Шышка Р.Б. (ру) Таможенное право Украины (2002)
8. Источники таможенного права
Источники таможенного права - различные внешние формы выражения норм таможенного права, которые устанавливают общие правила поведения субъектов в таможенной сфере. В связи с тем, что в основном таможенные отношения являются властеотношений, то основное регулятивную нагрузку приходится на нормативные акты. Это объясняется тем, что при осуществлении таможенного дела таможенные органы и их должностные лица должны руководствоваться исключительно нормами права.
Основным источником таможенного права, как и других отраслей законодательства, является Конституция Украина. В ней установлен ряд норм, которые имеют общее значение: о направления деятельности государства и его органов, о верховенстве права, о международные договоры как часть национального законодательства Украины, о обеспечения регулирования и защиты собственности, экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности, направленность внешнеэкономической деятельности на обеспечение национальных интересов путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества и другие.
Второй уровень конституционных норм - специальный и устанавливает исходные принципы таможенной деятельности в Украине. Так, согласно п. 9 ст. 92 Конституции Украины основы внешнеэкономической деятельности и таможенного дела определяются исключительно законами Украины. По пункту 22 настоящей статьи исключительно законами Украины также устанавливается государственный бюджет и бюджетная система, система налогообложения; налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины. К полномочиям KM Украины п. 8 ст. 116 Конституции Украины отнесено организации и обеспечения осуществления внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела.
Основная же нагрузка регулирования таможенных отношений приходится все же на МК Украина как кодифицированное собрание наиболее важных норм таможенного права. МК Украина принята 20 декабря 2001 г. и подписан Президентом Украины 11 июля 2002 ..
Структурно МК Украины состоит из преамбулы, 21 раздела, что разбитые на 67 глав и имеют 432 статьи. Характерно, что кодекс в редакции от 20 декабря 2001г. имел 24 раздела, которые были разбиты на 78 глав и имели до 524 статье. Новый МК Украина содержит:
I - «Общие положения», статьи 1-39;
II - «Таможенный контроль», статьи 40-69;
III - «Таможенное оформление», статьи 70-90;
IV - «Перемещение и пропуск товаров и транспортных средств через таможенную границу Украина », статьи 91-109;
V - «Таможенные процедуры при перемещении товаров через таможенную границу Украины разными видами транспорта », статьи 110-153;
VI - «Распоряжение товарами, находящимися под таможенным контролем», статьи 154-175;
VII - «Предпринимательская деятельность по предоставлению услуг по деклассирования товаров и транспортных средств и перевозки товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины или находятся под таможенным контролем », статьи 176-184;
VIII - «Таможенный режим относительно товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины », статьи 185-246;
IX - «Особенности пропуска и налогообложения товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины гражданами », статьи 247-255;
X - «Контроль за перемещением через таможенную границу Украины товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности », статьи 256-258;
XI - «Таможенная стоимость товара и методы определения таможенной стоимости товаров», статьи 259-275;
XII - «Страна происхождения товаров», статьи 276-285;
XIII - «Таможенные льготы», статьи 286-302;
XIV - «Таможенная статистика», статьи 303-310;
XV - «Украинская классификация товаров внешнеэкономической деятельности», статьи 311-314;
XVI - «Верификация сертификатов о происхождении товаров из Украины», статьи 315-318;
XVII - «Нарушение таможенных правил и ответственность за них. Ответственность лиц, участвующих в производстве по делам о нарушении требований таможенных правил », статьи 319-355;
XIX - «Производство по делам о нарушении требований этого кодекса», статьи 356-406;
XXI - «Сотрудники таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций Украина », статьи 407-432;
XXII - «Заключительные положения».
Структура таможенного кодекса Украины обусловливает систему этого права и в соответствии последовательность изложения материала в данном руководстве. В то же время на настоянию Президента-Украины и ряда народных депутатов отношения, к таможенно-тарифного регулирования, и в дальнейшем сохранили свою относительную автономию.
Положение ТК Украины детализируются в текущих законах. Например, Закон Украины «О едином таможенном тарифе» регулирует виды и порядок взимания пошлин. Среди других законов Украины, которые относятся к таможенного права, следует отметить такие, как «О порядок осуществления расчетов в иностранной валюте »от 23.09.1994 г.« О
введение единого сбора, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украина »от 4.11.1999 г.« О ставках акцизного сбора и ввозной пошлины на некоторые транспортные средства »от 24.05. 19 p., «О транзите грузов» от 20.10.1999 p., «Об увольнении в обложения пошлиной предметов, вывозимых (перемещаются) гражданами через таможенную границу Украины »,« О режиме иностранного инвестирования », «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей», «О гуманитарной помощь »и другие.
