Сандровський К.К. Митне право Україні (2000)
Глава IV. Інститут вільних зон в міжнародному праві
Митно-правові відносини за своєю природою завжди відображають хід таких різнопланових процесів, як, з одного боку, захист національного товаровиробника за допомогою заходів тарифного та нетарифного державного регулювання, а з іншого - в них проявляється об'єктивна необхідність вільного руху по шляху включення економіки кожної країни в систему міжнародного поділу праці, залучення її в тій чи іншій формі до світових інтеграційним процесам, міжнародним обмінам взагалі.
Разом узяті ці різновекторні тенденції повинні бути врівноважені, збалансовані за допомогою взаємодії норм національного та міжнародного права, в даному випадку митного. У пошуку шляхів досягнення "серединного", компромісного результату держави вдаються до різноманітних форм, у тому числі використовують і такі поширені у міжнародній практиці види економічних митних режимів, як вільна зона і вільний склад. Вони покликані сприяти розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, підприємницької діяльності взагалі - в даному випадку завдяки введенню безмитного порядку ввезення і загальному полегшенню митних формальностей у вільній зоні та вільний складі, Обидва інституту широко використовуються в сучасному світі, хоча в Україну поки що немає для цього необхідних умов і відповідно чітких положень на цього приводу в її митному законодавстві.
Конференція ООН з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД) підготувала в 1975 р. доповідь на цю тему, в якому так визначається вільна зона: "Анклав у національній митній території, зазвичай розташований поблизу від міжнародного морського порту або аеропорту, в який без митних формальностей надходять обладнання оснащення та інші товари іноземного походження Ця імпортована продукція переробляється в зоні, а потім експортується поза нею без втручання митних властей країни зони ".
За останні два десятки років у світовій практиці і відповідно в літературі спостерігається справжній бум навколо того, що найчастіше іменується вільної економічною зоною (ВЕЗ), хоча в основі цього поняття лежить тільки що наведене визначення вільної зони. Ключовим словом тут є "Вільна" - вільна насамперед від нарахування та стягнення митних зборів при ввезенні, вивезенні і транзиті, звільнена від митних формальностей взагалі. Всього ж в літературі зустрічається, крім зазначених, ще близько 20 найменувань таких відокремлених частин території відповідної держави: митна зона; вільна митна зона; вільна митна експортно-орієнтована зона; експортна вільна зона; експортно-орієнтована вільна зона; експортно-орієнтована зона; зовнішньоторговельна зона; вільна експортна зона; вільна виробнича зона; вільна торговельна зона; інвестиційна зона; зона спільного підприємництва; безмитна торгова зона і т.д.
Однак витоки всього цього різноманіття понять - в явищі, як говорили в старовину, "вільних" територій, точніше, певних частин державної території - "вільних міст", найчастіше портових. Звідси найбільш поширений в минулому термін - вільний порт, або порто-франко (італ.): порт і прилеглий до нього район, що користується правом безмитного ввезення та вивезення товарів. Такими були в XIV-XVII вв. північнонімецькі вільні портові міста Гамбург, Бремен, Любек, що створили тоді торговельний і політичний союз Ганза як центр всієї північної та східної Європи в торгово-економічній області.
Під порто-франко, або вільним портом, розуміється зазвичай морський (в наш час і повітряний) порт, іноді з досить великою прилеглою до нього територією; суть того поняття в тому, що територія порту і прилеглого району не входить в митну територію цієї держави, виділяється з неї - і робиться це в силу або внутрішньодержавного закону (в такому порядку в 1б69 р. порто-франко було введено при Людовіку XIV в Марселі, а в 1719 р. декретом імператора Карла VI Австрійського було оформлено народження вільного порту Трієст), або міжнародно-правового акта (рішеннями Берлінського конгресу (трактат від 1 липня 1878 р.) Росії, ослабленою після поразки в Кримській війні, по суті, був нав'язаний режим порто-франко в її чорноморському порту Батум, якому було визначено статус виключно торгового порту. Тільки в 1886 р. це положення було змінено). В межах такого виділеного району ввіз і вивіз всякого роду товарів та інших предметів здійснюються без сплати мита, зборів і митних процедур, якщо такі вантажі призначені для виробництва і споживання всередині зони порто-франко.
При цьому допускаються зберігання ввезених вантажів на складах таких портів без обмеження в термінах, їх перепакування, промислова переробка, вивезення в треті країни або в глиб цієї країни, за межі порто-франко. Однак в останньому випадку мито стягується на загальних підставах. Територія порто-франко відрізняється від решти території держави тільки зазначеними вище особливостями митного режиму, у всіх інших відносинах вона підпорядкована загальним для даного держави режиму управління, оскільки скорочення, звуження митної території жодним чином не означає втрати суверенітету над територією порто-франко.
Установа вільних портів було, мабуть, першим кроком на шляху переходу до політиці лібералізації зовнішньої торгівлі. В умовах обмеженості останньої жорсткими фіскальними та протекціоністського характеру правилами порто-франко сприймалися як якісь віддушини. Правда, процеси ці проходили в різних країнах по-різному і не збігалися в часі. І якщо Німеччина, завершивши в останньої третини XIX ст. утворення єдиної держави, перейшла від порто-франко до вільних гаваням, то в Росії крім Одеси, про що буде сказано нижче, режим порто-франко на
Далекому Сході зберігався ще й на початку XX ст. Він діяв в Приамурском-Уссурійському краї з 1857 по 1900 р., а потім, після російсько-японської війни, з 1904 по 1908 р.
Крім того, режим порто-франко було введено в Батумі переданому Росії Туреччиною по рішенням Берлінського конгресу 1878
У контексті розглянутої нами теми важливіше, однак зазначити, що ще за часів Б. Хмельницького у митній практиці Україна зустрічалися інститути як вільних портів, так і вільних митних складів. У § 2 гл. І вже зазначалося, що незважаючи на стан васальної залежності від Речі Посполитої Україні і в цих умовах досить активно брала участь у міжнародному житті, в тому числі вела заморську торгівлю з країнами Західної Європи, використовуючи для цього як раз шлях через Польщу. І до початку визвольної боротьби продукти сільського господарства України вивозилися по Дніпру, Бугу і Віслі до портів на Балтиці, в Кролевець (Кенігсберг) і Гданськ. Але оскільки з початком війни з Польщею цей шлях для українців було втрачено, то Б. Хмельницький вирішив прокласти новий торговий шлях до моря через Білорусію і Пруссію. Одним із стратегічно важливих пунктів на цьому шляху для київських купців і ділових людей був Старий Бихов у верхній течії Дніпра на території Білорусії. Саме там універсалом Б. Хмельницького від 15 Березень 1,657 р. був заснований вільний порт.
Чому саме там, в Білорусі? Справа в тому, що Б. Хмельницький, уклавши договір 1654 р. з Російською державою і тим самим остаточно порвав з Польщею, відразу ж вжив заходів по приєднанню до України деяких частин Білорусії, а саме: Могильова, Гомеля, Нового Бихова, Чаус. Як пише Д. Дорошенко, автор багатьох праць з історії України, "це Приєднання мало значення для України НЕ Тільки з причин стратегічніх, захіщаючі її з півночі, а й з Економічних: через білоруські земли влегшувався торговельний шлях до Балтійського моря, Куди йшов український експорт. У Старому Біхові, Як знаємо, Б. Хмельницький встановивши навіть "Вільний порт". Цей вільний порт - перше українське порто-франко в Старому Бихові - був свого роду плацдармом, перевалочною базою на великому новому торговому шляху до Балтики. Звідси київські купці "сухим шляхом и водою, хто Як може" йшли на північ до Могилева і далі. Відомо, що митна служба Війська Запорозького була створена ще в 1654 р., і щодо вільної зони в Старому Бихові їй названим вище Універсалом пропонувалося, щоб українських купців там "без всілякого затримання и гамовання всюди пропусчано так самих, яко и факторів їх, мит жадних торгових и подачок аби у них не вітягало, а хто б спротівній бив волі нашой и Дорогі тоеї їм заборонявший и мито вітягал ... карати буде ". Оцінюючи цей документ, відомий дослідник історії України Іван Крип'якевич у спеціально присвяченій цій статті писав: "Се БУВ Один із останніх тріумфів політики Богдана Хмельницького, результат складної мілітарної и діпломатічної Акції ... Старий Біхів відразу почав відограваті велику ролю в торгівлі ... через Те, що в Біхові "порт створівся ".
Ще більш знаменно те, що в договірній практиці Війська Запорізького спостерігалися перші паростки такого роду митних процедур, які в наш час в сучасному міжнародному митному праві утворюють поняття "вільних складів "- інституту, дуже близького до щойно розглянутого в загальних рисах інституту вільних зон (в тому числі в його ранній формі, відомої під найменуванням порто-франко, або вільного порту, як у тому ж Старому Бихові).
Вище вже згадувалося про укладений в 1649 р. договорі Війська Запорізького з Османською імперією з питань торгівлі та безпеки. У документах, відносяться до підготовки цього договору, є ряд дуже цікавих з точки зору розглянутих нами питань моментів. Так, крім передбаченого в п. 2 проекти і вже зазначеного вище права українських купців на безмитну торгівлю з турками, у п. 3 говорилося наступне: "Цісар й. м. дозволяє козацькому війську встановлюваті и купуваті будинки под склади по містах и портах Цісаря й. м. турецького, Що знаходяться Як над Чорним, так и над Білим морем, та їх купцям проживати з усяк вільністю, без будь-яких податків, до ста згаданіх РОКІВ '". Дане положення дає підстави вважати, що тут мова йде саме про прообразі явища, відомого нині як "вільні склади".
