Голомовзый В.Г. (ру) Таможенное регулирование (2004)

1.4. Управление таможенным делом в Украине

Регулирования таможенного дела осуществляют высшие органы государственной власти и управления Украины. Основные направления таможенной политики Украины, структура системы органов государственного регулирования таможенного дела, размер пошлин и условий таможенного обложения, специальные таможенные зоны и таможенные режимы на территории Украины, перечень товаров, экспорт, импорт и транзит которых через территорию Украины запрещается, определяются Верховной Радой Украины.

Обеспечения таможенной политики Украины осуществляется в соответствии с законами Украины Кабинетом Министров Украины: установление размеров таможенных сборов и платы за таможенные процедуры координация деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств Украины по вопросам таможенного дела, проведение переговоров и заключение международных договоров Украины по таможенным вопросам в случаях, предусмотренных законами Украина; представление на рассмотрение Верховной Рады Украины предложений относительно системы таможенных органов Украины.

Запрещается регулирование таможенного дела не предусмотренными в законодательстве Украины актами и действиями государственных и негосударственных органов. Государственная таможенная служба Украины является центральным органом государственной исполнительной власти, подведомственным Кабинету Министров Украина. Служба организует осуществление таможенной политики, обеспечивает эффективное Функционирования таможенной системы. ГТСУ в своей деятельности руководствуется Конституцией законами Украины, постановлениями Верховной Рады страны, указами и распоряжениями Президента Украины, актами Кабинета Министров Украины.

В пределах своих полномочий ГТСУ организует и контролирует выполнение актов законодательства Украины о таможенном деле. ГТСУ обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим

к ее компетенции, разрабатывает предложения по совершенствованию этого законодательства и выносит их на рассмотрение Кабинета Министров Украины.

Современная таможенная служба занимает выдающееся место в политико-экономической деятельности государства. Она обеспечивает реализацию фискальной, правоохранительной и регулирующей функции. Всего организацией таможенного дела занимаются многие органы государственной власти.

На сегодня сложилась двухуровневая система организации таможенной службы в государстве. К первого (верхнего) уровня входят парламент (Верховная Рада Украины), Президент Украина, Правительство и соответствующие взаимодействующие министерства, комитеты и ведомства (рис. 1.2).

Верховной Радой Украины был создан как одно из важнейших звеньев управления в государстве. Государственный таможенный комитет и приняты ключевые законы в области регулирования внешнеэкономической деятельности.

Президент Украины осуществляет общее руководство государственными делами, в том числе таможенной.

Правительства предоставлены неограниченные полномочия для решения всех вопросов таможенного дела в Украина.

Государственная таможенная служба в Украине (ГТСУ) непосредственно подчинена Правительству и осуществляет всю необходимую деятельность в сфере таможенного дела.

Разной степени вопросами таможенного дела занимаются Национальный банк Украины (НБУ), Министерство экономики, Служба безопасности Украины (СБУ), Генеральная прокуратура и другие министерства, комитеты и ведомства.

До второго (нижнего) уровня входит цельная система таможенных органов (рис. 1.3).

Структура ГТСУ состоит из трех блоков: функциональные управления, подчиненные центральному аппарату ГТСУ, таможни прямого подчинения и региональные таможни, которым подчинены таможни.

Территориальные региональные таможни и таможни прямого подчинения центральному аппарата ГТСУ составляют четкую систему территориального управления таможенными делами на подведомственной им территории. Каждой региональной таможне подчиняются несколько таможен. В свою очередь, эти таможни имеют в своем составе таможенные посты (рис. 1.3).

Основным звеном в системе таможенных органов страны является таможня, которая осуществляет свою деятельность под руководством ГТСУ и региональной таможни. Каждая таможня имеет свой четко определен регион деятельности.

Таможня является юридическим лицом, имеет печать, штампы, счет в банке. Основные задачи таможни вытекают из задач ГТСУ.

В состав Государственной таможенной службы Украины входят: Централь ный аппарат ГТСУ, специализированные учреждения и таможни [8].

Центральный аппарат ГТСУ:

- Председатель ГТСУ.

- Первый заместитель Председателя ГТСУ.

- Заместители Председателя ГТСУ.

Управление ГТСУ:

• собственной безопасности и контроля;

• организации таможенного контроля;

• по организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

• таможенно-тарифное;

• таможенных платежей

• статистики;

• анализа, прогнозирования и связей с общественностью;

• финансово-экономическое;

• бухгалтерского учета и отчетности;

• кадрами;

• межгосударственных связей;

• правовое;

• делами.

Самостоятельные отделы:

• сектор режимно-секретной и мобилизационной работы;

• профсоюзный комитет центрального аппарата службы;

• дежурная часть.

Специализированные учреждения:

• совет профсоюза работников таможенных органов Украины;

• хозяйственно-эксплуатационное таможенное управление;

• поставляемое таможенное управление;

• автотранспортное таможенное хозяйство;

• центральная таможенная лаборатория;

• информационно-аналитическое управление;

• Киевский центр повышения квалификации;

• Хмельницкий центр повышения квалификации;

• Академия таможенной службы;

• санаторий «Жемчужина».

Таможни:

региональные:

• Киевская;

• Западная;

• Карпатская;

• Подольская;

• Черноморская;

• Крымская;

• Донбасская;

• Восточная;

• Северная;

• Днепровская;

прямого подчинения:

• Бориспольская;

• Севастопольская;

• Центральная энергетическая;

• оперативная (в составе Управления собственной безопасности и контроля). Приоритетное значение в практической деятельности таможенной службы

предоставляется таможенно-тарифному регулированию. Оно основывается на постоянном анализе внешнеэкономической деятельности Украины и направлено на содействие развитию торговых отношений с другими странами, достижение положительного сальдо в внешнеторговом балансе государства, поддержания собственного товаропроизводителя и защита внутреннего товарного рынка.

Для рассмотрения предложений по изменению ставок ввозной пошлины в Украине эффективно действует межведомственная Таможенно-тарифный совет Украины, рабочим органом которой является Государственная таможенная служба Украины.

В 1997 г. в структуре региональных таможен созданы специальные подразделения - отделы тарифов и стоимости. На них возложено осуществление контроля за применением ставок Таможенного тарифа Украины в зависимости от условий внешнеэкономических операций и классификации товаров, а также по определению таможенной стоимости товаров. Это способствовало улучшению работы по взысканию таможенных платежей в полном объеме.