Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)
8. Характеристика форм таможенного контроля
Согласно ТК Украины контроль осуществляется в следующих формах: обзор и переосвидетельствование товаров и транспортных средств (ст. 55 ТК), обзор и пересмотр ручной клади и багажа (ст. 56 ТК), личный досмотр (ст. 57 ТК), учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины (ст. 58 ТК), устный опрос граждан и должностных лиц предприятий (ст. 59 ТК), проверка системы отчетности и учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Украина (ст. 60 ТК), осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся товары и транспортные средства, подлежат таможенному контролю, или производится деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы законом (ст. 61 ТК). Рассмотрим некоторые из них их более подробно.
Согласно ст.55 ТК Украины с целью проверки законности перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств таможенный орган имеет право на проведения осмотра этих товаров и транспортных средств. Переосвидетельствование товаров и транспортных средств может быть осуществлено по решению руководителя таможенного органа или его заместителя, если есть основания полагать, что указанные товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Украины с нарушением таможенного законодательства. Досмотр товаров и транспортных средств осуществляется только в присутствии лица, которое перемещает их через таможенную границу сохраняет в таможенным контролем.
Если есть основания полагать, что в ручной клади или багаже гражданина перемещаемых через таможенную границу Украины, в том числе
транзитом, товары, подлежащие учету и контролю органов государственной власти, товары, при таможенном оформлении которых взимаются налоги и сборы, а также товары, перемещение которых через таможенную границу Украины запрещено или ограничено, таможенный орган вправе произвести осмотр, а при необходимости - и переосвидетельствование ручной клади и багажа с их распаковкой.
Досмотр ручной клади и багажа гражданина осуществляются в присутствия этого гражданина или уполномоченного им лица. Досмотр ручной клади и багажа в отсутствие гражданина или уполномоченного им лица осуществляется в случае:
1) если есть основания считать, что несопровождаемый багаж содержит товары, представляют опасность для жизни и здоровья людей, животных и растений, а также окружающей среды;
2) если гражданин или уполномоченное им лицо не явились о течение одного месяца со дня поступления несопровождаемого багажа;
3) если товары пересылаются в международных почтовых отправлениях или международных экспресс-отправлениях;
4) в случае оставления на территории Украины ручной клади и багажа с нарушением обязательство об их транзит через территорию Украины.
Досмотр ручной клади и багажа в случае отсутствия гражданина или его уполномоченного представителя проводятся в присутствии представителей предприятия, осуществляющего перевозку, пересылку ручной клади и багажа или их хранения. Об осуществлении осмотра и переосвидетельствования в случаях, указанных выше пунктах 1 и 2, составляется акт, форму которого устанавливает специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела.
Согласно ст. 57 ТК Украины личный досмотр, как исключительная форма таможенного контроля, производится по письменному решению руководителя таможенного органа или лица, замещающего, если есть достаточные основания полагать, что гражданин, который следует через таможенную границу Украины или находится в зоне таможенного контроля или в транзитной зоне международного аэропорта, скрывает предметы контрабанды или товары, которые являются непосредственными предметами нарушения таможенного законодательства. Это, как правило, товары, запрещенные для ввоза в Украину, вывоз из Украины или транзита через территорию Украины.
На таможенном посту личный досмотр может также проводиться по письменному решению руководителя поста или лица, замещающего его, с обязательным уведомлением течение суток начальника таможенного органа об основаниях и результатах такого осмотра.
Основаниями для проведения личного досмотра принято считать: соответствующие данные, содержащиеся в сообщениях и заявлениях физическую лиц, как граждан Украины, так и иностранцев, в материалах, надежд
шли от других правоохранительных, контрольных и других государственных органов Украины, информация таможенных и других правоохранительных органов, компетентных органов иностранных государств и международных организаций, в том числе материалах, поступивших из других таможенных органов Украины. Личный уход проводится и при непосредственном обнаружении должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывают на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает для таможенного контроля товары или предметы.