Про вільні складах і більш докладно про вільні гаванях (різновиди вільної зони, що прийшла на зміну первісним призначенням порто-франко) буде сказано далі, тут же, оскільки мова йде про історію, повернемося до питання про існування в минулому столітті на території Україні вільного порту в Одесі.
На початку XIX ст. завдяки надзвичайно зручному розташуванню Одеса, незважаючи на вкрай протекціоністський митний тариф Росії, займала одне з перших місць у зовнішньоторговельному обороті імперії. Її роль як важливого морського торгового порту зросла після введення в 1816 р. пільгового митного тарифу, а коли в результаті цього посилився приплив іноземних вантажів, військовий губернатор Херсонського краю граф Ланжерон поставив перед Петербургом питання про установі порто-франко в Одесі.
Незабаром, 16 квітня 1817 р., пішов найвищий маніфест, яким, зокрема, проголошувалося, що з метою "поставити нові способи і полегшення до поширенню зовнішньої торгівлі і до збагачення Держави заохоченням промисловості "затверджується план, який визначає межу порто-франко в Одесі по відношенню до міста і порту. Маніфест також передбачав: "вільний безмитне привіз всіх іноземних товарів без відмінності, не виключаючи і тих, котрі за загальним тарифом до вивезення до Росії забороняються. Привізні товари впускаються в місто і його округ без митного огляду та без подання встановлених оголошень (крім хлібного вина і горілки, інших міцних напоїв, заборонених до вивезення тарифом до 1 січня 1821 ".
Далі в 15 параграфах цього документа, підписаного Олександром I, містилися положення про механізм дії режиму порто-франко, введеного в Одесі терміном на 30 років. Вивезення з Одеси всередину країни здійснювався через два митні застави на кордоні району за правилами загального тарифу на імпорт іноземних товарів. З цією метою Одеса була обнесена валом з встановленими на ньому рогатками, а також ровом довжиною в 24 версти.
Однак незабаром виявилося, що поряд з незаперечними перевагами від розширення зовнішньої торгівлі почали виявлятися і спочатку властиві будь-якого виду вільних зон або портів недоліки, у тому числі втрати фіскального характеру, зростання контрабанди та ін Внаслідок цього 9 червня 1822 вийшов указ "Про нові правила для Порто-франко в місті Одесі ", яким було вирішено перенести межу порто-франко до самого міста, скоротивши її і залишивши поза риси порто-франко передмістя Молдаванку і Пересип, поглибити рів, передавати на користь міста одну п'яту частину мита, що справляється там, де діяв загальний таріф6. Згодом режим порто-франко ще двічі коригувався і підлягав продовженню в 1848 і 1854 гг.
Слід, мабуть, погодитися з авторами, які відзначали в свій час як позитивні, так і негативні сторони інституту порто-франко, в тому числі на прикладі Одесси7, але в будь-якому випадку досвід цей може виявитися корисним для прийняття конкретного рішення на основі діючого в Україні Закону від 13 жовтня 1992 р. "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (Вільних) економічних зон ". Тим більше що серед багатьох проектів створення різного роду СЕЗ в Україну був і опублікований газетою "Одеський вісник" за 28 березня 1995 проект Положення "Про статус і системі управління економічною зоною "Порто-франко" в Одесі ". Запланований при цьому режим передбачає висновок частини території ОСЕЗ за межі митної території України, виключення її з сфери дії митного контролю, справляння митних зборів, вільний зберігання, перевалку і переробку ввезених вантажів.
До вільних зон першого покоління, покликаним сприяти розвитку зовнішньої торгівлі, ставилися, крім порто-франко, ще й вільні, або, як їх ще називали вільні гавані. Вони в принципі мало чим відрізняються від порто-франко - хіба що займаної ними площею, тобто головним чином просторовим фактором. Якщо режим порто-франко встановлювався для всього даного морського порту (найбільш відомі приклади - Лісабон, Ґетеборг, та ж Одеса) і навіть міста в цілому з прилеглої, що входить в межі порто-франко територією, то вільні гавані становили лише частина порту, одну з його гаваней, тобто були обмеженими портової територією.
Є й інший підхід до розгляду інституту вільних гаваней. Так, в спеціально присвяченій цій темі роботі К. Ю. Медзиховского вони розглядаються як новий етап у розвитку зовнішньої торгівлі, що прийшла на зміну порто-франко. В цілому в історії зовнішньої торгівлі автор простежує в цій роботі чотири головні стадії.
1. Вільна торгівля повсюдна, як він її називає, - без обмеження національностями та пологами товарів: вона мала місце в древнеісторіческіе часи і в початковий період європейської історії, до введення стрункої митної системи.
2. Вільна торгівля, обмежена певними портовими містами (Порто-франко) - при наявності об щей митної системи.
3. Вільна торгівля, обмежена певною портової територією (вільні гавані).
Ця форма вільної торгівлі, пише К.Ю. Медзиховскій, є останнім словом митної техніки, є корективом до митній системі. Вона не порушує єдності і стрункості останньої і введена в передових країнах, які застосовують протекціоністську систему.
Саме на цій третій стадії, щоб компенсувати недоліки, властиві порто-франко (скарбниця недоотримує покладене фиску - митні мита і збори, - Гальмується розвиток торговельних відносин з іншими частинами тієї ж країни внаслідок жорсткої митного кордону, що відокремлює від неї район порто-франко), на зміну останньому і приходять вільні гавані в Гамбурзі, Бремені та ін
4. Вільна торгівля відносна, тобто фритредерство, - остання, по класифікації названого автора, стадія. Ця форма застосовується лише в тих країнах, які не побоюються іноземної конкуренції внаслідок досягнень їх фабрично-заводської промисловості і високого рівня економічного розвитку.
На додаток до цього зазначимо, що вільна гавань існувала в Гамбурзі і по умовами Версальського договору 1919 р., коли Чехословаччини було надано право оренди частини портів в Гамбурзі та Штеттіна строком на 90 років, що для не має виходу до моря Чехословаччини мало особливо важливе значення.
Більш поширеною в питанні про розвиток засобів зовнішньоторговельної політики є схема, при якій виділяються три основні етапи:
- Політика меркантилізму - на ранній стадії його митниця сприяла накопиченню грошової маси, забороняла ввезення і вивіз благородних металів, а на більш пізньому (У XVII ст.), З появою перших мануфактур, - сприяла розвитку національної промисловості і торгівлі;
- Політика протекціонізму - починаючи з XVIII ст., В період становлення капіталізму; найважливішим зброєю в системі захисту національної промисловості і торгівлі є високі імпортні і низькі експортні мита. Джерело багатства тепер асоціювався з працею, розвитком промисловості на домонополістичній її стадії;
- Політика вільної торгівлі (фритредерство). Починаючи з XIX ст. її стала проводити Англія, країна першої промислової революції, що досягла тут висот, дозволяли
їй не побоюватися конкуренції з боку інших країн. У прагненні забезпечити ринки збуту для своєї бурхливо розвивається промисловості англійці вимагали скасування митних зборів, вільного ввезення та вивезення товарів, взагалі невтручання держави в справи підприємців.
В даний час держави в їх зовнішньоторговельних справах керуються як національним законодавством (так чи інакше поєднує розумний протекціонізм і розумну свободу торгівлі), так і відповідними принципами і нормами міжнародного права, в тому числі митного.
На зміну розглянутим вище вільним зонам першого покоління у вигляді порто-франко і вільних гаваней надалі в менш розвинених країнах Європи проклала собі дорогу нова економічна концепція вільних зон другий покоління. Вони стали засновуватися з єдиною метою - сприяти індустріалізації країни в певній частині її території і розвитку зовнішньої торгівлі за рахунок максимально можливого залучення іноземних інвестицій. Такі аеропорт Щеннон в Ірландії, морські порти Віго, Кадіс і Барселона в Іспанії.
В останні роки спостерігається дійсний розквіт вільних зон в що розвиваються. Вони створюються як вільні зони третього покоління на основі економічної концепції вільної зони промислової переробки, орієнтованої на експорт. Одним з перших тут можна назвати Гонконг, отримав статус вільної зони ще в 1942 р., а також Порт-Саїд в Єгипті, Дакар в Сенегалі, Масан в Південній Кореї, Батай на Філіппінах, Сінгапур, Колон в Панамі, Манаус в Бразилії, і, нарешті, "спеціальна економічна зона Гуандун" в Китаї.
Вільні зони можуть створюватися, зокрема, і для забезпечення права доступу до морю внутрішньоконтинентальних держав. Новітній приклад - відкрита промислова і туристична зона в інтересах Болівії як внутрішньоконтинентального держави в порту Іло в Перу, створена в січні 1994 р. за угодою між Болівією і Перу.
Болівія після війни 1879 - 1883 рр.. з Чилі втратила морського кордону і завжди вважала, що Чилі незаконно анексувала її територію в районі порту Аріка. Після цього за договором 1904 р. в Сантьяго їй вдалося отримати право перевозити свої товари через чилійську територію, утримувати свої митні агентства у деяких портах Чилі. Уже в наш час в ході зустрічі президентів Перу і Болівії був підписаний ряд двосторонніх договорів між країнами, за яким, Зокрема, Республіка Перу взяла на себе відповідальність надавати своє портове устаткування для розвитку Болівією одній відкритій промислової зони та одній відкритій туристичної зони в перуанському порту Іло. В угоді по промисловій зоні передбачено, що на території, яка передається підприємству, що складається здебільшого з фізичних та / або юридичних осіб Болівії, відповідно до ст. 2, дозволяється імпорт майна та його перевідправка виключно в Болівію або треті країни без оподаткування його і операцій, що проводяться с, ним, якими податками та зборами.