Значительное количество норм таможенного права содержится в подзаконных нормативных актах, которые получили название административного нормотворчества С ее помощью наполняются реальным содержанием отсылочные нормы законов. Кроме этого, дается трактовка некоторых терминов: «не добросовестный декларант», «жизненно важные интересы» и т.д.. К таким нормативным актам относятся Указы Президента Украины Постановления KM Украина. Это объясняется характером таможенного дела и необходимостью оперативно решать ряд вопросов по обеспечению выгоды для украинских граждан при пересечении таможенной границы, предпринимателей при осуществлении ВЭД, других источников права.
В таможенном праве Украины присутствует значительная доля ведомственных норм принимаемых приказами Государственной таможенной службы Украины. Государственная таможенная служба Украины как центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение в жизнь государственной таможенной поли тики, организует функционирование таможенной системы и осуществляет управления этой сферой в соответствии с п.8 Положения о государственной таможенной службе Украина, в пределах своей компетенции издает приказы организует и контролирует их выполнения. В предусмотренных законодательством Украины случаях ее решения обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами. В случае необходимости ГТСУ выдает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления совместные акты. Нормативно-правовые акты Гостаможслужбы Украины, как и другие, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины.
Значительное место в современных условиях занимают международные соглашения по таможенному делу. Кроме вышесказанного, эти нормы охватывают следующие вопросы:
- Процедуру ухода международных почтовых отправлений;
- Унификацию таможенных правил при морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении и смешанных перевозках;
- Таможенное оформление контейнеров;
- Правовой статус лиц, выезжающих за границу на постоянное
миcцe проживания, и таможенный режим багажа, перевозимого отдельно от пассажиров.
Среди источников таможенного права можно выделить следующие акты:
1) публикации Международной торговой палаты, например Международные торговые термины - «Инкотермс-90», «Унифицированные обычаи и практика для документарных аккредитивов »;
2) документы Европейской экономической комиссии ООН, например общие условия поставок, проформы контрактов и т.п.;
3) обычное право (обычаи, обычаи делового оборота)
4) судебно-арбитражная практика.
Действующее законодательство признает регулятором ВЭД контракты между непосредственными участниками такой деятельности. Этот регулятор основывается на нормах национального права, имеющие обязательный (императивный) характер, и нормах международного права, которые носят диспозитивный характер, когда стороны имеют право отступать от этих норм. Диспозитивный характер присущ международным конвенциям, например Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция 1980 p.). Диспозитивные нормы права играют большую роль во взаимоотношениях иностранных партнеров, так как способствуют, единообразия в понимании самих терминов, прав и обязанностей сторон, ускорению проведения переговоров не требуют знания законодательства страны иностранного партнера.
Основным источником таможенного права, как и других отраслей законодательства, является Конституция Украина. В ней установлен ряд норм, которые имеют общее значение: о направления деятельности государства и его органов, о верховенстве права, о международные договоры как часть национального законодательства Украины, о обеспечения регулирования и защиты собственности, экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности, направленность внешнеэкономической деятельности на обеспечение национальных интересов путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества и другие.
Второй уровень конституционных норм - специальный и устанавливает исходные принципы таможенной деятельности в Украине. Так, согласно п. 9 ст. 92 Конституции Украины основы внешнеэкономической деятельности и таможенного дела определяются исключительно законами Украины. По пункту 22 настоящей статьи исключительно законами Украины также устанавливается государственный бюджет и бюджетная система, система налогообложения; налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины. К полномочиям KM Украины п. 8 ст. 116 Конституции Украины отнесено организации и обеспечения осуществления внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела.
Основная же нагрузка регулирования таможенных отношений приходится все же на МК Украина как кодифицированное собрание наиболее важных норм таможенного права. МК Украина принята 20 декабря 2001 г. и подписан Президентом Украины 11 июля 2002 ..
