Денисенко М.П. (ру) Основы инвестиционной деятельности (2003)
3.3. Совершенствование управления и организации строительства
Как важная составляющая строительного производства проектирования значительной степени влияет на его успешное осуществление. Проектно-сметное дело является связующим звеном науки и производства, с помощью которой осуществляется внедрение в производство новейших научно-технических достижений [89, 99].
От качества проекта, уровня принятых в нем технических решений во многом зависят не только сроки и качество самого строительства, но и продолжительность периода освоения и эксплуатации введенных мощностей. В том случае, когда в проектах допускаются просчеты и ошибки, в процессе строительства возникает необходимость переработать проект. Как правило, это заставляет строителей прекратить работы или уменьшать их объем в ожидании, когда проект пересмотрят и перезатвердять. Нередко просмотр проектных решений сопровождается увеличением сметной стоимости, вносит диспропорции в баланс экономики государства, повышает трудоемкость строительно-монтажных работ и тем самым значительно увеличивает инвестиционный цикл.
В последние годы проектные организации много сделали для внедрения эффективных принципов и современных методов планирования и застройки городов, населенных пунктов и промышленных территорий, что позволяет сокращать сроки строительства, снижать его стоимость и эксплуатационные расходы, а также уменьшать размеры застраиваемой территории.
При разработке и реализации проекта должна быть соблюдено основное условие, позволяет осуществить строительство подземных коммуникаций, которые обеспечат будущее строительство энергетическими ресурсами, водой, канализацией, средствами связи. Также должны быть построены автомобильные дороги с твердым покрытием и железные дороги. До ввода в эксплуатацию объектов основного производства следует закончить строительство зданий и сооружений. Нарушение этих условий мешает строительству и освоению мощностей, нередко приводит к его удорожанию и лишних расходов. Например, при строительстве завода силикатного кирпича, расположенном в Трипольском промышленном узле Киевской области, возбуждено упомянутая условие. Сооружение предприятия велось опережающими темпами по сравнению с объектами энергетического и
транспортного хозяйства. Вследствие допущенных диспропорций после окончания строительно-монтажных работ завод не мог эксплуатироваться. Причина - отсутствие инженерного обеспечения, железной дороги и других объектов, без которых нормальная эксплуатация невозможна. Надо было срочно решать вопросы обеспечения завода транспортно-энергетическими ресурсами по временной схеме. Пришлось строить временные водопровод, ЛЭП, котельную, дорогу ... В итоге это привело значительным лишних затрат и на длительный период задержало производство очень необходимой для экономики государства силикатного кирпича.
Важным элементом проектирования является также разработка проекта организации строительства (ПОС) - составной части проектов, которые служат основой для распределения инвестиций и объемов строительно-монтажных работ по годам и кварталам строительства с учетом данных о мощности общестроительных и специализированных строительно-монтажных организаций, наличия производственных баз строительной индустрии, возможности обеспечения строительства рабочими кадрами, строительными конструкциями и деталями, машинами и механизмами. Он разрабатывается с целью обеспечения своевременного ввода в действие мощностей и объектов с наименьшими затратами и с высоким качеством за счет повышения организационно-технического уровня строительства.
Среди важных факторов, влияющих на ход инвестиционного процесса, следует также назвать развитие инфраструктуры. Правильное решение этого важного вопроса в инвестиционной практике - залог надлежащей организации строительного производства и успешного освоения введенных мощностей.
Инвестиционная практика показывает, что при разработке проектно-сметной документации, особенности проекта организации строительства, значительный экономический эффект достигается, когда правильно решаются вопросы инфраструктуры.
Вместе с тем практика показывает, что управление процессом возведения объектов и мощностей, организация производства работ еще не соответствуют современным требованиям научно-технического прогресса и не позволяют существенно сокращать сроки строительства. Будучи сложной и емкой отраслью экономики, строительство требует дальнейшего совершенствования механизма управления. По мнению Н.Н. Качалгова «Проблема совершенствования организации управления этой отраслью является одной из острых и, к сожалению, наименее разработанных »[35, с. 55].
