Сандровський К.К. (ру) Таможенное право Украине (2000)
Глава X. Международно-правовое регулирование сотрудничества и взаимопомощи государств в таможенных делах
Международное сотрудничество государств в различных областях составляет предметную основу международного права и одновременно является одним из основных его принципов.
Нормативное содержание этого принципа воплощено уже во всех четырех пунктах ст. 1 Устава ООН (цели и принципы), и затем раскрыто в развернутом виде в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г. В четвертом из семи содержащихся в Декларации принципов, озаглавленном: "Обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом" говорится, в частности: "Государства обязаны сотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе такие различия'".
В контексте рассматриваемой здесь проблемы международного сотрудничества в таможенных делах следует отметить в первую очередь ту часть названного принципа международного права, где говорится (в п. "с") о международном сотрудничестве в экономической и торговой (а значит, и таможенной) областях.
Таможенное сотрудничество, осуществляемое в соответствии с целями и принципами Устава ООН и конкретными международно-правовыми актами на этот счет, осуществляется в различных направлениях деятельности национальных таможенныx служб и в различных международно-правовых формах.
Важнейшими задачами и соответственно основными направлениями деятельности Государственной таможенной службы Украины, например, как они определены в проекте ее нового Таможенного кодекса, являются, в частности, следующие стороны международной деятельности ГТСУ:
1) содействие развитию внешнеэкономических связей;
2) обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Украины по таможенным вопросам;
3) использование средств таможенного регулирования с целью создания благоприятных условий для участия Украины в международном экономическом сотрудничестве;
4) налаживание и поддержание в соответствии с международными договорами и законодательством Украины сотрудничества с таможенными и другими органами иностранных государств, международных таможенных организаций;
5) обработка совместно или по согласованию с Министерством иностранных дел Украины и представление Кабинету Министров Украины предложений о заключении и денонсации международных договоров Украины по таможенным вопросам;
6) заключение и денонсация межведомственных международных соглашений, относящихся к компетенции Государственной таможенной службы Украины;
7) координация и взаимодействие с таможенными и другими учреждениями иностранных государств, а в случае необходимости — с международными универсальными и региональными таможенными и другими организациями в борьбе с контрабандой, в том числе с контрабандой наркотиков, а также в борьбе с нарушениями таможенных правил.
Таможенно-правовые аспекты международного сотрудничества Украины с иностранными государствами и международными организациями должны рассматриваться не сами по себе, изолированно от остальных вопросов сотрудничества, а именно в контексте общих, стратегического характера
задач по осуществлению внешнеполитического курса страны, к чему относится и вопрос о вступлении Украины в Европейский Союз. Таковы, например, приоритеты, связанные с выполнением украинской стороной Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Со юзом, которое вступило в силу с 1 марта 1998 г. после его ратификации парламентами пятнадцати стран — участниц ЕС и Украины. Среди них такие приоритеты.
1. Создание по предложению Европейской Комиссии украинской частью Комитета по вопросам сотрудничества между Украиной и ЕС его шести подкомитетов, в числе которых и подкомитет по таможенным вопросам, трансграничному сотрудничеству, борьбе с "отмыванием" денег и наркобизнесом.
2. На первом же заседании Совета по вопросам сотрудничества Украина поставила перед Европейским Союзом вопрос о создании между ними зоны свободной торговли.
3. Постановлением Кабинета Министров Украины № 852 от 12.06.98 в Министерстве юстиции Украины с целью надлежащей организации работы по адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС создан Межведомственный координационный совет (МКС) и Центр сравнительного права. Первое заседание МКС состоялось 20 июля 1998 г.
4. Один из приоритетов касается трансграничного сотрудничества. В документе отмечается, что эффективным инструментом поддержки совместных действий на региональном уровне между странами ЕС, Восточной и Центральной Европы и четырех новых независимых государств — России, Украины, Беларуси и Молдовы является Программа пограничного сотрудничества (ППС). С 1996 г. она распространяется на территорию шести западных областей Украины -Волынскую, Львовскую, Закарпатскую, Ивано-Франковску, Черновицкую и Одесскую. В рамках этой программы предусмотрено реализовать ряд проектов, направленных на совершенствование пограничных пунктов перехода, пограничной инфраструктуры, на повышение эффективности пограничного контроля, улучшение транспортного сообщения, также телекоммуникаций.
5. В числе намеченных приоритетов — борьба с организованной преступностью. С целью создания системы мер, направленных на усовершенствование сотрудничества ( дву-и многостороннего) с ЕС, Министерством внутренних дел Украины разрабатывается отраслевая программа интеграции с ЕС. Кроме того, приказом Министра внутренних дел № 172 от 21 марта 1998 г. в составе Управления международных связей Главного штаба МВД Украины создана группа по вопросам сотрудничества с ЕС. 6. Главным в контексте рассматриваемой темы является приоритет Совместной рабочей программы имплементации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Евросоюзом на 1998 — 1999 гг., обозначенный как Приоритет 15 — Сотрудничество в области таможенного дела. "С целью адаптации законодательства Украины к нормам и стандартам Европейского Союза Гостамслужбой подготовлен проект нового Таможенного кодекса, который разработан с учетом передового всемирного таможенного опыта. Кроме того, Гостамслужбой подготовлены и заключены от имени Правительства Украины международные договоры о взаимной помощи в таможенных делах с правительствами государств — членов ЕС — Великобритании, Франции, Финляндии. Ведутся переговоры о заключении подобного соглашения со Швецией. В настоящее время с привлечением представителей XXI Гендиректората Европейской Комиссии, Евротаможни и таможенных служб Австрии, Италии, Франции Государственной таможенной службой Украины реализуются четыре проекта программы Тасис: "Таможенная академия", "Таможенный контроль", "Компьютеризация" и "Породнение таможен". По оценкам специалистов, реализация этих проектов позволит повысить степень эффективности работы таможенных органов Украины в сферах подбора, подготовки, переподготовки таможенных кадров."
Таким образом, сотрудничество Украины с иностранными государствами и международными организациями по таможенным вопросам осуществляется (или может осуществляться) в следующих основных формах:
- участие в соответствующих (рассмотренных выше) многосторонних договорах в этой области (по мере готовности Украины к участию);
- членство во Всемирной Таможенной Организации, а по мере готовности- и в других, региональных международных таможенных организациях;
— заключение двусторонних договоров с заинтересованными государствами о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах;
— фактическое, без официального участия в соответствующих многосторонних договорах, соблюдение Украиной общепризнанных в международной практике систем классификации и кодирования товаров, таможенных режимов, таможенной статистики, других общепринятых во всемирных таможенных отношениях норм и стандартов;
— обеспечение выполнения существующих международных договоров Украины по таможенным вопросам.
В повседневном оперативном порядке международные связи Гостамслужбы Украины с иностранными государствами и международными организациями осуществляются, в частности, через специально созданное Управление межгосударственных связей в составе ГТСУ. При этом, как предусмотрено и в проекте нового Таможенного кодекса Украины, уполномоченные должностные лица Гостамслужбы, принимая в установленном порядке соответствующее решение, проводят переговоры и экспертную работу, связанную с подготовкой межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений по таможенным вопросам — во взаимодействии с Министерством иностранных дел Украины, Министерством внешних экономических связей и торговли Украины, Государственным комитетом по делам охраны государственной границы Украины, другими заинтересованными органами центральной исполнительной власти.
Особо отмечается также, что международная деятельность Гостамслужбы Украины является составной частью внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.
Сообразно названным принципам международной деятельности и на основе международных договоров Украины осуществляются следующие конкретные формы сотрудничества в области таможенного дела:
1) создание совместных пунктов пропуска на таможенной границе Украины;
2) проведение совместного контроля в пунктах пропуска
3) взаимное признание документов, используемых во время осуществления таможенного контроля и оформления;
4) согласованное применение процедур таможенного контроля, таможенного оформления и взаимное признание документов, используемых таможенными органами для осущевления таможенных процедур;
5) проведение совместных мероприятий, направленных на предотвращение, обнаружение и пресечение контрабанды и таможенных нарушений;
6) проведение других совместных единовременных или постоянных мероприятий по вопросам, относящимся в соответствии с Таможенным кодексом и другими актами законодательства Украины к компетенции таможенных органов.
Следует отметить и такую форму сотрудничества в таможенных делах, которая по существу аналогична давно сложившейся практике работы пограничных уполномоченных (пограничных комиссаров), а именно:
"С целью разрешения неотложных задач по пропуску транспортных средств и товаров, выявления и пресечения контрабанды и нарушения таможенных правил, обеспечения законности и правопорядка в пунктах пропуска через таможенную границу Украины начальнику региональной таможни, начальнику таможни и их заместителям предоставляется право проведения рабочих встреч с представителями таможенного органа сопредельного иностранного государства.
О времени, условиях и цели таких встреч начальник таможенного органа или его заместитель информирует командира подразделения Пограничных войск Украины.
Порядок проведения таких встреч определяется Положением, утвержденным председателем Государственной таможенной службы Украины по согласованию с Министерством иностранных дел Украины и Государственным комитетом по делам охраны государственной границы Украины" (ст. 41 проекта Таможенного кодекса Украины 1998 г.).
