Буричка З.О. Таможенное законодательство зарубежных стран (2002)

Глава 3. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь

Согласно ст 9 Закона Республики Беларусь «Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь »государственный контроль за осуществлением внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности (ВЭД) осуществляется высшими органами государственной власти и управления Республики Беларусь.

С целью защиты торгово-экономических интересов Республики Беларусь в отношении стран, которые создают дискриминационные условия для внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, по решению Парламента Республики Беларусь могут применяться соответствующие меры.

С целью обеспечения торгово-политических и экономических интересов республики, а также для выполнения международных обязательств Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь может ввести ограничения, запреты, установить определенные требования по осуществлению операций в области международного обмена товарами, услугами и результатами творческой деятельности.

3.1. Система государственно-правовых мер регулирования ОБД

Государственное регулирование ВЭД представляет собой совокупность мер осуществляемых компетентными органами, направленные на развитие и благоустройство ВЭД с целью приведения ее в определенную систему, отвечающих интересам участников ВЭД и государства.

В общем виде систему мер можно представить как:

- Тарифные;

- Нетарифные;

- Таможенное регулирование;

- Налогообложение;

- Валютное регулирование.

Законом Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности »определяются правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности с целью обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь, стимулирования развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики Республики Беларусь в мировую экономику и увеличения количества экскурсий по Беларуси для иностранных граждан.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности - система мер, устанавливаемых государством с целью осуществления внешнеторговой политики, основанных на использовании экономических и административных методов в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

3.2. Тарифное регулирование внешнеторговой деятельности

С целью регулирования импорта и (или) экспорта товаров, в том числе для защиты внутреннего рынка Республики Беларусь, в соответствии с законодательством Республики Беларусь устанавливаются импортные и (или) экспортные пошлины.

Тарифное регулирование - форма государственного регулирования внешнеторговой деятельности, с помощью которой государство реализует свое исключительное право на установления пошлины на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь;

Закон Республики Беларусь «О таможенном тарифе» устанавливает порядок формирования и применения Таможенного тарифа Республики Беларусь - инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Республики Беларусь при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров таможенными налогами при их перемещении через таможенную границу Республики. Закон от 3 февраля 1993 «О таможенном тарифе» не отвечал объективным требованиям интеграции, а также созданию равных условий и гарантий деятельности субъектов, работающих в связи с чем возникла необходимость принятия новой редакции Закона.

Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон о таможенном тарифе» принят Палатой представителей Национального собрания РБ 13.11.97р., одобрен Советом Республики 19.11.97р. и 05.12.97р. подписан Президентом.

По сравнению с предыдущим в новом Законе значительно увеличилось количество статей (из 18 до 41). Однако наряду с количественными изменениями произошли и качественные.

Значительно изменились виды таможенных пошлин. Если раньше были предусмотрены два основных виды таможенных налогов-конвенционные и автономные, и кроме того Совете Министров было предоставлено право устанавливать особые виды пошлин-специальные и преференциальные, то Законом от 05.12.97р. для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров предусмотрено, что Советом министров на срок не превышающий 6 месяцев в году, могут устанавливаться сезонные пошлины, причем ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются.

Отдельная статья Закона регламентирует процедуру применения особых видов таможенных налогов: специальных, антидемпинговых и компенсационных. Ставки соответствующих налогов устанавливаются прежнему Советом Министров РБ. Однако, существенным является положение о том, что установление ставок происходит по итогам проведенного соответствии с законодательством для каждого отдельного случая расследования, инициированного органом государственного управления, и размер ставок должен быть соотносим с величиной установленного расследованием демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба.

Целый раздел Закона посвящен таможенной стоимости товара. Система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на территорию РБ. Предоставлено право использовать следующие методы: по цене сделки с ввезенными товарами, по цене сделки с идентичными товарами, по цене сделки с однородными товарами, на основе вычитания стоимости, на основе добавления стоимости и резервного метода.

Особое место в законе уделяется определению страны происхождения товаров с целях обложения их таможенными налогами. В предыдущей редакции этой проблеме была посвящена только одна статья, а в новой - отведен целый раздел 5. Здесь указанные принципы определения страны происхождения товара, основанные на существующей международной практике. Порядок определения страны происхождения товара устанавливается Советом Министров на основании положений настоящего Закона. Такое детальная проработка позволит избежать неоднозначности подходов к определению страны происхождения товара на практике.

