Голомовзый В.Г. (ру) Таможенное регулирование (2004)

2.4. Таможенный контроль

Сущность и значение таможенного контроля.

Сущность и значение таможенного контроля. Правила таможенного контроля. Объекты таможенного контроля. Субъекты таможенного контроля. Основные мероприятия таможенного контроля. Функции таможенного контроля. Принципы таможенного контроля. Формы таможенного контроля. Организация таможенного контроля в Украине: службы, которые осуществляют таможенный контроль, основные направления организации таможенного контроля в Украине, предыдущие решения при осуществлении таможенного контроля, пункты пропуска, технологическая схема таможенного контроля, декларирования как составляющая таможенного контроля, технические средства таможенного контроля, операции по таможенному оформлению и контролю.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Украины с целью обеспечения соблюдения законодательства страны о таможенном деле и международных договоров, заключенных государством, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

Правила таможенного контроля.

Государство заинтересовано, чтобы ВЭД осуществлялась согласно установленного порядка, который должны знать которого должны придерживаться участники ВЭД. Прежде всего это касается правильного таможенного оформления товаров и транспортных средств становятся предметом таможенного контроля. К этим правилам относятся:

• получение разрешения на осуществление ВЭД путем регистрации в соответствующих органах государства как хозяйствующих субъектов;

• правила заключения договоров, в т.ч. международных контрактов, на производство, покупку, продажу товаров, на товарообменные (бартерные) операции, на транспортировки, погрузочно-разгрузочные, страховые и другие операции, связанные с сохранением, экспертизой товаров и т.п.;

• получение соответствующих лицензий на импорт или экспорт определенных видов товаров, разрешений на вывоз или ввоз установленных объемов товаров или на определенную сумму (количественных или стоимостных квот), то есть принятие мер экономической политики;

• оформление соответствующих товаросопроводительных, транспортных и других документов, отражающие все необходимые вопросы относительно наименования, качества, количества, классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, их стоимости, ее элементов, условий поставки, страхования, транспортировки и т.д.;

• уплата соответствующих налогов, пошлин и сборов или предоставления гарантий такой уплаты;

• доставка товаров и документов в место и время;

• декларирование товаров таможенным органам для осуществления таможенного контроля и таможенного оформление;

• размещение товаров и транспортных средств на склады временного хранения или в другие места в зоне таможенного контроля.

Объекты таможенного контроля.

Поскольку государство заинтересовано в реализации внешней и внутренней экономической, финансовой, налоговой, внешнеторговой, таможенной, военной политики, а также политики в области обеспечения государственной, экономической и других видов безопасности, она осуществляет соответствующие меры не только по предоставлению прав всем участникам ВЭД, но и по обеспечению добросовестного выполнения ими возложенных на них обязанностей, в т.ч. с помощью таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль и таможенное оформление. Объекты таможенного контроля изображены на рис. 2.24.

Таможенный контроль товаров и транспортных средств организуется и осуществляется на всей таможенной территории страны, прежде всего в зонах таможенного контроля, а также в свободных зонах и на свободных складах. Таможенный контроль осуществляется на таких стадиях перемещения товара: производство, хранение, покупка, продажа,

погрузка, разгрузка, упаковка, транспортировка, страхование, использования и т.п.. Это выражается в проверке информации о стране происхождения товара, его таможенной стоимости, качества, правильности классификации согласно ТН ВЭД, количества и т.п.. Знание указанных сведений необходимо для решения вопросов о соблюдении законодательства, международных договоров и установленных таможенных режимов.



Субъекты таможенного контроля.

Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов, должностные лица, выполняют функции представителей власти во взаимоотношениях с участниками ВЭД, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и услуг, а также транспортных средств, с другими лицами, пересекающими таможенную границу и перемещают личные вещи.

Субъекты таможенного контроля наделены определенной компетенцией (совокупностью прав и обязанностей) на выполнение конкретных действий, связанных с подготовкой информационной основы для проверки соблюдения участниками ВЭД и другими лицами требований таможенного законодательства, подготовки, принятия и реализации решений по фактам, установленным в процессе такой проверки.

Основные мероприятия таможенного контроля.