В более широком плане функции таможенной службы страны, выполняемые ею в области внешних сношений, можно проиллюстрировать ссылкой на известный международной практике институт таможенных атташе, существующий, в частности, в России.
Таможенные атташе — это разновидность специальных атташе, работающих в составе дипломатических представительств страны за рубежом или прикомандированных к ним и являющихся представителями различных министерств и ведомств аккредитующего государства — атташе по промышленности, сельскому хозяйству, транспорту, связи, финансам, труду и таможенным вопросам. Каждый из них под общим политическим руководством посла ведет в рамках своих полномочий работу по поддержанию и развитию связей между государствами по линии названных ведомств.
В данном случае речь идет о представителях Государственного таможенного комитета Российской Федерации в зарубежных странах. Как и другие специальные атташе, действующие по поручению своих ведомств, таможенные атташе назначаются из числа квалифицированных специалистов для изучения в стране пребывания вопросов таможенного регулирования, поддержания и развития межгосударственных связей таможенного характера. Они могут иметь при необходимости соответствующий аппарат, а сами прикомандировываются к дипломатическим представительствам страны за рубежом. В России законодательство на этот счет не предусматривает включения таможенных атташе в штатную численность ее дипломатических представительств, но действуют такие атташе под общим руководством посла России в соответствующей стране пребывания, а МИД Российской Федерации оказывает таможенным атташе своей страны политическую поддержку и содействие в получении ими дипломатического статуса.
Назначение таможенных атташе практикуется в мире с 1970-х годов. Они имеют служебные паспорта, но пользуются дипломатической почтой и закрытой (шифрованной и международной правительственной) телефонной и телефаксной связью посольств.
Одним из важнейших направлений в сотрудничестве таможенных служб государств, предусматриваемым проектом ново го Таможенного кодекса Украины, является, безусловно, их взаимодействие в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Общей правовой основой для этого служит прежде всего такой многосторонний международный договор, как Конвенция Найроби 1977 г., положения которой фактически применяются и не участвующими в ней государствами (в том числе и Украиной), поскольку многие предусматриваемые ею правила могут рассматриваться как уже сложившиеся обычные нормы международного таможенного права. Данный аспект сотрудничества государств в таможенных делах стал одной из главных задач Совета Таможенного Сотрудничества практически с самого начала его деятельности, и первые рекомендации на этот счет были приняты еще в 1953 г. На сессии Совета в Найроби (Кения) 9 июня 1977 г. была принята Международная конвенция о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и наказании за таможенные правонарушения. Она вступила в силу 21 мая 1980 г.; состоит из 23 статей основного текста, определяющего основные параметры взаимопомощи государств в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, и 11 приложений, относящихся к конкретной области сотрудничества. По примеру других многосторонних договоров в области межгосударственных таможенных отношений, такие приложения по существу представляют собой вполне самостоятельные конвенции, ибо государства могут руководствоваться тем или иным приложением даже не имея возможности следовать тем или иным положениям самой Конвенции.
В Преамбуле Конвенции отмечается, что нарушения таможенных законов и правил направлены не только против экономических и фискальных интересов государства, но представляют угрозу для всей социальной сферы. Это касается, в частности, контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также произведений культуры, являющихся частью национального достояния каждой страны. Здесь же казано, что деятельность, направленная на борьбу с таможенными правонарушениями, будет более эффективной в условиях сотрудничества между таможенными администрациями стран-участниц и что такое сотрудничество является одной из целей Конвенции 1950 г., учредившей Совет. Отдельная (первая) глава Конвенции посвящена определениями. Термин "Таможенное право" в п. "а" ст. 1 определяется с учетом существующих различий в задачах и функциях таможенных органов отдельных государств (при аналогичных, в принципе, основных направлениях их деятельности). Поэтому оно формулируется в самых общих выражениях как "совокупность законов и правил, выполнение которых возложено на таможенные администрации для обеспечения установленного порядка ввоза, вывоза или транзита товаров".
"Таможенное правонарушение" Конвенция определяет как любое нарушение норм таможенного права, или попытку его совершения. Термин "таможенный обман" предполагает та кое нарушение, при котором лицо действует в отношении таможни обманным путем и вследствие этого избегает полностью или частично уплаты импортных или экспортных пошлин и сборов или применения к нему запрещений и/или ограничений, предусмотренных таможенным законодательством. В результате таких обманных действий лицо получает какие-либо выгоды или преимущества вопреки действующему таможенному праву страны.
Определение "контрабанды" в той же ст. 1 охватывает не только перемещение товаров или предметов через таможенную границу путем физического сокрытия от таможенного контроля, но и случаи, когда указанные товары или предметы не были должным образом заявлены (декларированы) при таможенном контроле или опросе, при следовании любым видом транспорта.
В ст. 2 отмечается, в частности, что Таможенная служба любой из Договаривающихся Сторон может запросить предусмотренную этой статьей помощь в связи с расследованием, а также судебным или административным производством, осуществляемым данной Стороной, кроме случаев ареста, а также действий, направленных на выплату налогов, сборов, штрафов и др. по требованию одной из Договаривающихся Сторон (ст. 1, пункты 1 —3).
С чисто правовой точки зрения заслуживает внимания положение, содержащееся в ст. 3. Если какая-либо из Договаривающихся Сторон считает, что запрашиваемая у нее помощь будет рассматриваться как наносящая урон ее суверенитету, безопасности или другим существенно важным национальным интересам или будет препятствовать законным коммерческим интересам в какой-либо сфере предпринимательской деятельности, государственной или частной, эта Сторона может отклонить просьбу о помощи или оговорить ее предоставление определенными условиями либо требованиями. Из закрепленного в п. 1 ст. 2 Конвенции принципа взаимности при оказании помощи в борьбе с нарушениями таможенного законодательства есть исключения, предусмотренные ст. 4. Они сводятся к тому, что если таможенная администрация запрашивает такую помощь, какую она сама не в состоянии была бы оказать при аналогичной просьбе со стороны таможенной администрации другого государства, она должна привлечь внимание к этому факту в своем обращении, а сторона, к которой обращаются, действует в этом случае по своему усмотрению.
В целом Конвенция, во-первых, устанавливает в качестве общего правила принцип равновесия, баланса в предоставлении правовой помощи в борьбе с нарушениями таможенных правил, а во-вторых, Договаривающиеся Стороны при оказании такой помощи на условиях Конвенции действуют так или иначе в рамках их национального законодательства по этому поводу (вопросы суверенитета, безопасности и др.). Не останавливаясь подробнее на других статьях Конвенции, отметим только, что вместе с 11 Приложениями к ней все это составляет чрезвычайно гибкую систему, позволяющую участвовать в Конвенции государству, которое примет по крайней мере одно из ее Приложений.
В настоящее время наибольшее число государств заявили о принятии в качестве обязательных для себя положений, содержащихся в Приложении X: "Помощь в действиях против контрабанды наркотических средств и психотропных веществ". Этот международно-правовой документ предусматривает следующие виды помощи в названной сфере:
- помощь, оказываемая по просьбе, касающейся обследования и осмотра (подозреваемых лиц, используемых транспортных средств — кораблей, самолетов и др.);
— обмен информацией между таможенными властями по их собственной инициативе;
- запросы от имени другой Договаривающейся Стороны;
— действия должностных лиц таможенной администрации одной Договаривающейся Стороны на территории другой Договаривающейся Стороны (появление в судах и административных трибуналах, присутствие в следственных действиях и др.).
Приложение X также предусматривает накопление ин формации, касающейся наркотических средств и психотропных веществ, в особом центре, располагающем данными о лицах, виновных или подозреваемых в контрабанде, применяющих особые методы контрабандного провоза наркотиков и психотропных веществ, информацией о транспортных средствах, вовлеченных в перевозку этих предметов. Поскольку таможенные власти не всегда являются единственно ответственными по борьбе с контрабандой и незаконным обращением наркотических средств и психотропных веществ, Конвенция предусматривает с этой целью установление необходимых связей с компетентными органами ООН и Интерпола. Точно так же должно быть обеспечено сотрудничество и на национальном уровне с другими компетентными в этом отношении властями. Для многих государств, в том числе и Украины, это положение может представлять собой некое чисто практическое препятствие — пусть даже временного характера. На фоне весьма сложной общей криминогенной обстановки в стране наладить взаимодействие в предусмотренных Конвенцией формах и методах сотрудничества между заинтересованными государствами и их соответствующими органами — задача не из легких. Она порой трудно решается даже в плане налаживания и координации действий правоохранительных органов внутри страны, не говоря уже о международном сотрудничестве. Однако некоторые обнадеживающие моменты здесь все же есть, например сотрудничество в рамках членства Украины в Интерполе и некоторые мероприятия двустороннего характера (контролируемые поставки наркотических средств, психотропных веществ и д.р.). В числе положений Конвенции Найроби важно отметить также общий порядок оказания помощи в таможенных делах, изложенный в статьях 5 — 11. Он предусматривает, в частности, что любые данные, документы или другая информация передаваемые и получаемые в соответствии с Конвенцией, могут быть использованы только в определенных ею целях, включая административное и судебное производство; такая информация должна быть защищена в плане ее конфиденциальности и служебной тайны (ст. 5).
Связь между Договаривающимися Сторонами, предусмотренная Конвенцией, осуществляется непосредственно между таможенными службами, которые создают для этого специальные отделы или управления во главе с ответственными за это должностными лицами. Наименование этих служб, имена иадреса их руководителей сообщаются Генеральному секретарю Организации, который, в свою очередь, распространяет эту информацию среди других участников Конвенции (ст. 6). Запрос об оказании помощи осуществляется в письменной форме и должен содержать всю необходимую информацию, а также дополнительные сведения. Запрос составляется на языке, приемлемом для задействованных Договаривающихся Сторон (ст. 7). Все расходы по выполнению обязательств в порядке оказания помощи (привлечение экспертов, вызов свидетелей и др.) возмещаются запрашивающей помощь стороной.
В гл. 5 Конвенции речь идет о роли Совета Таможенного Сотрудничества и Постоянного Технического Комитета в деле воплощения в жизнь и дальнейшего развития Конвенции. Отмечается, что Постоянный Технический Комитет, выполняя указания Совета, имеет следующие функции:
— выносит на рассмотрение Совета предложения, касающиеся внесения необходимых, с его точки зрения, поправок в Конвенцию;
— представляет соображения относительно трактовки положений данной Конвенции;
— поддерживает связи с различными заинтересованными международными организациями, и в частности с определенными структурами ООН, ЮНЕСКО и Интерпола для борьбы с незаконной торговлей наркотическими и психотропными веществами, а также произведениями искусства, предметами старины и другими достояниями культуры;
— проводит мероприятия, направленные на достижение общих целей Конвенции и изучение новых способов и методов, облегчающих предотвращение, расследование и борьбу с нарушениями таможенного порядка;
— выполняет задания, поставленные Советом в соответствии с положениями данной Конвенции.
В июне 1983 г. решением Совета Таможенного Сотрудничества был создан Комитет по правоохранению, что ознаменовало собой новый этап на пути развития данного направления деятельности этой организации. Комитет исследует и разрабатывает рекомендации по различным аспектам борьбы с нарушениями таможенных правил, а также борьбы с контрабандой наркотических и психотропных веществ нарушениями в торговом обороте, в области права интеллектуальной собственности.
В этой связи следует сказать и о том, что в СТС была создана и поддерживается компьютерная база данных по правоохранению, которая обеспечивает таможенным службам государств-членов доступ в любое время к этой системе в автоматизированном режиме. СТС, а ныне ВТО, взаимодействует с другими международными организациями, осуществляющими правоохранительные функции, налаживает контакты с неправительственными организациями, в частности с международными организациями перевозчиков и др. В брюссельской штаб-квартире Организации дважды в месяц выходит Бюллетень по борьбе с нарушениями таможенных правил.
Помимо универсального международного договора о борьбе с нарушениями таможенных правил, каковым является Конвенция Найроби, на этот счет есть документы и регионального характера. С них, собственно, и начинались договорные отношения в этой области. Назовем здесь Конвенцию о пресечении контрабанды алкогольными товарами (Хельсинки, 19 августа 1925 г.) и Протокол в дополнение к указанной Конвенции (Москва, 24 апреля 1926 г.).
Уже в послевоенное время между государствами бывшей социалистической системы было заключено упоминавшееся в гл. V Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, подписанное в Берлине 5 июля 1962 г. Ряд государств иной социально-экономической системы под писали Конвенцию о взаимопомощи в таможенных делах ЕЭС (Рим, 7 сентября 1967 г.), а после распада СССР страны-члены СНГ подписали Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 г.
Конвенция о взаимопомощи в таможенных делах ЕЭС от 7 сентября 1967 г. (ее называют еще "Неаполитанская конвенция") содержит довольно широкий спектр форм и видов сотрудничества между таможенными администрациями по обеспечению правильного взимания таможенной пошлины и других сборов при импорте и экспорте, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений таможенных законов стран —членов ЕС. Кроме того, таможенно-правовой порядок Евросоюза предусматривает помимо сотрудничества между таможенными управлениями стран-членов также сотрудничество с Комиссией ЕС. По всем этим причинам Совет ЕЭС принял Регламент № 1468/81 от 19 марта 1981 г., определяющий формы и методы взаимопомощи по таможенным делам, учитывающий также положения Неаполитанской конвенции. Это обмен информацией, передача документов, передача актов или решений, осуществление специального наблюдения за лицами, местностью и движением товаров и транспортными средствами, передача докладов и любых сведений, расследования и сообщение результатов.
Для осуществления взаимопомощи по такого рода таможенным вопросам вообще и для обсуждения конкретных случаев проводятся совещания. В рамках названных правовых актов Комиссия ЕС может осуществлять в третьих странах задачи Евросоюза в области расследования — по ее собственной инициативе либо по просьбе одной или нескольких стран-членов. Предусмотрено и заключение соглашений на этот счет с третьими странами.
Как видим, те или иные формы сотрудничества в области борьбы с нарушениями таможенных правил, инициированные универсальным международно-правовым документом (Конвенцией Найроби) внедряются в законодательство и практику как отдельных стран — участниц ЕС, так и самой этой региональной международной организации. В целом процесс такой имплементации нашедших широкое признание международно-правовых норм по различным направлениями таможенного дела постепенно набирает темп. Первые шаги в этом направлении сделаны и в такой специфической по структуре и с довольно неопределенными перспективами международной организации, как Содружество Независимых Государств. Кроме уже отмеченного Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах государств — членов СНГ от 15 апреля 1994 г.3 существует ряд договоров и соглашений много стороннего характера (о двусторонних договорах Украины см. ниже) по отдельным направлениям таможенного сотрудничества:
— Таможенный союз, насчитывающий на 1 марта 2000 г. 5 государств-участников: Беларусь, Российская Федерация, Казахстан, Киргизия и Таджикистан;
— Соглашение о принципах таможенной поли тики от 13 марта 1992 г.;
— Соглашение о порядке транзита от 8 февраля 1992 г.;
— Соглашение о порядке оформления транзитных грузов от 2 апреля 1992 г.;
— Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах от 8 июля 1994 г.;
— Соглашение о единстве управления таможенными службами от 21 февраля 1995 г. (Беларуси и России)9;
— Основы таможенных законодательств государств — участников СНГ — Приложение к Решению Совета глав правительств государств СНГ от 10 февраля 1995 г.;
— Согласованные общие принципы регулирования таможенного дела в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи стран Содружества Независимых Государств (СНГ); - Правила определения страны происхождения товаров — утверждены Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (Москва, 24 сентября 1993 г.).
Последний документ, в частности, помимо основных своих целей предусматривает сотрудничество государств в превращении и пресечении случаев нарушений таможенных законов и правил в очень чувствительной для бюджета каждой страны сфере — речь идет об освобождении от уплаты таможенных пошлин или взимании их по льготным ставкам. Приняты названные Правила так или иначе с учетом сложившихся в международном общении правовых норм, таких как Римский договор 1957 г., Международная конвенция о Гармонизированной системе 1983 г., Регламент ЕЭС № 802/68 от 27 июня 1968 г. относительно определения происхождения товаров (правила, принятые в Евросоюзе на этот счет), а также имеющиеся соглашения ЕЭС с ЕАСТ о применяемых правилах происхождения и другие документы подобного содержания. В самом рассматриваемом документе (Решение глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 г.) содержатся ссылки, в частности, на Гармонизированную систему и комбинированную тарифно-статистическую номенклатуру ЕС. Принятыми Правилами государств — участников СНГ установлено.
1. Страной происхождения товара считается государство, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке.
2. Считаются полностью произведенными в данной стране следующие товары:
а) полезные ископаемые, добытые на ее территории или в ее территориальных водах, на ее континентальном шельфе или в морских недрах, если страна имеет исключительные права на разработку этих недр;
6) простительная продукция, выращенная и собранная на территории;
в) живые животные, родившиеся и выросшие в ней;
г) продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных;
д) произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промысла и др.
Когда в производстве товара участвуют две страны более, происхождение товара определяется применением и критерия "достаточной переработки", который может выражаться, например, в том, что в результате такой переработки произошло изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков.
Для удостоверения происхождения товара в Украине например (а она также подписала этот документ), инструктивным письмом Гостамслужбы от 20.03.98 № 11/2 — 2782 установлено, что "в соответствии с Правилами определения страны происхождения, утвержденными Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 24.09.93, для подтверждения происхождения товара в стране — участнице СНГ необходимо представление таможенным органам Украины декларации — сертификата о происхождении товара формы СТ-1 (образец прилагается)". Далее в документе отмечается, что при отсутствии указанного сертификата таможенного оформления товаров, происходящих из страны СНГ, с которой заключено двустороннее соглашение о свободной торговле, когда страну происхождения можно определить на основании маркировки товара, товаросопроводительных или иных документов на этот товар, в этих случаях применяются льготные ставки таможенной пошлины (а также налог на добавленную стоимость с товаров, происходящих и импортируемых из Российской Федерации и Республики Беларусь). В случаях невозможности определить страну происхождения товара применяются полные ставки ввозной таможенной пошлины (а также налог на добавленную стоимость с товаров). Там же предусматривается и возобновление режима свободной торговли для товаров, происходящих из стран СНГ, "если на протяжении года субъект ВЭД представит таможенным органам Украины оригинал (или официально заверенный его дубликат (копию)сертификата с происхождением товара формы СТ-1 и обозначением страны, то на основании п. 21 Правил определения страны происхождения, утвержденных Решением Совета глав правительств СНГ 24 сентября 1993 г., в течение года после таможенного оформления товара может быть: — возобновлено при условии выполнения правил "бедственной закупки" и "прямой отгрузки" ... применение режима свободной торговли с возвращением выплаченных сумм ввозной пошлины;
— возобновлен режим наибольшего благоприятствования с частичным возвратом указанных средств (разница между суммой ввозной пошлины, уплаченной по полной ставке, и суммой ввозной пошлины, которую нужно уплатить по льготной ставке ввозной пошлины) в случае невыполнения правил "непосредственной закупки" и "прямой отгрузки".