Представляется, что достаточно строгий подход к определению страны происхождения товара будет способствовать эффективному осуществлению тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза и вывоза товаров на таможенной территории Республики Беларусь.

В целом хотелось бы отметить, что модифицированный Закон РБ «О таможенном тарифе» способствует реализации основных целей таможенного тарифа, закрепленных в ст.1 Закона, а именно: рационализация товарной структуры ввоза товаров, поддержанию рационального соотношение вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории республики, созданию условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребление товаров, защиты экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, а также позволит обеспечить условия для эффективной интеграции в мировую экономику.

3.3 Нетарифное регулирование

Нетарифное регулирование - форма государственного регулирования внешнеторговой деятельности, с помощью которой государство реализует свое исключительное право на установление ограничений на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь товаров, работ, услуг, включающих в себя квотирование и лицензирование экспорта и (или) импорта товаров, работ, услуг, установление минимальных и максимальных цен на экспортируемые и (или) импортируемые товары, в интересах экономической политики Республики Беларусь.

3.3.1. Регулирование экспорта и импорта путем квотирования и лицензирования

Квотирование экспорта и (или) импорта - временное количественное ограничение экспорта и (Или) импорта отдельных видов товаров, работ, услуг, устанавливаемое уполномоченными государственными органами.

Лицензирование экспорта и (или) импорта - выдача уполномоченными республиканскими органами государственного управления разрешений (лицензий) на ввоз и (или) вывоз определенных видов товаров, работ, услуг.

Экспорт и (или) импорт товаров, работ, услуг осуществляются без количественных ограничений, за исключением случаев, когда такие ограничения вводятся Президентом или Правительством Республики Беларусь с целью:

1. обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь;

2. защиты внутреннего рынка Республики Беларусь;

3. выполнение международных обязательств Республики Беларусь.

Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурсов или аукционов республиканским органом государственного управления, определяемым Правительством Республики Беларусь.

Порядок проведения таких конкурсов или аукционов устанавливается Правительством Республики Беларусь. Не допускаются ограничение числа участников конкурса или аукциона и их дискриминация по признакам формы собственности или места регистрации.

Регулирование импорта и экспорта путем квотирования предусмотрено Законом Республики Беларусь от 29 декабря 1998 г. № 223-3 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности ».

Режим квотирования и лицензирования определен Постановлением Кабинета министров Республики Беларусь от 1 декабря 1994 года № 213 «О мерах по совершенствованию регулирование экспорта и импорта товаров ».

Белорусским законодательством установлена единая система квотирования и лицензирования. Это означает, что она распространяется на всех субъектов, осуществляющих ВЭД, на экспортно-импортные операции со всеми государствами.

Отгрузка товаров, подлежащих лицензированию, до получения лицензии запрещены. Лицензии выдаются Министерством иностранных дел.

Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Генеральные лицензии выдаются для осуществления экспортно-импортных поставок для государственных нужд сроком на один год. По общему правилу генеральная лицензия, как и разовая, оформляется на один вид товара, если товары входят в единую группу, возможна выдача генеральной лицензии на несколько видов товара. Экспортные или импортные операции по генеральной лицензии могут осуществляться по одной или нескольким сделкам.

Разовая лицензия оформляется на один вид товара, на осуществление одной сделки сроком до 12 месяцев.

В действующем правовом режиме лицензирования существует исключение в отношении экспорта поставляемой предприятиями с иностранными инвестициями. Предприятия, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, и предприятия, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30%, вправе экспортировать продукцию собственного производства без лицензий за исключением экспорта текстильных товаров в рамках Соглашения между Европейским экономическим сообществом и Республикой Беларусь.

Определение продукции этих предприятий, как продукции собственного производства проводится в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.07.92 М. N 421 «О порядке отнесения продукции (работ, услуг) иностранных и совместных предприятий, действующих на территории Республики Беларусь, к продукции собственного производства ».