Перед началом досмотра должностное лицо таможенного органа обязано предъявить гражданину письменное постановление руководителя таможенного органа, руководителя таможенного поста или лица, их заменяющего, ознакомить гражданина с его правами и обязанностями во время проведения такого досмотра и предложить добровольно предъявить скрываемые товары.
Личный досмотр проводится в изолированном помещении, отвечающем установленным санитарно-гигиеническим требованиям, должностным лицом таможенного органа одного пола с гражданином, проходящим обзор, в присутствии не менее двух понятых того же пола. Как понятые приглашаются лица, не заинтересованные в результатах осмотра. Понятыми не могут быть родственники лица, подлежащего личному досмотру, а также работники таможенных органов. Доступ в помещение, где проводится обзор, граждан, не участвующих в нем, и возможность наблюдать за проведением досмотра со стороны таких граждан должны быть исключены. Обследование органов тела гражданина, подлежащего осмотру, должно проводиться только специалистом.
Личный уход проводится в три этапа. На первом этапе должностное лицо таможенного органа обязано предъявить физическому лицу, в отношении которого принято решение о проведение личного досмотра, письменное решение о проведении личного Учитывая, ознакомить с правами и обязанностями при проведении личного досмотра и предложить добровольно выдать скрытые предметы.
На втором этапе объявляется о начале личного досмотра, подвергаются ухода личные вещи, одежды и тела. При необходимости они подвергаются исследованию. Например, при контрабанде наркотиков практикуется заглатывания их в пакетах в желудок, можно обнаружить только при исследовании тела с помощью специальной аппаратуры.
Личный досмотр проводится лицом одного пола с лицом, подвержена личном ухода, в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, должно соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в такое помещение других лиц, не участвующих в уходе, и возможность осуществлять наблюдения за осуществлением такого ухода должна быть исключена.
Порядок проведения личного досмотра устанавливается ДМС
Украина по согласованию с Министерством юстиции Украины и Mинистерством иностранных дел. В то же время административным законодательством и международным практикой выработаны определенные правила проведения такого ухода, на чем есть необходимость остановиться более подробно. В ходе личного досмотра:
- Осматриваются все мелкие предметы, которые относятся подданной и кому ухода лицу (Зонт, портмоне, зажигалка, авторучка, портсигар и т.п.);
- Оглядывается верхнюю одежду, обувь, головной убор:
- Общупуеться этаж нательного белья все тело лица, под. данная ухода, сверху донизу;
- Оглядывается снята нательное белье;
- Исследуется тело такого человека (осматриваются волосы, кисти рук, ступни ног и другое).
На третьем завершающем этапе личного досмотра проводится документальное оформление результатов по уходу и составляется протокол личного ухода человека. Протокол подписывается должностным лицом таможни, проводившей личный досмотр, лицом, которая была подвергнута такому осмотру, понятыми, а при обследовании тела и медицинским работником. Лицо, была подвергнута личному ухода, вправе сделать письменные заявления. В случае отказа подписать составленный протокол делается запись «От подписи отказался». Копия протокола личного ухода вручается под расписку лицу, в отношении которого такой уход проводился.
К протоколу личного досмотра прилагаются:
- Предметы, которые добровольно выданные лицом;
- Предметы, обнаруженные и изъятые в ходе проведения личного досмотра;
- Фотографии и негативы, кинопленки, аудио-и видеозаписи, выполненные при проведении ухода;
- Объяснение и заявления лица, которая была подвергнута личному уходу, медицинского работника, специалиста, понятых;
- Документально зафиксированные результаты наблюдения, измерения, и исследования, а также факт применения лекарственных препаратов.
Протоколы личного досмотра подлежат обязательной регистрации в специальном журнале личных досмотров. В случае возбуждения уголовного дела или административного производства о нарушении таможенных правил оригинал протокола по уходу приобщается к материалам этого дела. В таможенном органе остается копия такого протокола.
Для прохождения таможенного контроля юридические и физические лица, перемещающие через таможенную территорию товары и предметы, должны представить таможне необходимые для таможенного контроля документы. их перечень и порядок предоставления устанавливается таможенной службой. Личному досмотру не подлежат Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украина, Народные депутаты Украины, Премьер-министр Украины, члены Кабинета Министров Украины, Председатель Верховного Суда Украины, Председатель и судьи Конституционный Суд Украины, Председатель Счетной палаты, Председатель Антимонопольного комитета Украины, председатель Фонда государственного имущества Украины и члены их семей, которые направляются вместе с ними.
Учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украина, по сути является регистрацией таможенным органом указанных товаров и транспортных средств с целью осуществления их таможенного контроля. Учет товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины трубопроводным транспортом и линиями электропередачи, осуществляется с использованием соответствующих приборов учета. Формы документов для осуществления учета товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Украины, устанавливаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.
Для обеспечения таможенного контроля должностными лицами таможенного органа может проводиться устный опрос граждан и должностных лиц предприятий. Устное опрос граждан и должностных лиц предприятий при осуществлении таможенного контроля - это получение информации, имеющей значение для осуществления таможенного контроля, от лиц, которые ею обладают. В ходе устного опроса состоит протокол установленной формы.
Проверка системы отчетности и учета товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Украины, - это проведение таможенными органами на предприятиях, за деятельностью которых осуществляется таможенный контроль, действий по установления соответствия документации об указанных товарах и транспортных средства требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими законодательными актами Украина.
Обзор территорий и помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, специальных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, осуществляется деятельность, контроль за которой законом возложен на таможенные органы, может осуществляться должностными лицами таможенных органов с целью:
а) проверки законности ввоза на таможенную территорию Украины товаров и транспортных средств, соблюдение порядка их ввоза, а также правильности и полноты уплаты налогов и сборов;
б) проверки соответствия фактического количества ввезенных товаров и транспортных средств сведениям, заявленным в таможенной декларации;
в) проверки соблюдения установленных законодательством правил осуществления деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы.
По результатам осмотра территорий и помещений составляется акт установленной формы. Его копия вручается соответственно владельцу склада временного хранения, таможенного лицензионного склада, магазина беспошлинной торговли или руководителю или заместителю руководителя органа управления специальной таможенной зоны, собственникам помещений и складов.
Для осуществления таможенного контроля в порядке, установленном законодательством Украины, могут использоваться технические и специальные средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений, и такие, которые не наносят ущерба товарам и транспортным средствам.
В случае необходимости для участия в осуществлении таможенного контроля могут привлекаться специалисты и эксперты. Привлечение специалистов и экспертов осуществляется руководителем таможенного органа или его заместителем по согласованию с руководителем предприятия, учреждения, организации, где работает специалист или эксперт.
Согласно ст.55 ТК Украины с целью проверки законности перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств таможенный орган имеет право на проведения осмотра этих товаров и транспортных средств. Переосвидетельствование товаров и транспортных средств может быть осуществлено по решению руководителя таможенного органа или его заместителя, если есть основания полагать, что указанные товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Украины с нарушением таможенного законодательства. Досмотр товаров и транспортных средств осуществляется только в присутствии лица, которое перемещает их через таможенную границу сохраняет в таможенным контролем.
Если есть основания полагать, что в ручной клади или багаже гражданина перемещаемых через таможенную границу Украины, в том числе
транзитом, товары, подлежащие учету и контролю органов государственной власти, товары, при таможенном оформлении которых взимаются налоги и сборы, а также товары, перемещение которых через таможенную границу Украины запрещено или ограничено, таможенный орган вправе произвести осмотр, а при необходимости - и переосвидетельствование ручной клади и багажа с их распаковкой.
Досмотр ручной клади и багажа гражданина осуществляются в присутствия этого гражданина или уполномоченного им лица. Досмотр ручной клади и багажа в отсутствие гражданина или уполномоченного им лица осуществляется в случае:
1) если есть основания считать, что несопровождаемый багаж содержит товары, представляют опасность для жизни и здоровья людей, животных и растений, а также окружающей среды;
2) если гражданин или уполномоченное им лицо не явились о течение одного месяца со дня поступления несопровождаемого багажа;
3) если товары пересылаются в международных почтовых отправлениях или международных экспресс-отправлениях;
4) в случае оставления на территории Украины ручной клади и багажа с нарушением обязательство об их транзит через территорию Украины.
Досмотр ручной клади и багажа в случае отсутствия гражданина или его уполномоченного представителя проводятся в присутствии представителей предприятия, осуществляющего перевозку, пересылку ручной клади и багажа или их хранения. Об осуществлении осмотра и переосвидетельствования в случаях, указанных выше пунктах 1 и 2, составляется акт, форму которого устанавливает специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в области таможенного дела.
На таможенном посту личный досмотр может также проводиться по письменному решению руководителя поста или лица, замещающего его, с обязательным уведомлением течение суток начальника таможенного органа об основаниях и результатах такого осмотра.
Основаниями для проведения личного досмотра принято считать: соответствующие данные, содержащиеся в сообщениях и заявлениях физическую лиц, как граждан Украины, так и иностранцев, в материалах, надежд
шли от других правоохранительных, контрольных и других государственных органов Украины, информация таможенных и других правоохранительных органов, компетентных органов иностранных государств и международных организаций, в том числе материалах, поступивших из других таможенных органов Украины. Личный уход проводится и при непосредственном обнаружении должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывают на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает для таможенного контроля товары или предметы.
Перед началом досмотра должностное лицо таможенного органа обязано предъявить гражданину письменное постановление руководителя таможенного органа, руководителя таможенного поста или лица, их заменяющего, ознакомить гражданина с его правами и обязанностями во время проведения такого досмотра и предложить добровольно предъявить скрываемые товары.
Личный досмотр проводится в изолированном помещении, отвечающем установленным санитарно-гигиеническим требованиям, должностным лицом таможенного органа одного пола с гражданином, проходящим обзор, в присутствии не менее двух понятых того же пола. Как понятые приглашаются лица, не заинтересованные в результатах осмотра. Понятыми не могут быть родственники лица, подлежащего личному досмотру, а также работники таможенных органов. Доступ в помещение, где проводится обзор, граждан, не участвующих в нем, и возможность наблюдать за проведением досмотра со стороны таких граждан должны быть исключены. Обследование органов тела гражданина, подлежащего осмотру, должно проводиться только специалистом.
Личный уход проводится в три этапа. На первом этапе должностное лицо таможенного органа обязано предъявить физическому лицу, в отношении которого принято решение о проведение личного досмотра, письменное решение о проведении личного Учитывая, ознакомить с правами и обязанностями при проведении личного досмотра и предложить добровольно выдать скрытые предметы.
На втором этапе объявляется о начале личного досмотра, подвергаются ухода личные вещи, одежды и тела. При необходимости они подвергаются исследованию. Например, при контрабанде наркотиков практикуется заглатывания их в пакетах в желудок, можно обнаружить только при исследовании тела с помощью специальной аппаратуры.
Личный досмотр проводится лицом одного пола с лицом, подвержена личном ухода, в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, должно соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в такое помещение других лиц, не участвующих в уходе, и возможность осуществлять наблюдения за осуществлением такого ухода должна быть исключена.
Порядок проведения личного досмотра устанавливается ДМС
Украина по согласованию с Министерством юстиции Украины и Mинистерством иностранных дел. В то же время административным законодательством и международным практикой выработаны определенные правила проведения такого ухода, на чем есть необходимость остановиться более подробно. В ходе личного досмотра:
- Осматриваются все мелкие предметы, которые относятся подданной и кому ухода лицу (Зонт, портмоне, зажигалка, авторучка, портсигар и т.п.);
- Оглядывается верхнюю одежду, обувь, головной убор:
- Общупуеться этаж нательного белья все тело лица, под. данная ухода, сверху донизу;
- Оглядывается снята нательное белье;
На третьем завершающем этапе личного досмотра проводится документальное оформление результатов по уходу и составляется протокол личного ухода человека. Протокол подписывается должностным лицом таможни, проводившей личный досмотр, лицом, которая была подвергнута такому осмотру, понятыми, а при обследовании тела и медицинским работником. Лицо, была подвергнута личному ухода, вправе сделать письменные заявления. В случае отказа подписать составленный протокол делается запись «От подписи отказался». Копия протокола личного ухода вручается под расписку лицу, в отношении которого такой уход проводился.
К протоколу личного досмотра прилагаются:
- Предметы, которые добровольно выданные лицом;
- Предметы, обнаруженные и изъятые в ходе проведения личного досмотра;
- Фотографии и негативы, кинопленки, аудио-и видеозаписи, выполненные при проведении ухода;
- Объяснение и заявления лица, которая была подвергнута личному уходу, медицинского работника, специалиста, понятых;
- Документально зафиксированные результаты наблюдения, измерения, и исследования, а также факт применения лекарственных препаратов.
Протоколы личного досмотра подлежат обязательной регистрации в специальном журнале личных досмотров. В случае возбуждения уголовного дела или административного производства о нарушении таможенных правил оригинал протокола по уходу приобщается к материалам этого дела. В таможенном органе остается копия такого протокола.
Для прохождения таможенного контроля юридические и физические лица, перемещающие через таможенную территорию товары и предметы, должны представить таможне необходимые для таможенного контроля документы. их перечень и порядок предоставления устанавливается таможенной службой. Личному досмотру не подлежат Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украина, Народные депутаты Украины, Премьер-министр Украины, члены Кабинета Министров Украины, Председатель Верховного Суда Украины, Председатель и судьи Конституционный Суд Украины, Председатель Счетной палаты, Председатель Антимонопольного комитета Украины, председатель Фонда государственного имущества Украины и члены их семей, которые направляются вместе с ними.
Учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украина, по сути является регистрацией таможенным органом указанных товаров и транспортных средств с целью осуществления их таможенного контроля. Учет товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины трубопроводным транспортом и линиями электропередачи, осуществляется с использованием соответствующих приборов учета. Формы документов для осуществления учета товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Украины, устанавливаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.
Для обеспечения таможенного контроля должностными лицами таможенного органа может проводиться устный опрос граждан и должностных лиц предприятий. Устное опрос граждан и должностных лиц предприятий при осуществлении таможенного контроля - это получение информации, имеющей значение для осуществления таможенного контроля, от лиц, которые ею обладают. В ходе устного опроса состоит протокол установленной формы.
Проверка системы отчетности и учета товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Украины, - это проведение таможенными органами на предприятиях, за деятельностью которых осуществляется таможенный контроль, действий по установления соответствия документации об указанных товарах и транспортных средства требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими законодательными актами Украина.
Обзор территорий и помещений складов временного хранения, таможенных лицензионных складов, специальных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где находятся товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, осуществляется деятельность, контроль за которой законом возложен на таможенные органы, может осуществляться должностными лицами таможенных органов с целью:
а) проверки законности ввоза на таможенную территорию Украины товаров и транспортных средств, соблюдение порядка их ввоза, а также правильности и полноты уплаты налогов и сборов;
б) проверки соответствия фактического количества ввезенных товаров и транспортных средств сведениям, заявленным в таможенной декларации;
в) проверки соблюдения установленных законодательством правил осуществления деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы.
По результатам осмотра территорий и помещений составляется акт установленной формы. Его копия вручается соответственно владельцу склада временного хранения, таможенного лицензионного склада, магазина беспошлинной торговли или руководителю или заместителю руководителя органа управления специальной таможенной зоны, собственникам помещений и складов.
Для осуществления таможенного контроля в порядке, установленном законодательством Украины, могут использоваться технические и специальные средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений, и такие, которые не наносят ущерба товарам и транспортным средствам.
В случае необходимости для участия в осуществлении таможенного контроля могут привлекаться специалисты и эксперты. Привлечение специалистов и экспертов осуществляется руководителем таможенного органа или его заместителем по согласованию с руководителем предприятия, учреждения, организации, где работает специалист или эксперт.