Управление является предпосылкой нормальной деятельности любой системы, что представляет собой совокупность отдельных элементов, которые находятся в связи и взаимодействия. Функция управления производством «возникает повсюду, где непосредственный процесс производства является общественно комбинированным процессом, а не является разобщенной трудом самостоятельных производителей »[36, с. 422].
Сущность этой функции заключается в том, что управление "устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, вытекающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижер »[37, с. 342].
Наряду с приоритетными отраслями промышленности определенные инвестиционные преимущества необходимо, на наш взгляд, оказывать тем сферам и отраслям экономики, которые дают быструю и высокую отдачу вложенных средств, ускоряя оборот капитальных вложений и за счет этого, снижая в них нуждаются для решения тех или иных задач. Сооружение объектов туризма (гостиницы, санатории, дома отдыха, реконструкция и облагораживание памятных и других посещаемых мест) в всем мире считается высокоэффективным и привлекательным для инвестиций бизнесом.
Например, Киев - единственная европейская столица, почти не имеет пятизвездочных гостиниц. С участием крупных иностранных инвесторов подготовлено немало проектов строительства таких гостиниц, но почти все они по разным причинам заблокированы. Начиная с 1992 года стоимость всех нереализованных гостиничных проектов в Киеве уже превысила триста миллионов долларов. Причиной этих потерянных инвестиционных возможностей, собственно, и есть чрезмерный бюрократизм и непрозрачность правил выделения земли под застройку. Если и дальше все останется в таком состоянии, то мы скоро окажемся в изоляции от деловых партнеров из развитых стран. Проблемы организационно-бюрократического характера порождены нескоординированность действий различных управлений и служб. От партнеров необоснованно требуют лишних справок, виз, повторных согласований. Имеют место и проблемы экономического характера. Часто проекты, в которые планируется привлекать инвестиции, почти не подготовлены к этому. Предлагаемая три года назад в программе привлечения иностранных инвестиций система приоритетных проектов, которыми город занимается непосредственно и для внедрения которых разработаны различные льготные и гарантийные механизмы, так и не была выполнена. Вопросам привлечения инвестиций занимаются почти все подразделения Киевской городской госадминистрации, но, Увы, не всегда удается обеспечить их взаимную координацию. Во всем мире идет конкурентная борьба за получение инвестиций, и только у нас могут думать, что инвестор подождет, пока градостроительный совет определится с количеством этажей будущей постройки, а Главное управление имущества - со стоимостью полуразрушенного квартала, хотя известно, что одним из важных инструментов привлечения инвестиций должно быть эффективное использование имущества города. В собственности столицы находится почти 450 объектов, несколько миллионов
квадратных метров нежилой площади. Стоимость последней, только по приблизительным подсчетам, составляет почти 1,5 млрд дол. СЕЛА [38]. При этом в городе нет четкой концепции использования этих активов в качестве взноса для получения будущих доходов.
Для этих объектов целесообразно использовать такие источники финансирования, как займы Всемирного банка, что является сейчас наиболее дешевыми и выгодными для Украины. Увеличение объемов внешнего финансирования со стороны ВБ, по мнению Министерства финансов Украина, позволит снизить объем заимствований на десятки или даже сотни миллионов гривен [39].
Следует отметить, что с начала сотрудничества общая сумма средств, выделенных банком Украины, превысила $ 2 млрд, из которых на начало
2001 еще не были использованы $ 0,63 млрд.
Наряду с скеровуванням инвестиций в строительство объектов, которые дают быструю и весомую отдачу, государство не должно забывать об инвестициях в будущее развитие страны. Нужны законодательные инициативы, направленные на обеспечение финансовых льгот предприятиям, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых, и прежде всего нефти и газа.