В соответствии со статьей 23 Таможенного кодекса Республики Беларусь, Указом Президента Республики Беларусь от 19 марта 1996г. № 108 «Об усовершенствовании внешнеэкономической деятельности », в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 24 февраля 1999г. № 112 «О некоторых вопросах регулирования рынка нефтепродуктов »и Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 01 декабря 1994г. № 213 «О мерах по совершенствованию регулирования экспорта и импорта товаров »установлено, что:

- Условием выдачи таможенными органами разрешений на использование товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям Министерства иностранных дел Республики Беларусь, в таможенных режимах выпуска для свободного использования и экспорта, а также в режиме переработки вне таможенной территории в отношении отходов и лома цветных металлов, указанных в приложении 1 и товаров, указанных в приложении 2, является наличие лицензии Министерства иностранных дел Республики Беларусь. Предприятия, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30 процентов, вправе экспортировать продукцию собственного производства без лицензий на экспорт товаров в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь за исключением экспорта текстильных товаров в рамках Соглашения между Европейским экономическим сообществом и Республикой Беларусь;

- Условием выдачи таможенными органами разрешений на использование товаров, экспорт и импорт которых осуществляется при условии регистрации контрактов (приложение 5 и 6), в таможенных режимах экспорта и выпуска для свободного использования, является наличие сертификата регистрации контракта Министерства иностранных дел Республики Беларусь.

Не подлежат регистрации контракты предприятий, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30 процентов, при экспорте продукции собственного производства;

- Сверх установленных квот без лицензий и регистрации контрактов по поручению собственника и по согласованию с Белорусским государственным концерном по нефти и химии разрешается вывоз субъектами хозяйствования-производителями азотных и фосфорных удобрений этой продукции, произведенной ими из сырья и материалов, находятся в собственности заказчика-нерезидента Республики Беларусь;

- Экспорт товаров, указанных в приложении 7, запрещен;

- Импорт товаров, указанных в приложении 8, запрещен. Дополнения установлены приказом ГТК РБ № 87-ОД от 15.03.99 г. «Об условиях приминення под таможенные режимы товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям Министерства иностранных дел, а также при условии регистрации контрактов »(рег. № 8/18 от 29.03.99 p.). Приложение 1. Перечень товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям «Мида», которые выдаются в пределах объемов установленных квот. Приложение 2. Перечень отдельных товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям «Мида» при обязательном согласовании с Департаментом Минфина. Приложение 3. Перечень товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям «Мида». Приложение 4. Перечень производимых в Республике Беларусь товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям «Мида». Приложение 5. Перечень товаров, экспорт которых осуществляется только при условии регистрации контрактов. Приложение 6. Перечень товаров, импорт которых осуществляется только при условии регистрации контрактов. Приложение 7. Перечень товаров, производимых в Республике Беларусь, экспорт которых запрещен. Приложение 8. Перечень товаров, импорт которых запрещен.

3.3.2. Экспортный контроль

Правовые основы деятельности государственных органов, юридических и физических лиц Республики Беларусь в области экспортного контроля регулируются законодательством Республики Беларусь об экспортном контроле.

Во экспортным контролем понимается установление и осуществление разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля.

Регулируется Законом Республики Беларусь от 6 января 1998 p. N 130-3 «О экспортный контроль », Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 г. № 27 «О совершенствование государственного контроля за перемещением через таможенную границу Республики Беларусь специфических товаров (работ, услуг) ».

Экспортный контроль в Республике Беларусь осуществляется в целях:

- Обеспечение национальной безопасности и защиты экономических интересов Республики Беларусь;

- Выполнение обязательств Республики Беларусь по международным договорам и поддержки международных усилий по нераспространению оружия массового уничтожения и обычных средств вооружений.

Под объектами экспортного контроля (специфическими товарами) понимаются:

- Товары, технологии и услуги, предусмотренные международными договорами и обязательствами Республики Беларусь, касающиеся международной и национальной безопасности;

- Химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства, технологии и услуги, которые могут быть использованы для создания и производства химического и бактериологического (биологического) оружия;

- Товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрывных устройств;

- Товары, технологии и услуги, которые могут быть использованы при создании средств доставки оружия массового уничтожения;

- Оружие массового уничтожения и средства его доставки

- Товары, технологии и услуги военного назначения;

- Товары двойного применения;

- Результаты научно-технической деятельности, включая информацию, документацию, средства программного обеспечения, материализованные любым способом, которые могут быть использованы при создании и производстве вооружения, военной техники и боеприпасов.