Що стосується законодавства про вільних зонах, то одним з недавніх значних актів такого роду є Митний кодекс Європейських Співтовариств (Нині - Європейського Союзу), прийнятий 12 жовтня 1992 р. Але вступив в силу з 1 січня 1994
Необхідно, проте, підкреслити, що в умовах Європейського Союзу, що складається з країн, високо розвинених в промисловому, науково-технічне і інших визначають якість життя відносинах, установа вільних зон і вільних складів вже не пов'язане з метою вилучення тих вигод, на які вони розраховані в країнах, що розвиваються (дешева робоча сила та ін), і єдиною вигодою, мабуть, можна вважати лише застосування в них спрощених митних процедур. В іншому наслідки складування товарів у вільних зонах країн ЄС суть ті ж, що і при їх приміщенні на митному складі.
Справді, в Митному кодексі ЄС вільні зони і вільні склади (ним присвячено 16 статей в одному з розділів глави 3) розглядаються як частина митної території Співтовариства або, відповідно, як приміщення, розташовані на цій території і відокремлені від інших її частин, в яких:
а) товари Співтовариства (тобто походять з країн, що входять в нього) вважаються в частині, що стосується застосування імпортних мит і заходів торговельної політика при імпорті, як не перебувають на митній території Співтовариства, якщо вони не випущені у вільний обіг або не поміщені під інший митний режим, або спожиті, використані на умовах інших, ніж ті, що передбачені митними правилами (ст. 166);
б) товари, не походять з країн Співтовариства і завезені у вільні зони або вільні склади, можуть, поки вони в них знаходяться: бути випущені у вільний звернення; поміщені під який-небудь інший митний режим на умовах, передбачених Митним кодексом ЄС. При цьому держави-члени можуть, якщо це виявиться необхідним, вжити відповідних заходів митного контролю на умовах, передбачених для заснованих вільних зон чи вільних складів (Ст. 173 Митного кодексу ЄС).
Таким чином, товари, що знаходяться у вільних зонах або вільних складах, можуть бути спожиті або використані на тих же самих умовах, які передбачені для інших частин митної території, хоча і з застосуванням митних процедур, притаманних вільній зоні, тобто спрощених.
Митні формальності зведені при цьому до мінімуму: контроль проводиться тільки в порядку зондажу і тільки в тих випадках, коли у митних властей виникають обосневанние сумніви щодо дотримання митного законодавства; подання декларації на ввезені товари або пред'явлення самих товарів митниця вимагає тільки в суворо визначених випадках. Такий ліберальний митний режим всередині зони або складу стає можливим тому, що останні ізольовані від решти митної території, а поза таких зон по всьому їх периметру митні влади здійснюють досить ефективний нагляд і контроль.
Враховуючи дану обставину (фактична відсутність митного контролю всередині зазначених просторів), можна стверджувати, що в цьому сенсі вільні митні зони і вільні склади знаходяться не на митній території ЄС як слід зі згаданої вище ст. 166 Митного кодексу ЄС (раніше про це говорилося також у Регламенті ЄЕС № 2504/88 від 25 липня 1988 р.), а тільки на державної території відповідних країн, що входять в ЄС. Видається, що в аналогічних випадках формула, яка міститься в законодавстві Російської Федерації, носить більш точний характер.
Мова йде про те, що Положенням про зону вільної торгівлі "Шереметьєво", затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 10 грудня 1992 р. № 1572, визначається, що "ЗВТ" Шереметьєво "є вільною митною зоною, щодо якої чинне законодавство, що регулює митну справу, застосовується з вилученнями ... "(п. 2)," ... з урахуванням того, що територія ЗВТ "Шереметьєво" знаходиться за межами митної території Російської Федерації ... "(п. 8) (виділено мною. - К.С).
Далі в тому ж Положенні встановлюється, що при ввезенні товарів в "ЗВТ "Шереметьєво" із зарубіжних країн і території Російської Федерації заповнення митної декларації не потрібно, митні збори і податки на імпорт не стягуються "(п. 16). При цьому "митний контроль на кордоні ЗВТ" Шереметьєво " здійснюють органи Державного митного комітету Російської Федерації " (П. 10).
Мета створення таких зон, в широкому сенсі іменованих також і зонами вільного підприємництва, добре відображена вже в самому їх назві: створення умов для залучення іноземних інвестицій, розвитку експортних можливостей, забезпечення зайнятості населення в даному регіоні.
Бум, піднятий в останні роки навколо такої багатопланової політико-економічної сутності, як вільні зони, не обійшов, в числі багатьох інших країн (за деякими оцінками їх вже близько 100), і Україна. Загалом це цілком зрозуміло в умовах переходу до ринкової економіки, коли суспільством сприймаються з надією на зміни на краще такі явища, як введення вільних економічних зон (ВЕЗ), приплив іноземних інвестицій і ін З проблеми СЕЗ прийнято в Україну кілька законодавчих актів.
Так, 13 жовтня 1992 р. Верховна Рада Україна прийняла а Президент підписав Закон "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон ". Використовуване тут подвійне їх найменування лише в дуже малою мірою відображає дійсну багатоплановість самого явища "Вільних", "спеціальних" та інших назв цих зон, не завжди, правда, адекватно відображають їх сутність. Так, російський акт від 10 грудня 1992 неправильно названий "... про зону вільної торгівлі "Шереметьєво". Слід було б, як про це йдеться в тексті, іменувати його "... про вільну митній зоні "Шереметьєво". Про зони вільної торгівлі див. гл. V наст, видання.
За цим різноманіттям назв у кожному окремому випадку варто свій зміст, обумовлений призначенням такої зони. У них лише одне спільне - звільнення від мит та інших митних обмежень. Останнє варіюється в залежності від мети створення. Крім зазначеного вище прагнення до пожвавлення економічної життя, зростанню інвестицій і зайнятості населення, це можуть бути: виробництво експортної продукції, зростання вантажообігу і торгівлі, заохочення туризму і курортно-рекреаційного бізнесу і т.д.
Не випадковий інтерес, що проявляється зараз в Україну і до відродження існуючого тут колись інституту порто-франко (згадаймо Старий Бихов і Одесу), але вже в сучасному його розумінні, і в цілому до вільних зон. Існують, як відомо, проекти створення їх не тільки в районі Чорного і Азовського морів, але й на українській частині Дунаю. У сухопутному варіанті це проекти створення подібних зон в районах Чопа, Ковеля, а також знехтуваний свого часу Верховною Радою Україна законопроект з приводу вільної зони в Закарпатті.
Питання дійсно складний, скрізь є свої плюси і мінуси, тому Закон від 13 жовтня 1992 р., встановлюючи лише загальні початку створення і функціонування вільних економічних зон, справедливо виходить з того, що для кожної такої зони необхідний окремий закон, який враховував би вже на стадії розробки всі можливі втрати та здобутки, що випливають з створення даної вільної зони. Методологічною основою для ухвалення рішення про створення конкретної СЕЗ в Україна покликаний служити документ, прийнятий Кабінетом Міністрів України 14 березня 1994 р., № 167 "Про Концепцію створення спеціальних (вільних) економічних зон в Україна "13. Серед передбачуваних Концепцією семи основних видів ВЕЗ митні питання найбільш повно викладені при характеристиці зовнішньоторговельної зони.
Зовнішньоторговельна зона визначається тут як частина території держави, де товари іноземного походження можуть зберігатися, купуватися і продаватися без сплати мита і митних зборів або з їх відстроченням. Створюються такі зони з метою активізації зовнішньої торгівлі (імпорт, експорт, транзит) за рахунок надання митних пільг, послуг щодо зберігання і перевантаження вантажів, надання в оренду складів, приміщень для виставкової діяльності та ін Форми організації такого роду зон - це вільні порти ("порто-франко"), вільні митні зони (зони франко), митні склади. Там же зазначається, що в режимі "порто-франко" (з перспективою подальшого розширення функцій) можуть працювати порти Одеси, Іллічівська, Ізмаїла, Керчі, Ялти, а за умови скоординованості економічної політики причорноморських держав у майбутньому може бути створено комплекс вільних митних зон малої площі (від 15 до 30 га), об'єднаних у митний союз.
Згадувана форма організації вільних зон - вільні склади - відома ще з кінця XIX - початку XX ст. - "Депозити-франко" (італ.). Вільні склади розташовані в межах морського порту, але юридично вони перебувають поза митним простору цієї країни. Інакше кажучи, вони мають статус, аналогічний вільним зонам, і все, що ставиться з точки зору правового режиму до вільним зонам, одночасно належить і до вільних складах. Відмінності ж полягають у тому, що вільна зона - це територія, на якій діє режим вільної митної зони, а вільний склад - це приміщення або інше місце, де діє режим вільного складу, крім того, вільна зона створюється в Відповідно до законодавства країни, а вільний склад засновується при наявності дозволу відповідних митних властей.
А.Н. Козирін у згадуваній вище роботі призводить як еталон визначення вільної зони, дане в Додатку VIII до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур 1973 р. (Конвенція Кіото): "Під вільної зоною слід розуміти частину території однієї держави, на якій завезені товари звичайно розглядаються як товари, що знаходяться за межами митної території стосовно права імпорту і відповідним податкам, і не піддаються звичайному митному контролю ".