В Законе Украины О внесении изменений в закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий »[141] предусмотрено отнесение скважин до третьей группе основных фондов, изъятия затрат на бурение нефтяных и газовых скважин используя оборудование для гнб с отдельной группы расходов на разведку (доразведку) полезных ископаемых, подлежат амортизации; освобождение предприятий, которые проводят работу по разведки и разработки месторождений углеводородов на шельфе Черного и Азовского морей, от уплаты налога на прибыль, полученную за счет эксплуатации указанных месторождений сроком на 10 лет с целевым вложением высвобожденных средств для проведение геологоразведочных работ и разработку месторождений нефти и газа в акваториях. Принятие этого закона позволит за счет увеличения амортизационных отчислений инвестировать в нефтегазодобыче более 50 млн грн ежегодно, а в разведку и разработку месторождений на шельфе дополнительно около 40 млн грн в год. Кроме того, нужно оставлять в распоряжении нефтегазодобывающих предприятий 100 процентов рентных платежей за добытые нефть и газ, что позволит позволит увеличить объемы инвестиций в бурение скважин и обустройство месторождений на 330 млн. грн .. ежегодно. Учитывая, что основой наращивания объемов добычи газа и нефти является расширение ресурсной базы, а следовательно, увеличение объемов геологоразведочных работ на нефть и газ, необходимо принять меры для срочной реорганизации этой отрасли.
Постоянный прирост инвестиций вовлекает в экономический оборот все большее количество материальных ресурсов. Поэтому, чтобы чрезмерно не увеличивать инвестирование, нужно добиваться рационального использования ресурсов, в том числе за счет снижения материалоемкости продукции, применение дешевых и эффективных материалов, а также экономного расходования.
В последние годы вследствие успешного внедрения достижений научно-технического прогресса и сравнительно быстрого восстановления производства существенно изменились требования к качеству зданий и сооружений, поскольку сокращаются сроки службы основного технологического оборудования, машин и механизмов. Создаваемая в последние годы технология выпуска продукции с высокой степенью механизации и автоматизации производственных процессов зачастую не вписывается в габариты существующих зданий. Таким образом, пассивная часть основных фондов морально устаревает задолго до окончания нормативных сроков службы. Это требует поиска новых технических решений.
Много лет основным направлением технической политики в капитальном строительстве был курс на преимущественное применение сборного железобетона, а повышение степени его соборности считалось показателем технического прогресса. На нынешнем этапе усиление интенсификации производства основным показателям технического прогресса становится не сама по себе собираемость, а снижение затрат общественного труда, уменьшение стоимости единицы мощности, объема, площади с одновременным повышением качества продукции. Инвестиционная практика последних лет, отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют о наличии значительных неиспользованных резервов снижения массы зданий и их стоимости.
Снижение энергоемкости, затрат металла и других строительных материалов - важнейший фактор повышения производительности труда в строительстве, уменьшение стоимости зданий и сооружений, а также сокращение сроков их возведения. Вместе экономия финансовых и материальных ресурсов - один из самых распространенных в мире путей повышения эффективности строящихся производств, снижение стоимости их будущей продукции. За счет экономного и эффективного использования основных строительных материалов и конструкций может быть снижена потребность в капитальных вложениях на сооружение и расширение действующих предприятий.
В свое время массовое и эффективное внедрение в строительство бригадного подряда, например, стало возможным лишь после проведения работ по совершенствованию управления строительным процессом. На этой почве родился широко известный в Украине эксперимент. В комбинате «Винницяпромбуд» каждой бригаде, как основному управляемом производственному коллективу, приходилось годовые планы строительно-монтажных работ и производственно-технологической комплектации. Согласно выделенным материальными ресурсами годовые планы разбивались по кварталам, квартальные - по месяцам, месячные - по декадам, декадные - по суткам. Комплектные поставки непосредственно в рабочие зоны бригад необходимых материалов, изделий и конструкций осуществлялись под руководством управления производственно-технической комплектации комбината непосредственно отвечал за своевременность и комплектность таких поставок.
За один год эксперимента расчетная стоимость работ существенно снизилась, а затраты труда сократились на 73 тыс. человеко-дней. Проведенные организационные меры способствовали улучшению других показателей деятельности комбината.
Решение вопросов инвестиционной практики находится в прямой зависимости от того, насколько в строительстве воплощаться достижения науки и техники. Инвестиции являются основным средством реализации научно-технического прогресса.
От качества проекта, уровня принятых в нем технических решений во многом зависят не только сроки и качество самого строительства, но и продолжительность периода освоения и эксплуатации введенных мощностей. В том случае, когда в проектах допускаются просчеты и ошибки, в процессе строительства возникает необходимость переработать проект. Как правило, это заставляет строителей прекратить работы или уменьшать их объем в ожидании, когда проект пересмотрят и перезатвердять. Нередко просмотр проектных решений сопровождается увеличением сметной стоимости, вносит диспропорции в баланс экономики государства, повышает трудоемкость строительно-монтажных работ и тем самым значительно увеличивает инвестиционный цикл.
В последние годы проектные организации много сделали для внедрения эффективных принципов и современных методов планирования и застройки городов, населенных пунктов и промышленных территорий, что позволяет сокращать сроки строительства, снижать его стоимость и эксплуатационные расходы, а также уменьшать размеры застраиваемой территории.
При разработке и реализации проекта должна быть соблюдено основное условие, позволяет осуществить строительство подземных коммуникаций, которые обеспечат будущее строительство энергетическими ресурсами, водой, канализацией, средствами связи. Также должны быть построены автомобильные дороги с твердым покрытием и железные дороги. До ввода в эксплуатацию объектов основного производства следует закончить строительство зданий и сооружений. Нарушение этих условий мешает строительству и освоению мощностей, нередко приводит к его удорожанию и лишних расходов. Например, при строительстве завода силикатного кирпича, расположенном в Трипольском промышленном узле Киевской области, возбуждено упомянутая условие. Сооружение предприятия велось опережающими темпами по сравнению с объектами энергетического и
транспортного хозяйства. Вследствие допущенных диспропорций после окончания строительно-монтажных работ завод не мог эксплуатироваться. Причина - отсутствие инженерного обеспечения, железной дороги и других объектов, без которых нормальная эксплуатация невозможна. Надо было срочно решать вопросы обеспечения завода транспортно-энергетическими ресурсами по временной схеме. Пришлось строить временные водопровод, ЛЭП, котельную, дорогу ... В итоге это привело значительным лишних затрат и на длительный период задержало производство очень необходимой для экономики государства силикатного кирпича.
Важным элементом проектирования является также разработка проекта организации строительства (ПОС) - составной части проектов, которые служат основой для распределения инвестиций и объемов строительно-монтажных работ по годам и кварталам строительства с учетом данных о мощности общестроительных и специализированных строительно-монтажных организаций, наличия производственных баз строительной индустрии, возможности обеспечения строительства рабочими кадрами, строительными конструкциями и деталями, машинами и механизмами. Он разрабатывается с целью обеспечения своевременного ввода в действие мощностей и объектов с наименьшими затратами и с высоким качеством за счет повышения организационно-технического уровня строительства.
Среди важных факторов, влияющих на ход инвестиционного процесса, следует также назвать развитие инфраструктуры. Правильное решение этого важного вопроса в инвестиционной практике - залог надлежащей организации строительного производства и успешного освоения введенных мощностей.
Инвестиционная практика показывает, что при разработке проектно-сметной документации, особенности проекта организации строительства, значительный экономический эффект достигается, когда правильно решаются вопросы инфраструктуры.
Вместе с тем практика показывает, что управление процессом возведения объектов и мощностей, организация производства работ еще не соответствуют современным требованиям научно-технического прогресса и не позволяют существенно сокращать сроки строительства. Будучи сложной и емкой отраслью экономики, строительство требует дальнейшего совершенствования механизма управления. По мнению Н.Н. Качалгова «Проблема совершенствования организации управления этой отраслью является одной из острых и, к сожалению, наименее разработанных »[35, с. 55].
Сущность этой функции заключается в том, что управление "устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, вытекающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижер »[37, с. 342].
Наряду с приоритетными отраслями промышленности определенные инвестиционные преимущества необходимо, на наш взгляд, оказывать тем сферам и отраслям экономики, которые дают быструю и высокую отдачу вложенных средств, ускоряя оборот капитальных вложений и за счет этого, снижая в них нуждаются для решения тех или иных задач. Сооружение объектов туризма (гостиницы, санатории, дома отдыха, реконструкция и облагораживание памятных и других посещаемых мест) в всем мире считается высокоэффективным и привлекательным для инвестиций бизнесом.
Например, Киев - единственная европейская столица, почти не имеет пятизвездочных гостиниц. С участием крупных иностранных инвесторов подготовлено немало проектов строительства таких гостиниц, но почти все они по разным причинам заблокированы. Начиная с 1992 года стоимость всех нереализованных гостиничных проектов в Киеве уже превысила триста миллионов долларов. Причиной этих потерянных инвестиционных возможностей, собственно, и есть чрезмерный бюрократизм и непрозрачность правил выделения земли под застройку. Если и дальше все останется в таком состоянии, то мы скоро окажемся в изоляции от деловых партнеров из развитых стран. Проблемы организационно-бюрократического характера порождены нескоординированность действий различных управлений и служб. От партнеров необоснованно требуют лишних справок, виз, повторных согласований. Имеют место и проблемы экономического характера. Часто проекты, в которые планируется привлекать инвестиции, почти не подготовлены к этому. Предлагаемая три года назад в программе привлечения иностранных инвестиций система приоритетных проектов, которыми город занимается непосредственно и для внедрения которых разработаны различные льготные и гарантийные механизмы, так и не была выполнена. Вопросам привлечения инвестиций занимаются почти все подразделения Киевской городской госадминистрации, но, Увы, не всегда удается обеспечить их взаимную координацию. Во всем мире идет конкурентная борьба за получение инвестиций, и только у нас могут думать, что инвестор подождет, пока градостроительный совет определится с количеством этажей будущей постройки, а Главное управление имущества - со стоимостью полуразрушенного квартала, хотя известно, что одним из важных инструментов привлечения инвестиций должно быть эффективное использование имущества города. В собственности столицы находится почти 450 объектов, несколько миллионов
квадратных метров нежилой площади. Стоимость последней, только по приблизительным подсчетам, составляет почти 1,5 млрд дол. СЕЛА [38]. При этом в городе нет четкой концепции использования этих активов в качестве взноса для получения будущих доходов.
Для этих объектов целесообразно использовать такие источники финансирования, как займы Всемирного банка, что является сейчас наиболее дешевыми и выгодными для Украины. Увеличение объемов внешнего финансирования со стороны ВБ, по мнению Министерства финансов Украина, позволит снизить объем заимствований на десятки или даже сотни миллионов гривен [39].
Следует отметить, что с начала сотрудничества общая сумма средств, выделенных банком Украины, превысила $ 2 млрд, из которых на начало
2001 еще не были использованы $ 0,63 млрд.
Наряду с скеровуванням инвестиций в строительство объектов, которые дают быструю и весомую отдачу, государство не должно забывать об инвестициях в будущее развитие страны. Нужны законодательные инициативы, направленные на обеспечение финансовых льгот предприятиям, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых, и прежде всего нефти и газа.
В Законе Украины О внесении изменений в закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий »[141] предусмотрено отнесение скважин до третьей группе основных фондов, изъятия затрат на бурение нефтяных и газовых скважин используя оборудование для гнб с отдельной группы расходов на разведку (доразведку) полезных ископаемых, подлежат амортизации; освобождение предприятий, которые проводят работу по разведки и разработки месторождений углеводородов на шельфе Черного и Азовского морей, от уплаты налога на прибыль, полученную за счет эксплуатации указанных месторождений сроком на 10 лет с целевым вложением высвобожденных средств для проведение геологоразведочных работ и разработку месторождений нефти и газа в акваториях. Принятие этого закона позволит за счет увеличения амортизационных отчислений инвестировать в нефтегазодобыче более 50 млн грн ежегодно, а в разведку и разработку месторождений на шельфе дополнительно около 40 млн грн в год. Кроме того, нужно оставлять в распоряжении нефтегазодобывающих предприятий 100 процентов рентных платежей за добытые нефть и газ, что позволит позволит увеличить объемы инвестиций в бурение скважин и обустройство месторождений на 330 млн. грн .. ежегодно. Учитывая, что основой наращивания объемов добычи газа и нефти является расширение ресурсной базы, а следовательно, увеличение объемов геологоразведочных работ на нефть и газ, необходимо принять меры для срочной реорганизации этой отрасли.
Постоянный прирост инвестиций вовлекает в экономический оборот все большее количество материальных ресурсов. Поэтому, чтобы чрезмерно не увеличивать инвестирование, нужно добиваться рационального использования ресурсов, в том числе за счет снижения материалоемкости продукции, применение дешевых и эффективных материалов, а также экономного расходования.
В последние годы вследствие успешного внедрения достижений научно-технического прогресса и сравнительно быстрого восстановления производства существенно изменились требования к качеству зданий и сооружений, поскольку сокращаются сроки службы основного технологического оборудования, машин и механизмов. Создаваемая в последние годы технология выпуска продукции с высокой степенью механизации и автоматизации производственных процессов зачастую не вписывается в габариты существующих зданий. Таким образом, пассивная часть основных фондов морально устаревает задолго до окончания нормативных сроков службы. Это требует поиска новых технических решений.
Много лет основным направлением технической политики в капитальном строительстве был курс на преимущественное применение сборного железобетона, а повышение степени его соборности считалось показателем технического прогресса. На нынешнем этапе усиление интенсификации производства основным показателям технического прогресса становится не сама по себе собираемость, а снижение затрат общественного труда, уменьшение стоимости единицы мощности, объема, площади с одновременным повышением качества продукции. Инвестиционная практика последних лет, отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют о наличии значительных неиспользованных резервов снижения массы зданий и их стоимости.
Снижение энергоемкости, затрат металла и других строительных материалов - важнейший фактор повышения производительности труда в строительстве, уменьшение стоимости зданий и сооружений, а также сокращение сроков их возведения. Вместе экономия финансовых и материальных ресурсов - один из самых распространенных в мире путей повышения эффективности строящихся производств, снижение стоимости их будущей продукции. За счет экономного и эффективного использования основных строительных материалов и конструкций может быть снижена потребность в капитальных вложениях на сооружение и расширение действующих предприятий.
В свое время массовое и эффективное внедрение в строительство бригадного подряда, например, стало возможным лишь после проведения работ по совершенствованию управления строительным процессом. На этой почве родился широко известный в Украине эксперимент. В комбинате «Винницяпромбуд» каждой бригаде, как основному управляемом производственному коллективу, приходилось годовые планы строительно-монтажных работ и производственно-технологической комплектации. Согласно выделенным материальными ресурсами годовые планы разбивались по кварталам, квартальные - по месяцам, месячные - по декадам, декадные - по суткам. Комплектные поставки непосредственно в рабочие зоны бригад необходимых материалов, изделий и конструкций осуществлялись под руководством управления производственно-технической комплектации комбината непосредственно отвечал за своевременность и комплектность таких поставок.
Решение вопросов инвестиционной практики находится в прямой зависимости от того, насколько в строительстве воплощаться достижения науки и техники. Инвестиции являются основным средством реализации научно-технического прогресса.
