Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)

5. Система таможенного права

Система таможенного права является институциональной и двухуровневой. Институционность таможенного права обусловлена наличием значительного количества нормативных актов, посвященных регулированию отдельных институтов таможенного права.

Вопрос о системе таможенного права является спорным, поскольку оно «сочинено» с норм различной отраслевой принадлежности. При решении данного вопроса следует исходить из того, что в формировании его содержания и систематизации норм определяющая роль принадлежит государству. Согласно задачами создания таможенного права, что соответствует требованиям рыночной экономики, государство формирует отрасль таможенного права в том

виде, в котором оно необходимо для достижения цели современной таможенной политики. Таможенное право нельзя отождествлять с таможенной политикой, но в то же время его нельзя рассматривать в отрыве от

целенаправленной деятельности государства в регулировании внешнеторгового обмена. Именно в системе таможенного права эта связь вы является наиболее ярко.

Система правовых норм, которые регулируют формирование и осуществление таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования таможенными органами инструментов регулирования при ее осуществлении образуют систему таможенного права. Первичной клеткой таможенного права являются его нормы.

Взаимосвязаны и взаимообусловлены совокупности таможенно-правовых норм, регулирующих определенные однородные группы общественных отношений возникающих между таможенными органами и лицами по поводу перемещения последние товаров и транспортных средств через таможенную границу, принято называть институтами таможенного права. Порядок расположения этих институтов внутри таможенного права как комплексной отрасли определяется их положением в ТК Украины. Между тем такое положение обусловлено общими подходами к систематизации права.

ТК Украины определяет как общее направление развития таможенного права, так и его целостность, внутреннюю согласованность и систематичность строго в соответствии с таможенной политики и средств ее реализации (таможенные процедуры. Задачи развития таможенной политики могут потребовать внесения в систему таможенного права новых институтов, изменения содержания существующих по мере решения конкретных задач таможенного дела в настоящее период.

Нормы таможенного права - это установленные государством правила поведения в таможенной сфере, регулирующие содержание таможенного дела и поддерживаются принудительной силой государства. Так, согласно ст. 7 ТК Украины законодательство Украины по вопросам таможенного дела составляют Конституция Украины, этот Кодекс, законы и другие нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела, изданные на основе и во исполнение Конституции Украина, настоящим Кодексом и законами Украины.

Стоит заметить, что если заключенным и ратифицированным международным договором Украины установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ТК Украины, то применяются правила международного договора.

Учитывая динамизм таможенного законодательства и необходимость решения тактических задач оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности, МК Украины предсказал четкую процедуру вступления новым таможенным законодательством.

Сами законы Украины по вопросам таможенного дела вступают в силу через десять дней со дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня их официального опубликования.

Другие нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела вступают в силу через 45 дней со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим актом, но не ранее дня их официального опубликования. В случае, если такие нормативно-правовые акты не будут официально опубликованы, они не вступают силу.

Официальным опубликованием закона и другого нормативно-правового акта по вопросам таможенного дела считается его опубликования в одном из периодических изданий, определенных законом Украины как официальные. Датой официального опубликования нормативно-правового акта считается дата выхода в свет соответствующего номера того официального издания, в котором указанный акт был опубликован раньше, чем в других официальных изданиях.

Сроки вступления в силу законами и другими нормативно-правовыми актами по вопросам таможенного дела, определенные днями, начинаются с 0 часов дня, следующего за датой официального опубликования закона или другого нормативно-правового акта, и заканчиваются в 24 часа последнего дня соответствующего срока. Если срок вступления в силу закона или иным нормативно-правовым актом по вопросам таможенного дела определен указанием на день его официального опубликования, этот закон или акт считается действующим с 24 часов указанного дня. Если срок вступления в силу законом или иным нормативно-правовым актом по вопросам таможенного дела определен указанием на конкретную дату, этот закон или акт считается действующим с 0 часов указанной даты.

При осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, применяются исключительно нормативно-правовые акты, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом Украины.

В случаях, когда действующим законодательством предусмотрена возможность проведения таможенных процедур без представления декларации, применяется законодательство, действующее на день осуществления таких процедур.

Законы, которые смягчают или отменяют ответственность за нарушение таможенных правил и другие правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, имеют обратную силу, т.е. распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих законов. Законы, устанавливающие или усиливающие ответственность за такие правонарушения, обратной силы не имеют.

Производство по делам о нарушении таможенных правил и других правонарушениях, предусмотренные настоящим Кодексом, ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении.

Нормы таможенного права, равно как и другие отрасли права, Делятся на две большие части: Общую и Особенную.

Общая часть таможенного права включает таможенные правовые нормы в которых выражены общие положения, касающиеся регулирования всей совокупности общественных отношений в сфере таможенного дела. Положение норм Общей части имеют общее значение. Они применяются только в том случае, когда нет специальной нормы или специальная норма противоречит общей. В состав Общей части входят такие таможенно-правовые институты - совокупности таможенно-правовых норм регулирующих однородные общественные отношения в таможенном деле:

- Закрепляющих цели, принципы и содержание таможенного дела;

- Регулирующие правовой статус таможенных органов;

- Регулирующие государственную службу в таможенных органах и определяют правовой статус должностных лиц таможенных органов;

- Упорядочивающих правовой статус лиц, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу;

- Определяющие формы и методы таможенной деятельности, среди которых важная роль принадлежит таможенно-правовым нормам, которые регламентируют порядок принятия актов в сфере таможенного дела и осуществление иных процессуальных и процедурных действий;

- Регулирующих принуждение в таможенной сфере.

Особенная часть таможенного права включает в себя расположенные в определенном МК Украина порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлен самой сущностью и содержанием таможенного дела. В состав Особенной части входят таможенно-правовые институты, объединяющие такие группы таможенно-правовых норм, регулирующих:

- Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств

- Таможенные режимы;

- Таможенные платежи;

- Таможенное оформление;

- Таможенный контроль;

- Валютный контроль;

- Ведение таможенной статистики и ТН ВЭД.

К Особенной части таможенного права относятся также нормы, регламентирующие юрисдикционную деятельность таможенных органов. Эти нормы содержатся в Таможенном кодексе. Они регламентируют дознания, осуществляемое таможенными органами, и производство по делам о нарушении таможенных правил обеспечивают их правильное и своевременное рассмотрение. Сюда относятся нормы, регулирующие службу в таможенных органах Украины.

Таможенное право, отвечающей требованиям рыночной экономики, находится еще в стадии становления. Поэтому оно является не только одним из важнейших, но и очень перспективных отраслей права и будет развиваться вместе с развитием внешнеэкономической деятельности, в сферу которой вовлечены не только предприятия, учреждения, организации (юридические лица), но и широкий круг предпринимателей-граждан (Физические лица - резиденты и нерезиденты).