Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)
1. Понятие таможенного дела
Со становлением Украины как независимого государства, раскрепощением экономической активности населения и миграционной политики особое значение приобрело обеспечение ее экономической самостоятельности, неотъемлемым элементом которой является таможенная система. Согласно разделу VI Декларации о государственном суверенитете Украины Украина самостоятельно создает банковскую (включая внешнеэкономический банк), ценовую, финансовую, таможенную, налоговую системы, формирует государственный бюджет ... Итак, самостоятельное развитие Украины с самого начала связывал с ее суверенитетом в внешнеэкономической деятельности, где особое значение приобретает таможенное дело, основу которой составляет таможенное законодательство.
Характерно, что урегулирование таможенного дела стало одним из первых и приоритетных задач Украины на пути к самостоятельности. Так, еще 25 июня 1991 г. Верховная Совет Украинской ССР принимает Закон Украинской ССР «О таможенном деле в Украинской ССР », где определено, что им регулируются в соответствии с Конституцией правовые основы организации таможенного дела при ориентации на формирование общего рыночного пространства и таможенных союзов с другими краинами5. Украина как суверенное страна самостоятельно создает таможенную систему и осуществляет таможенное дело. Последняя признается составной частью внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Так, таможенное дело начиналась как элемент внешней политики Украина и внешнеэкономической деятельности. Открытость или закрытость общества познается через ряд внешних и внутренних факторов, большое место среди которых отводится таможенному делу.
Но не только этим определяется направленность и содержание таможенного дела. Она является необходимым элементом перемещения лиц, транспортных средств, предметов и особенно товаров через границу. Содержание таможенного дела определялся установкой порядка и организации перемещения через таможенную территорию Украины товаров и предметов, обложение их пошлиной, оформление, осуществление контроля и других мероприятий по реализации таможенной политики. При этом подчеркивалось, что при осуществлении таможенного дела Украина соблюдает признанных в международной практике системы классификации и кодификации товаров, единой формы декларирования экспорта и импорта товаров, стандартов таможенной информации и других общепринятых в международной практике норм и стандартов. В дальнейшем с развитием таможенного законодательства и особенно с принятием нового ТК Украины большинство норм упомянутого закона в нем заключено и уточнено.
Согласно ст. С ТК Украины, принятого Верховной Радой Украины 11 июля 2002 p., Таможенное дело является составляющей внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины, основанной на соблюдении признание международных отношений, систем классификации и кодирования товаров, единой формы декларирования экспорта и импорта товаров, таможенной информации, других международных норм и стандартов. Итак, таможенное дело является полиструктурным явлением и включает в себя: порядок перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов; таможенное регулирование, связано с установлением и взиманием таможенных платежей, процедуры таможенного контроля и оформления, борьбу с контрабандой и нарушениями требований настоящего кодекса, направленных на реализацию таможенной политики. Таможенное дело является составной частью внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины, где придерживаются признанной в международных отношениях системы классификации и кодирования товаров, единой формы декларирования экспорта и импорта товаров, таможенной информации, других международных норм и стандартов.
Но этим не ограничивается содержание таможенного дела. В таможенном деле также включается таможенная статистика и введение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, профилактика выявления и пресечения контрабанды и других нарушений таможенного законодательства, рассмотрение дел об их нарушении, сотрудничество с таможенными органами других стран. Кроме этого при выполнении своих непосредственных обязанностей таможенные органы связаны с другими правоотношениями: международно-правовыми, гражданско-правовым, внешнеэкономическим и т.п.. Соответственно каждый из перечисленных направлений имеет свой смысл, свою специфику и инструментарий осуществления. В ряде случаев осуществления таможенного дела выходит за пределы компетенции самих таможенных органов. Так, уже упомянутой статье ТК Украины определяет, что основы таможенного дела, в том числе размеры налогов и сборов и условия таможенного обложения, специальные таможенные зоны и таможенные режимы на территории Украины, перечень товаров, экспорт, импорт и транзит которых через территорию Украины запрещается, устанавливаются исключительно законами Украины и настоящим кодексом.
KM Украины организует и обеспечивает осуществление таможенного дела в соответствии с МК Украины и других законов, согласованных с Верховной Радой Украины международных договоров. Правительство координирует деятельность специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области таможенного дела, других органов исполнительной власти при решении вопросов, касающихся таможенного дела.
Так таможенное дело является специфической деятельностью государства и созданных им таможенных органов во взаимодействии с другими государственными органами по обеспечению внешнеполитической и особенно внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства / Современное представление о таможенном деле охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанных с внешней и внутренней политикой государства. Прежде всего это касается внешнеэкономических, культурных и других связей.
Таможенное дело осуществляется в рамках таможенной политики, имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению интересов и потребностей физических и юридических лиц и самой государства Согласно ст. Из Конституции Украины определены приоритеты осуществления государственной политики. Поэтому и таможенная политика должна служить интересам человека. Только в таком ракурсе должна оцениваться деятельность всех звеньев государственного механизма осуществления таможенной политики.
Структура таможенного дела может быть представлена таким образом и в такой последовательности: таможенная политика; перемещения через таможенную территорию товаров и транспортных средств и других предметов, таможенные режимы; таможенное регулирование; установления и взимания
таможенных платежей таможенное оформление; таможенный контроль; валютный контроль, предоставление таможенных льгот, ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), борьба с контрабандой и другими нарушениями таможенного законодательства; дознания в таможенных органах; привлечения виновных лиц к ответственности за совершенные ими нарушения; производство по данным делам; информационная, консультативная и разъяснительная деятельность, принятие, отмена или отзывы предыдущих решений; обращение перемещенных с нарушениями таможенного законодательства предметов и товаров в собственность государства и распоряжения удаленными товарами и транспортными средствами; обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц; регулирования порядка прохождения службы в таможенных органах и внутренних взаимоотношений; сотрудничество с таможенными органами других стран и международными организациями в области таможенного дела и таможенного регулирования.
Таможенное дело в то же время не является неизменной и находится в постоянном развитии. Поэтому с усложнением задачи таможенной политики меняются его приоритеты и средства осуществление. В то же время стратегически таможенное дело всегда направлена на достижения гуманитарных, политических, экономических, фискальных, правоохранительных и регулятивных задач государства. Гуманитарная сфера связана с обеспечением прав и интересов человека, в том числе на свободное передвижение и общение, свободное обеспечения своих культурных, профессиональных и других потребностей на основе лучших достижений человечества. При этом экономическая цель таможенной деятельности состоит в защите экономических интересов и национального рынка, взыскании таможенных платежей при перемещении товаров и предметов через границу. Согласно номенклатуре таможенных товаров также взимается пошлина налог на добавленную стоимость, акцизные и прочие сборы, в том числе и за таможенное оформление, хранение товаров, их таможенное сопровождение. Тем самым таможенная дела из-за осуществления фискальной политики является важным источником формирования государственного бюджета. Регулятивная цель таможенного дела и таможенного регулирования достигается путем установления ставок и пошлин, которые применяются к товаров при их перемещении через границу, установление запретов и ограничений ввоз и вывоз товаров, лицензирования и квотирования экспорта и импорта, выдачу разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров.
Регуляторная политика при осуществлении таможенного дела является отражением экономической политики и проводится в соответствии с международными обязательствами Украины, с необходимости защиты экономической основы собственного суверенитета, защиты собственного потребительского рынка от засилья низкокачественных товаров, для содействия внутреннему товаропроизводителю и защиты от дискриминации со стороны других стран и проч. Основу этой и другой деятельности составляет необходимость защиты жизни и здоровья людей, их законных прав и интересов. Сюда входит также защита государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, культурного и исторического достояния, охрана животного и растительного мира, окружающей среды. Одновременно защищаются законные права и интересы украинских предпринимателей и потребителей ввозимого товара, принимаются меры для предотвращения их незаконного оборота, например наркотиков, оружия, предметов исторической, культурного наследия. Таможенные органы осуществляют борьбу с контрабандой, незаконным оборотом валюты и другими преступлениями и нарушением таможенного законодательства.
Характерно, что урегулирование таможенного дела стало одним из первых и приоритетных задач Украины на пути к самостоятельности. Так, еще 25 июня 1991 г. Верховная Совет Украинской ССР принимает Закон Украинской ССР «О таможенном деле в Украинской ССР », где определено, что им регулируются в соответствии с Конституцией правовые основы организации таможенного дела при ориентации на формирование общего рыночного пространства и таможенных союзов с другими краинами5. Украина как суверенное страна самостоятельно создает таможенную систему и осуществляет таможенное дело. Последняя признается составной частью внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Так, таможенное дело начиналась как элемент внешней политики Украина и внешнеэкономической деятельности. Открытость или закрытость общества познается через ряд внешних и внутренних факторов, большое место среди которых отводится таможенному делу.
Но не только этим определяется направленность и содержание таможенного дела. Она является необходимым элементом перемещения лиц, транспортных средств, предметов и особенно товаров через границу. Содержание таможенного дела определялся установкой порядка и организации перемещения через таможенную территорию Украины товаров и предметов, обложение их пошлиной, оформление, осуществление контроля и других мероприятий по реализации таможенной политики. При этом подчеркивалось, что при осуществлении таможенного дела Украина соблюдает признанных в международной практике системы классификации и кодификации товаров, единой формы декларирования экспорта и импорта товаров, стандартов таможенной информации и других общепринятых в международной практике норм и стандартов. В дальнейшем с развитием таможенного законодательства и особенно с принятием нового ТК Украины большинство норм упомянутого закона в нем заключено и уточнено.