Структурно МК Украины состоит из преамбулы, 21 раздела, что разбитые на 67 глав и имеют 432 статьи. Характерно, что кодекс в редакции от 20 декабря 2001г. имел 24 раздела, которые были разбиты на 78 глав и имели до 524 статье. Новый МК Украина содержит:
I - «Общие положения», статьи 1-39;
II - «Таможенный контроль», статьи 40-69;
III - «Таможенное оформление», статьи 70-90;
IV - «Перемещение и пропуск товаров и транспортных средств через таможенную границу Украина », статьи 91-109;
V - «Таможенные процедуры при перемещении товаров через таможенную границу Украины разными видами транспорта », статьи 110-153;
VII - «Предпринимательская деятельность по предоставлению услуг по деклассирования товаров и транспортных средств и перевозки товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины или находятся под таможенным контролем », статьи 176-184;
VIII - «Таможенный режим относительно товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины », статьи 185-246;
IX - «Особенности пропуска и налогообложения товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины гражданами », статьи 247-255;
X - «Контроль за перемещением через таможенную границу Украины товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности », статьи 256-258;
XI - «Таможенная стоимость товара и методы определения таможенной стоимости товаров», статьи 259-275;
XII - «Страна происхождения товаров», статьи 276-285;
XIII - «Таможенные льготы», статьи 286-302;
XIV - «Таможенная статистика», статьи 303-310;
XV - «Украинская классификация товаров внешнеэкономической деятельности», статьи 311-314;
XVI - «Верификация сертификатов о происхождении товаров из Украины», статьи 315-318;
XVII - «Нарушение таможенных правил и ответственность за них. Ответственность лиц, участвующих в производстве по делам о нарушении требований таможенных правил », статьи 319-355;
XIX - «Производство по делам о нарушении требований этого кодекса», статьи 356-406;
XXI - «Сотрудники таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций Украина », статьи 407-432;
XXII - «Заключительные положения».
Положение ТК Украины детализируются в текущих законах. Например, Закон Украины «О едином таможенном тарифе» регулирует виды и порядок взимания пошлин. Среди других законов Украины, которые относятся к таможенного права, следует отметить такие, как «О порядок осуществления расчетов в иностранной валюте »от 23.09.1994 г.« О
введение единого сбора, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украина »от 4.11.1999 г.« О ставках акцизного сбора и ввозной пошлины на некоторые транспортные средства »от 24.05. 19 p., «О транзите грузов» от 20.10.1999 p., «Об увольнении в обложения пошлиной предметов, вывозимых (перемещаются) гражданами через таможенную границу Украины »,« О режиме иностранного инвестирования », «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей», «О гуманитарной помощь »и другие.
Значительное количество норм таможенного права содержится в подзаконных нормативных актах, которые получили название административного нормотворчества С ее помощью наполняются реальным содержанием отсылочные нормы законов. Кроме этого, дается трактовка некоторых терминов: «не добросовестный декларант», «жизненно важные интересы» и т.д.. К таким нормативным актам относятся Указы Президента Украины Постановления KM Украина. Это объясняется характером таможенного дела и необходимостью оперативно решать ряд вопросов по обеспечению выгоды для украинских граждан при пересечении таможенной границы, предпринимателей при осуществлении ВЭД, других источников права.
В таможенном праве Украины присутствует значительная доля ведомственных норм принимаемых приказами Государственной таможенной службы Украины. Государственная таможенная служба Украины как центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение в жизнь государственной таможенной поли тики, организует функционирование таможенной системы и осуществляет управления этой сферой в соответствии с п.8 Положения о государственной таможенной службе Украина, в пределах своей компетенции издает приказы организует и контролирует их выполнения. В предусмотренных законодательством Украины случаях ее решения обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами. В случае необходимости ГТСУ выдает вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления совместные акты. Нормативно-правовые акты Гостаможслужбы Украины, как и другие, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины.
Значительное место в современных условиях занимают международные соглашения по таможенному делу. Кроме вышесказанного, эти нормы охватывают следующие вопросы:
- Процедуру ухода международных почтовых отправлений;
- Унификацию таможенных правил при морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении и смешанных перевозках;
- Таможенное оформление контейнеров;
- Правовой статус лиц, выезжающих за границу на постоянное
миcцe проживания, и таможенный режим багажа, перевозимого отдельно от пассажиров.
Среди источников таможенного права можно выделить следующие акты:
1) публикации Международной торговой палаты, например Международные торговые термины - «Инкотермс-90», «Унифицированные обычаи и практика для документарных аккредитивов »;
2) документы Европейской экономической комиссии ООН, например общие условия поставок, проформы контрактов и т.п.;
3) обычное право (обычаи, обычаи делового оборота)
4) судебно-арбитражная практика.
Действующее законодательство признает регулятором ВЭД контракты между непосредственными участниками такой деятельности. Этот регулятор основывается на нормах национального права, имеющие обязательный (императивный) характер, и нормах международного права, которые носят диспозитивный характер, когда стороны имеют право отступать от этих норм. Диспозитивный характер присущ международным конвенциям, например Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция 1980 p.). Диспозитивные нормы права играют большую роль во взаимоотношениях иностранных партнеров, так как способствуют, единообразия в понимании самих терминов, прав и обязанностей сторон, ускорению проведения переговоров не требуют знания законодательства страны иностранного партнера.
