Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)
3. Формы таможенного контроля
Таможенный контроль осуществляется в формах, предусмотренных ст. 41 ТК Украины, где установлено, что таможенный контроль осуществляется должностными лицами таможни путем:
1) проверки документов и сведений, необходимых для такого контроля;
2) таможенного досмотра (осмотра и переосвидетельствования товаров и транспортных
средств, личного досмотра граждан)
3) учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украина;
4) устного опроса граждан и должностных лиц предприятий;
5) проверки системы отчетности и учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, а также своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов, в соответствии с законами взимаются при перемещении товаров через таможенную границу Украины;
6) осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы законом;
7) в других формах, предусмотренных таможенным законодательством. В зависимости от формы таможенного контроля выделяют:
- Проверку необходимых для достижения цели такого контроля документов на товары и транспортные средства (документальный контроль). Документальный таможенный контроль осуществляется путем проверки документов на товары и транспортные средства. При этом изучаются документы с целью установления их соответствия установленным требованиям. Как правило, документальный контроль предшествует досмотра товаров и транспортных средств. Сами документы можно разделить на транспортные, торговые, таможенные и другие, необходимые для таможенного контроля;
- Осмотр товаров и транспортных средств (фактический контроль);
- Уход товаров и транспортных средств (фактический контроль).
Уход - административная мера, которая заключается в фактической проверке товаров и транспортных средств с целью установления законности их перемещения через таможенную границу, предупреждения ввоза запрещенных предметов, выявление тайного перемещения товаров, определения наименования товаров, их количества и цены. Уход должен
целью следующие задачи: установления законности перемещения через таможенную границу объектов таможенного контроля, выявления товаров и транспортных средств без документов, выявления товаров, которые запрещены для ввоза или вывоза, а также товаров, перемещаемых в специальном порядке (культурные ценности); установления тарифного наименования товара, его цены, количества и качества;
- Предпросмотр транспортных средств и других предметов может о водиться за наличии оснований полагать, что перемещаемые через пошлин ный рубеж транспортные средства, товары и другие предметы содержат контрабанду или являются сами контрабандой. Уход и Предпросмотр проводится в присутствии представителя владельца товаров и транспортных средств.
Таможенный досмотр может осуществляться в следующих видах:
- Идентификационный досмотр, который осуществляется в упрощенном порядке с целью установления фактического соответствия товаров их описанию и количеству, заявленная декларантом. Также определяется страна происхождения товаров и другие их качества;
- Уход с перечнем количества грузовых мест без их вскрытия, с выборочным распечатыванием или распечатыванием всех грузовых мест;
- Уход с измерением и определением характеристик товаров и взятием проб и образцов или без них;
- Уход, направленный на выявление тайников и контрабанды.
В зависимости от организации контроля за местом его проведения принято различать:
- Контроль, который осуществляется по прибытию товаров и транспортных средств в таможенный орган;
- Сплошной таможенный контроль с применением всех его форм, которые предусматриваются таможенным законодательством, за исключением случаев освобождения от таможенного контроля;
- Выборочный таможенный контроль, который заключается в применении выборочных методов проверки. Проверяется не весь товар, а лишь его образцы.
В то же время действующим законодательством установлен перечень товаров, в обязательном порядке подлежат таможенному ухода. К ним относятся:
- Товары, подлежащие обложению акцизным налогом или приближенные к таковым в описательной части; - товары, подлежащие обложению пошлиной;
- Товары, которые подпадают под нетарифное регулирование;
- Товары, которые близки по правовому режиму к товарам, которые облагаются пошлиной или подпадающих под нетарифное регулирование, и когда нельзя обойтись без присмотра;
- В отношении тех товаров, в отношении которых поступило достаточное для проведения проверки оперативная информация.
Кроме указанных форм контроля, застовуеться также учет товаров и транспортных средств. Обращается внимание на товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, которые размещаются на таможенных складах, перевозимых таможенными перевозчиками. Такой учет осуществляется путем ведения различных регистрационных книг и журналов.