Согласно ст. С ТК Украины, принятого Верховной Радой Украины 11 июля 2002 p., Таможенное дело является составляющей внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины, основанной на соблюдении признание международных отношений, систем классификации и кодирования товаров, единой формы декларирования экспорта и импорта товаров, таможенной информации, других международных норм и стандартов. Итак, таможенное дело является полиструктурным явлением и включает в себя: порядок перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов; таможенное регулирование, связано с установлением и взиманием таможенных платежей, процедуры таможенного контроля и оформления, борьбу с контрабандой и нарушениями требований настоящего кодекса, направленных на реализацию таможенной политики. Таможенное дело является составной частью внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины, где придерживаются признанной в международных отношениях системы классификации и кодирования товаров, единой формы декларирования экспорта и импорта товаров, таможенной информации, других международных норм и стандартов.
Но этим не ограничивается содержание таможенного дела. В таможенном деле также включается таможенная статистика и введение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, профилактика выявления и пресечения контрабанды и других нарушений таможенного законодательства, рассмотрение дел об их нарушении, сотрудничество с таможенными органами других стран. Кроме этого при выполнении своих непосредственных обязанностей таможенные органы связаны с другими правоотношениями: международно-правовыми, гражданско-правовым, внешнеэкономическим и т.п.. Соответственно каждый из перечисленных направлений имеет свой смысл, свою специфику и инструментарий осуществления. В ряде случаев осуществления таможенного дела выходит за пределы компетенции самих таможенных органов. Так, уже упомянутой статье ТК Украины определяет, что основы таможенного дела, в том числе размеры налогов и сборов и условия таможенного обложения, специальные таможенные зоны и таможенные режимы на территории Украины, перечень товаров, экспорт, импорт и транзит которых через территорию Украины запрещается, устанавливаются исключительно законами Украины и настоящим кодексом.
KM Украины организует и обеспечивает осуществление таможенного дела в соответствии с МК Украины и других законов, согласованных с Верховной Радой Украины международных договоров. Правительство координирует деятельность специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области таможенного дела, других органов исполнительной власти при решении вопросов, касающихся таможенного дела.
Так таможенное дело является специфической деятельностью государства и созданных им таможенных органов во взаимодействии с другими государственными органами по обеспечению внешнеполитической и особенно внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства / Современное представление о таможенном деле охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанных с внешней и внутренней политикой государства. Прежде всего это касается внешнеэкономических, культурных и других связей.
Таможенное дело осуществляется в рамках таможенной политики, имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению интересов и потребностей физических и юридических лиц и самой государства Согласно ст. Из Конституции Украины определены приоритеты осуществления государственной политики. Поэтому и таможенная политика должна служить интересам человека. Только в таком ракурсе должна оцениваться деятельность всех звеньев государственного механизма осуществления таможенной политики.
Структура таможенного дела может быть представлена таким образом и в такой последовательности: таможенная политика; перемещения через таможенную территорию товаров и транспортных средств и других предметов, таможенные режимы; таможенное регулирование; установления и взимания
таможенных платежей таможенное оформление; таможенный контроль; валютный контроль, предоставление таможенных льгот, ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), борьба с контрабандой и другими нарушениями таможенного законодательства; дознания в таможенных органах; привлечения виновных лиц к ответственности за совершенные ими нарушения; производство по данным делам; информационная, консультативная и разъяснительная деятельность, принятие, отмена или отзывы предыдущих решений; обращение перемещенных с нарушениями таможенного законодательства предметов и товаров в собственность государства и распоряжения удаленными товарами и транспортными средствами; обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц; регулирования порядка прохождения службы в таможенных органах и внутренних взаимоотношений; сотрудничество с таможенными органами других стран и международными организациями в области таможенного дела и таможенного регулирования.
Регуляторная политика при осуществлении таможенного дела является отражением экономической политики и проводится в соответствии с международными обязательствами Украины, с необходимости защиты экономической основы собственного суверенитета, защиты собственного потребительского рынка от засилья низкокачественных товаров, для содействия внутреннему товаропроизводителю и защиты от дискриминации со стороны других стран и проч. Основу этой и другой деятельности составляет необходимость защиты жизни и здоровья людей, их законных прав и интересов. Сюда входит также защита государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, культурного и исторического достояния, охрана животного и растительного мира, окружающей среды. Одновременно защищаются законные права и интересы украинских предпринимателей и потребителей ввозимого товара, принимаются меры для предотвращения их незаконного оборота, например наркотиков, оружия, предметов исторической, культурного наследия. Таможенные органы осуществляют борьбу с контрабандой, незаконным оборотом валюты и другими преступлениями и нарушением таможенного законодательства.