Введен единый порядок лицензирования экспорта (импорта) специфических товаров (Работ, услуг).

С целью совершенствования порядка таможенного контроля за перемещением товаров ограниченных или запрещенных через таможенную границу Республики Беларусь приказом ГТК РБ № 103-ОД от 19.03.99 г. «О совершенствование контроля за перемещением через таможенную границу Республики Беларусь товаров, ограниченных к такому перемещению, а также специфических товаров (работ, услуг) »утверждена номенклатура товаров (Алкогольных и табачных изделий, подлежащих маркировке акцизными марками; спирта, номенклатура текстиля и текстильных изделий, драгоценных металлов и камней в любом виде и состоянии, включая ювелирные, другие бытовые изделия, диски для зубопротезувания из них и сусальное золото; янтаря, жемчуга, мореного дуба, руд, концентратов и промышленных продуктов драгоценных металлов; редких и редкоземельных металлов (элементов), изделий из них, их соединений, лома и

отходов), условием ввоза / вывоза которых является наличие лицензий (разрешений) Министерства иностранных дел Республики Беларусь, либо иных документов в случаях, предусмотренных законодательством.

Перечень специфических товаров (работ, услуг), утвержденный совместным приказом МВЭС от 4 марта 1998г. № 10-ОД и ДМК от 6 марта 1998г. № 80-ОД «Об утверждении перечней специфических товаров (работ, услуг) », вывоз (ввоз) которым осуществляется по лицензиям (разрешениям) Министерства иностранных дел Республики Беларусь или другим документам в случаях, предусмотренных законодательством.

3.3.3. Государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, работ, услуг

Государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, работ, услуг устанавливается в форме исключительного права государства на осуществление деятельности по экспорте и (или) импорта этих видов товаров, работ, услуг.

Перечни отдельных видов товаров, работ, услуг, на экспорт и (или) импорт которых устанавливается государственная монополия, определяются Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь.

Деятельность по экспорту и (или) импорта товаров, работ, услуг, на которую установлена государственная монополия, осуществляется государственными органами, государственными предприятиями, объединениями, организациями, в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь.

Совершение сделки по экспорту и (или) импорта отдельных видов товаров, работ, услуг в нарушение порядка государственной монополии приводит к признанию такого соглашения недействительной и соответствующие последствия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

3.3.4. Лицензирование деятельности по экспорту и (или) импорта отдельных видов товаров работ, услуг

Деятельность по экспорту и (или) импорта отдельных видов товаров, работ, услуг соответствии с законодательством Республики Беларусь может осуществляться только на основании специальных разрешений (лицензий).

Перечни этих видов товаров, работ, услуг, порядок лицензирования, республиканский орган государственного управления, уполномоченный выдавать соответствующие специальные разрешения (лицензии), определяются Правительством Республики Беларусь. Приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 27 марта 1996 p. N 94 - ОД «Об установлении отдельных таможенных режимов в отношении ввозимых алкогольных и табачных изделий »установлено, что с целью обеспечения выполнения Указа Президента Республики Беларусь от 2 февраля 1996г. N 45 «О государственном регулировании производства, реализации, хранения алкогольных и табачных изделий », выдавать разрешения на использование алкогольных и табачных изделий в таможенных режимах свободного использования, таможенного хранения и обратной ввоза в измененном состоянии только при наличии у субъекта хозяйствования - заявителя режима лицензии на право оптовой и (или) розничной торговли алкогольными и табачными изделиями, а табачных изделиях-также лицензии на импорт табачных изделий.

3.3.5. Защитные меры в отношении импорта товара (товаров)

В случае, если какой-либо товар (товары) импортируется в количествах или на таких условиях наносится существенный ущерб или возникает угроза его причинения производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории Республики Беларусь или экономике Республики Беларусь в целом или президент или правительство Республики Беларусь вправе принять защитные меры для устранения или ущерба предотвращения его наступления, в форме количественных ограничений или введения особых видов таможенных пошлин.