И все же Украина участвует в очень небольшом перечне многосторонних международных договоров по таможенным вопросам. Несколько лучше обстоят дела с заключением ею двусторонних договоров в этой области. Поначалу, в первые годы после провозглашения независимости, Украина заключала такие договоры, как правило, только со странами СНГ и Балтии. К началу 1995 г. договорные отношения, предметом которых были отдельные вопросы таможенного дела, оформились в подписание более чем 20 договоров, в том числе с:
— Азербайджанской Республикой. Соглашение о процедуре таможенного оформления транзитных грузов и взаимодействии таможенных органов при таком оформлении от 1 мая 1993 г.;
— Республикой Беларусь. Соглашение о сотрудничестве по пограничным и таможенным вопросам от 17 декабря 1992 г.;
— Республикой Грузия: Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ от 13 апреля 1993 г.; Соглашение о таможенном оформлении транзитных грузов и багажа граждан от 13 апреля 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил
от 13 апреля 1993 г.; Соглашение о процедуре таможенного оформления транзитных грузов и взаимодействии таможенных органов Украины и Республики Грузия при таком оформлении от 13 апреля 1993 г.; Соглашение о взаимном признании таможенных документов и таможенных обеспечений от 13 апреля 1993 г.;
— Республикой Казахстан: Соглашение о процедуре таможенного оформления транзитных грузов и взаимодействии таможенных органов Украины и Республики Казахстан при таком оформлении от 22 февраля 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил от 22 февраля 1993 г.; Соглашение о признании таможенных документов и таможенных обеспечений от 22 февраля 1993 г.;
— Киргизской Республикой: Соглашение о процедуре таможенного оформления транзитных грузов от 23 февраля 1993 г.; Соглашение о взаимном признании таможенных документов и таможенных обеспечений от 23 февраля 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве в борьбе с контратрабандой и нарушениями таможенных правил от 23 февраля 1993 г.;
— Литовской Республикой: Соглашение о сотрудничестве в борьбе с нарушениями таможенного законодательства от 4 августа 1993 г.; Соглашение о таможенном оформлении транзитных грузов и багажа физических лиц от 4 августа 1993 г.; Соглашение о взаимном признании таможенных документов и таможенных обеспечений от 4 августа 1993 г;
— Республикой Молдова: Протокол о процедуре таможенного' оформления транзитных грузов и багажа граждан от 20 марта 1993 г.; Протокол о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил от 20 марта 1993 г.; Протокол о взаимном признании таможенных документов и таможенных обеспечений от 20 марта 199о г.. Соглашение о пунктах пропуска через таможенную границу от 20 марта 1993 г.;
— Российской Федерацией: Соглашение о пунктах пропуска через государственную границу от 27 января 1995 г.;
- Туркменистаном: Соглашение о проведении согласованной таможенной политики от 10 октября 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил от 25 февраля 1993 г.; Соглашение о процедуре таможенного оформления транзитных грузов и взаимодействии таможенных органов Украины и Туркменистана при таком оформлении: от 25 февраля 1093 г.; Соглашение о взаимном признании таможенных документов и таможенных обеспечений от 25 февраля 1993 г.;
— Республикой Узбекистан: Протокол о процедуре таможенного оформления транзитных грузов и багажа граждан от 20 февраля 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил от 20 февраля 1993 г.; Соглашение о взаимном признании таможенных документов и таможенных обеспечений от 20 февраля 1993 г.;
— Эстонией: Соглашение о сотрудничестве в борьбе с нарушениями таможенного законодательства от б июля
1993 г.
Как видим, абсолютное большинство этих "договоров первого поколения" Украина заключила в 1993 г. За последние же 3 — 4 года ее международные связи в области таможенных отношений значительно активизировались. Разнообразнее стали формы сотрудничества, расширился круг стран, с которыми установились договорные отношения — теперь это также и страны так называемого дальнего зарубежья. При этом глубже и основательнее стороны рассматривают сам предмет регулирования: чаще всего отношения, связанные с аспектами правоохранения в таможенных делах, а также развитие отношений по оказанию взаимной помощи в этой сфере. Для Украины чрезвычайно важными в таком сотрудничестве являются помощь ее таможенной службе в техническом оснащении и содействие в программе подготовки кадров.
Только в 1997 г. были подписаны соглашения о взаимной помощи в таможенных делах с правительствами:
Грузии - 14 февраля 1997 г.;
Чешской Республики - 20 марта 1997 г.;
Азербайджанской Республики - 26 марта 1997 г.;
Финляндии — 30 июня 1997 г.;
Французской Республики — 9 июля 1997 г.;
Китайской Народной Республики — 22 декабря 1997 г.
Тогда же была проведена значительная предварительная работа по подготовке к подписанию проектов соглашений о взаимной помощи в таможенных делах со Швецией, Румынией, Киргизией.
Во время визита в 1997 г. Премьер-министра Российской Федерации в Украину подписан Протокол о пунктах пропуска на общей украинско-российской границе для перемещения алкогольных и табачных изделий, а во время визита Президента Республики Беларусь в Украину — межправительственные протоколы о перемещении грузов в зону отчуждения Чернобыльской АЭС и в обратном направлении с Республикой Беларусь и про первоочередной пропуск автотранспорта, перевозящего быстропортящуюся продукцию происхождением из Украины, Республики Молдова и Республики Беларусь. Многое по линии развития сотрудничества и взаимопомощи удалось сделать и в дальнейшем. Так, 16 января 1998 г. подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством Украины и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, об административной взаимопомощи между таможенными службами обеих стран.
Следует отметить, что существенную помощь в техническом оснащении и подготовке украинских таможенников оказывают таможенные службы Франции, Италии, США, Великобритании, ФРГ и других стран, а также Всемирная Таможенная Организация со штаб-квартирой в Брюсселе. Кстати сказать, Украина является не просто полноправным членом ВТО (с 1992 г.), в 1997 г. она избрана членом Финансового комитета, а в 1998 г. — Политической комиссии, т.е. в оба ведущих органа Всемирной Таможенной Организации.
Недавний руководитель Гостамслужбы Украины Л.В. Деркач отмечает, что за последнее время на базе положении Конвенции Найроби (1977 г.) заключены межправительственные соглашения о взаимной административной помощи в таможенных вопросах с Польшей, Венгрией, Словакией, Чехией, Китаем, Израилем, Турцией, Францией, США, Финляндией, со странами СНГ и Балтии, ведутся переговоры с Румынией, Кубой, Индией, Болгарией, Швецией. В январе 1998 г. подписано межправительственное соглашение с Туркменистаном. Украина поддерживает необходимые контакты с ведающим таможенными вопросами XXI Генеральным директоратом Комиссии Европейского Союза и др..
По данным на июнь 1998 г. Гостамслужба Украины действует в сфере международного сотрудничества на основе более чем 30 международных соглашений с иностранными государствами. 1998 г. был также показательным со стороны развития внутригосударственных функций Гостамслужбы Украины. Как отметил на пресс-конференции по итогам 1998 г. нынешний руководитель Гостамслужбы Ю.П. Солов-ков, важным событием года явилось принятие Верховной Радой Украины в первом чтении новой редакции Таможенного кодекса. Впервые за время независимости Украины таможенники перечислили в Госбюджет 3 млрд 6 млн грн., что составляет 28,9 % всей доходной части бюджета Украины (в 1997 г. это составляло лишь 12,5% всех поступлений в бюджет). Сегодня структура Гостамслужбы Украины представлена помимо центрального аппарата 10 региональными таможнями, 46 таможнями и 185 таможенными постами.
Все это свидетельствует об укреплении положения службы и внутри страны, и в международном общении, ее значении в деле укрепления таможенного правопорядка, стабилизации финансовой системы, возрождении промышленности и сельского хозяйства Украины. Остаются, однако, нерешенными ряд проблем общего характера. Прежде всего, необходимость усовершенствования всей системы законодательства в области внешних экономических (в том числе международных таможенных) отношений, приведения их в соответствие с международно-правовыми принципами и нормами. Это является главной задачей в связи с предстоящим вступлением Украины во Всемирную Торговую Организацию.
В числе первоочередных задач также не просто активизация участия Украины в уже существующих международных договорах, но и подлинное участие в процессе международного правотворчества в качестве одной из ведущих европейских держав, повышение роли и влияния в процессах прогрессивного развития и кодификации международного права, в том числе таможенного.
Как и для международного сообщества в целом, основной проблемой для Украины остается борьба с преступностью том числе в делах таможенных, поиски путей достижения оптимального компромисса между необходимостью следовать концепции примата международного права как одной из общечеловеческих ценностей, и столь же безусловным правом каждого суверенного государства и одновременно его обязанностью — соизмерять принимаемые им решения и вытекающие из них обязательства с действующими в данной стране законами и правилами.
Последняя проблема требует, разумеется, специальных исследований, это сложная извечная проблема соотношения внутригосударственного и международного права, частью которой является и вопрос об инкорпорации действующих и общепринятых принципов и норм международного таможенного права во внутреннее право Украины.
Нормативное содержание этого принципа воплощено уже во всех четырех пунктах ст. 1 Устава ООН (цели и принципы), и затем раскрыто в развернутом виде в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г. В четвертом из семи содержащихся в Декларации принципов, озаглавленном: "Обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом" говорится, в частности: "Государства обязаны сотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе такие различия'".
В контексте рассматриваемой здесь проблемы международного сотрудничества в таможенных делах следует отметить в первую очередь ту часть названного принципа международного права, где говорится (в п. "с") о международном сотрудничестве в экономической и торговой (а значит, и таможенной) областях.
Таможенное сотрудничество, осуществляемое в соответствии с целями и принципами Устава ООН и конкретными международно-правовыми актами на этот счет, осуществляется в различных направлениях деятельности национальных таможенныx служб и в различных международно-правовых формах.
Важнейшими задачами и соответственно основными направлениями деятельности Государственной таможенной службы Украины, например, как они определены в проекте ее нового Таможенного кодекса, являются, в частности, следующие стороны международной деятельности ГТСУ:
1) содействие развитию внешнеэкономических связей;
2) обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров Украины по таможенным вопросам;
3) использование средств таможенного регулирования с целью создания благоприятных условий для участия Украины в международном экономическом сотрудничестве;
4) налаживание и поддержание в соответствии с международными договорами и законодательством Украины сотрудничества с таможенными и другими органами иностранных государств, международных таможенных организаций;
5) обработка совместно или по согласованию с Министерством иностранных дел Украины и представление Кабинету Министров Украины предложений о заключении и денонсации международных договоров Украины по таможенным вопросам;
7) координация и взаимодействие с таможенными и другими учреждениями иностранных государств, а в случае необходимости — с международными универсальными и региональными таможенными и другими организациями в борьбе с контрабандой, в том числе с контрабандой наркотиков, а также в борьбе с нарушениями таможенных правил.
Таможенно-правовые аспекты международного сотрудничества Украины с иностранными государствами и международными организациями должны рассматриваться не сами по себе, изолированно от остальных вопросов сотрудничества, а именно в контексте общих, стратегического характера
задач по осуществлению внешнеполитического курса страны, к чему относится и вопрос о вступлении Украины в Европейский Союз. Таковы, например, приоритеты, связанные с выполнением украинской стороной Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Со юзом, которое вступило в силу с 1 марта 1998 г. после его ратификации парламентами пятнадцати стран — участниц ЕС и Украины. Среди них такие приоритеты.
1. Создание по предложению Европейской Комиссии украинской частью Комитета по вопросам сотрудничества между Украиной и ЕС его шести подкомитетов, в числе которых и подкомитет по таможенным вопросам, трансграничному сотрудничеству, борьбе с "отмыванием" денег и наркобизнесом.
2. На первом же заседании Совета по вопросам сотрудничества Украина поставила перед Европейским Союзом вопрос о создании между ними зоны свободной торговли.
3. Постановлением Кабинета Министров Украины № 852 от 12.06.98 в Министерстве юстиции Украины с целью надлежащей организации работы по адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС создан Межведомственный координационный совет (МКС) и Центр сравнительного права. Первое заседание МКС состоялось 20 июля 1998 г.
4. Один из приоритетов касается трансграничного сотрудничества. В документе отмечается, что эффективным инструментом поддержки совместных действий на региональном уровне между странами ЕС, Восточной и Центральной Европы и четырех новых независимых государств — России, Украины, Беларуси и Молдовы является Программа пограничного сотрудничества (ППС). С 1996 г. она распространяется на территорию шести западных областей Украины -Волынскую, Львовскую, Закарпатскую, Ивано-Франковску, Черновицкую и Одесскую. В рамках этой программы предусмотрено реализовать ряд проектов, направленных на совершенствование пограничных пунктов перехода, пограничной инфраструктуры, на повышение эффективности пограничного контроля, улучшение транспортного сообщения, также телекоммуникаций.
5. В числе намеченных приоритетов — борьба с организованной преступностью. С целью создания системы мер, направленных на усовершенствование сотрудничества ( дву-и многостороннего) с ЕС, Министерством внутренних дел Украины разрабатывается отраслевая программа интеграции с ЕС. Кроме того, приказом Министра внутренних дел № 172 от 21 марта 1998 г. в составе Управления международных связей Главного штаба МВД Украины создана группа по вопросам сотрудничества с ЕС. 6. Главным в контексте рассматриваемой темы является приоритет Совместной рабочей программы имплементации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Евросоюзом на 1998 — 1999 гг., обозначенный как Приоритет 15 — Сотрудничество в области таможенного дела. "С целью адаптации законодательства Украины к нормам и стандартам Европейского Союза Гостамслужбой подготовлен проект нового Таможенного кодекса, который разработан с учетом передового всемирного таможенного опыта. Кроме того, Гостамслужбой подготовлены и заключены от имени Правительства Украины международные договоры о взаимной помощи в таможенных делах с правительствами государств — членов ЕС — Великобритании, Франции, Финляндии. Ведутся переговоры о заключении подобного соглашения со Швецией. В настоящее время с привлечением представителей XXI Гендиректората Европейской Комиссии, Евротаможни и таможенных служб Австрии, Италии, Франции Государственной таможенной службой Украины реализуются четыре проекта программы Тасис: "Таможенная академия", "Таможенный контроль", "Компьютеризация" и "Породнение таможен". По оценкам специалистов, реализация этих проектов позволит повысить степень эффективности работы таможенных органов Украины в сферах подбора, подготовки, переподготовки таможенных кадров."
Таким образом, сотрудничество Украины с иностранными государствами и международными организациями по таможенным вопросам осуществляется (или может осуществляться) в следующих основных формах:
- участие в соответствующих (рассмотренных выше) многосторонних договорах в этой области (по мере готовности Украины к участию);
- членство во Всемирной Таможенной Организации, а по мере готовности- и в других, региональных международных таможенных организациях;
— заключение двусторонних договоров с заинтересованными государствами о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах;
— фактическое, без официального участия в соответствующих многосторонних договорах, соблюдение Украиной общепризнанных в международной практике систем классификации и кодирования товаров, таможенных режимов, таможенной статистики, других общепринятых во всемирных таможенных отношениях норм и стандартов;
— обеспечение выполнения существующих международных договоров Украины по таможенным вопросам.
Особо отмечается также, что международная деятельность Гостамслужбы Украины является составной частью внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.
Сообразно названным принципам международной деятельности и на основе международных договоров Украины осуществляются следующие конкретные формы сотрудничества в области таможенного дела:
1) создание совместных пунктов пропуска на таможенной границе Украины;
2) проведение совместного контроля в пунктах пропуска
3) взаимное признание документов, используемых во время осуществления таможенного контроля и оформления;
4) согласованное применение процедур таможенного контроля, таможенного оформления и взаимное признание документов, используемых таможенными органами для осущевления таможенных процедур;
5) проведение совместных мероприятий, направленных на предотвращение, обнаружение и пресечение контрабанды и таможенных нарушений;
6) проведение других совместных единовременных или постоянных мероприятий по вопросам, относящимся в соответствии с Таможенным кодексом и другими актами законодательства Украины к компетенции таможенных органов.
Следует отметить и такую форму сотрудничества в таможенных делах, которая по существу аналогична давно сложившейся практике работы пограничных уполномоченных (пограничных комиссаров), а именно:
"С целью разрешения неотложных задач по пропуску транспортных средств и товаров, выявления и пресечения контрабанды и нарушения таможенных правил, обеспечения законности и правопорядка в пунктах пропуска через таможенную границу Украины начальнику региональной таможни, начальнику таможни и их заместителям предоставляется право проведения рабочих встреч с представителями таможенного органа сопредельного иностранного государства.
О времени, условиях и цели таких встреч начальник таможенного органа или его заместитель информирует командира подразделения Пограничных войск Украины.
Порядок проведения таких встреч определяется Положением, утвержденным председателем Государственной таможенной службы Украины по согласованию с Министерством иностранных дел Украины и Государственным комитетом по делам охраны государственной границы Украины" (ст. 41 проекта Таможенного кодекса Украины 1998 г.).
В более широком плане функции таможенной службы страны, выполняемые ею в области внешних сношений, можно проиллюстрировать ссылкой на известный международной практике институт таможенных атташе, существующий, в частности, в России.