Таможенное оформление и таможенный контроль включают следующие мероприятия: организационно-управленческие, правоохранительные, фискальные. Таможенный контроль включает в себя совокупность мер наблюдения за объектами контроля, проверки фактического соблюдения таможенных норм и правил, реагирования на установленные правомерные и неправомерные действия и бездействие контролируемых лиц, имеющих отношение к перемещение товаров через таможенную границу. Совокупность этих мер зависит от конкретных ситуаций, но в целом это - организационно-управленческие мероприятия, связанные с реализацией законов и других нормативных актов об организации и осуществления таможенного контроля за определенными объектами, управлением ими. К организационно-управленческих мероприятий таможенных органов относятся

• определение мест и времени таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств;

• установление маршрутов и сроков доставки товаров;

• наложение средств идентификации на товары, доставляемые под таможенным контролем;

• разработка технологических схем таможенного контроля и оформления;

• принятие решений по различным вопросам, возникающим в процессе подготовки товаров к перемещению, их предъявления таможенным органам, размещение на хранение под тот или иной таможенный режим и т.п.;

• реализация этих решений;

• организация взаимодействия сотрудников таможенных органов с участниками ВЭД с целью осуществление Проверочный мероприятий по объектам таможенного контроля, проверки соблюдение ими установленного порядка перемещения товара;

• мероприятия по проверке документов, содержащих сведения о лицах, которые перемещают товары;

• мероприятия по фактическому досмотра, досмотра самих товаров, транспортных средств, в которых перемещаются товары различных категорий лиц, а также личного досмотра отдельных лиц, вызывающих подозрение о сокрытии в одежде, на поверхности тела или внутри себя тех или иных предметов контрабанды;

• получение информации об объектах контроля, сравнение их с данными, указанными в представленных в таможенный орган участниками ВЭД Документах, выявления возможных различий в этих сведениях, принятия решений о дальнейших действиях по уточнению истины или о завершении этого этапа таможенного контроля;

• информирование субъектов валютного контроля о полученных результатах;

• наблюдение за соблюдением таможенных режимов, под действие которых подпадают товары в процессе таможенного оформление.

Осуществление организационно-управленческих мер позволяет организовать реализацию правоохранительных мер (административно-правовых, административно-процессуальных, уголовных), обеспечивающих выявление, предупреждение, раскрытие и пресечение правонарушений, а также фискальных мер, которые заключаются в начислении и сборе таможенных платежей, перечислении их в бюджет.

Функции таможенного контроля.

Функции таможенного контроля:

1) создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота;

2) разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

3) ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;

4) своевременное и полное взимание пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

5) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики страны;

6) осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля;

7) ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и т.п..

Таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, имея различные функции, в то же время очень взаимосвязаны и осуществляются параллельно, а часто и одновременно.

Принципы таможенного контроля.

Основными принципами таможенного контроля является избирательность и достаточность форм. При проведении таможенного контроля таможенные органы используют, как правило, те его формы, которые достаточны для обеспечения соблюдения действующего законодательства.

Выбор форм таможенного контроля может зависеть от характера стоимости ввозимых на таможенную территорию товаров, вида таможенного режима, в который они размещаются. Так, товары, ввозимые на таможенную

территорию страны и размещаются в режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта и таможенного склада, должны подаваться таможенному органу, который осуществляет таможенное оформление таких товаров. При этом вместо идентификационного осмотра производится осмотр не менее 50% товаров каждого наименования из числа всех предъявленных товаров в случаях, если:

- Описание и / или код товара, а также страна происхождения в различных товаросопроводительных и таможенных документах отличаются;

- В составе одной партии осуществляется ввоз товаров високим1 и низким уровнем таможенного обложения.

В то же самое время, если ввозимые товары не облагаются таможенными платежами и налогами, то производится только идентификационный досмотр таких товаров.

Если принцип достаточности той или иной формы таможенного контроля не определен по этой конкретной ситуации в нормативных документах, вопрос о достаточности форм таможенного контроля решается должностными лицами таможенного органа на собственный усмотрению.

Особое значение таможенные органы уделяют контролю за ввозом в страну оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных веществ, печатной продукции, кино-, фото-, аудио-и видеоматериалов, направленных на пропаганду фашизма, обострение социальной, расовой, национальной и религиозной вражды. Для решения этой задачи таможенные органы периодически организуют 100% досмотр воздушных судов и пассажиров, прибывших на них, ручной клади и багажа.

Соблюдение принципов избирательности и достаточности таможенного контроля не должно нарушать основные права и свободы граждан.

Освобождение от определенных форм таможенного контроля в соответствии с международными договоров осуществляется после ратификации этих договоров. Примером может служить оформление дипломатической почты. При осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенных органов делают только внешний осмотр дипломатической почты и проверяют Соблюдение требований по маркировке и описание почты курьерском письме, поскольку эти требования установлены в соответствии с международными конвенциями.

