Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)
1. Понятие таможенного права
Понятие таможенного права выводится из общетеоретических подходов к праву как области, законодательства, науки и учебной дисциплины. Мы исходим из того, что объективный разделение права на публичное и частное привело к появлению двух надгалузей, или еще как их называют, супергалузей. Это частное право и публичное, в рамках которых несколько отраслей права Украины, обладающих стабильными предметом и методами правового регулирования. На пересечении публичных и частных интересов возникают гибридные области права, которые вбирают в себя элементы базовых отраслей права, но имеют относительно самостоятельный аспект проявления предмета правового регулирования.
В рамках вторых и третьих принято различать правовые институты или подотрасли законодательства. Именно к таким и относится таможенное право Украины. Вопрос о месте таможенного права в правовой системе является противоречивым. Одни обосновывают возможность выделения таможенного права в самостоятельную комплексную отрасль права, вторые определяют таможенное право как подотрасль административного права, третьи - как институт административного права. Этой позиции придерживается и большинство ученых в области административного права Украины.
Авторы, которые относят таможенное право в области административного права, должны, по логике вещей, именовать эту подотрасль или институт «административным правом в таможенной сфере ». Но они этого не делают, и не случайно. Такой подход оправданным и взвешенным с позиции архитектоники права и правовых установок. Менять что-то кардинально без достаточных потребностей практики вряд ли целесообразно-Заинтересованность в создании таможенного права как самостоятельной отрасли права, а не только законодательства должна иметь достаточные аргументы Интерес к реализации фискальной политики, обеспечения безопасности приводит системное определение правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без создания всеобъемлющей системы регулирования всего комплекса таможенных отношений невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связи экономики с мировым хозяйством, защита прав и охраняемых интересов граждан, субъектов предпринимательства и государственных органов, а также соблюдение обязанностей в области таможенного дела. Тем более, что реализация гуманитарных и экономических программ, попытки найти зарубежные рынки сбыта товара активизировали внимание к таможенному праву.
По сути за короткое время фактически заново на суверенной основе создано новое отрасль законодательства - таможенное право и наметилась тенденция к выделению самостоятельных предмета и метода правового регулирования. Отстаивается позиция, таможенное право должно быть выделено в самостоятельную отрасль права потому, что имеет самостоятельный специфический предмет регулирования - широкий круг общественных отношений в общественном сфере и метод. В связи с этим данный аспект заслуживает более подробную внимание.
Принято считать, что предмет права составляют отношения, которые им регулируются. С Учитывая ограниченность предметов правового регулирования в науке выделяются вещественные (Имущественные), неимущественные, организационные, управленческие и иные отношения. К последним относят такие, которые связаны с реализацией прав человека, например природных, прав интеллектуальной собственности, права на проявление своей личности. Они привязываются к сфере деятельности, особенности правового режима и правового положения субъектов. Большей степени самостоятельности отрасли права проявляется через метод правового регулирования - способы воздействия на поведение субъектов.
В основном предмет таможенного права составляют управленческие отношения, но таможенное право и охватывает собой предоставление таможенных услуг, что касается предмета гражданского права. Выделять последние по комплексу таможенного дела нецелесообразно. Хотя в структуре этих отношений преобладают управленческие решения, но они не исчерпывают всего предмета таможенного правового регулирования. В его состав входят и многие другие качественно необходимых общественных отношений, регулируемых нормами различных отраслей права: конституционного, административного, трудового, банковского, международного права и других. Будучи разнородными по своему составу и принадлежности, все эти отношения интегрированы в определенную специфическую общность - таможенные отношения по одной общей для всех признаку, содержащую: перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенные отношения, будучи комплексными по отраслевой принадлежности, все же составляют единое целое и выделяются как же самостоятельный предмет комплексной отрасли таможенного права. Мы согласны с теми представителями науки административного права, которые относят таможенные отношения к административным.
Относительная самостоятельность правоотношений определяется и через такой их элемент, как субъектный состав. Участниками регулируемых таможенным правом общественных отношений является широкий круг лиц, участвующих в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и таможенные органы, которые легализуют это перемещение. К ним относятся таможенные органы, лица, перемещающие товары, - их владельцы покупке, другие лица, причастные к совершению действий по ввозу и (или) вывозу товаров, декларанты, брокеры, владельцы складов временного хранения, перевозчики и др.. Центральным звеном регулирования таможенных отношений является именно отношения с таможенными органами. В большей степени эти отношения имеют свой объект: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу.
Комплексный характер таможенных правоотношений объективно предопределяет и применение различных методов их правового регулирования. Для каждого вида общественных отношений, охватываемых понятием таможенных, применяются свойственные им способы воздействия. Комплексному характеру таможенных отношений отвечает «комплексный метод» таможенного права - комбинационное применение правовых способов воздействия на субъектов в аспекте обеспечения таможенных режимов и реализации других средств таможенной политики.
Весомым основанием выделения таможенного права в самостоятельную отрасль права считается наличие кодификационных актов - в данном случае МК Украины и Закона Украины «О едином таможенном тарифе» от 21 декабря 2000 г. Тот факт, что некоторые нормы МК Украины одновременно входят в состав других отраслей права, нисколько не опровергает заключения об их неизменной принадлежностью таможенному праву. Нормы по двойной принадлежностью, с тем же предметом, тем же способом влияния входят в другие отрасли права. Они функционально объединяются в системе таможенного права. Сравнение показывает, что МК Украины содержит самостоятельное нормативное регулирование, более полное, детальное и четкое как по составу административных правонарушений в таможенной сфере (Таможенные правонарушения), так и за осуществлением по ним (таможенный процесс).
Таможенное право - не вторичное образование в системе права, а направление первичного правового образования, именно административного права. Но присутствие норм с «Двойным гражданством» добавляет таможенному праву характер комплексной отрасли права, рядом, например, с предпринимательским морским, воздушным, банковским, экологическим правом и др. .. Таким образом, выяснив все объективные условия возникновения и становления таможенного права в правовой системе, можно сформулировать понятие таможенного права.
Таможенное право - это комплексная отрасль права, система установленных (санкционированных) государством правовых норм различной отраслевой принадлежности, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела и таможенной политики.
Системность таможенного законодательства указывает на его иерархию и невозможность подзаконным нормативным актом устанавливать другие правила, чем установил закон. В последние годы системность с предоставлением ратифицированным Украиной международным конвенциям и договорам статуса национального закона одновременно означает согласованность внутреннего законодательства с общими тенденциями развития мирового гуманитарного и экономического законодательства. Таможенное право не допускает других источников: обычного права, договоров, судебных прецедентов. Это объясняется тем, что при реализации таможенной политики таможенные органы и их должностные лица должны руководствоваться исключительно нормами права и за их пределы выходить не могут. Это касается и решения спорных вопросов.
В то же время таможенное право может рассматриваться как наука - система взглядов, теорий и представлений о урегулированы таможенным законодательством отношения. Стоит отметить, что в Украине вместе со становлением таможенного законодательства выросла когорта ученых, специализирующихся на изучении, анализе и разработке теоретических основ таможенного права. Таможенное право также стало полноправной учебной дисциплиной в ВУЗах юридического и экономического профиля. Его концепция и содержание еще далеки от идеалу, тем переплетаются, но безусловно становится понятным необходимость общей консолидирующей звена для унификации содержания. Как учебная дисциплина таможенное право - совокупность необходимых знаний и умений для тех, кто его изучает, и методов обучения.
В рамках вторых и третьих принято различать правовые институты или подотрасли законодательства. Именно к таким и относится таможенное право Украины. Вопрос о месте таможенного права в правовой системе является противоречивым. Одни обосновывают возможность выделения таможенного права в самостоятельную комплексную отрасль права, вторые определяют таможенное право как подотрасль административного права, третьи - как институт административного права. Этой позиции придерживается и большинство ученых в области административного права Украины.
Авторы, которые относят таможенное право в области административного права, должны, по логике вещей, именовать эту подотрасль или институт «административным правом в таможенной сфере ». Но они этого не делают, и не случайно. Такой подход оправданным и взвешенным с позиции архитектоники права и правовых установок. Менять что-то кардинально без достаточных потребностей практики вряд ли целесообразно-Заинтересованность в создании таможенного права как самостоятельной отрасли права, а не только законодательства должна иметь достаточные аргументы Интерес к реализации фискальной политики, обеспечения безопасности приводит системное определение правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без создания всеобъемлющей системы регулирования всего комплекса таможенных отношений невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связи экономики с мировым хозяйством, защита прав и охраняемых интересов граждан, субъектов предпринимательства и государственных органов, а также соблюдение обязанностей в области таможенного дела. Тем более, что реализация гуманитарных и экономических программ, попытки найти зарубежные рынки сбыта товара активизировали внимание к таможенному праву.
По сути за короткое время фактически заново на суверенной основе создано новое отрасль законодательства - таможенное право и наметилась тенденция к выделению самостоятельных предмета и метода правового регулирования. Отстаивается позиция, таможенное право должно быть выделено в самостоятельную отрасль права потому, что имеет самостоятельный специфический предмет регулирования - широкий круг общественных отношений в общественном сфере и метод. В связи с этим данный аспект заслуживает более подробную внимание.
Принято считать, что предмет права составляют отношения, которые им регулируются. С Учитывая ограниченность предметов правового регулирования в науке выделяются вещественные (Имущественные), неимущественные, организационные, управленческие и иные отношения. К последним относят такие, которые связаны с реализацией прав человека, например природных, прав интеллектуальной собственности, права на проявление своей личности. Они привязываются к сфере деятельности, особенности правового режима и правового положения субъектов. Большей степени самостоятельности отрасли права проявляется через метод правового регулирования - способы воздействия на поведение субъектов.
В основном предмет таможенного права составляют управленческие отношения, но таможенное право и охватывает собой предоставление таможенных услуг, что касается предмета гражданского права. Выделять последние по комплексу таможенного дела нецелесообразно. Хотя в структуре этих отношений преобладают управленческие решения, но они не исчерпывают всего предмета таможенного правового регулирования. В его состав входят и многие другие качественно необходимых общественных отношений, регулируемых нормами различных отраслей права: конституционного, административного, трудового, банковского, международного права и других. Будучи разнородными по своему составу и принадлежности, все эти отношения интегрированы в определенную специфическую общность - таможенные отношения по одной общей для всех признаку, содержащую: перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенные отношения, будучи комплексными по отраслевой принадлежности, все же составляют единое целое и выделяются как же самостоятельный предмет комплексной отрасли таможенного права. Мы согласны с теми представителями науки административного права, которые относят таможенные отношения к административным.
Относительная самостоятельность правоотношений определяется и через такой их элемент, как субъектный состав. Участниками регулируемых таможенным правом общественных отношений является широкий круг лиц, участвующих в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и таможенные органы, которые легализуют это перемещение. К ним относятся таможенные органы, лица, перемещающие товары, - их владельцы покупке, другие лица, причастные к совершению действий по ввозу и (или) вывозу товаров, декларанты, брокеры, владельцы складов временного хранения, перевозчики и др.. Центральным звеном регулирования таможенных отношений является именно отношения с таможенными органами. В большей степени эти отношения имеют свой объект: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу.
Комплексный характер таможенных правоотношений объективно предопределяет и применение различных методов их правового регулирования. Для каждого вида общественных отношений, охватываемых понятием таможенных, применяются свойственные им способы воздействия. Комплексному характеру таможенных отношений отвечает «комплексный метод» таможенного права - комбинационное применение правовых способов воздействия на субъектов в аспекте обеспечения таможенных режимов и реализации других средств таможенной политики.
Весомым основанием выделения таможенного права в самостоятельную отрасль права считается наличие кодификационных актов - в данном случае МК Украины и Закона Украины «О едином таможенном тарифе» от 21 декабря 2000 г. Тот факт, что некоторые нормы МК Украины одновременно входят в состав других отраслей права, нисколько не опровергает заключения об их неизменной принадлежностью таможенному праву. Нормы по двойной принадлежностью, с тем же предметом, тем же способом влияния входят в другие отрасли права. Они функционально объединяются в системе таможенного права. Сравнение показывает, что МК Украины содержит самостоятельное нормативное регулирование, более полное, детальное и четкое как по составу административных правонарушений в таможенной сфере (Таможенные правонарушения), так и за осуществлением по ним (таможенный процесс).
Таможенное право - это комплексная отрасль права, система установленных (санкционированных) государством правовых норм различной отраслевой принадлежности, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела и таможенной политики.
Системность таможенного законодательства указывает на его иерархию и невозможность подзаконным нормативным актом устанавливать другие правила, чем установил закон. В последние годы системность с предоставлением ратифицированным Украиной международным конвенциям и договорам статуса национального закона одновременно означает согласованность внутреннего законодательства с общими тенденциями развития мирового гуманитарного и экономического законодательства. Таможенное право не допускает других источников: обычного права, договоров, судебных прецедентов. Это объясняется тем, что при реализации таможенной политики таможенные органы и их должностные лица должны руководствоваться исключительно нормами права и за их пределы выходить не могут. Это касается и решения спорных вопросов.
В то же время таможенное право может рассматриваться как наука - система взглядов, теорий и представлений о урегулированы таможенным законодательством отношения. Стоит отметить, что в Украине вместе со становлением таможенного законодательства выросла когорта ученых, специализирующихся на изучении, анализе и разработке теоретических основ таможенного права. Таможенное право также стало полноправной учебной дисциплиной в ВУЗах юридического и экономического профиля. Его концепция и содержание еще далеки от идеалу, тем переплетаются, но безусловно становится понятным необходимость общей консолидирующей звена для унификации содержания. Как учебная дисциплина таможенное право - совокупность необходимых знаний и умений для тех, кто его изучает, и методов обучения.
