Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)
3. Этапы таможенного оформления
В разных странах мира подход к таможенному оформлению разный. Такое РФ оно состоит из пяти этапов, в других странах - из четырех, Существуют системы упрощенного таможенного оформления. Между тем, как отмечалось, такие этапы являются унифицированными в пределах определенных таможенных союзов.
Согласно упомянутой Типовой технологии в Украине предусмотрено четыре этапа таможенного оформления:
Первый этап таможенного оформления - предварительные операции и проверка ГТД и других документов подразделениями таможенной статистики. Вместе с ГТД направляется ее электронная копия. Помещен в ней информация должна соответствовать той, которая внесена в оригинал. На основании представления ГТД подразделения таможенной статистики проверяют факты применения к данному субъекту ВЭД санкций за нарушение ее правил. Проверка на первом этапе завершается постановкой штампа "Проверено".
В предыдущих операций относятся все действия, имеющие отношение к таможенному делу действия и предшествующие основному таможенному оформлению и приведении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. При предварительных операциях таможенные органы производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоз на таможенную территорию государства и вывоз с этой территории товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенного цели.
Второй этап таможенного оформления - проверка ГТД и документов, объявленной таможенной стоимости и начисления таможенных платежей отделом таможенных платежей таможни и отделом тарифов и таможенной стоимости в определенном Гостаможней порядке. Собственно, этот этап является аналитическим. Он заканчивается проставлением штампа на ГТД «Оплачено». Третий этап таможенного оформления - проверка грузовым отделом таможни отмеченных декларантом в ГТД сведений на соответствие таможенным правилам и представленным коммерческим документам. После такой проверки на всех листах ГТД проставляется штамп «Под таможенным контролем» и регистрационный номер. Сама ГТД регистрируется в журнале учета грузовых таможенных деклараций. После этого ГТД считается принятой для оформления. Это имеет и правовое последствие - с этого момента декларант отвечает за указанные в ней данные. Эта декларация не может быть отозвана декларантом. Каждой декларации присваивается регистрационный номер, который заносится в журнал учета ГТД с указанием: его порядкового и регистрационного номера, типа, сведений об отправителе и получателя, о лице, которое отвечает за финансовое урегулирование, о декларанта. Если будет принято решение об отказе в таможенном оформлении, то указывается соответствующий письменный документ.
Грузовая таможенная декларация не принимается к оформлению, если:
- Направляется без полного комплекта документов, необходимых для осуществления таможенного оформления товаров;
- Заполненная декларантом с нарушением Положения о грузовой таможенной декларации;
- Заполненная с подчистками и ошибками. Поправки могут быть сделаны лишь путем перечеркивания ошибочных и внесения правильных сведений и других предусмотренных законом случаях.
Если основания для отказа в таможенном оформлении отсутствуют, то грузовым отделом принимается решение об осуществлении осмотра товара. По обращению лица, получает товар, может быть оформлен Акт об осмотре по установленной форме.
Четвертый этап таможенного оформления - проведение в случае необходимости, учитывая товара и полное оформление ГТД. Обзор товара осуществляется по его внешним признаками выборочно или полностью. На этом этапе таможня также может отказать в таможенном оформлении товара после принятия ГТД только в предусмотренных законом случаях. Такие случаи являются единичными.
ГТД считается полностью оформленной при наличии на всех их листах личной номерной печати инспектора таможни, который осуществлял таможенное оформление. В зависимости от таможенного режима инспектором грузового отдела, который завершил таможенное оформление, накладывается ли снимается таможенное обеспечение.
Оформленные таможней письма ГТД распределяются в следующем порядке
- Первый основной лист («Экземпляр для таможни") хранится вместе с комплектом документов, на основании которых осуществлялось таможенное оформление в таможенном подразделении, совершавший это оформление в течение 12 месяцев. После этого срока передаются в архив таможни
- Второй основной лист («Экземпляр для статистики») используется в подразделениях таможенной статистики органа ГТСУ;
- Третий основной лист («Экземпляр для таможни") используется в подразделениях таможенных доходов и платежей органа ГТСУ
- Четвертый основной лист («Экземпляр для таможни") используется в зависимости от вида внешнеэкономической операции:
а) при оформлении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Украины, лист передается декларанту для доставки вместе с товаром в пункт пропуска на государственной границе Украины, после процедуры пропуска он передается в архив таможни, осуществившей пропуск товаров через государственную границу;
б) при оформлении товаров ввозимых на таможенную территорию Украины, письмо передается декларанту;
- Пятый основной лист («Экземпляр для декларанта») передается декларанту. В то же время могут быть предусмотрены и дополнительные листы ГТД (формы ТД-3).
В случае необходимости таможенные органы вправе выдавать заверенные личной номерной печатью инспектора таможни ксерокопии оформленной ГТД. Для учета таких копий ведется специальный журнал.
При каждом окончании таможенного оформления составляется реестр, в который заносятся все использованные при таможенном оформлении товара документы. Сам реестр заверяется личной номерной печатью и подписью инспектора, который закончил таможенное оформление. Он хранится вместе с другими документами, которые служили основанием для таможенного оформления.
Оформление ГТД свидетельствует о предоставлении субъекту ВЭД права на размещение товаров в определенном таможенном режиме и подтверждают отмеченные в ГТД права и обязанности по осуществлению соответствующих правовых, финансовых, хозяйственных и иных действий.
Таможенное оформление осуществляется таможенным органом, как правило в течение суток с времени предъявления транспортных средств и товаров, подлежащих таможенному оформлению, представление таможенной декларации и всех необходимых документов и сведений. Таможенное оформление считается завершенным после выполнения таможенным органом таможенных процедур в соответствии с заявленным таможенным режимом. В то же время таможенным законодательством предусмотрен упрощенный порядок таможенного оформления. В случае перемещение через таможенную границу Украины товаров, необходимых для преодоления последствий стихийного бедствия, аварий, катастроф, эпидемий, а также живых животных, органов и других анатомических материалов человека для потребностей трансплантации, товаров, имеющих ограниченный срок или особый режим хранения, радиоактивных материалов, фото-, аудио-и видеоматериалов для средств массовой информации, товаров международной технической и гуманитарной помощи, товаров, переправляются по процедуре МДП, их таможенное оформление осуществляется первоочередно в упрощенном порядке. Условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются KM Украины.
Таможенный орган вправе отказать в осуществлении таможенного оформления. В случае отказа в таможенном оформлении и пропуск через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств таможенный орган обязан выдавать заинтересованным лицам письменное уведомление с указанием причин отказа и исчерпывающим разъяснением требований, выполнение которых обеспечивает возможность таможенного оформления и пропуска этих товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.
Согласно упомянутой Типовой технологии в Украине предусмотрено четыре этапа таможенного оформления:
Первый этап таможенного оформления - предварительные операции и проверка ГТД и других документов подразделениями таможенной статистики. Вместе с ГТД направляется ее электронная копия. Помещен в ней информация должна соответствовать той, которая внесена в оригинал. На основании представления ГТД подразделения таможенной статистики проверяют факты применения к данному субъекту ВЭД санкций за нарушение ее правил. Проверка на первом этапе завершается постановкой штампа "Проверено".
В предыдущих операций относятся все действия, имеющие отношение к таможенному делу действия и предшествующие основному таможенному оформлению и приведении товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. При предварительных операциях таможенные органы производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоз на таможенную территорию государства и вывоз с этой территории товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенного цели.
Второй этап таможенного оформления - проверка ГТД и документов, объявленной таможенной стоимости и начисления таможенных платежей отделом таможенных платежей таможни и отделом тарифов и таможенной стоимости в определенном Гостаможней порядке. Собственно, этот этап является аналитическим. Он заканчивается проставлением штампа на ГТД «Оплачено». Третий этап таможенного оформления - проверка грузовым отделом таможни отмеченных декларантом в ГТД сведений на соответствие таможенным правилам и представленным коммерческим документам. После такой проверки на всех листах ГТД проставляется штамп «Под таможенным контролем» и регистрационный номер. Сама ГТД регистрируется в журнале учета грузовых таможенных деклараций. После этого ГТД считается принятой для оформления. Это имеет и правовое последствие - с этого момента декларант отвечает за указанные в ней данные. Эта декларация не может быть отозвана декларантом. Каждой декларации присваивается регистрационный номер, который заносится в журнал учета ГТД с указанием: его порядкового и регистрационного номера, типа, сведений об отправителе и получателя, о лице, которое отвечает за финансовое урегулирование, о декларанта. Если будет принято решение об отказе в таможенном оформлении, то указывается соответствующий письменный документ.
Грузовая таможенная декларация не принимается к оформлению, если:
- Направляется без полного комплекта документов, необходимых для осуществления таможенного оформления товаров;
- Заполненная декларантом с нарушением Положения о грузовой таможенной декларации;
- Заполненная с подчистками и ошибками. Поправки могут быть сделаны лишь путем перечеркивания ошибочных и внесения правильных сведений и других предусмотренных законом случаях.
Если основания для отказа в таможенном оформлении отсутствуют, то грузовым отделом принимается решение об осуществлении осмотра товара. По обращению лица, получает товар, может быть оформлен Акт об осмотре по установленной форме.
ГТД считается полностью оформленной при наличии на всех их листах личной номерной печати инспектора таможни, который осуществлял таможенное оформление. В зависимости от таможенного режима инспектором грузового отдела, который завершил таможенное оформление, накладывается ли снимается таможенное обеспечение.
Оформленные таможней письма ГТД распределяются в следующем порядке
- Первый основной лист («Экземпляр для таможни") хранится вместе с комплектом документов, на основании которых осуществлялось таможенное оформление в таможенном подразделении, совершавший это оформление в течение 12 месяцев. После этого срока передаются в архив таможни
- Второй основной лист («Экземпляр для статистики») используется в подразделениях таможенной статистики органа ГТСУ;
- Третий основной лист («Экземпляр для таможни") используется в подразделениях таможенных доходов и платежей органа ГТСУ
- Четвертый основной лист («Экземпляр для таможни") используется в зависимости от вида внешнеэкономической операции:
а) при оформлении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Украины, лист передается декларанту для доставки вместе с товаром в пункт пропуска на государственной границе Украины, после процедуры пропуска он передается в архив таможни, осуществившей пропуск товаров через государственную границу;
б) при оформлении товаров ввозимых на таможенную территорию Украины, письмо передается декларанту;
- Пятый основной лист («Экземпляр для декларанта») передается декларанту. В то же время могут быть предусмотрены и дополнительные листы ГТД (формы ТД-3).
В случае необходимости таможенные органы вправе выдавать заверенные личной номерной печатью инспектора таможни ксерокопии оформленной ГТД. Для учета таких копий ведется специальный журнал.
При каждом окончании таможенного оформления составляется реестр, в который заносятся все использованные при таможенном оформлении товара документы. Сам реестр заверяется личной номерной печатью и подписью инспектора, который закончил таможенное оформление. Он хранится вместе с другими документами, которые служили основанием для таможенного оформления.
Оформление ГТД свидетельствует о предоставлении субъекту ВЭД права на размещение товаров в определенном таможенном режиме и подтверждают отмеченные в ГТД права и обязанности по осуществлению соответствующих правовых, финансовых, хозяйственных и иных действий.
Таможенное оформление осуществляется таможенным органом, как правило в течение суток с времени предъявления транспортных средств и товаров, подлежащих таможенному оформлению, представление таможенной декларации и всех необходимых документов и сведений. Таможенное оформление считается завершенным после выполнения таможенным органом таможенных процедур в соответствии с заявленным таможенным режимом. В то же время таможенным законодательством предусмотрен упрощенный порядок таможенного оформления. В случае перемещение через таможенную границу Украины товаров, необходимых для преодоления последствий стихийного бедствия, аварий, катастроф, эпидемий, а также живых животных, органов и других анатомических материалов человека для потребностей трансплантации, товаров, имеющих ограниченный срок или особый режим хранения, радиоактивных материалов, фото-, аудио-и видеоматериалов для средств массовой информации, товаров международной технической и гуманитарной помощи, товаров, переправляются по процедуре МДП, их таможенное оформление осуществляется первоочередно в упрощенном порядке. Условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются KM Украины.
Таможенный орган вправе отказать в осуществлении таможенного оформления. В случае отказа в таможенном оформлении и пропуск через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств таможенный орган обязан выдавать заинтересованным лицам письменное уведомление с указанием причин отказа и исчерпывающим разъяснением требований, выполнение которых обеспечивает возможность таможенного оформления и пропуска этих товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.