При контроле за перемещением через таможенную границу отдельных товаров и транспортных средств, кроме таможенных органов, также принимают участие и другие государственные органы. Например, таможенное оформление может

быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля. На органы МВД возложена контроль за оружием невоенных образцов и боеприпасов к нему.

Формы таможенного контроля.

Таможенное законодательство предусматривает проведение таможенного контроля в основных формах, которые показаны на рис. 2.25.

Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, заключается в изучении документов, установлении соответствия их оформления и заполнения установленным правилам и нормам. Эта форма таможенного контроля может предшествовать другим формам таможенного контроля: Учитывая, учета и т.п.. Однако в отдельных случаях таможенный контроль может ограничиться только проверкой документов.



По своему назначению документы, необходимые для таможенных целей, как правило, подразделяются на следующие группы: транспортные, торговые, таможенные и т.д..

К транспортным документам относятся: накладные, коносаменты, декларации, дорожные сведения, передаточные ведомости, багажные подобное.

В торговых документов относятся: контракты, договоры, счета-фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные листы и т.п..

В таможенных документов относятся документы, выдаваемые таможенными органами или оформляются с их участием, например, лицензии на открытие таможенного склада, склада временного хранения (СВХ), магазина беспошлинной торговли; квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению; документ контроля доставки (ДКД), декларация таможенной стоимости (ДТС) грузовая таможенная декларация (ГТД); свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки под таможенным контролем и т.д..

К другим документам относятся учредительные документы лиц, подтверждающие их права на осуществление внешнеторговой деятельности, разрешения различных государственных органов, например: разрешения органов, осуществляющих ветеринарный и фитосанитарный контроль; разрешения Министерства культуры и т.д..

Таможенный досмотр (осмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр) представляет собой фактический контроль. Таможенный досмотр - это административная действие, которое заключается в фактической проверке товаров и транспортных средств с целью установления законности их перемещения через границу, соответствия товаров, проверяемых данным, обобщенным в грузовой таможенной декларации, а также данным, указанным в разрешительных документах государственных органов, предотвращение ввоза или вывоза запрещенных товаров, выявления скрытого провоза товаров, выявления товаров, которые перемещаются без документов, определение характеристик товара зависимости от других целей обзора.

Обзор проводится путем: вскрытие тары и упаковки товаров, установление их наименования; подсчета количества товара; В случае необходимости - оценки качества товара; проверки всех мест, полостей, конструктивных особенностей в транспортных средствах и товарах с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть скрыты товары.

Для выполнения указанных целей применяются технические средства таможенного контроля (ТЗМК) а также такие средства, как прощупывание, прокалывание, разборка конструктивных деталей, узлов и агрегатов, нарушения целостности всего или части предмета подобное.

Проведение таможенного досмотра может осуществляться в следующих видах:

• идентификационный досмотр - досмотр, проведенный в упрощенном порядке с целью установления фактического соответствия товаров их

описания и количества, заявленной декларантом, определения страны происхождения товаров, т.е. речь идет о внешней идентификации товаров;

• обзор с пересчетом количества грузовых мест без их вскрытия, с выборочным вскрытия, со вскрытия всех грузовых мест;

• обзор с пересчетом количества предметов в грузовых местах (выборочно или всех);

• обзор с измерениями и определением характеристик товара с взятием проб и образцов или без них;

• обзор, направленный на выявление тайников, скрываемые, контрабанды.

Таможенным законодательством установлен перечень товаров, подлежащих в обязательном порядка таможенному досмотру. К ним относятся товары:

а) подлежащие обложению акцизным налогом или близкие по наименованию в описательной части документов с акцизными товарами;

б) подлежащие обложению пошлиной;

в) подпадают под меры нетарифного регулирования;

г) близки по наименованию указанному в пунктах б) и в), когда классификация по ТН ВЭД СНГ вызывает сомнение и решить его можно без фактического осмотра;

д) в отношении которых есть оперативная информация.

Обзор представляет собой отдельный этап таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств. По результатам контроля составляется акт таможенного досмотра.

Рассматривая такую форму таможенного контроля, как осмотр, можно выделить личный обзор, применяемый к физическим лицам. Проведение личного досмотра допускается в исключительных случаях по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, только при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, пересекающее границу или находится в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международных сообщений, скрывает при себе и не выдает по требованию должностного лица таможенного органа товары, являющиеся объектами нарушение действующего законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Согласно ст. 30 Таможенного кодекса Украины должностными лицами таможен проводится обзор и переосвидетельствование вещей граждан.

При наличии основания полагать, что гражданин перемещает через таможенную границу Украина предметы, подлежащие контролю других государственных органов (экологическому, радиологическому, ветеринарному, фитосанитарному, санитарно-эпидемиологическом), учета или таможенному обложению, а также предметы, перемещение которых через таможенную границу запрещено или ограничено, и предметы запрещенные к перемещению транзитом, таможня вправе произвести осмотр, а также переосвидетельствование вещей граждан из распаковкой багажа. Обзор или переосвидетельствование с распаковкой груза проводится обязательно в присутствии его собственника или лица, действующего на основании должным образом оформленных документов на право собственника.

Но существуют случаи, когда осмотр или переосвидетельствование вещей осуществляется при отсутствии их владельца:

1) если несопровождаемый багаж включает в себя предметы, которые составляют опасность для жизни и здоровья людей, растительного или животного мира, или могут нанести ущерб гражданам или предприятиям;

2) в случае, если гражданин или его представитель не появляется в течение месяца с дня поступления в таможню предназначенных вещей в несопровождаемом багаже;

3) при пересылке вещей в международных почтовых отправлениях;

4) если вещи или предметы оставленные на территории Украины с нарушением обязательства о транзите этих вещей через территорию Украины.

В случае, если осмотр или переосвидетельствование осуществляется при отсутствии владельца багажа, тогда обязательно присутствие представителя организации, осуществлявшей хранение, перевозка или пересылка вещей (железные, почты).

В первых двух случаях составляется акт установленного образца. При наличии нарушений таможенных правил в соответствии оформляется протокол.

Личный досмотр граждан, которые направляются в Украину, может производиться только после того, как пограничники проверили их паспорта, а тех, которые выезжают из Украины, - До паспортного контроля.

Личный досмотр может осуществляться в отношении граждан, которым исполнилось 16 лет, а младших детей - в присутствии родителей или лиц, их сопровождающих. Сам обзор лица проводится на ощупь.

Во время личного досмотра также подробно осматриваются все мелкие предметы, которые есть в гражданина, а также головные уборы, верхняя одежда, ступни ног и т.д.. Личный осмотр проводится только в изолированных

помещениях аэропортов, вокзалов, помещений транспортных организаций, соответствуют требованиям санитарии и гигиены и в которых не должно быть никаких лишних вещей. Личный досмотр осуществляет работник таможни одного пола, что и лицо, освидетельствуемого, в присутствии двух свидетелей и при необходимости медработника.

В проведении личного досмотра по решению должностного лица таможенного органа могут принимать участие работники органов СБУ, МВД, пограничных войск, если они одной пола с лицом, которое подлежит личному досмотру. Должностное лицо таможни, которой поручено осуществление личного досмотра, имеет право применять необходимый инструмент и технические средства для детального обследования одежды, обуви, мелких предметов обследуемого.

Если во время осмотра незаконно испорченный какие-то вещи гражданина, то таможня должна их возместить. После окончания личного досмотра, независимо были обнаружены запрещенные предметы или нет, составляется акт-протокол в трех экземплярах результатам обследования, который подписывают все лица, присутствовавшие на смотре, а также лицо, осматривали. На этом же протоколе, лицо, осматривали, может записать свои замечания или подать жалобу о порядке осмотра. Первый экземпляр протокола выдается лицу, осматривали, второй остается в делах таможни, а третий направляется Государственной таможенной службы Украины.

Действия лиц, которые осуществляли личный досмотр, могут быть обжалованы начальнику соответствующей таможни, а решение начальника таможни или лица, его замещающего, - Главе Гостаможслужбы Украины.

В случае добровольного предъявления гражданином, который направляется через таможенную границу, скрываемых им предметов или ценностей, работник таможенного органа при наличии достаточных оснований полагать, что этот гражданин не скрывает еще какие-либо предметы и ценности, может ограничиться задержанием добровольно выданных предметов и ценностей, засвидетельствовав этот факт в протоколе.

Таможенному досмотру не подлежат:

- Личный багаж Президента страны и направляющихся вместе с ним членов его семьи;

- Личный багаж депутатов Верховной Рады и членов Правительства Украины при пересечении ими границы в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей

- Иностранные военные корабли (суда), боевые и военно-транспортные воздушные суда и военная техника, плывущего своим ходом.

Учет товаров и транспортных средств. Эта форма таможенного контроля применяется в связи с тем, что на таможенные органы возложена обязанность вести статистический учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу

размещаются на таможенных складах, складах временного хранения, перевозимых таможенными перевозчиками и т.д..

Учет осуществляется, в частности путем ведения различных регистрационных книг и журналов, в которых вносится информация о товарах и транспортных средствах. Это могут быть журналы регистрации ГТД, журналы, в которых указывается информация о товары, размещенные на СВХ и т.д., журналы учета транспортных средств пересекающих таможенную границу и т.п..

Устный опрос физических и должностных лиц. Эта форма таможенного контроля характерна, например, для контроля вещей граждан, пересекающих таможенную границу, когда работник таможенного органа проводит опрос на предмет выявления предметов, запрещенных к ввозу / вывозу, валюты и т.д..

Проверка учета и отчетности Примером этой формы контроля может быть контроль таможенными органами состояния учета товаров на складе временного хранения. По письменному требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа владелец склада обязан предоставить отчет о товарах, хранящихся или о товарах, находились на хранении, и транспортные средства в течение периода, обусловленного таможенным органом. Отчет составляется по установленной форме и подается в течение определенного срока со дня предъявления такого требования.

Таможенный орган вправе производить инвентаризацию товаров и транспортных средств, хранятся на складе.

Конструкция и размещение помещений, обустройство территорий, что является зонами таможенного контроля ", также должны способствовать целостности товаров и обеспечивать невозможность доступа к ним посторонних лиц. По требованию таможенного органа помещения должны быть оборудованы двойными запорными устройствами (пломба, печать и т.д.), один из которых должен находиться в распоряжении таможенного органа.

Согласно таможенному законодательству таможенный контроль может осуществляться также в формах, например путем наблюдения, обследования, анализа и т.д..

Деятельность таможенных органов Украины связана с осуществлением таможенного контроля и таможенного оформления товаров, вещей, валюты, ценностей, транспортных средств, перемещаются через таможенную границу Украины.

Организация таможенного контроля в Украине.

Таможенное оформление и таможенный контроль осуществляются личным составом подразделений региональных таможен и является его повседневной работой. Как и любая деятельность, работа по выполнению таможенного контроля и таможенного оформления требует надлежащей организации. Все операции, которые осуществляются в процессе таможенного оформления и контроля, должны быть надлежащим образом упорядочены и отражены в нормативных актах (документах), технологических схемах, порядках, определяющие правовую основу и последовательность действий сотрудников таможни. Такая работа проводится в таможенных органах Украины Управлением организации таможенного контроля Гостаможслужбы Украины и отделами организации таможенного контроля региональных таможен. В таможнях функция по организации таможенного контроля возлагается на одного из заместителей начальника таможни или на один или несколько специально созданных подразделений.

Службы, осуществляющих таможенный контроль.

Управление организации таможенного контроля Государственной таможенной службы Украины подчиняется заместителю Председателя ГТСУ, отдел организации таможенного контроля региональной таможни - начальник региональной таможни и одному из его заместителей. Структура Управления организации таможенного контроля утверждается Председателем ГТСУ (рис. 2.26), отдела организации таможенного контроля - начальником региональной таможне.



Основные направления организации таможенного контроля и таможенного оформления.

Организация таможенного контроля и таможенного оформления - это комплекс мер, принятых таможенными органами в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Этот комплекс включает создание таможенной инфраструктуры, позволяет обеспечить таможенный контроль и таможенное оформление, как в предусмотренных местах их совершения, так и в других местах, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или осуществлять деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Кроме того, организация таможенного контроля и таможенного оформления предусматривает решение вопросов:

• конкретных мест и времени пересечения таможенной границы;

• мест и времени осуществления таможенного контроля и таможенного оформления;

• порядок уведомления участниками ВЭД о намерениях осуществить экспортную или импортную операцию;

• времени, мест и средств доставки, учета и предъявления товаров и транспортных средств и передачи таможенному органу документов на них;

• порядка взятия товаров и транспортных средств под таможенный контроль, размещение их на СВХ и т.д..

На основе анализа интенсивности и характера товаропотоков в местах дислокации таможенного органа, видов и количества используемого участниками ВЭД транспорта, а также имеющихся возможностей таможенного органа (кадровых, технических и т.д.) в процессе организации таможенного контроля и таможенного оформления разрабатываются технологические схемы их осуществления. Сотрудники таможенного органа расставляются по рабочим местам, между ними распределяются конкретные функции, организуется взаимодействие, решаются вопросы координации работы и контроля за ходом осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, стимулирование участников этих процессов.

Организация таможенного контроля и таможенного оформления является достаточно сложным, многогранным процессом. Его особенности зависят от многих факторов.

Места и время пересечения таможенной границы. Таможенным законодательством и ведомственными нормативными актами определяются место и время пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, таможенного контроля и таможенного оформления, а также время

нахождения товаров под таможенным контролем. Так, пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы допускается в местах определяемых таможенными органами, и во время их работы. Вместе товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу в иных местах и вне времени работы таможенных органов, но только при согласованию с ними.

Законодательство устанавливает, что моментом пересечения таможенной границы являются:

а) для авиаперевозок: при экспорте - завершение таможенного оформления в аэропорту, где происходит погрузка, при импорте - начало или осуществление таможенного оформление в первом аэропорту на территории Украины, в котором происходит разгрузки или перегрузки товаров, если факт перегрузки подтвержден таможенным органом этого аэропорта;

б) для морских и речных перевозок: при экспорте - осуществление или завершение таможенного оформления в порту погрузки на территории Украины, при импорте - начало или осуществление таможенного оформления в первом порту разгрузки или перегрузки на территории Украины, если факт перегрузки подтвержден таможенным органом этого порта;

в) для товара, доставляемого почтой: осуществление таможенного оформления в пункте международного почтового обмена;

г) для перевозок другими видами транспорта (в т.ч. железнодорожным или автомобильным): при экспорте - осуществление или завершение таможенного оформления в пункте пропуска на таможенную границу Украины на пути перемещения товара, при импорте - начало или осуществление таможенного оформления в пункте пропуска на таможенной границе Украины на пути перемещения товара.

Места и время таможенного контроля и таможенного оформления. Именно в местах пересечения таможенной границы (пунктах пропуска) ввезенные товары и транспортные средства принимаются под таможенный контроль, а при их вывозе за пределы таможенной территории осуществляется контроль за фактическим пересечением таможенной границы.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу проводится согласно их таможенных режимов, правом выбора и применения которых наделены декларанты. Процедура декларирования поданных таможенному органу товаров и транспортных средств является основной частью таможенного оформления.

Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится

отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа. Вместе по просьбе и за счет заинтересованного лица по согласованию таможенного органа, в регионе деятельности которого находится это лицо, таможенное оформление может производиться в иных местах и вне времени работы таможенного органа, что дал

согласие на это.

Места доставки и предъявления товаров и транспортных

средств. Местами предъявления товаров и транспортных средств таможенному органу с целью их декларирования и хранения до выпуска или предоставления лицу в распоряжение соответствии с выбранным таможенным режимом являются склады временного хранения, основанные таможенными органами или отечественными юридическими лицами. Государственная таможенная служба Украина имеет право устанавливать порядок, при котором таможенное оформление отдельных категорий товаров может производиться только определенными таможенными органами. Например, подобный порядок определен по электроэнергии, дипломатических грузов и т.п..

Местом прибытия на таможенную территорию и доставки товаров и транспортных средств соответствии с таможенным законодательством может быть только склад временного хранения. Это требование распространяется и на случаи таможенного оформления в пунктах пропуска. Поэтому в аэропортах и портах, открытых для международного сообщения, на грузовых терминалах, складах и площадках железнодорожных станций, осуществляющих прием, погрузку, разгрузку и выдачу товаров, перемещаемых через таможенную границу, в пунктах пропуска через государственную или таможенную границу, где осуществляется международное автомобильное сообщение, наличие складов временного хранения является обязательным.

Склад временного хранения (СВХ) - это специально выделенное и оборудованное помещения или иные места, предназначенные для хранения товаров и транспортных средств под таможенным контролем с момента предъявления таможенному органу и до их выпуска или предоставления лицу в распоряжение в соответствии с выбранным таможенным режимом контроля, их хранения, перемещения, учета и т.п.; Распоряжение товарами по выпуска в свободное обращение или Размещение в другой таможенный режим.

Операция размещения на склад временного хранения товаров и транспортных средств относится к процессам, предшествующих основному таможенному оформлению, то есть их декларированию и применению к ним определенного таможенного режима. Предыдущие операции призваны облегчить и ускорить осуществление этих процедур и

направленные на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, а также на их идентификацию для таможенных целей. Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении автоматически с момента их предъявления таможенному органу.

При ввозе предъявлении есть сообщение пограничного таможенного органа перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию или в место доставки (таможню назначения).

При вывозе товаров и транспортных средств предъявления выражается в принятии таможенным органом отправления таможенной декларации или в сообщении таможенный орган назначения об их прибытии в место доставки. Поскольку транспортные средства декларируются в составе перевозимых ими товаров, то их таможенное оформление производится в местах таможенного оформления товаров. Непосредственно на таможенной границе таможенному оформлению подлежат морские, речные и воздушные судна, пустые транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров. их декларирование осуществляется посредством предоставления таможенному органу транспортных документов, подтверждающих факт государственной регистрации этого транспортного средства и право на управление им.

Согласно таможенному законодательству, места пересечения таможенной границы и места осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств являются зонами таможенного контроля, а перемещение товаров, транспортных средств и лиц, включая должностных лиц других государственных органов, через границу таких зон допускается только с разрешения таможенных органов и под их контролем.

Основные направления совершенствования типовой и принципиальной схемы организации таможенного контроля на современном этапе развития внешнеэкономических отношений Украины заключаются в

1) совершенствовании организации механизма таможенного контроля;

2) сокращении сроков и повышении качества досмотра товаров и транспортных средств;

3) сокращении сроков уплаты таможенных платежей

4) усовершенствовании документального оформления таможенных процедур

5) предупреждении причинения ущерба экономике и угрозы общей безопасности страны;

6) уменьшении затрат на осуществление контроля посредством разработки гибких технологий в зависимости от категорий товаров и лиц, которые перемещают;

7) обеспечение доставки товаров в полном объеме к местам таможенного оформления;

8) улучшении взаимодействия с транспортными организациями посредством разработки и внедрение общих технологий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенного контроля и оформления товаров с учетом необходимости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необходимости сокращения простоя транспортных средств;

9) разработке и внедрении мероприятий по совершенствованию основных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами;

10) совершенствовании контроля на направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств.

Из вышеизложенного следует, что только в результате совершенствования организационной структуры таможенных органов и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной системы в целом.

Предварительные решения при осуществлении таможенной границы.

Согласно установленному порядку и в зависимости от условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств в процессе таможенного оформления выделяют две стадии:

1) осуществление предварительных операций;

2) осуществление основного таможенного оформления.

Предварительные операции призваны облегчить и ускорить проведение основного таможенного оформление. Основная задача предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению, - объединение усилий всех, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля.

Таможенные органы в этом процессе занимают ключевое положение.

Этому способствует наделение таможенных органов правом информирование и консультирование участников ВЭД, в том числе о действующих нормативных актах по таможенному делу. Своей очередь, заинтересованные лица имеют право получать в таможенных органах соответствующую информацию и консультации.

Одной из важнейших функций, возложенных на таможенные органы, является создание условий, способствуют ускорению товарообмена через таможенную границу страны. Для этого определены нормативы времени на

проведения этих таможенных процедур. Так, таможенное оформление товаров и транспортных средств должно начинаться не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявила о своей готовности к осуществлению этой процедуры. Кроме того, таможням и таможенным лицами рекомендуется завершать таможенное оформление не позднее окончания текущего рабочего дня. С этой целью установлены предельные сроки предъявления товаров и транспортных средств таможенному органу. Так, сроки подачи декларации не должны превышать 10 дней с даты предъявления таможенному органу товаров и транспортных средств, перевозящих товары. Пустые транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, подлежат декларированию НЕ позднее трех часов после пересечения таможенной границы при въезде и в такие же сроки до пересечения таможенной границы при выезде.

Установлено время предъявления товаров и транспортных средств в местах их доставки, что выражается в уведомлении таможенного органа о завершении перевозки, - не позднее 30 суток.

Наряду с предыдущими операциями, предшествующих основному таможенному оформлению, выделяется и такое направление деятельности таможенных органов, как принятие таможенными органами предварительных решений. . Как и предыдущие операции, принятие таких решений направлено на обеспечение надлежащего применения и исполнения законодательных актов о перемещаемых через таможенную границу товаров. Прямая связь принятия предыдущих решений с осуществлением предыдущих операций заключается в необходимости получения решения соответствующего таможенного органа и его надлежащего документального отпечатка до начала основного таможенного оформления.

Предварительные решения прежде всего направлены на защиту экономических интересов страны, а также выполняют фискальные функции и распространяются на классификацию товаров соответствии с ТН ВЭД и определение страны происхождения товаров.

Пункты пропуска.

Одним из элементов таможенной инфраструктуры является пункт пропуска через государственную границу Украина - это территория или часть территории пограничной железнодорожной) автомобильной станции, морского, речного порта (аэропорта) с комплексом зданий, сооружений и инженерно-технических средств, где осуществляются определенные законодательством виды контроля с целью пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества. Пункты пропуска подразделяются:

- По видам транспортного сообщения - на железнодорожные, автомобильные, морские, речные, воздушные, пешеходные;

- По категориям поездок - на международные (пропуск через границу граждан и транспортных средств всех государств), межгосударственные (пропуск через границу граждан и транспортных средств Украины и соседнего государства), местные (упрощенный пропуск через границу граждан Украины и соседнего государства, проживающих в приграничных областях, районах, и транспортных средств, принадлежащих им)

- По характеру транспортных перевозок - на пассажирские, грузовые, грузопассажирские;

- По режиму функционирования - на постоянные, временные, круглосуточные и такие, что работают в определенное на основании двусторонних договоров время.

Технологическая схема таможенного контроля.

Одним из направлений организации таможенного контроля является разработка и введение в действие технологических схем таможенного контроля и таможенного оформления.

Технологическая схема - это установленная руководством таможенного органа, обязательный для выполнение последовательности действий сотрудников подразделений таможенного органа при осуществления операций таможенного контроля и таможенного оформления. Технологическая схема может регламентировать деятельность как одного, так и нескольких подразделений таможенного органа, а также взаимодействие подразделений таможенного органа с подразделениями других контролирующих органов (служб): ветеринарной, санитарной, фитосанитарной, экологической, подразделениями пограничных войск Украины и т.п.. Первоочередной задачей организации таможенного контроля является развертывание сети таможен и их структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, мест интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещение через таможенную границу товаров и пересечения его физическими лицами.

На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни (таможенного поста), учитывающий цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом, - другое принципиально важная задача организации таможенного контроля.

Еще одним направлением организации таможенного контроля является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов,

органов исполнительной власти субъектов страны. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чья личная участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить затраты времени, сил и средств.

Организация таможенного контроля в регионе состоит из:

1) определение определенного объема работы таможенных органов (количество реальных участников внешнеэкономической деятельности, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, товаров, транспортных средств и лиц, подлежащих таможенному контролю)

2) установление мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ими объема работы с таможенного контроля и таможенной экспертизы, создание надлежащих условий для осуществления этих процедур;

3) определение количественного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;

4) подбора и обучения кадров;

5) создание материально-технической базы;

6) разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и другими сферами народного хозяйства;

7) обеспечению устойчивой работы всех служб таможенного органа, участвующих в осуществлении таможенного контроля и способствуют этому процессу.

Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов, других предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещение через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Блок-схема организации контроля при вывозе товаров и выезде лиц изображена на рис. 2.27 и 2.28.

Приведенные схемы следует рассматривать только как ключевые направления организации таможенного контроля. В свою очередь, каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.

При ввозе товаров, транспортных средств и въезде лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля меняется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля.

Начальник таможни определяет должностное лицо (дежурного по таможне, начальника грузового отдела или другое уполномоченное лицо), ответственное за принятие ГТД, коммерческих и других необходимых для таможенного оформления документов. Это лицо не должна принимать непосредственного участия в таможенном оформлении товаров.





Продолжительность таможенного оформления товаров определяется каждой таможней отдельно, зависимости от характера товара, объема товарной партии, от того, подлежит ли то или иной товар проверке других контролирующих служб.

Ответственное лицо после проверки представленных документов на комплектность и соответствие иным требованиям передает их начальнику подразделения таможенной статистики. При наличии достаточных оснований на каждом из этапов ответственным лицом может быть отказано в таможенном оформлении в порядке, установленном действующим законодательством Украины.

Результаты таможенного оформления, с целью исключения подделок фальсификации, требуют специальной защиты. Личный пример обеспечивается личными номерными печатями, штампами "Под таможенным контролем». Также используется защита в виде нумерации бланков таможенных документов (таможенных деклараций, протоколов о нарушении таможенных правил и т.д.), нанесение на такие бланки специального рисунка, водяных знаков. Работа по внедрению новых систем защиты результатов таможенного оформления является одним из направлений организации таможенного контроля. Одним из новых видов защиты, внедренным Управлением организации таможенного контроля ГТСУ, является нанесение на отпечатки личных таможенных обеспечений и таможенные документы специальных голографических этикеток с несколькими степенями защиты. Сами таможенные обеспечения и порядок их применения также постоянно совершенствуются Госпошлина-службой Украины. Так, в 1997 г. полностью был изменен формы таможенных обеспечений на более совершенные. В таможенной системе Украины используется четыре типа таможенных обеспечений (рис. 2.29):

Личную номерную печать инспектора и штамп «Под таможенным контролем» изготовлено на основе универсального дата-штампа со специальными барабанами и матрицей. На барабанах нанесены служебные символы, которые изменяются в соответствии с потребностями и требованиями и имеют несколько степеней защиты.

Для оттиска личной номерной печати инспектора или штампа «Под таможенным контролем »на барабанах набирается строка из девяти символов, каждый символ которого может изменяться отдельно, независимо от других.

Например:> 3 мая 98 07, Е 01 01 98 09.

Первый символ строки имеет пять значений:

- Отметки в виде> (на въезд)