Створення вільних зон і вільних складів широко практикується країнами Європейського Союзу, де існує спеціальний орган - Комітет з вільним зонам і вільним складах - для спостереження за правильністю застосування законодавства на цей рахунок, і перш за все базового в цьому відношенні Регламенту ЄЕС № 2504/88 від 25 липня 1988
Література з вільним зонам настільки ж велика, як багатопланово саме це явище. Відзначимо лише те, що стосується сутності митних аспектів поняття. Скрізь рефреном проходить одна основна думка, по-різному виражена в різних джерелах: вільна зона з митної точки зору вважається "закордоном"; "Місцем поза митниці"; "нейтральними, екстериторіальними ділянками землі з комерційної точки зору "," іноземна щодо митних та інших зборів і мит територія ".
Разом з тим ключове слово "вільна" і нею варіації, що входить у назву ряду термінів і понять міжнародного митного права, іноді веде до змішування цих понять, неправильної їх трактуванні. Уже зверталося увагу на назву зони "Шереметьєво". У навчальному посібнику К.Г. Борисова "Міжнародне митне право "на с. 49 в розділі "Вільна митна зона" говориться про те, що "Вільна митна зона створюється на основі угоди, що передбачає скасування імпортних мит та інших торгових обмежень на обмін товарами всередині об'єднання. Кожна держава-учасниця зберігає право встановлювати свій зовнішній митний тариф ". При цьому дається абсолютно недоречна тут посилання на Конвенцію ООН з морського права 1982 р.
Якщо не вважати посилання на Конвенцію 1982 р., тут все було б правильно, коли Якби мова йшла про створення зони вільної торгівлі. Але ж заголовок зобов'язує говорити про вільну зоні.
Крім того, абсолютно не відповідає ідеї вільної зони те, що викладено на тій же сторінці, а саме: "... на території вільної зони ... категорично забороняються їх (товарів - К.С.) зберігання, оброблення, перепакування та проведення будь-яких інших операцій з товарами ". Ця невідповідність добре видно, в Зокрема, з положень про режим вільних зон і вільних складів, що містяться в Основах митних законодавств - міжнародно-правовому акті, прийнятому в рамках СНД 10 січня 1995 р., про що буде сказано нижче.
Зараз же необхідно визнати, що є одна обставина, яка дійсно створює труднощі і як би підштовхує "деколи до неадекватного застосування терміна "вільна зона". Справа в тому, що одним і тим же терміном, до жаль, позначаються різні за своїм походженням режими, встановлюються на частині території держави, де не діє його митна юрисдикція.
Одна справа - вже описані в § 3 гл. II вільні транзитні зони, які дійсно створюються за згодою між державами для забезпечення одному з них виходу до моря. Або створювані з тією ж метою і теж за угодою безмитні зони, як це передбачено ст. 128 Конвенції ООН з морського права 1982 р.: "Для зручності транзитного руху можуть бути передбачені безмитні зони або інші митні пільги в портах входу і виходу в державах транзиту за угодою між цими державами і державами, не мають виходу до моря. "Це договірна вільна в митному відношенні зона. І інша справа - вільні митні зони створюються державами в односторонньому порядку виходячи з норм свого законодавства. Маються на увазі всі різновиди вільних зон, розглянуті в цій главі (від порто-франко та далі).
Таким чином, термін один, а режими по суті своїй різні. Тому проблема термінології залишається і вимагає дозволу.
У зв'язку з тільки що відзначеним різночитанням терміна "вільна зона" виникає необхідність уточнити тезу, що міститься в цитованій вже роботі А.Н. Козиріна. Він пише, що вільна зона щодо митного регулювання - це "нічийна" територія, а при ексклава "митно-правовий вакуум" не створюється, а діє митне законодавство країни, чиїм митним анклавом даний ексклав є ". Це вірно. Але знову-таки необхідно уточнити: це має місце тоді, коли дана вільна зона створена в односторонньому порядку, на основі законодавства цієї країни. А якщо вона створюється на основі угоди, як вже згадувана раніше транзитна вільна зона на території Аргентини, в її порту Барранкерос, то там за умовами угоди 1964 діє митне законодавство Болівії, здійснюване силами її митних чиновників, що працюють на іноземній державної території, але на "своїй" митної. Митно-правового вакууму тут немає. Так що і в цьому випадку необхідна подальша розробка даного питання в працях юристів-міжнародників.
Від питань теоретичного характеру перейдемо на закінчення теми до документа, положення якого становлять певний інтерес і є практично значимими в області організації митної справи в рамках Співдружності Незалежних Держав, - до згаданих вище Основ митних законодавств держав - учасниць СНД від 10 січня 1995 р. (Основи митних законодавств є додатком до прийнято 10 лютого 1995 р. в Алмати рішенням глав держав СНД з цього приводу-В Рішенні, точніше в примітці до нього, записано, що воно (Рішення) підписано Азербайджанської республікою з приміткою "З урахуванням особливого думки ". Україна підписала Рішення з приміткою: "З винятком слів у преамбулі "не суперечать справжнім Основам". Рішення не підписано Туркменістаном.)
В Основах є спеціально присвячена цим видам митних режимів глава 12 "Вільна митна зона. Вільний склад ". Зміст режимів визначено в ст. 68:
"Вільна митна зона і вільний склад - митні режими, при яких іноземні товари розміщуються і використовуються у відповідних територіальних межах або приміщеннях (місцях) без стягування митних зборів і податків, а також без застосування до зазначених товарів заходів економічної політики, а вітчизняні товари розміщуються і використовуються на умовах, застосовуваних до вивозу відповідно до митного режиму експорту ".
Вільна митна зона як територія, на якій діє митний режим вільної митної зони, створюється відповідно до національного законодавством (ст. 69), тоді як вільний склад як приміщення або інше місце, де діє митний режим вільного складу, може засновуватися при наявності ліцензії митних органів (ст. 70); порядок видачі, строк дії та розмір плати за ліцензію визначаються національним законодавством держави-учасника.
В ст. 72 Основ викладається загальний порядок проведення операцій з товарами, знаходяться у вільних митних зонах і на вільних складах, а саме: допускаються
виробничі та комерційні операції з товарами, виключаючи їх роздрібний продаж, за умови дотримання положень цих Основ і національного законодавства.
Тут, таким чином, ми знаходимо чітку відповідь на порушене вище питання про допустимості чи недопустимості будь-яких операцій з товарами у вільних митних зонах. Інша справа, що при цьому можуть встановлюватися окремі заборони і обмеження. Відповідно до національного законодавства, йдеться в Основах в тій же ст. 72, окремі категорії товарів можуть бути обмежені або заборонені до ввезення у вільні митні зони або до приміщення їх на вільні склади. Товари можуть перебувати у вільних митних зонах і на вільних складах без обмеження термінів (ст. 73).
Як вирішується питання про забезпечення дотримання митного законодавства стосовно до досліджуваних тут режимам? В ст. 74 викладається ряд положень на цей рахунок:
- При наявності достатніх підстав митні органи вправі здійснювати митний контроль за товарами, що знаходяться у вільних митних зонах і на митних складах;
- Митне оформлення ввезених і вивезених товарів може здійснюватися в спрощеному порядку, обумовленому митними органами;
- Зведення будинків, будівель і споруд у вільній митній зоні допускається за погодженням з митними органами.
Треба сказати, що ці, як і багато інших положень Основ враховують сформовані у світовій митній практиці норми і стандарти. В даному випадку маються на увазі норми, що містяться в Регламенті ЄЕС № 2562/17 від 30 липня 1990 р. щодо вільних складів. Там зазначається, зокрема, що митний контроль в принципі не повинен здійснюватися всередині вільної зони (вільного складу). В ст. 4 Регламенту говориться, що "Огородження, що обмежує межі вільної зони і приміщення вільного складу, має дозволяти митним властям спостереження зовні вільного складу і виключити будь-яку можливість виведення товарів з вільної зони (вільного складу).
Зона, безпосередньо прилегла до огорожі, повинна бути обладнана таким чином, щоб дозволити соответстствіі спостереження митних властей ".
Регламентом встановлюється також положення, за яким копія транспортного документа, що супроводжує товари під час їх введення у вільну зону (вільний склад) або під час їх виведення звідти, повинна бути надана митним властям. Такий введення або виведення зазвичай не дає підстави для проведення та митних формальностей, зокрема для представлення товарів або спеціальної декларації митним властям, за винятком особливих випадків і в інтересах самого оператора.
В ст. 5 Регламенту ЄЕС про вільні зони і вільних складах передбачено, що дозвіл на будівництво будинку у вільній зоні повинно бути зроблено у письмовій формі. Прохання про видачу такого дозволу повинна містити вказівки, в рамках якої діяльності буде використовуватися будинок, а також всі інші відомості, що дозволяють митним властям оцінити можливість надання такого дозволу. Дозвіл дається, коли цим не наноситься збиток застосуванню митної регламентації.
В ст. 6 говориться, що контроль, якщо цього вимагають обставини (тобто як виняток), якщо й проводиться, то лише вибірково, і кожен раз, коли існують сумніви у дотриманні застосовуваного законодавства.
Повертаючись до Основ, відзначимо положення ст. 75 - особи, які здійснюють операції з товарами у вільних митних зонах, і власники вільних складів (ними можуть бути виключно вітчизняні особи) ведуть облік ввозяться, що вивозяться, зберігаються, придбаних, що виготовляються, переробляються і реалізованих товарів і представляють митним органам звітність про ці товари в порядку, обумовленому митними органами. Будь-які зміни, що відбуваються з товарами в межах вільних митних зон і вільних складів, мають відображатися в облікових документах.
Як вже зазначалося, при ввезенні іноземних і вітчизняних товарів у вільні митні зони і на вільні склади мита і податки не стягуються, а при вивезенні їх з цих територій за межі держави мита і податки стягуються і заходи економічної політики, при ввезенні не застосовуються, тут застосовуються залежно від походження товарів.