Под существенным ущербом понимается общее ухудшение состояния отечественного производства в целом или в отдельной отрасли, отражаемое в показателях сокращения производства соответствующих товаров или снижения его рентабельности, а под угрозой причинения существенного ущерба - очевидная несходимость такого ущерба, подтвержденная фактическими доказательствами.

Процедура введения защитных мер в отношении импорта товара (товаров) является гласной.

3.3.6. Запреты и ограничения экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов

Запреты и ограничения на экспорт и (или) импорт товаров, работ, услуг, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе на исключительные права на них, могут устанавливаться Президентом и Правительством Республики Беларусь исходя из национальных интересов, которые включают:

1) соблюдение общественной морали и правопорядка;

2) охрану жизни и здоровья людей, животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

3) защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

4) необходимость предотвращения нерационального использования невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления

5) обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь;

6) выполнение международных обязательств Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1997 p. N 218 «О установление запретов и ограничений на перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь »утвержден перечень вещей, запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь, и перечень вещей, ограниченных к перемещение через таможенную границу Республики Беларусь.

3.3.7. Соответствующие меры в области внешнеторговой деятельности по защите экономических интересов Республики Беларусь и резидентов Республики Беларусь

В случае принятия иностранным государством мер, щд затрагивающих экономические интересы Республики Беларусь или ее резидентов, невыполнения этим государством принятых им по международных договорах обязательств перед Республикой Беларусь Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Республики Беларусь может ввести соответствующие меры в области внешнеторговой деятельности в соответствии с законодательства Республики Беларусь, нормами международного права и в рамках, необходимых для эффективной защиты экономических интересов Республики Беларусь и ее резидентов.

3.3.8. Технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования в отношении ввозимых товаров. Контроль за качеством ввезенных товаров

Ввоз товаров на таможенную территорию Республики Беларусь допускается только при условии их соответствия установленным актами законодательства и международных договоров Республики Беларусь требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, имущества юридических и физических лиц, охраны окружающей среды, а также другим требованиям, стандартам, нормам и правилам.

Подтверждение соответствия ввозимых товаров указанным требованиям осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Вывоз из Республики Беларусь с целью постоянного размещения за ее пределами технологического оборудования, транспортных средств, машин и механизмов, узлов и агрегатов, бывших в употреблении, а также полуфабрикатов, заготовок, других изделий из цветных металлов регулируется Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 5 сентября 1996 г. № 587 «О мерах по предотвращению хищений и несанкционированного вывоза из республики лома и отходов черных и цветных металлов ».

Необходимо наличие Согласование, выданного Государственным объединением «Белвтормет».

Ввоз для свободного использования фармацевтических субстанций и лекарственных средств регулируется Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 3 октября 1996 г. № 650 «Об упорядочении ввоза лекарственных средств и фармацсубстанций, аналогичных выпускаемых в республике ».

Условием выдачи таможенными органами на использование лицами имущества, подконтрольного Белорусской государственной инспекции по карантину растений при ввозе вывозе является наличие разрешения государственного инспектора по карантину растений (приказ ГТК РБ от 28 марта 1995 года № 75-ОД, рег.814/12 от

03.04.95 г.).

При ввозе товаров подконтрольных Государственному ветеринарному надзору необходимо пройти обязательный контроль в органах ветеринарного надзора (приказ таможенного комитета Республики Беларусь от 04.12.98 г. № 445-ОД «Об условиях установление таможенных режимов в отношении товаров, подконтрольных госветнадзора при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь ».

Согласно Закону Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ и услуг »и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.09.93 г. № 635 «О введении обязательной сертификации товаров народного потребления, работ и услуг »с изменениями, внесенными Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 15.10.96 г. № 663 «О внесении дополнений в некоторые решения Правительства Республики Беларусь по вопросам осуществления рекламной деятельности », Указом Президента Республики Беларусь от 02.02.96 г. № 45 «О государственном регулировании производства, реализации, сохранения алкогольных и табачных изделий »с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Беларусь от

25.03.96 г. № 120 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь от 20.03.95 г. № 116, от 16.08.95 г. № 300 и от 02.02.96 г. № 45 » