектом купли-продажи или мены.
Украина, как уже отмечалось, применяет в своей практике указанный международный стандарт, действуя на основе Положения о грузовой таможенной декларации, утвержденного Кабинетом Министров Украины от 9 июня 1997 г. № 574. В нем, в частности, предусмотрено, что достоверность сообщаемых декларантом сведений в ГТД, которая заполняется в соответствии с действующими правилами и засвидетельствована им в установленном порядке, закрепляется одним из видов таможенного обеспечения (штамп "Под таможенным контролем") на всех листах ГТД и регистрационным номером, а также регистрацией ГТД в журнале учета грузовых таможенных деклараций. После завершения этой процедуры декларант несет юридическую ответственность за сведения, приведенные в ГТД. Эта декларация не может быть отозвана декларантом.
Ответственность за неточные сведения в ГТД устанавливается законодательством (п. 5). Положение Кабмина Украины содержит также норму, согласно которой ГТД заполняется на товары, фактурная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 100 дол. США, а также на товары независимо от их фактурной стоимости в случаях, предусмотренных законодательством (п. 11).
Одним из важнейших международных стандартов в практике таможенных отношений государств являются установленные в международно-правовом порядке общие для всех стран — участниц ГАТТ (а фактически применяемые и неучаствующими в нем странами) принципы и методы определения таможенной стоимости товаров при их ввозе на территорию той или иной страны для начисления и взимания таможенной пошлины.
Исходные положения на этот счет содержатся в ст. VII ГАТТ 1947 г., где под фактической стоимостью понимается "цена, по которой этот или аналогичный товар продается или предлагается к продаже в такое время и в таком месте, которое определяется законами страны-импортера, в обычном течении торговли в условиях конкуренции".
Следующим актом в этом направлении была уже упоминавшаяся Конвенция об оценке товаров в таможенных целях, принятая в Брюсселе 15 декабря 1950 г., так называемая Брюссельская таможенная оценка товаров, вступившая в силу 28 июля 1953 г. и до сих пор действующая для некоторых, пока не участвующих в новой (1979 г.) Конвенции государств.
Для реализации предусмотренных названной Конвенцией мероприятий в структуре ГАТТ был создан ответственный за это Комитет по таможенной оценке, действующий для участников Конвенции и сейчас.
Но в результате проводившихся начиная с 1973 г. многосторонних торговых переговоров стран — участниц ГАТТ в рамках их седьмого тура ("Токио-раунд"), было достигнуто соглашение об уточнении положений ГАТТ относительно таможенной стоимости, и 12 апреля 1979 г. в Женеве было принято и открыто для подписания Соглашение о применении ст. VII ГАТТ (так называемый Женевский кодекс), которое вступило в силу в 1981 г. Механизм осуществления норм Соглашения ГАТТ о таможенной оценке 1979 г. — это работа двух созданных с этой целью органов:
— Комитета по таможенной оценке в составе ГАТТ (ныне — Всемирной Торговой Организации);
— Технического комитета по таможенной оценке в структуре СТС (ныне — Всемирной Таможенной Организации), в который входят все государства — участники Организации.
ВТО исследует практические вопросы применения Кодекса по таможенной оценке, готовит сборники принимаемых государствами нормативных актов по таможенной оценке и совместно с Комитетом по правоохранению ВТО занимается вопросами предупреждения нарушений правил таможенной оценки.
Соглашением 1979 г., таким образом, создана новая методология таможенной оценки товаров, или их таможенной стоимости. Система определения последней распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию государства. При этом именно таможенная стоимость является основой для исчисления таможенной пошлины и акцизов, взимаемых при импорте товаров в страну.
При перемещении товара через границу таможенная стоимость заявляется декларантом таможенному органу и определяется она согласно методам, установленным законодательством соответствующей страны с учетом выработанных и закрепленных в Соглашении от 12 апреля 1979 г. стандартов.
Что же понимается под таможенной стоимостью и каковы методы ее оценки, установленные Женевским кодексом? Речь идет об определении таможенной стоимости:
— по цене сделки с ввозимыми товарами;
— по цене сделки с идентичными товарами;
— по цене сделки с однородными товарами;
— на основе вычитания стоимости;
— на основе сложения стоимости;
— с помощью резервного метода.