Значительное внимание уделяется устной опросу физических лиц и представителей юридических лиц должностными лицами таможенных органов. Устное декларирование осуществляется в предусмотренных законодательством случаях при перемещении через таможенную границу личных вещей.
Проверка учета и отчетности проводится в отношении товаров и транспортных средств, находящихся на таможенных складах или свободных таможенных складах. Практикуется инвентаризация товаров и транспортных средств, хранящихся на таможенном складе.
Идентификация как форма таможенного контроля осуществляется путем пломбирования, опечатывания, нанесения цифровых и других обозначений, идентификационных знаков, проставлением штампов, взятием проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составлением чертежей, фотографированием, иллюстрацией, использованием товаросопроводительной и иной документации и иными средствами идентификации. Таможенными органами могут быть идентифицированы: транспортные средства, помещения и другие места нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контроля, места осуществления контроля, товары и транспортные средства, находятся под таможенным контролем.
При проведении таможенного контроля применяются различные технические средства, способствуют качеству и упрощению процедуры таможенного контроля. С целью недопущения перевозки через таможенную границу наркотиков широко используются собаки. В практической Деятельности все виды и формы таможенного контроля тесно переплетаются.
К формам контроля также относятся наблюдение, обследование, анализ, разработка прогнозов и прочее. Так, наблюдения за реакцией физического лица на таможенную обстановку или осуществляемые таможенными
органами действия позволяют выявить неадекватные реакции под контроль них и по ним выявить допущенные нарушения. Обследованию подвергаются транспортные средства, например, пассажирские вагоны. В результате удается выявить контрабанду. Анализ типичных нарушений таможенных правил позволяет повысить эффективность таможенного контроля и существенно сократить время на его проведение.
Особого внимания заслуживает уход и Предпросмотр вещей. Проводится также за наличии оснований полагать, что граждан перемещает через таможенную границу Украины предметы, которые подлежат контролю в соответствии с действующим законодательством. Это прежде за все товары, которые подлежат санитарному, ветеринарному, фитосанитарному, радиологическому и экологическому контролю.
С целью предупреждения перемещения через таможенную границу предметов, которые согласно с действующим законодательством запрещение транзита, ухода и Предпросмотр подлежат Кстати граждан. Их уход (Предпросмотр) проводится в присутствии гражданина или уполномоченного им лица в случае:
- Если есть основания считать, что несопровождаемый багаж содержит предметы, угрожающих жизни и здоровью людей, животных и растениям, или могут причинить ущерб физическим и юридическим лицам;
- Если гражданин или его представитель не появляются в течение месяца со дня поступления вещей в несопровождаемом багаже;
- При пересылке вещей в международном почтовом сообщении
- При оставлении на территории Украины вещей с нарушением обязательства об их транзит через территорию Украины.
Операции с товарами и другими предметами, находящимися под таможенным контролем на требованию таможенных органов, включают нагрузки, разгрузки, перегрузки, устранение повреждения упаковки, упаковку или переупаковку товаров и других предметов, которые подлежат таможенному оформлению. Владельцы или их полномочия лица должны открывать помещения, емкости и другие места, в которых могут находиться товары и предметы.
Стоит отметить, что нагрузка, разгрузка и перегрузка, исправление повреждений упаковки, ее вскрытия упаковка и переупаковка товаров и предметов, в отношении которых таможенное оформление не было закончено, а также изменение идентификационных знаков или маркировки, нанесенных на эти предметы или их упаковку, может проводиться только с разрешения таможни.
Указанные операции проводятся за счет физических и юридических перемещающих указанные товары и предметы через таможенную границу.
Товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до окончания согласно заявленным таможенным режимом. В случае ввоза на таможенную территорию Украины товаров и транспортных средств таможенный контроль начинается с момента пересечения таможенной границы Украины. В случае вывоза за пределы таможенной территории Украины таможенный контроль начинается с момента предъявления товаров и транспортных средств для таможенного оформления и их декларирования в установленном порядке. Продолжительность нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем на территории зоны таможенного контроля в пункте пропуска на таможенной границе Украины устанавливается соответственно технологической схемы пропуска через таможенную границу лиц, товаров и транспортных средств. Таможенный контроль заканчивается: в случае ввоза на таможенную территорию Украина - после осуществления в полном объеме таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины;
в случае вывоза за границы таможенной территории Украины - после осуществления в полном объеме таможенного оформления товаров и транспортных средств и пересечения ими таможенной границы Украины, за исключением таможенных режимов, предусматривающих пребывание под таможенным контролем в течение всего времени действия таможенного режима. "
1) проверки документов и сведений, необходимых для такого контроля;
2) таможенного досмотра (осмотра и переосвидетельствования товаров и транспортных
средств, личного досмотра граждан)
3) учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украина;
4) устного опроса граждан и должностных лиц предприятий;
5) проверки системы отчетности и учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, а также своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов, в соответствии с законами взимаются при перемещении товаров через таможенную границу Украины;
6) осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы законом;
7) в других формах, предусмотренных таможенным законодательством. В зависимости от формы таможенного контроля выделяют:
- Проверку необходимых для достижения цели такого контроля документов на товары и транспортные средства (документальный контроль). Документальный таможенный контроль осуществляется путем проверки документов на товары и транспортные средства. При этом изучаются документы с целью установления их соответствия установленным требованиям. Как правило, документальный контроль предшествует досмотра товаров и транспортных средств. Сами документы можно разделить на транспортные, торговые, таможенные и другие, необходимые для таможенного контроля;
- Уход товаров и транспортных средств (фактический контроль).
Уход - административная мера, которая заключается в фактической проверке товаров и транспортных средств с целью установления законности их перемещения через таможенную границу, предупреждения ввоза запрещенных предметов, выявление тайного перемещения товаров, определения наименования товаров, их количества и цены. Уход должен
целью следующие задачи: установления законности перемещения через таможенную границу объектов таможенного контроля, выявления товаров и транспортных средств без документов, выявления товаров, которые запрещены для ввоза или вывоза, а также товаров, перемещаемых в специальном порядке (культурные ценности); установления тарифного наименования товара, его цены, количества и качества;
- Предпросмотр транспортных средств и других предметов может о водиться за наличии оснований полагать, что перемещаемые через пошлин ный рубеж транспортные средства, товары и другие предметы содержат контрабанду или являются сами контрабандой. Уход и Предпросмотр проводится в присутствии представителя владельца товаров и транспортных средств.
Таможенный досмотр может осуществляться в следующих видах:
- Идентификационный досмотр, который осуществляется в упрощенном порядке с целью установления фактического соответствия товаров их описанию и количеству, заявленная декларантом. Также определяется страна происхождения товаров и другие их качества;
- Уход с перечнем количества грузовых мест без их вскрытия, с выборочным распечатыванием или распечатыванием всех грузовых мест;
- Уход с измерением и определением характеристик товаров и взятием проб и образцов или без них;
- Уход, направленный на выявление тайников и контрабанды.
В зависимости от организации контроля за местом его проведения принято различать:
- Контроль, который осуществляется по прибытию товаров и транспортных средств в таможенный орган;
- Сплошной таможенный контроль с применением всех его форм, которые предусматриваются таможенным законодательством, за исключением случаев освобождения от таможенного контроля;
- Выборочный таможенный контроль, который заключается в применении выборочных методов проверки. Проверяется не весь товар, а лишь его образцы.
В то же время действующим законодательством установлен перечень товаров, в обязательном порядке подлежат таможенному ухода. К ним относятся:
- Товары, которые подпадают под нетарифное регулирование;
- Товары, которые близки по правовому режиму к товарам, которые облагаются пошлиной или подпадающих под нетарифное регулирование, и когда нельзя обойтись без присмотра;
- В отношении тех товаров, в отношении которых поступило достаточное для проведения проверки оперативная информация.