На прохання зацікавленої особи митні органи засвідчують походження товарів сертифікатом. При відсутності останнього товар розглядається як вітчизняний з метою стягнення податків і вивізних митних зборів, а також застосування заходів економічної політики при вивезенні і як іноземний - в інших цілях.
Що стосується ввезення у вільні митні зони (вільні склади) товарів, призначених для вивезення за межі держави відповідно до митного режимом експорту, такі товари звільняються від митних зборів і податків або сплачені суми повертаються, якщо таке звільнення або повернення передбачені при фактичному вивезенні товарів. Фактична вивезення повинен бути не пізніше 6 місяців з дня повернення митних зборів і податків або звільнення від них.
Відповідальність за сплату митних платежів несе особа, яка ввезло товари у вільну митну зону чи помістило їх на вільний склад. Але платежі стягуються лише у зазначених вище випадках. Правило ж таке, що при розглянутих нами режимах вільної митної зони та вільного складу ні мито, ні податок на додану вартість, ні акцизи і будь спеціальні податки не стягуються. У цьому основний зміст зазначених митних режимів.
Разом узяті ці різновекторні тенденції повинні бути врівноважені, збалансовані за допомогою взаємодії норм національного та міжнародного права, в даному випадку митного. У пошуку шляхів досягнення "серединного", компромісного результату держави вдаються до різноманітних форм, у тому числі використовують і такі поширені у міжнародній практиці види економічних митних режимів, як вільна зона і вільний склад. Вони покликані сприяти розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, підприємницької діяльності взагалі - в даному випадку завдяки введенню безмитного порядку ввезення і загальному полегшенню митних формальностей у вільній зоні та вільний складі, Обидва інституту широко використовуються в сучасному світі, хоча в Україну поки що немає для цього необхідних умов і відповідно чітких положень на цього приводу в її митному законодавстві.
Конференція ООН з торгівлі та розвитку (ЮНКТАД) підготувала в 1975 р. доповідь на цю тему, в якому так визначається вільна зона: "Анклав у національній митній території, зазвичай розташований поблизу від міжнародного морського порту або аеропорту, в який без митних формальностей надходять обладнання оснащення та інші товари іноземного походження Ця імпортована продукція переробляється в зоні, а потім експортується поза нею без втручання митних властей країни зони ".
За останні два десятки років у світовій практиці і відповідно в літературі спостерігається справжній бум навколо того, що найчастіше іменується вільної економічною зоною (ВЕЗ), хоча в основі цього поняття лежить тільки що наведене визначення вільної зони. Ключовим словом тут є "Вільна" - вільна насамперед від нарахування та стягнення митних зборів при ввезенні, вивезенні і транзиті, звільнена від митних формальностей взагалі. Всього ж в літературі зустрічається, крім зазначених, ще близько 20 найменувань таких відокремлених частин території відповідної держави: митна зона; вільна митна зона; вільна митна експортно-орієнтована зона; експортна вільна зона; експортно-орієнтована вільна зона; експортно-орієнтована зона; зовнішньоторговельна зона; вільна експортна зона; вільна виробнича зона; вільна торговельна зона; інвестиційна зона; зона спільного підприємництва; безмитна торгова зона і т.д.
Однак витоки всього цього різноманіття понять - в явищі, як говорили в старовину, "вільних" територій, точніше, певних частин державної території - "вільних міст", найчастіше портових. Звідси найбільш поширений в минулому термін - вільний порт, або порто-франко (італ.): порт і прилеглий до нього район, що користується правом безмитного ввезення та вивезення товарів. Такими були в XIV-XVII вв. північнонімецькі вільні портові міста Гамбург, Бремен, Любек, що створили тоді торговельний і політичний союз Ганза як центр всієї північної та східної Європи в торгово-економічній області.
Під порто-франко, або вільним портом, розуміється зазвичай морський (в наш час і повітряний) порт, іноді з досить великою прилеглою до нього територією; суть того поняття в тому, що територія порту і прилеглого району не входить в митну територію цієї держави, виділяється з неї - і робиться це в силу або внутрішньодержавного закону (в такому порядку в 1б69 р. порто-франко було введено при Людовіку XIV в Марселі, а в 1719 р. декретом імператора Карла VI Австрійського було оформлено народження вільного порту Трієст), або міжнародно-правового акта (рішеннями Берлінського конгресу (трактат від 1 липня 1878 р.) Росії, ослабленою після поразки в Кримській війні, по суті, був нав'язаний режим порто-франко в її чорноморському порту Батум, якому було визначено статус виключно торгового порту. Тільки в 1886 р. це положення було змінено). В межах такого виділеного району ввіз і вивіз всякого роду товарів та інших предметів здійснюються без сплати мита, зборів і митних процедур, якщо такі вантажі призначені для виробництва і споживання всередині зони порто-франко.
При цьому допускаються зберігання ввезених вантажів на складах таких портів без обмеження в термінах, їх перепакування, промислова переробка, вивезення в треті країни або в глиб цієї країни, за межі порто-франко. Однак в останньому випадку мито стягується на загальних підставах. Територія порто-франко відрізняється від решти території держави тільки зазначеними вище особливостями митного режиму, у всіх інших відносинах вона підпорядкована загальним для даного держави режиму управління, оскільки скорочення, звуження митної території жодним чином не означає втрати суверенітету над територією порто-франко.
Установа вільних портів було, мабуть, першим кроком на шляху переходу до політиці лібералізації зовнішньої торгівлі. В умовах обмеженості останньої жорсткими фіскальними та протекціоністського характеру правилами порто-франко сприймалися як якісь віддушини. Правда, процеси ці проходили в різних країнах по-різному і не збігалися в часі. І якщо Німеччина, завершивши в останньої третини XIX ст. утворення єдиної держави, перейшла від порто-франко до вільних гаваням, то в Росії крім Одеси, про що буде сказано нижче, режим порто-франко на
Далекому Сході зберігався ще й на початку XX ст. Він діяв в Приамурском-Уссурійському краї з 1857 по 1900 р., а потім, після російсько-японської війни, з 1904 по 1908 р.
Крім того, режим порто-франко було введено в Батумі переданому Росії Туреччиною по рішенням Берлінського конгресу 1878
Чому саме там, в Білорусі? Справа в тому, що Б. Хмельницький, уклавши договір 1654 р. з Російською державою і тим самим остаточно порвав з Польщею, відразу ж вжив заходів по приєднанню до України деяких частин Білорусії, а саме: Могильова, Гомеля, Нового Бихова, Чаус. Як пише Д. Дорошенко, автор багатьох праць з історії України, "це Приєднання мало значення для України НЕ Тільки з причин стратегічніх, захіщаючі її з півночі, а й з Економічних: через білоруські земли влегшувався торговельний шлях до Балтійського моря, Куди йшов український експорт. У Старому Біхові, Як знаємо, Б. Хмельницький встановивши навіть "Вільний порт". Цей вільний порт - перше українське порто-франко в Старому Бихові - був свого роду плацдармом, перевалочною базою на великому новому торговому шляху до Балтики. Звідси київські купці "сухим шляхом и водою, хто Як може" йшли на північ до Могилева і далі. Відомо, що митна служба Війська Запорозького була створена ще в 1654 р., і щодо вільної зони в Старому Бихові їй названим вище Універсалом пропонувалося, щоб українських купців там "без всілякого затримання и гамовання всюди пропусчано так самих, яко и факторів їх, мит жадних торгових и подачок аби у них не вітягало, а хто б спротівній бив волі нашой и Дорогі тоеї їм заборонявший и мито вітягал ... карати буде ". Оцінюючи цей документ, відомий дослідник історії України Іван Крип'якевич у спеціально присвяченій цій статті писав: "Се БУВ Один із останніх тріумфів політики Богдана Хмельницького, результат складної мілітарної и діпломатічної Акції ... Старий Біхів відразу почав відограваті велику ролю в торгівлі ... через Те, що в Біхові "порт створівся ".
Ще більш знаменно те, що в договірній практиці Війська Запорізького спостерігалися перші паростки такого роду митних процедур, які в наш час в сучасному міжнародному митному праві утворюють поняття "вільних складів "- інституту, дуже близького до щойно розглянутого в загальних рисах інституту вільних зон (в тому числі в його ранній формі, відомої під найменуванням порто-франко, або вільного порту, як у тому ж Старому Бихові).
Вище вже згадувалося про укладений в 1649 р. договорі Війська Запорізького з Османською імперією з питань торгівлі та безпеки. У документах, відносяться до підготовки цього договору, є ряд дуже цікавих з точки зору розглянутих нами питань моментів. Так, крім передбаченого в п. 2 проекти і вже зазначеного вище права українських купців на безмитну торгівлю з турками, у п. 3 говорилося наступне: "Цісар й. м. дозволяє козацькому війську встановлюваті и купуваті будинки под склади по містах и портах Цісаря й. м. турецького, Що знаходяться Як над Чорним, так и над Білим морем, та їх купцям проживати з усяк вільністю, без будь-яких податків, до ста згаданіх РОКІВ '". Дане положення дає підстави вважати, що тут мова йде саме про прообразі явища, відомого нині як "вільні склади".
Про вільні складах і більш докладно про вільні гаванях (різновиди вільної зони, що прийшла на зміну первісним призначенням порто-франко) буде сказано далі, тут же, оскільки мова йде про історію, повернемося до питання про існування в минулому столітті на території Україні вільного порту в Одесі.