Как известно, по способу исчисления все таможенные пошлины подразделяются на адвалорные (процент от цены облагаемого товара), специфические (твердая ставка за единицу измерения) и комбинированные, смешанного типа (например, к ставке за единицу товара добавляется сумма, исчисляемая в процентах от цены). Но если при взимании специфических пошлин методика проста (за килограмм, литр, тонну и т.д.), то при применении адвалорных пошлин могут возникать трудности. Во избежание их и приняты за основу правила ГАТТ 1979 г. — названные 6 методов.
Основным (первым) из них является метод по цене сделки с ввозимыми товарами. Здесь таможенной стоимостью будет считаться цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы (т.е. до морского или воздушного порта или иного места ввоза). При этом в нее включаются: расходы по доставке до места ввоза на таможенную территорию; расходы, понесенные покупателем (вознаграждение брокеру и др.). Для определения цены сделки используются данные, содержащиеся в счетах-фактурах и других документах, подтверждающих расходы на транспортировку, погрузочно-разгрузочные работы, страхование и другие затраты.
Этот метод используется в мировой торговле в подавляющем большинстве случаев (примерно 90%) сделок по импорту.
При невозможности по тем или иным причинам использовать метод цены сделки, Соглашение 1979 г. требует применять другие методы только в последовательном порядке — второй, третий и т.д.
Второй метод — по цене сделки с идентичными товарами, т.е. товарами, одинаковыми во всех отношениях: по качеству, по репутации на рынке и т.д.
Третий метод — по цене сделки с однородными товарами — не одинаковыми, но имеющими сходные характеристики.
Четвертый метод — когда из цены единицы товара, продаваемого наибольшей партией, вычитаются:
— расходы на комиссионные вознаграждения;
— обычные надбавки на прибыль и общие расходы в связи с продажей в стране ввозимых товаров того же класса и вида;
— импортные таможенные пошлины, налоги, сборы и иные платежи, связанные с ввозом и продажей;
— обычные расходы, понесенные в стране ввоза на транспортировку, погрузочно-разгрузочные работы и страхование.
Пятый метод — сложение стоимости: а) материалов и иных издержек; б) общих затрат, характерных для продажи в одну страну из страны экспортера; в) прибыли, обычно получаемой экспортером.
Шестой метод (резервный) — в случаях, когда таможенная стоимость не может быть определена декларантом в ходе последовательного применения всех предыдущих методов. Тогда таможенная стоимость оцениваемых товаров определяется с учетом мировой практики; в этом случае таможня сама предоставляет декларанту имеющуюся у нее ценовую информацию.
Завершая обзор действующей на основе Соглашения о применении ст. VII ГАТТ системы определения таможенной стоимости, отметим стандартное положение о том, что цены, существующие на внутреннем рынке страны ввоза, равно как и цены страны-экспортера при поставке в третьи страны, запрещено использовать в качестве базы для расчета таможенной стоимости. Вместе с тем при явном несоответствии заявленной таможенной стоимости товаров и других предметов реальному уровню цен на мировых рынках окончательное решение относительно таможенной стоимости товаров остается за таможенными органами.
Как и в других подобных случаях, Украина, не будучи участницей Соглашения о применении ст. VII ГАТТ, фактически руководствуется ее положениями на практике. С этой целью Указом Президента Украины от 10.02.96 № 124 на базе Министерства внешнеэкономических связей и торговли создан Государственный информационно-аналитический центр мониторинга внешних товарных рынков ("Госвнешин-форм"), который является в настоящее время государственным органом, уполномоченным предоставлять официальную ценовую информацию на импорт и экспорт товаров, осуществлять ценовую их экспертизу.
16 октября 1996 г. между "Госвнешинформом" и Гостам-службой Украины подписано Соглашение об информационном обмене. Результатом этого Соглашения является выпуск ежемесячного бюллетеня "Обзор цен украинского и мирового товарных рынков", который рассылается во все таможенные учреждения. Справочные цены, содержащиеся в бюллетенях, отображают реальный уровень цены, по которой можно реализовать (купить) определенный товар и на которую необходимо ориентироваться инспектору таможенного учреждения, осуществляющего таможенное оформление.
Определение таможенной стоимости при импорте товаров в страну — это основа не только для начисления и взимания таможенной пошлины, но также и налога на добавленную стоимость (НДС), за тем исключением, когда ни то, ни другое не взимаются (например, соглашениями о свободной торговле между странами в качестве общего принципа предусматривается отказ от взимания ввозных таможенных пошлин, налогов, в том числе и НДС).
Так, в соответствии со ст. 1 Соглашения между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о свободной торговле от 4 июня 1993 г. (вступило в силу 21 февраля 1994 г.) "Договаривающиеся стороны не будут применять таможенные пошлины, налоги и сборы, оказывающие эквивалентное влияние на экспорт и /или импорт товаров, происходящих из таможенной территории одной из Договаривающихся Сторон и предназначенных для таможенной территории другой Договаривающейся Стороны".
В Приказе Государственной таможенной службы Украины от 20.03.98 № 11/2-2782, содержащем обобщенную информацию относительно налогообложения импортируемых и экспортируемых Украиной товаров в рамках действующих с ее участием межгосударственных соглашений в свободной торговле в рамках СНГ и со странами Балтии по поводу украинско-российского Соглашения о свободной торговле 1993 г. говорится: "Товары, предназначенные для таможенной территории Украины и происходящие из Российской Федерации, не облагаются ввозной пошлиной и налогом на добавленную стоимость при условии:
1) подтверждения происхождения товаров путем представления сертификата формы СТ-1;
2) соблюдения правила "непосредственной закупки";
3) соблюдения правила "прямой отгрузки".
При этом, однако, протоколом к Соглашению между РФ и Украиной о свободной торговле от 24 июня 1993 г. сахар белый (код по ТН ВЭД — 1701 99100) исключен из режима свободной торговли.
В заключение темы международных стандартов в области упрощения и гармонизации таможенных процедур рассмотрим сравнительно недавно принятую зонтичную, как ее называют (как бы покрывающую ряд ранее принятых с аналогичной целью, но каждую в своей области), конвенцию о временном ввозе. Имеется в виду универсальная (и но ожидаемому кругу участников, и по объектам временного ввоза), содержащая стандартизированные положения в
этой области Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.), разработанная также под эгидой Совета Таможенного Сотрудничества.
Отмечая, что рост числа и усиливающаяся разрозненность принятых ранее международных таможенных конвенций о временном ввозе грозят резкому ухудшению ситуации в этой области, Договаривающиеся Стороны записали в преамбуле: "Упрощение и гармонизация таможенных режимов и, в частности, принятие единого международного договора, который охватил бы все существующие Конвенции о временном ввозе, смогут облегчить доступ к действующим международным постановлениям, касающимся временного ввоза, и эффективно способствовать развитию международной торговли и других форм международного обмена".
В гл. 1, содержащей общие положения, приводятся определения встречающихся в целях применения Конвенции понятий:
а) "временный ввоз" — таможенный режим, позволяющий ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения импортных запрещений или ограничений экономического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо изменений за исключением обычного обесценения в результате их использования;
c) "гарантия" — это то, что, к удовлетворению таможни, обеспечивает выполнение какого-либо обязательства по отношению к ней. Гарантия считается общей, когда она обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из нескольких операций;
d) "документ о временном ввозе" — международный таможенный документ, приравниваемый к таможенной декларации, позволяющий идентифицировать товары (включая транспортные средства) и включающий международно действующую гарантию на уплату ввозных пошлин и сборов.
Конвенция охватывает широкую область применения ее положений. Это:
— грузы, включая транспортные средства ;
— товары, предназначенные для показа или использования на выставках, ярмарках, конгрессах или других подобных мероприятиях ;
— профессиональное оборудование, например представителей прессы, радио, кино, телевидения и др.;
— контейнеры, поддоны, упаковки, образцы и другие грузы, ввозимые в рамках торговых операций ;
— грузы, ввезенные в рамках производственной операции ;
— товары, ввезенные с учебной, научной или культурной целью;
— личные вещи путешественников и грузы, ввезенные в спортивных целях;
— оборудование для рекламы в области туризма ;
— товары, ввезенные в рамках пограничных перевозок ;
— товары, ввезенные с целью оказания гуманитарной помощи ;
— приложение, касающееся транспортных средств ;
— приложение, касающееся животных;
— приложение, касающееся товаров, ввезенных с частичным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов.