Кроме указанных форм контроля, застовуеться также учет товаров и транспортных средств. Обращается внимание на товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, которые размещаются на таможенных складах, перевозимых таможенными перевозчиками. Такой учет осуществляется путем ведения различных регистрационных книг и журналов.
Значительное внимание уделяется устной опросу физических лиц и представителей юридических лиц должностными лицами таможенных органов. Устное декларирование осуществляется в предусмотренных законодательством случаях при перемещении через таможенную границу личных вещей.
Проверка учета и отчетности проводится в отношении товаров и транспортных средств, находящихся на таможенных складах или свободных таможенных складах. Практикуется инвентаризация товаров и транспортных средств, хранящихся на таможенном складе.
Идентификация как форма таможенного контроля осуществляется путем пломбирования, опечатывания, нанесения цифровых и других обозначений, идентификационных знаков, проставлением штампов, взятием проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составлением чертежей, фотографированием, иллюстрацией, использованием товаросопроводительной и иной документации и иными средствами идентификации. Таможенными органами могут быть идентифицированы: транспортные средства, помещения и другие места нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контроля, места осуществления контроля, товары и транспортные средства, находятся под таможенным контролем.
При проведении таможенного контроля применяются различные технические средства, способствуют качеству и упрощению процедуры таможенного контроля. С целью недопущения перевозки через таможенную границу наркотиков широко используются собаки. В практической Деятельности все виды и формы таможенного контроля тесно переплетаются.
К формам контроля также относятся наблюдение, обследование, анализ, разработка прогнозов и прочее. Так, наблюдения за реакцией физического лица на таможенную обстановку или осуществляемые таможенными
органами действия позволяют выявить неадекватные реакции под контроль них и по ним выявить допущенные нарушения. Обследованию подвергаются транспортные средства, например, пассажирские вагоны. В результате удается выявить контрабанду. Анализ типичных нарушений таможенных правил позволяет повысить эффективность таможенного контроля и существенно сократить время на его проведение.
Особого внимания заслуживает уход и Предпросмотр вещей. Проводится также за наличии оснований полагать, что граждан перемещает через таможенную границу Украины предметы, которые подлежат контролю в соответствии с действующим законодательством. Это прежде за все товары, которые подлежат санитарному, ветеринарному, фитосанитарному, радиологическому и экологическому контролю.
С целью предупреждения перемещения через таможенную границу предметов, которые согласно с действующим законодательством запрещение транзита, ухода и Предпросмотр подлежат Кстати граждан. Их уход (Предпросмотр) проводится в присутствии гражданина или уполномоченного им лица в случае:
- Если есть основания считать, что несопровождаемый багаж содержит предметы, угрожающих жизни и здоровью людей, животных и растениям, или могут причинить ущерб физическим и юридическим лицам;
- Если гражданин или его представитель не появляются в течение месяца со дня поступления вещей в несопровождаемом багаже;
- При пересылке вещей в международном почтовом сообщении
- При оставлении на территории Украины вещей с нарушением обязательства об их транзит через территорию Украины.
Операции с товарами и другими предметами, находящимися под таможенным контролем на требованию таможенных органов, включают нагрузки, разгрузки, перегрузки, устранение повреждения упаковки, упаковку или переупаковку товаров и других предметов, которые подлежат таможенному оформлению. Владельцы или их полномочия лица должны открывать помещения, емкости и другие места, в которых могут находиться товары и предметы.
Стоит отметить, что нагрузка, разгрузка и перегрузка, исправление повреждений упаковки, ее вскрытия упаковка и переупаковка товаров и предметов, в отношении которых таможенное оформление не было закончено, а также изменение идентификационных знаков или маркировки, нанесенных на эти предметы или их упаковку, может проводиться только с разрешения таможни.
Указанные операции проводятся за счет физических и юридических перемещающих указанные товары и предметы через таможенную границу.
в случае вывоза за границы таможенной территории Украины - после осуществления в полном объеме таможенного оформления товаров и транспортных средств и пересечения ими таможенной границы Украины, за исключением таможенных режимов, предусматривающих пребывание под таможенным контролем в течение всего времени действия таможенного режима. "