Таможенные атташе — это разновидность специальных атташе, работающих в составе дипломатических представительств страны за рубежом или прикомандированных к ним и являющихся представителями различных министерств и ведомств аккредитующего государства — атташе по промышленности, сельскому хозяйству, транспорту, связи, финансам, труду и таможенным вопросам. Каждый из них под общим политическим руководством посла ведет в рамках своих полномочий работу по поддержанию и развитию связей между государствами по линии названных ведомств.
В данном случае речь идет о представителях Государственного таможенного комитета Российской Федерации в зарубежных странах. Как и другие специальные атташе, действующие по поручению своих ведомств, таможенные атташе назначаются из числа квалифицированных специалистов для изучения в стране пребывания вопросов таможенного регулирования, поддержания и развития межгосударственных связей таможенного характера. Они могут иметь при необходимости соответствующий аппарат, а сами прикомандировываются к дипломатическим представительствам страны за рубежом. В России законодательство на этот счет не предусматривает включения таможенных атташе в штатную численность ее дипломатических представительств, но действуют такие атташе под общим руководством посла России в соответствующей стране пребывания, а МИД Российской Федерации оказывает таможенным атташе своей страны политическую поддержку и содействие в получении ими дипломатического статуса.
Назначение таможенных атташе практикуется в мире с 1970-х годов. Они имеют служебные паспорта, но пользуются дипломатической почтой и закрытой (шифрованной и международной правительственной) телефонной и телефаксной связью посольств.
Одним из важнейших направлений в сотрудничестве таможенных служб государств, предусматриваемым проектом ново го Таможенного кодекса Украины, является, безусловно, их взаимодействие в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Общей правовой основой для этого служит прежде всего такой многосторонний международный договор, как Конвенция Найроби 1977 г., положения которой фактически применяются и не участвующими в ней государствами (в том числе и Украиной), поскольку многие предусматриваемые ею правила могут рассматриваться как уже сложившиеся обычные нормы международного таможенного права. Данный аспект сотрудничества государств в таможенных делах стал одной из главных задач Совета Таможенного Сотрудничества практически с самого начала его деятельности, и первые рекомендации на этот счет были приняты еще в 1953 г. На сессии Совета в Найроби (Кения) 9 июня 1977 г. была принята Международная конвенция о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и наказании за таможенные правонарушения. Она вступила в силу 21 мая 1980 г.; состоит из 23 статей основного текста, определяющего основные параметры взаимопомощи государств в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, и 11 приложений, относящихся к конкретной области сотрудничества. По примеру других многосторонних договоров в области межгосударственных таможенных отношений, такие приложения по существу представляют собой вполне самостоятельные конвенции, ибо государства могут руководствоваться тем или иным приложением даже не имея возможности следовать тем или иным положениям самой Конвенции.
В Преамбуле Конвенции отмечается, что нарушения таможенных законов и правил направлены не только против экономических и фискальных интересов государства, но представляют угрозу для всей социальной сферы. Это касается, в частности, контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также произведений культуры, являющихся частью национального достояния каждой страны. Здесь же казано, что деятельность, направленная на борьбу с таможенными правонарушениями, будет более эффективной в условиях сотрудничества между таможенными администрациями стран-участниц и что такое сотрудничество является одной из целей Конвенции 1950 г., учредившей Совет. Отдельная (первая) глава Конвенции посвящена определениями. Термин "Таможенное право" в п. "а" ст. 1 определяется с учетом существующих различий в задачах и функциях таможенных органов отдельных государств (при аналогичных, в принципе, основных направлениях их деятельности). Поэтому оно формулируется в самых общих выражениях как "совокупность законов и правил, выполнение которых возложено на таможенные администрации для обеспечения установленного порядка ввоза, вывоза или транзита товаров".
"Таможенное правонарушение" Конвенция определяет как любое нарушение норм таможенного права, или попытку его совершения. Термин "таможенный обман" предполагает та кое нарушение, при котором лицо действует в отношении таможни обманным путем и вследствие этого избегает полностью или частично уплаты импортных или экспортных пошлин и сборов или применения к нему запрещений и/или ограничений, предусмотренных таможенным законодательством. В результате таких обманных действий лицо получает какие-либо выгоды или преимущества вопреки действующему таможенному праву страны.
В ст. 2 отмечается, в частности, что Таможенная служба любой из Договаривающихся Сторон может запросить предусмотренную этой статьей помощь в связи с расследованием, а также судебным или административным производством, осуществляемым данной Стороной, кроме случаев ареста, а также действий, направленных на выплату налогов, сборов, штрафов и др. по требованию одной из Договаривающихся Сторон (ст. 1, пункты 1 —3).
С чисто правовой точки зрения заслуживает внимания положение, содержащееся в ст. 3. Если какая-либо из Договаривающихся Сторон считает, что запрашиваемая у нее помощь будет рассматриваться как наносящая урон ее суверенитету, безопасности или другим существенно важным национальным интересам или будет препятствовать законным коммерческим интересам в какой-либо сфере предпринимательской деятельности, государственной или частной, эта Сторона может отклонить просьбу о помощи или оговорить ее предоставление определенными условиями либо требованиями. Из закрепленного в п. 1 ст. 2 Конвенции принципа взаимности при оказании помощи в борьбе с нарушениями таможенного законодательства есть исключения, предусмотренные ст. 4. Они сводятся к тому, что если таможенная администрация запрашивает такую помощь, какую она сама не в состоянии была бы оказать при аналогичной просьбе со стороны таможенной администрации другого государства, она должна привлечь внимание к этому факту в своем обращении, а сторона, к которой обращаются, действует в этом случае по своему усмотрению.
В целом Конвенция, во-первых, устанавливает в качестве общего правила принцип равновесия, баланса в предоставлении правовой помощи в борьбе с нарушениями таможенных правил, а во-вторых, Договаривающиеся Стороны при оказании такой помощи на условиях Конвенции действуют так или иначе в рамках их национального законодательства по этому поводу (вопросы суверенитета, безопасности и др.). Не останавливаясь подробнее на других статьях Конвенции, отметим только, что вместе с 11 Приложениями к ней все это составляет чрезвычайно гибкую систему, позволяющую участвовать в Конвенции государству, которое примет по крайней мере одно из ее Приложений.
В настоящее время наибольшее число государств заявили о принятии в качестве обязательных для себя положений, содержащихся в Приложении X: "Помощь в действиях против контрабанды наркотических средств и психотропных веществ". Этот международно-правовой документ предусматривает следующие виды помощи в названной сфере:
- помощь, оказываемая по просьбе, касающейся обследования и осмотра (подозреваемых лиц, используемых транспортных средств — кораблей, самолетов и др.);
— обмен информацией между таможенными властями по их собственной инициативе;
- запросы от имени другой Договаривающейся Стороны;
— действия должностных лиц таможенной администрации одной Договаривающейся Стороны на территории другой Договаривающейся Стороны (появление в судах и административных трибуналах, присутствие в следственных действиях и др.).
Приложение X также предусматривает накопление ин формации, касающейся наркотических средств и психотропных веществ, в особом центре, располагающем данными о лицах, виновных или подозреваемых в контрабанде, применяющих особые методы контрабандного провоза наркотиков и психотропных веществ, информацией о транспортных средствах, вовлеченных в перевозку этих предметов. Поскольку таможенные власти не всегда являются единственно ответственными по борьбе с контрабандой и незаконным обращением наркотических средств и психотропных веществ, Конвенция предусматривает с этой целью установление необходимых связей с компетентными органами ООН и Интерпола. Точно так же должно быть обеспечено сотрудничество и на национальном уровне с другими компетентными в этом отношении властями. Для многих государств, в том числе и Украины, это положение может представлять собой некое чисто практическое препятствие — пусть даже временного характера. На фоне весьма сложной общей криминогенной обстановки в стране наладить взаимодействие в предусмотренных Конвенцией формах и методах сотрудничества между заинтересованными государствами и их соответствующими органами — задача не из легких. Она порой трудно решается даже в плане налаживания и координации действий правоохранительных органов внутри страны, не говоря уже о международном сотрудничестве. Однако некоторые обнадеживающие моменты здесь все же есть, например сотрудничество в рамках членства Украины в Интерполе и некоторые мероприятия двустороннего характера (контролируемые поставки наркотических средств, психотропных веществ и д.р.). В числе положений Конвенции Найроби важно отметить также общий порядок оказания помощи в таможенных делах, изложенный в статьях 5 — 11. Он предусматривает, в частности, что любые данные, документы или другая информация передаваемые и получаемые в соответствии с Конвенцией, могут быть использованы только в определенных ею целях, включая административное и судебное производство; такая информация должна быть защищена в плане ее конфиденциальности и служебной тайны (ст. 5).
Связь между Договаривающимися Сторонами, предусмотренная Конвенцией, осуществляется непосредственно между таможенными службами, которые создают для этого специальные отделы или управления во главе с ответственными за это должностными лицами. Наименование этих служб, имена иадреса их руководителей сообщаются Генеральному секретарю Организации, который, в свою очередь, распространяет эту информацию среди других участников Конвенции (ст. 6). Запрос об оказании помощи осуществляется в письменной форме и должен содержать всю необходимую информацию, а также дополнительные сведения. Запрос составляется на языке, приемлемом для задействованных Договаривающихся Сторон (ст. 7). Все расходы по выполнению обязательств в порядке оказания помощи (привлечение экспертов, вызов свидетелей и др.) возмещаются запрашивающей помощь стороной.
В гл. 5 Конвенции речь идет о роли Совета Таможенного Сотрудничества и Постоянного Технического Комитета в деле воплощения в жизнь и дальнейшего развития Конвенции. Отмечается, что Постоянный Технический Комитет, выполняя указания Совета, имеет следующие функции:
— выносит на рассмотрение Совета предложения, касающиеся внесения необходимых, с его точки зрения, поправок в Конвенцию;
— представляет соображения относительно трактовки положений данной Конвенции;
— поддерживает связи с различными заинтересованными международными организациями, и в частности с определенными структурами ООН, ЮНЕСКО и Интерпола для борьбы с незаконной торговлей наркотическими и психотропными веществами, а также произведениями искусства, предметами старины и другими достояниями культуры;
— проводит мероприятия, направленные на достижение общих целей Конвенции и изучение новых способов и методов, облегчающих предотвращение, расследование и борьбу с нарушениями таможенного порядка;
— выполняет задания, поставленные Советом в соответствии с положениями данной Конвенции.
В июне 1983 г. решением Совета Таможенного Сотрудничества был создан Комитет по правоохранению, что ознаменовало собой новый этап на пути развития данного направления деятельности этой организации. Комитет исследует и разрабатывает рекомендации по различным аспектам борьбы с нарушениями таможенных правил, а также борьбы с контрабандой наркотических и психотропных веществ нарушениями в торговом обороте, в области права интеллектуальной собственности.
В этой связи следует сказать и о том, что в СТС была создана и поддерживается компьютерная база данных по правоохранению, которая обеспечивает таможенным службам государств-членов доступ в любое время к этой системе в автоматизированном режиме. СТС, а ныне ВТО, взаимодействует с другими международными организациями, осуществляющими правоохранительные функции, налаживает контакты с неправительственными организациями, в частности с международными организациями перевозчиков и др. В брюссельской штаб-квартире Организации дважды в месяц выходит Бюллетень по борьбе с нарушениями таможенных правил.
Помимо универсального международного договора о борьбе с нарушениями таможенных правил, каковым является Конвенция Найроби, на этот счет есть документы и регионального характера. С них, собственно, и начинались договорные отношения в этой области. Назовем здесь Конвенцию о пресечении контрабанды алкогольными товарами (Хельсинки, 19 августа 1925 г.) и Протокол в дополнение к указанной Конвенции (Москва, 24 апреля 1926 г.).
Уже в послевоенное время между государствами бывшей социалистической системы было заключено упоминавшееся в гл. V Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, подписанное в Берлине 5 июля 1962 г. Ряд государств иной социально-экономической системы под писали Конвенцию о взаимопомощи в таможенных делах ЕЭС (Рим, 7 сентября 1967 г.), а после распада СССР страны-члены СНГ подписали Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 г.
Конвенция о взаимопомощи в таможенных делах ЕЭС от 7 сентября 1967 г. (ее называют еще "Неаполитанская конвенция") содержит довольно широкий спектр форм и видов сотрудничества между таможенными администрациями по обеспечению правильного взимания таможенной пошлины и других сборов при импорте и экспорте, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений таможенных законов стран —членов ЕС. Кроме того, таможенно-правовой порядок Евросоюза предусматривает помимо сотрудничества между таможенными управлениями стран-членов также сотрудничество с Комиссией ЕС. По всем этим причинам Совет ЕЭС принял Регламент № 1468/81 от 19 марта 1981 г., определяющий формы и методы взаимопомощи по таможенным делам, учитывающий также положения Неаполитанской конвенции. Это обмен информацией, передача документов, передача актов или решений, осуществление специального наблюдения за лицами, местностью и движением товаров и транспортными средствами, передача докладов и любых сведений, расследования и сообщение результатов.
Для осуществления взаимопомощи по такого рода таможенным вопросам вообще и для обсуждения конкретных случаев проводятся совещания. В рамках названных правовых актов Комиссия ЕС может осуществлять в третьих странах задачи Евросоюза в области расследования — по ее собственной инициативе либо по просьбе одной или нескольких стран-членов. Предусмотрено и заключение соглашений на этот счет с третьими странами.
Как видим, те или иные формы сотрудничества в области борьбы с нарушениями таможенных правил, инициированные универсальным международно-правовым документом (Конвенцией Найроби) внедряются в законодательство и практику как отдельных стран — участниц ЕС, так и самой этой региональной международной организации. В целом процесс такой имплементации нашедших широкое признание международно-правовых норм по различным направлениями таможенного дела постепенно набирает темп. Первые шаги в этом направлении сделаны и в такой специфической по структуре и с довольно неопределенными перспективами международной организации, как Содружество Независимых Государств. Кроме уже отмеченного Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах государств — членов СНГ от 15 апреля 1994 г.3 существует ряд договоров и соглашений много стороннего характера (о двусторонних договорах Украины см. ниже) по отдельным направлениям таможенного сотрудничества:
— Таможенный союз, насчитывающий на 1 марта 2000 г. 5 государств-участников: Беларусь, Российская Федерация, Казахстан, Киргизия и Таджикистан;
— Соглашение о принципах таможенной поли тики от 13 марта 1992 г.;
— Соглашение о порядке транзита от 8 февраля 1992 г.;
— Соглашение о порядке оформления транзитных грузов от 2 апреля 1992 г.;
— Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах от 8 июля 1994 г.;
— Соглашение о единстве управления таможенными службами от 21 февраля 1995 г. (Беларуси и России)9;
— Основы таможенных законодательств государств — участников СНГ — Приложение к Решению Совета глав правительств государств СНГ от 10 февраля 1995 г.;
— Согласованные общие принципы регулирования таможенного дела в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи стран Содружества Независимых Государств (СНГ); - Правила определения страны происхождения товаров — утверждены Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (Москва, 24 сентября 1993 г.).
Последний документ, в частности, помимо основных своих целей предусматривает сотрудничество государств в превращении и пресечении случаев нарушений таможенных законов и правил в очень чувствительной для бюджета каждой страны сфере — речь идет об освобождении от уплаты таможенных пошлин или взимании их по льготным ставкам. Приняты названные Правила так или иначе с учетом сложившихся в международном общении правовых норм, таких как Римский договор 1957 г., Международная конвенция о Гармонизированной системе 1983 г., Регламент ЕЭС № 802/68 от 27 июня 1968 г. относительно определения происхождения товаров (правила, принятые в Евросоюзе на этот счет), а также имеющиеся соглашения ЕЭС с ЕАСТ о применяемых правилах происхождения и другие документы подобного содержания. В самом рассматриваемом документе (Решение глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 г.) содержатся ссылки, в частности, на Гармонизированную систему и комбинированную тарифно-статистическую номенклатуру ЕС. Принятыми Правилами государств — участников СНГ установлено.
1. Страной происхождения товара считается государство, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке.
2. Считаются полностью произведенными в данной стране следующие товары:
а) полезные ископаемые, добытые на ее территории или в ее территориальных водах, на ее континентальном шельфе или в морских недрах, если страна имеет исключительные права на разработку этих недр;
6) простительная продукция, выращенная и собранная на территории;
в) живые животные, родившиеся и выросшие в ней;
г) продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных;
д) произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промысла и др.
Когда в производстве товара участвуют две страны более, происхождение товара определяется применением и критерия "достаточной переработки", который может выражаться, например, в том, что в результате такой переработки произошло изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков.
Для удостоверения происхождения товара в Украине например (а она также подписала этот документ), инструктивным письмом Гостамслужбы от 20.03.98 № 11/2 — 2782 установлено, что "в соответствии с Правилами определения страны происхождения, утвержденными Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 24.09.93, для подтверждения происхождения товара в стране — участнице СНГ необходимо представление таможенным органам Украины декларации — сертификата о происхождении товара формы СТ-1 (образец прилагается)". Далее в документе отмечается, что при отсутствии указанного сертификата таможенного оформления товаров, происходящих из страны СНГ, с которой заключено двустороннее соглашение о свободной торговле, когда страну происхождения можно определить на основании маркировки товара, товаросопроводительных или иных документов на этот товар, в этих случаях применяются льготные ставки таможенной пошлины (а также налог на добавленную стоимость с товаров, происходящих и импортируемых из Российской Федерации и Республики Беларусь). В случаях невозможности определить страну происхождения товара применяются полные ставки ввозной таможенной пошлины (а также налог на добавленную стоимость с товаров). Там же предусматривается и возобновление режима свободной торговли для товаров, происходящих из стран СНГ, "если на протяжении года субъект ВЭД представит таможенным органам Украины оригинал (или официально заверенный его дубликат (копию)сертификата с происхождением товара формы СТ-1 и обозначением страны, то на основании п. 21 Правил определения страны происхождения, утвержденных Решением Совета глав правительств СНГ 24 сентября 1993 г., в течение года после таможенного оформления товара может быть: — возобновлено при условии выполнения правил "бедственной закупки" и "прямой отгрузки" ... применение режима свободной торговли с возвращением выплаченных сумм ввозной пошлины;
— возобновлен режим наибольшего благоприятствования с частичным возвратом указанных средств (разница между суммой ввозной пошлины, уплаченной по полной ставке, и суммой ввозной пошлины, которую нужно уплатить по льготной ставке ввозной пошлины) в случае невыполнения правил "непосредственной закупки" и "прямой отгрузки".
И все же Украина участвует в очень небольшом перечне многосторонних международных договоров по таможенным вопросам. Несколько лучше обстоят дела с заключением ею двусторонних договоров в этой области. Поначалу, в первые годы после провозглашения независимости, Украина заключала такие договоры, как правило, только со странами СНГ и Балтии. К началу 1995 г. договорные отношения, предметом которых были отдельные вопросы таможенного дела, оформились в подписание более чем 20 договоров, в том числе с:
— Азербайджанской Республикой. Соглашение о процедуре таможенного оформления транзитных грузов и взаимодействии таможенных органов при таком оформлении от 1 мая 1993 г.;
— Республикой Беларусь. Соглашение о сотрудничестве по пограничным и таможенным вопросам от 17 декабря 1992 г.;
— Республикой Грузия: Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ от 13 апреля 1993 г.; Соглашение о таможенном оформлении транзитных грузов и багажа граждан от 13 апреля 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил
от 13 апреля 1993 г.; Соглашение о процедуре таможенного оформления транзитных грузов и взаимодействии таможенных органов Украины и Республики Грузия при таком оформлении от 13 апреля 1993 г.; Соглашение о взаимном признании таможенных документов и таможенных обеспечений от 13 апреля 1993 г.;
— Республикой Казахстан: Соглашение о процедуре таможенного оформления транзитных грузов и взаимодействии таможенных органов Украины и Республики Казахстан при таком оформлении от 22 февраля 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил от 22 февраля 1993 г.; Соглашение о признании таможенных документов и таможенных обеспечений от 22 февраля 1993 г.;
— Киргизской Республикой: Соглашение о процедуре таможенного оформления транзитных грузов от 23 февраля 1993 г.; Соглашение о взаимном признании таможенных документов и таможенных обеспечений от 23 февраля 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве в борьбе с контратрабандой и нарушениями таможенных правил от 23 февраля 1993 г.;
— Литовской Республикой: Соглашение о сотрудничестве в борьбе с нарушениями таможенного законодательства от 4 августа 1993 г.; Соглашение о таможенном оформлении транзитных грузов и багажа физических лиц от 4 августа 1993 г.; Соглашение о взаимном признании таможенных документов и таможенных обеспечений от 4 августа 1993 г;
— Республикой Молдова: Протокол о процедуре таможенного' оформления транзитных грузов и багажа граждан от 20 марта 1993 г.; Протокол о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил от 20 марта 1993 г.; Протокол о взаимном признании таможенных документов и таможенных обеспечений от 20 марта 199о г.. Соглашение о пунктах пропуска через таможенную границу от 20 марта 1993 г.;
— Российской Федерацией: Соглашение о пунктах пропуска через государственную границу от 27 января 1995 г.;
- Туркменистаном: Соглашение о проведении согласованной таможенной политики от 10 октября 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил от 25 февраля 1993 г.; Соглашение о процедуре таможенного оформления транзитных грузов и взаимодействии таможенных органов Украины и Туркменистана при таком оформлении: от 25 февраля 1093 г.; Соглашение о взаимном признании таможенных документов и таможенных обеспечений от 25 февраля 1993 г.;
— Республикой Узбекистан: Протокол о процедуре таможенного оформления транзитных грузов и багажа граждан от 20 февраля 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил от 20 февраля 1993 г.; Соглашение о взаимном признании таможенных документов и таможенных обеспечений от 20 февраля 1993 г.;
— Эстонией: Соглашение о сотрудничестве в борьбе с нарушениями таможенного законодательства от б июля
1993 г.
Как видим, абсолютное большинство этих "договоров первого поколения" Украина заключила в 1993 г. За последние же 3 — 4 года ее международные связи в области таможенных отношений значительно активизировались. Разнообразнее стали формы сотрудничества, расширился круг стран, с которыми установились договорные отношения — теперь это также и страны так называемого дальнего зарубежья. При этом глубже и основательнее стороны рассматривают сам предмет регулирования: чаще всего отношения, связанные с аспектами правоохранения в таможенных делах, а также развитие отношений по оказанию взаимной помощи в этой сфере. Для Украины чрезвычайно важными в таком сотрудничестве являются помощь ее таможенной службе в техническом оснащении и содействие в программе подготовки кадров.
Только в 1997 г. были подписаны соглашения о взаимной помощи в таможенных делах с правительствами:
Грузии - 14 февраля 1997 г.;
Чешской Республики - 20 марта 1997 г.;
Азербайджанской Республики - 26 марта 1997 г.;
Финляндии — 30 июня 1997 г.;
Французской Республики — 9 июля 1997 г.;
Китайской Народной Республики — 22 декабря 1997 г.
Тогда же была проведена значительная предварительная работа по подготовке к подписанию проектов соглашений о взаимной помощи в таможенных делах со Швецией, Румынией, Киргизией.
Во время визита в 1997 г. Премьер-министра Российской Федерации в Украину подписан Протокол о пунктах пропуска на общей украинско-российской границе для перемещения алкогольных и табачных изделий, а во время визита Президента Республики Беларусь в Украину — межправительственные протоколы о перемещении грузов в зону отчуждения Чернобыльской АЭС и в обратном направлении с Республикой Беларусь и про первоочередной пропуск автотранспорта, перевозящего быстропортящуюся продукцию происхождением из Украины, Республики Молдова и Республики Беларусь. Многое по линии развития сотрудничества и взаимопомощи удалось сделать и в дальнейшем. Так, 16 января 1998 г. подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством Украины и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, об административной взаимопомощи между таможенными службами обеих стран.
Следует отметить, что существенную помощь в техническом оснащении и подготовке украинских таможенников оказывают таможенные службы Франции, Италии, США, Великобритании, ФРГ и других стран, а также Всемирная Таможенная Организация со штаб-квартирой в Брюсселе. Кстати сказать, Украина является не просто полноправным членом ВТО (с 1992 г.), в 1997 г. она избрана членом Финансового комитета, а в 1998 г. — Политической комиссии, т.е. в оба ведущих органа Всемирной Таможенной Организации.
Недавний руководитель Гостамслужбы Украины Л.В. Деркач отмечает, что за последнее время на базе положении Конвенции Найроби (1977 г.) заключены межправительственные соглашения о взаимной административной помощи в таможенных вопросах с Польшей, Венгрией, Словакией, Чехией, Китаем, Израилем, Турцией, Францией, США, Финляндией, со странами СНГ и Балтии, ведутся переговоры с Румынией, Кубой, Индией, Болгарией, Швецией. В январе 1998 г. подписано межправительственное соглашение с Туркменистаном. Украина поддерживает необходимые контакты с ведающим таможенными вопросами XXI Генеральным директоратом Комиссии Европейского Союза и др..
По данным на июнь 1998 г. Гостамслужба Украины действует в сфере международного сотрудничества на основе более чем 30 международных соглашений с иностранными государствами. 1998 г. был также показательным со стороны развития внутригосударственных функций Гостамслужбы Украины. Как отметил на пресс-конференции по итогам 1998 г. нынешний руководитель Гостамслужбы Ю.П. Солов-ков, важным событием года явилось принятие Верховной Радой Украины в первом чтении новой редакции Таможенного кодекса. Впервые за время независимости Украины таможенники перечислили в Госбюджет 3 млрд 6 млн грн., что составляет 28,9 % всей доходной части бюджета Украины (в 1997 г. это составляло лишь 12,5% всех поступлений в бюджет). Сегодня структура Гостамслужбы Украины представлена помимо центрального аппарата 10 региональными таможнями, 46 таможнями и 185 таможенными постами.
Все это свидетельствует об укреплении положения службы и внутри страны, и в международном общении, ее значении в деле укрепления таможенного правопорядка, стабилизации финансовой системы, возрождении промышленности и сельского хозяйства Украины. Остаются, однако, нерешенными ряд проблем общего характера. Прежде всего, необходимость усовершенствования всей системы законодательства в области внешних экономических (в том числе международных таможенных) отношений, приведения их в соответствие с международно-правовыми принципами и нормами. Это является главной задачей в связи с предстоящим вступлением Украины во Всемирную Торговую Организацию.
В числе первоочередных задач также не просто активизация участия Украины в уже существующих международных договорах, но и подлинное участие в процессе международного правотворчества в качестве одной из ведущих европейских держав, повышение роли и влияния в процессах прогрессивного развития и кодификации международного права, в том числе таможенного.
Как и для международного сообщества в целом, основной проблемой для Украины остается борьба с преступностью том числе в делах таможенных, поиски путей достижения оптимального компромисса между необходимостью следовать концепции примата международного права как одной из общечеловеческих ценностей, и столь же безусловным правом каждого суверенного государства и одновременно его обязанностью — соизмерять принимаемые им решения и вытекающие из них обязательства с действующими в данной стране законами и правилами.
Последняя проблема требует, разумеется, специальных исследований, это сложная извечная проблема соотношения внутригосударственного и международного права, частью которой является и вопрос об инкорпорации действующих и общепринятых принципов и норм международного таможенного права во внутреннее право Украины.