Суть предусматриваемых Конвенцией положений о временном ввозе сводится к тому, что вышепоименованные грузы, товары, оборудование и т.д. пропускаются ее участниками с отсрочкой уплаты ввозных пошлин и сборов при условии предъявления в качестве гарантии документа о временном ввозе, выданного в соответствии с предусмотренными в каждом Приложении правилами (статьи 4 и 5) и в течение обусловленного каждым Приложением срока вывоза (ст. 7). Вывоз может быть произведен и через иную, нежели при ввозе, таможню страны-участницы (ст. 11).
Предусмотрено (ст. 12), что действие режима временного ввоза может быть прекращено вследствие помещения товаров (включая транспортные средства) в свободную гавань или зону, на таможенный склад или путем применения к ним режима таможенного транзита с целью их последующего вывоза, а также путем таможенной очистки для местного использования товаров, когда это оправдывается обстоятельствами и допускается национальным законодательством, и если выполнены условия и формальности, подлежащие соблюдению в этом случае (ст. 13). В равной степени это касается товаров (транспортных средств), серьезно поврежденных в результате аварии или форс-мажора, когда они будут по решению таможенных властей или обложены ввозными пошлинами и сборами, или безвозмездно переданы компетентным органам территории временного ввоза, или уничтожены под официальным контролем за счет заинтересованных сторон, причем уцелевшие детали в случае их местного использования будут обложены ввозными пошлинами и сборами с учетом их состояния (ст. 14).
Согласно ст. 20 всякое нарушение положений Конвенции влечет за собой санкции на территории государства, где совершено это нарушение, в соответствии с его законодательством (для государств-участников).
Из заключительных, содержащихся в гл. V Конвенции положений отметим нормы, касающиеся создания и функционирования Административного комитета. Этот орган, состоящий из Договаривающихся Сторон, создается в целях применения Конвенции и изучения мер по обеспечению ее единого толкования и применения, а также изучения предложенных к Конвенции поправок, направляемых компетентными администрациями Договаривающихся Сторон в Совет Таможенного Сотрудничества (ныне — ВТО). Последний созывает Комитет в установленные им сроки и предоставляет ему необходимые услуги своего секретариата.
По случаю каждой своей созванной в установленные сроки сессии Комитет избирает председателя и заместителя председателя. Каждая представленная на сессии Комитета Договаривающаяся Сторона имеет на заседании один голос. Предложения, не касающиеся внесения поправок в Конвенцию, принимаются в Административном комитете большинством голосов присутствующих и голосующих членов Комитета, а
предложения о поправках принимаются большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих Членов Комитата. Перед закрытием сессии Комитет утверждает доклад о работе в период между сессиями, и, что особенно важно, принимает решение о включении в Конвенцию, о которой идет речь, новых приложений.
Представляется, что Административный комитет по объему полномочий и характеру своей деятельности выступает в действительности не как периодически созываемый для применения Конвенции орган, а скорее олицетворяет собой явление, именуемое в доктрине параорганизациями, наиболее ярким примером которых долгие годы было ГАТТ, ныне (с 1995 г.) трансформировавшееся в собственно международную организацию ВТО. В подтверждение сказанного приведем п. 6 ст. 22 Конвенции 1990 г.: "Совет (Таможенного Сотрудничества. — К.С.) созывает Комитет в сроки, установленные этим последним (подчеркнуто мною. — К, С), а также по просьбе компетентных администраций по меньшей мере двух Договаривающихся Сторон. Он рассылает предварительную повестку дня компетентным администрациям Договаривающихся Сторон ... по крайней мере за 6 недель до начала сессии Комитета".
По ст. 24 Договаривающимися Сторонами Конвенции могут стать любой член Совета (Таможенного Сотрудничества) и любой член ООН или ее специализированных учреждений (п. 1).
В п. 3 этой же статьи можно найти еще один пример того когда и несуверенные, обладающие лишь некоторыми чертами правосубъектности образования также могут выступать (см гл. II) в качестве субъектов международного таможенного права. Здесь говорится: "Любое Государство или правительство любой отдельной таможенной территории, предложенное Договаривающейся Стороной, официально уполномоченной осуществлять его дипломатические отношения, но независимое в своих коммерчески: отношениях, не являющееся Членом организаций, упомянуты в п. 1 настоящей статьи (см. выше. — К.С), которому
этой целью депозитарием было направлено приглашение по просьбе Административного комитета, может cтать Договаривающейся Стороной настоящей Конвенции, присоединившись к ней после ее вступления в силу.
Конвенция о временном ввозе 1990 г. как один из новейших общих международных договоров в этой области также пример решения обсуждавшегося выше (см. гл. вопроса о правосубъектности таможенного союза. В п. ст. 24 сказано: "Любой Таможенный или Экономически союз может стать Договаривающейся Стороной настоящей Конвенции. Такой Таможенный или Экономический союз информирует депозитария о своих полномочиях в областях, регулируемых настоящей Конвенцией. В отношении вопросов, входящих в его компетенцию, этот Таможенный союз, являющийся Договаривающейся Стороной ... от своего собственного имени осуществляет права и выполняет обязанности, которые настоящая Конвенция возлагает на своих членов... В таком случае эти члены неправомочны по отдельности осуществлять эти права, включая право голосования".
Одно из важных положений Конвенции 1990 г. — с момента вступления в силу какого-либо Приложения к ней (согласно ст. 28 для целей голосования в Административном комитете каждое Приложение рассматривается как отдельная Конвенция) оно отменит и заменит ранее принятые по данному предмету конвенции (о профессиональном оборудовании и др.) в отношениях между Договаривающимися Сторонами, принявшими это Приложение и являвшимися Договаривающимися Сторонами этих Конвенций (ст. 27).
Именно так и решается этот вопрос в Приложении А.1. касающемся документов о временном ввозе (книжки АТА и CPD). Его ст. 19 гласит: "В соответствии с положениями ст. 27 настоящей Конвенции со времени своего вступления в силу настоящее Приложение отменяет и заменяет Таможенную конвенцию о книжке АТА для временного ввоза грузов (Брюссель, 6 декабря 1961 г.) в отношениях между Договаривающимися Сторонами, принявшими это Приложение и являющимися Договаривающимися Сторонами той Конвенции (п.. 1). Далее, в п.2 говорится: "Невзирая на положения п. 1 настоящей статьи книжки АТА, выданные в рамках применения Таможенной конвенции о книжке АТА для временного ввоза грузов, 1961 г., до вступления в силу настоящего Приложения будут приниматься до окончания операций, для
осуществления которых они были выданы". В отличие от Конвенции о временном ввозе 1961 г. Конвенция 1990 г. в качестве используемых для этой цели международных таможенных документов различает два вида:
а ) книжка АТА — документ о временном ввозе, испольный для временного ввоза грузов за исключением транспортных средств;
б) книжка CPD — документ о временном ввозе, используемый для временного ввоза транспортных средств.
В каждом из последующих Приложений к Конвенции 1990 г. заложена та же идея — постепенного "вытеснения" многочисленных ранее принятых однопорядковых конвенций единым консолидированным актом о временном ввозе. Как видим, таможенный режим временного ввоза, отличающийся множеством подпадающих под него видов товаров, оборудования, предметов и др., занимает значительное место в системе международных стандартов, разработанных главным образом под эгидой ВТО и широко применяемых ныне в практике международных таможенных отношений. Приняв Стамбульскую конвенцию 1990 г., государства-участники решили облегчить такое весьма распространенное в таможенном деле явление, как временный ввоз, путем упрощения, насколько это возможно, и здесь, а также добиться гармонизации применяемых государствами при этом процедур в целях достижения экономических, гуманитарных, культурных, социальных и туристских целей.
К сожалению, Украина еще очень слабо в законодатель ном и международно-правовом плане подготовлена к восприятию соответствующих норм и стандартов. Необходима комплексная общегосударственная программа присоединения Украины к существующим в этой области международным таможенным организациям (в первую очередь к Всемирной Торговой Организации, которая таможенную проблематику ставит на одно из первых мест), а также к таким общим международным договорам, как Конвенции Киото, Найроби, Стамбульская.