На початку XIX ст. завдяки надзвичайно зручному розташуванню Одеса, незважаючи на вкрай протекціоністський митний тариф Росії, займала одне з перших місць у зовнішньоторговельному обороті імперії. Її роль як важливого морського торгового порту зросла після введення в 1816 р. пільгового митного тарифу, а коли в результаті цього посилився приплив іноземних вантажів, військовий губернатор Херсонського краю граф Ланжерон поставив перед Петербургом питання про установі порто-франко в Одесі.
Незабаром, 16 квітня 1817 р., пішов найвищий маніфест, яким, зокрема, проголошувалося, що з метою "поставити нові способи і полегшення до поширенню зовнішньої торгівлі і до збагачення Держави заохоченням промисловості "затверджується план, який визначає межу порто-франко в Одесі по відношенню до міста і порту. Маніфест також передбачав: "вільний безмитне привіз всіх іноземних товарів без відмінності, не виключаючи і тих, котрі за загальним тарифом до вивезення до Росії забороняються. Привізні товари впускаються в місто і його округ без митного огляду та без подання встановлених оголошень (крім хлібного вина і горілки, інших міцних напоїв, заборонених до вивезення тарифом до 1 січня 1821 ".
Далі в 15 параграфах цього документа, підписаного Олександром I, містилися положення про механізм дії режиму порто-франко, введеного в Одесі терміном на 30 років. Вивезення з Одеси всередину країни здійснювався через два митні застави на кордоні району за правилами загального тарифу на імпорт іноземних товарів. З цією метою Одеса була обнесена валом з встановленими на ньому рогатками, а також ровом довжиною в 24 версти.
Однак незабаром виявилося, що поряд з незаперечними перевагами від розширення зовнішньої торгівлі почали виявлятися і спочатку властиві будь-якого виду вільних зон або портів недоліки, у тому числі втрати фіскального характеру, зростання контрабанди та ін Внаслідок цього 9 червня 1822 вийшов указ "Про нові правила для Порто-франко в місті Одесі ", яким було вирішено перенести межу порто-франко до самого міста, скоротивши її і залишивши поза риси порто-франко передмістя Молдаванку і Пересип, поглибити рів, передавати на користь міста одну п'яту частину мита, що справляється там, де діяв загальний таріф6. Згодом режим порто-франко ще двічі коригувався і підлягав продовженню в 1848 і 1854 гг.
Слід, мабуть, погодитися з авторами, які відзначали в свій час як позитивні, так і негативні сторони інституту порто-франко, в тому числі на прикладі Одесси7, але в будь-якому випадку досвід цей може виявитися корисним для прийняття конкретного рішення на основі діючого в Україні Закону від 13 жовтня 1992 р. "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (Вільних) економічних зон ". Тим більше що серед багатьох проектів створення різного роду СЕЗ в Україну був і опублікований газетою "Одеський вісник" за 28 березня 1995 проект Положення "Про статус і системі управління економічною зоною "Порто-франко" в Одесі ". Запланований при цьому режим передбачає висновок частини території ОСЕЗ за межі митної території України, виключення її з сфери дії митного контролю, справляння митних зборів, вільний зберігання, перевалку і переробку ввезених вантажів.
До вільних зон першого покоління, покликаним сприяти розвитку зовнішньої торгівлі, ставилися, крім порто-франко, ще й вільні, або, як їх ще називали вільні гавані. Вони в принципі мало чим відрізняються від порто-франко - хіба що займаної ними площею, тобто головним чином просторовим фактором. Якщо режим порто-франко встановлювався для всього даного морського порту (найбільш відомі приклади - Лісабон, Ґетеборг, та ж Одеса) і навіть міста в цілому з прилеглої, що входить в межі порто-франко територією, то вільні гавані становили лише частина порту, одну з його гаваней, тобто були обмеженими портової територією.
Є й інший підхід до розгляду інституту вільних гаваней. Так, в спеціально присвяченій цій темі роботі К. Ю. Медзиховского вони розглядаються як новий етап у розвитку зовнішньої торгівлі, що прийшла на зміну порто-франко. В цілому в історії зовнішньої торгівлі автор простежує в цій роботі чотири головні стадії.
1. Вільна торгівля повсюдна, як він її називає, - без обмеження національностями та пологами товарів: вона мала місце в древнеісторіческіе часи і в початковий період європейської історії, до введення стрункої митної системи.
2. Вільна торгівля, обмежена певними портовими містами (Порто-франко) - при наявності об щей митної системи.
3. Вільна торгівля, обмежена певною портової територією (вільні гавані).
Саме на цій третій стадії, щоб компенсувати недоліки, властиві порто-франко (скарбниця недоотримує покладене фиску - митні мита і збори, - Гальмується розвиток торговельних відносин з іншими частинами тієї ж країни внаслідок жорсткої митного кордону, що відокремлює від неї район порто-франко), на зміну останньому і приходять вільні гавані в Гамбурзі, Бремені та ін
4. Вільна торгівля відносна, тобто фритредерство, - остання, по класифікації названого автора, стадія. Ця форма застосовується лише в тих країнах, які не побоюються іноземної конкуренції внаслідок досягнень їх фабрично-заводської промисловості і високого рівня економічного розвитку.
На додаток до цього зазначимо, що вільна гавань існувала в Гамбурзі і по умовами Версальського договору 1919 р., коли Чехословаччини було надано право оренди частини портів в Гамбурзі та Штеттіна строком на 90 років, що для не має виходу до моря Чехословаччини мало особливо важливе значення.
Більш поширеною в питанні про розвиток засобів зовнішньоторговельної політики є схема, при якій виділяються три основні етапи:
- Політика меркантилізму - на ранній стадії його митниця сприяла накопиченню грошової маси, забороняла ввезення і вивіз благородних металів, а на більш пізньому (У XVII ст.), З появою перших мануфактур, - сприяла розвитку національної промисловості і торгівлі;
- Політика протекціонізму - починаючи з XVIII ст., В період становлення капіталізму; найважливішим зброєю в системі захисту національної промисловості і торгівлі є високі імпортні і низькі експортні мита. Джерело багатства тепер асоціювався з працею, розвитком промисловості на домонополістичній її стадії;
- Політика вільної торгівлі (фритредерство). Починаючи з XIX ст. її стала проводити Англія, країна першої промислової революції, що досягла тут висот, дозволяли
їй не побоюватися конкуренції з боку інших країн. У прагненні забезпечити ринки збуту для своєї бурхливо розвивається промисловості англійці вимагали скасування митних зборів, вільного ввезення та вивезення товарів, взагалі невтручання держави в справи підприємців.
В даний час держави в їх зовнішньоторговельних справах керуються як національним законодавством (так чи інакше поєднує розумний протекціонізм і розумну свободу торгівлі), так і відповідними принципами і нормами міжнародного права, в тому числі митного.
На зміну розглянутим вище вільним зонам першого покоління у вигляді порто-франко і вільних гаваней надалі в менш розвинених країнах Європи проклала собі дорогу нова економічна концепція вільних зон другий покоління. Вони стали засновуватися з єдиною метою - сприяти індустріалізації країни в певній частині її території і розвитку зовнішньої торгівлі за рахунок максимально можливого залучення іноземних інвестицій. Такі аеропорт Щеннон в Ірландії, морські порти Віго, Кадіс і Барселона в Іспанії.
В останні роки спостерігається дійсний розквіт вільних зон в що розвиваються. Вони створюються як вільні зони третього покоління на основі економічної концепції вільної зони промислової переробки, орієнтованої на експорт. Одним з перших тут можна назвати Гонконг, отримав статус вільної зони ще в 1942 р., а також Порт-Саїд в Єгипті, Дакар в Сенегалі, Масан в Південній Кореї, Батай на Філіппінах, Сінгапур, Колон в Панамі, Манаус в Бразилії, і, нарешті, "спеціальна економічна зона Гуандун" в Китаї.
Вільні зони можуть створюватися, зокрема, і для забезпечення права доступу до морю внутрішньоконтинентальних держав. Новітній приклад - відкрита промислова і туристична зона в інтересах Болівії як внутрішньоконтинентального держави в порту Іло в Перу, створена в січні 1994 р. за угодою між Болівією і Перу.
Болівія після війни 1879 - 1883 рр.. з Чилі втратила морського кордону і завжди вважала, що Чилі незаконно анексувала її територію в районі порту Аріка. Після цього за договором 1904 р. в Сантьяго їй вдалося отримати право перевозити свої товари через чилійську територію, утримувати свої митні агентства у деяких портах Чилі. Уже в наш час в ході зустрічі президентів Перу і Болівії був підписаний ряд двосторонніх договорів між країнами, за яким, Зокрема, Республіка Перу взяла на себе відповідальність надавати своє портове устаткування для розвитку Болівією одній відкритій промислової зони та одній відкритій туристичної зони в перуанському порту Іло. В угоді по промисловій зоні передбачено, що на території, яка передається підприємству, що складається здебільшого з фізичних та / або юридичних осіб Болівії, відповідно до ст. 2, дозволяється імпорт майна та його перевідправка виключно в Болівію або треті країни без оподаткування його і операцій, що проводяться с, ним, якими податками та зборами.
Що стосується законодавства про вільних зонах, то одним з недавніх значних актів такого роду є Митний кодекс Європейських Співтовариств (Нині - Європейського Союзу), прийнятий 12 жовтня 1992 р. Але вступив в силу з 1 січня 1994
Необхідно, проте, підкреслити, що в умовах Європейського Союзу, що складається з країн, високо розвинених в промисловому, науково-технічне і інших визначають якість життя відносинах, установа вільних зон і вільних складів вже не пов'язане з метою вилучення тих вигод, на які вони розраховані в країнах, що розвиваються (дешева робоча сила та ін), і єдиною вигодою, мабуть, можна вважати лише застосування в них спрощених митних процедур. В іншому наслідки складування товарів у вільних зонах країн ЄС суть ті ж, що і при їх приміщенні на митному складі.
Справді, в Митному кодексі ЄС вільні зони і вільні склади (ним присвячено 16 статей в одному з розділів глави 3) розглядаються як частина митної території Співтовариства або, відповідно, як приміщення, розташовані на цій території і відокремлені від інших її частин, в яких:
а) товари Співтовариства (тобто походять з країн, що входять в нього) вважаються в частині, що стосується застосування імпортних мит і заходів торговельної політика при імпорті, як не перебувають на митній території Співтовариства, якщо вони не випущені у вільний обіг або не поміщені під інший митний режим, або спожиті, використані на умовах інших, ніж ті, що передбачені митними правилами (ст. 166);
б) товари, не походять з країн Співтовариства і завезені у вільні зони або вільні склади, можуть, поки вони в них знаходяться: бути випущені у вільний звернення; поміщені під який-небудь інший митний режим на умовах, передбачених Митним кодексом ЄС. При цьому держави-члени можуть, якщо це виявиться необхідним, вжити відповідних заходів митного контролю на умовах, передбачених для заснованих вільних зон чи вільних складів (Ст. 173 Митного кодексу ЄС).
Таким чином, товари, що знаходяться у вільних зонах або вільних складах, можуть бути спожиті або використані на тих же самих умовах, які передбачені для інших частин митної території, хоча і з застосуванням митних процедур, притаманних вільній зоні, тобто спрощених.
Враховуючи дану обставину (фактична відсутність митного контролю всередині зазначених просторів), можна стверджувати, що в цьому сенсі вільні митні зони і вільні склади знаходяться не на митній території ЄС як слід зі згаданої вище ст. 166 Митного кодексу ЄС (раніше про це говорилося також у Регламенті ЄЕС № 2504/88 від 25 липня 1988 р.), а тільки на державної території відповідних країн, що входять в ЄС. Видається, що в аналогічних випадках формула, яка міститься в законодавстві Російської Федерації, носить більш точний характер.
Мова йде про те, що Положенням про зону вільної торгівлі "Шереметьєво", затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 10 грудня 1992 р. № 1572, визначається, що "ЗВТ" Шереметьєво "є вільною митною зоною, щодо якої чинне законодавство, що регулює митну справу, застосовується з вилученнями ... "(п. 2)," ... з урахуванням того, що територія ЗВТ "Шереметьєво" знаходиться за межами митної території Російської Федерації ... "(п. 8) (виділено мною. - К.С).
Далі в тому ж Положенні встановлюється, що при ввезенні товарів в "ЗВТ "Шереметьєво" із зарубіжних країн і території Російської Федерації заповнення митної декларації не потрібно, митні збори і податки на імпорт не стягуються "(п. 16). При цьому "митний контроль на кордоні ЗВТ" Шереметьєво " здійснюють органи Державного митного комітету Російської Федерації " (П. 10).
Мета створення таких зон, в широкому сенсі іменованих також і зонами вільного підприємництва, добре відображена вже в самому їх назві: створення умов для залучення іноземних інвестицій, розвитку експортних можливостей, забезпечення зайнятості населення в даному регіоні.
Бум, піднятий в останні роки навколо такої багатопланової політико-економічної сутності, як вільні зони, не обійшов, в числі багатьох інших країн (за деякими оцінками їх вже близько 100), і Україна. Загалом це цілком зрозуміло в умовах переходу до ринкової економіки, коли суспільством сприймаються з надією на зміни на краще такі явища, як введення вільних економічних зон (ВЕЗ), приплив іноземних інвестицій і ін З проблеми СЕЗ прийнято в Україну кілька законодавчих актів.
Так, 13 жовтня 1992 р. Верховна Рада Україна прийняла а Президент підписав Закон "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон ". Використовуване тут подвійне їх найменування лише в дуже малою мірою відображає дійсну багатоплановість самого явища "Вільних", "спеціальних" та інших назв цих зон, не завжди, правда, адекватно відображають їх сутність. Так, російський акт від 10 грудня 1992 неправильно названий "... про зону вільної торгівлі "Шереметьєво". Слід було б, як про це йдеться в тексті, іменувати його "... про вільну митній зоні "Шереметьєво". Про зони вільної торгівлі див. гл. V наст, видання.
За цим різноманіттям назв у кожному окремому випадку варто свій зміст, обумовлений призначенням такої зони. У них лише одне спільне - звільнення від мит та інших митних обмежень. Останнє варіюється в залежності від мети створення. Крім зазначеного вище прагнення до пожвавлення економічної життя, зростанню інвестицій і зайнятості населення, це можуть бути: виробництво експортної продукції, зростання вантажообігу і торгівлі, заохочення туризму і курортно-рекреаційного бізнесу і т.д.
Не випадковий інтерес, що проявляється зараз в Україну і до відродження існуючого тут колись інституту порто-франко (згадаймо Старий Бихов і Одесу), але вже в сучасному його розумінні, і в цілому до вільних зон. Існують, як відомо, проекти створення їх не тільки в районі Чорного і Азовського морів, але й на українській частині Дунаю. У сухопутному варіанті це проекти створення подібних зон в районах Чопа, Ковеля, а також знехтуваний свого часу Верховною Радою Україна законопроект з приводу вільної зони в Закарпатті.
Питання дійсно складний, скрізь є свої плюси і мінуси, тому Закон від 13 жовтня 1992 р., встановлюючи лише загальні початку створення і функціонування вільних економічних зон, справедливо виходить з того, що для кожної такої зони необхідний окремий закон, який враховував би вже на стадії розробки всі можливі втрати та здобутки, що випливають з створення даної вільної зони. Методологічною основою для ухвалення рішення про створення конкретної СЕЗ в Україна покликаний служити документ, прийнятий Кабінетом Міністрів України 14 березня 1994 р., № 167 "Про Концепцію створення спеціальних (вільних) економічних зон в Україна "13. Серед передбачуваних Концепцією семи основних видів ВЕЗ митні питання найбільш повно викладені при характеристиці зовнішньоторговельної зони.
Зовнішньоторговельна зона визначається тут як частина території держави, де товари іноземного походження можуть зберігатися, купуватися і продаватися без сплати мита і митних зборів або з їх відстроченням. Створюються такі зони з метою активізації зовнішньої торгівлі (імпорт, експорт, транзит) за рахунок надання митних пільг, послуг щодо зберігання і перевантаження вантажів, надання в оренду складів, приміщень для виставкової діяльності та ін Форми організації такого роду зон - це вільні порти ("порто-франко"), вільні митні зони (зони франко), митні склади. Там же зазначається, що в режимі "порто-франко" (з перспективою подальшого розширення функцій) можуть працювати порти Одеси, Іллічівська, Ізмаїла, Керчі, Ялти, а за умови скоординованості економічної політики причорноморських держав у майбутньому може бути створено комплекс вільних митних зон малої площі (від 15 до 30 га), об'єднаних у митний союз.
Згадувана форма організації вільних зон - вільні склади - відома ще з кінця XIX - початку XX ст. - "Депозити-франко" (італ.). Вільні склади розташовані в межах морського порту, але юридично вони перебувають поза митним простору цієї країни. Інакше кажучи, вони мають статус, аналогічний вільним зонам, і все, що ставиться з точки зору правового режиму до вільним зонам, одночасно належить і до вільних складах. Відмінності ж полягають у тому, що вільна зона - це територія, на якій діє режим вільної митної зони, а вільний склад - це приміщення або інше місце, де діє режим вільного складу, крім того, вільна зона створюється в Відповідно до законодавства країни, а вільний склад засновується при наявності дозволу відповідних митних властей.
А.Н. Козирін у згадуваній вище роботі призводить як еталон визначення вільної зони, дане в Додатку VIII до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур 1973 р. (Конвенція Кіото): "Під вільної зоною слід розуміти частину території однієї держави, на якій завезені товари звичайно розглядаються як товари, що знаходяться за межами митної території стосовно права імпорту і відповідним податкам, і не піддаються звичайному митному контролю ".
Створення вільних зон і вільних складів широко практикується країнами Європейського Союзу, де існує спеціальний орган - Комітет з вільним зонам і вільним складах - для спостереження за правильністю застосування законодавства на цей рахунок, і перш за все базового в цьому відношенні Регламенту ЄЕС № 2504/88 від 25 липня 1988
Література з вільним зонам настільки ж велика, як багатопланово саме це явище. Відзначимо лише те, що стосується сутності митних аспектів поняття. Скрізь рефреном проходить одна основна думка, по-різному виражена в різних джерелах: вільна зона з митної точки зору вважається "закордоном"; "Місцем поза митниці"; "нейтральними, екстериторіальними ділянками землі з комерційної точки зору "," іноземна щодо митних та інших зборів і мит територія ".
Разом з тим ключове слово "вільна" і нею варіації, що входить у назву ряду термінів і понять міжнародного митного права, іноді веде до змішування цих понять, неправильної їх трактуванні. Уже зверталося увагу на назву зони "Шереметьєво". У навчальному посібнику К.Г. Борисова "Міжнародне митне право "на с. 49 в розділі "Вільна митна зона" говориться про те, що "Вільна митна зона створюється на основі угоди, що передбачає скасування імпортних мит та інших торгових обмежень на обмін товарами всередині об'єднання. Кожна держава-учасниця зберігає право встановлювати свій зовнішній митний тариф ". При цьому дається абсолютно недоречна тут посилання на Конвенцію ООН з морського права 1982 р.
Якщо не вважати посилання на Конвенцію 1982 р., тут все було б правильно, коли Якби мова йшла про створення зони вільної торгівлі. Але ж заголовок зобов'язує говорити про вільну зоні.
Крім того, абсолютно не відповідає ідеї вільної зони те, що викладено на тій же сторінці, а саме: "... на території вільної зони ... категорично забороняються їх (товарів - К.С.) зберігання, оброблення, перепакування та проведення будь-яких інших операцій з товарами ". Ця невідповідність добре видно, в Зокрема, з положень про режим вільних зон і вільних складів, що містяться в Основах митних законодавств - міжнародно-правовому акті, прийнятому в рамках СНД 10 січня 1995 р., про що буде сказано нижче.
Зараз же необхідно визнати, що є одна обставина, яка дійсно створює труднощі і як би підштовхує "деколи до неадекватного застосування терміна "вільна зона". Справа в тому, що одним і тим же терміном, до жаль, позначаються різні за своїм походженням режими, встановлюються на частині території держави, де не діє його митна юрисдикція.
Одна справа - вже описані в § 3 гл. II вільні транзитні зони, які дійсно створюються за згодою між державами для забезпечення одному з них виходу до моря. Або створювані з тією ж метою і теж за угодою безмитні зони, як це передбачено ст. 128 Конвенції ООН з морського права 1982 р.: "Для зручності транзитного руху можуть бути передбачені безмитні зони або інші митні пільги в портах входу і виходу в державах транзиту за угодою між цими державами і державами, не мають виходу до моря. "Це договірна вільна в митному відношенні зона. І інша справа - вільні митні зони створюються державами в односторонньому порядку виходячи з норм свого законодавства. Маються на увазі всі різновиди вільних зон, розглянуті в цій главі (від порто-франко та далі).
Таким чином, термін один, а режими по суті своїй різні. Тому проблема термінології залишається і вимагає дозволу.
У зв'язку з тільки що відзначеним різночитанням терміна "вільна зона" виникає необхідність уточнити тезу, що міститься в цитованій вже роботі А.Н. Козиріна. Він пише, що вільна зона щодо митного регулювання - це "нічийна" територія, а при ексклава "митно-правовий вакуум" не створюється, а діє митне законодавство країни, чиїм митним анклавом даний ексклав є ". Це вірно. Але знову-таки необхідно уточнити: це має місце тоді, коли дана вільна зона створена в односторонньому порядку, на основі законодавства цієї країни. А якщо вона створюється на основі угоди, як вже згадувана раніше транзитна вільна зона на території Аргентини, в її порту Барранкерос, то там за умовами угоди 1964 діє митне законодавство Болівії, здійснюване силами її митних чиновників, що працюють на іноземній державної території, але на "своїй" митної. Митно-правового вакууму тут немає. Так що і в цьому випадку необхідна подальша розробка даного питання в працях юристів-міжнародників.
Від питань теоретичного характеру перейдемо на закінчення теми до документа, положення якого становлять певний інтерес і є практично значимими в області організації митної справи в рамках Співдружності Незалежних Держав, - до згаданих вище Основ митних законодавств держав - учасниць СНД від 10 січня 1995 р. (Основи митних законодавств є додатком до прийнято 10 лютого 1995 р. в Алмати рішенням глав держав СНД з цього приводу-В Рішенні, точніше в примітці до нього, записано, що воно (Рішення) підписано Азербайджанської республікою з приміткою "З урахуванням особливого думки ". Україна підписала Рішення з приміткою: "З винятком слів у преамбулі "не суперечать справжнім Основам". Рішення не підписано Туркменістаном.)
В Основах є спеціально присвячена цим видам митних режимів глава 12 "Вільна митна зона. Вільний склад ". Зміст режимів визначено в ст. 68:
"Вільна митна зона і вільний склад - митні режими, при яких іноземні товари розміщуються і використовуються у відповідних територіальних межах або приміщеннях (місцях) без стягування митних зборів і податків, а також без застосування до зазначених товарів заходів економічної політики, а вітчизняні товари розміщуються і використовуються на умовах, застосовуваних до вивозу відповідно до митного режиму експорту ".
Вільна митна зона як територія, на якій діє митний режим вільної митної зони, створюється відповідно до національного законодавством (ст. 69), тоді як вільний склад як приміщення або інше місце, де діє митний режим вільного складу, може засновуватися при наявності ліцензії митних органів (ст. 70); порядок видачі, строк дії та розмір плати за ліцензію визначаються національним законодавством держави-учасника.
В ст. 72 Основ викладається загальний порядок проведення операцій з товарами, знаходяться у вільних митних зонах і на вільних складах, а саме: допускаються
виробничі та комерційні операції з товарами, виключаючи їх роздрібний продаж, за умови дотримання положень цих Основ і національного законодавства.
Тут, таким чином, ми знаходимо чітку відповідь на порушене вище питання про допустимості чи недопустимості будь-яких операцій з товарами у вільних митних зонах. Інша справа, що при цьому можуть встановлюватися окремі заборони і обмеження. Відповідно до національного законодавства, йдеться в Основах в тій же ст. 72, окремі категорії товарів можуть бути обмежені або заборонені до ввезення у вільні митні зони або до приміщення їх на вільні склади. Товари можуть перебувати у вільних митних зонах і на вільних складах без обмеження термінів (ст. 73).
Як вирішується питання про забезпечення дотримання митного законодавства стосовно до досліджуваних тут режимам? В ст. 74 викладається ряд положень на цей рахунок:
- При наявності достатніх підстав митні органи вправі здійснювати митний контроль за товарами, що знаходяться у вільних митних зонах і на митних складах;
- Митне оформлення ввезених і вивезених товарів може здійснюватися в спрощеному порядку, обумовленому митними органами;
- Зведення будинків, будівель і споруд у вільній митній зоні допускається за погодженням з митними органами.
Треба сказати, що ці, як і багато інших положень Основ враховують сформовані у світовій митній практиці норми і стандарти. В даному випадку маються на увазі норми, що містяться в Регламенті ЄЕС № 2562/17 від 30 липня 1990 р. щодо вільних складів. Там зазначається, зокрема, що митний контроль в принципі не повинен здійснюватися всередині вільної зони (вільного складу). В ст. 4 Регламенту говориться, що "Огородження, що обмежує межі вільної зони і приміщення вільного складу, має дозволяти митним властям спостереження зовні вільного складу і виключити будь-яку можливість виведення товарів з вільної зони (вільного складу).
Зона, безпосередньо прилегла до огорожі, повинна бути обладнана таким чином, щоб дозволити соответстствіі спостереження митних властей ".
Регламентом встановлюється також положення, за яким копія транспортного документа, що супроводжує товари під час їх введення у вільну зону (вільний склад) або під час їх виведення звідти, повинна бути надана митним властям. Такий введення або виведення зазвичай не дає підстави для проведення та митних формальностей, зокрема для представлення товарів або спеціальної декларації митним властям, за винятком особливих випадків і в інтересах самого оператора.
В ст. 5 Регламенту ЄЕС про вільні зони і вільних складах передбачено, що дозвіл на будівництво будинку у вільній зоні повинно бути зроблено у письмовій формі. Прохання про видачу такого дозволу повинна містити вказівки, в рамках якої діяльності буде використовуватися будинок, а також всі інші відомості, що дозволяють митним властям оцінити можливість надання такого дозволу. Дозвіл дається, коли цим не наноситься збиток застосуванню митної регламентації.
В ст. 6 говориться, що контроль, якщо цього вимагають обставини (тобто як виняток), якщо й проводиться, то лише вибірково, і кожен раз, коли існують сумніви у дотриманні застосовуваного законодавства.
Повертаючись до Основ, відзначимо положення ст. 75 - особи, які здійснюють операції з товарами у вільних митних зонах, і власники вільних складів (ними можуть бути виключно вітчизняні особи) ведуть облік ввозяться, що вивозяться, зберігаються, придбаних, що виготовляються, переробляються і реалізованих товарів і представляють митним органам звітність про ці товари в порядку, обумовленому митними органами. Будь-які зміни, що відбуваються з товарами в межах вільних митних зон і вільних складів, мають відображатися в облікових документах.
Як вже зазначалося, при ввезенні іноземних і вітчизняних товарів у вільні митні зони і на вільні склади мита і податки не стягуються, а при вивезенні їх з цих територій за межі держави мита і податки стягуються і заходи економічної політики, при ввезенні не застосовуються, тут застосовуються залежно від походження товарів.
На прохання зацікавленої особи митні органи засвідчують походження товарів сертифікатом. При відсутності останнього товар розглядається як вітчизняний з метою стягнення податків і вивізних митних зборів, а також застосування заходів економічної політики при вивезенні і як іноземний - в інших цілях.
Що стосується ввезення у вільні митні зони (вільні склади) товарів, призначених для вивезення за межі держави відповідно до митного режимом експорту, такі товари звільняються від митних зборів і податків або сплачені суми повертаються, якщо таке звільнення або повернення передбачені при фактичному вивезенні товарів. Фактична вивезення повинен бути не пізніше 6 місяців з дня повернення митних зборів і податків або звільнення від них.
Відповідальність за сплату митних платежів несе особа, яка ввезло товари у вільну митну зону чи помістило їх на вільний склад. Але платежі стягуються лише у зазначених вище випадках. Правило ж таке, що при розглянутих нами режимах вільної митної зони та вільного складу ні мито, ні податок на додану вартість, ні акцизи і будь спеціальні податки не стягуються. У цьому основний зміст зазначених митних режимів.
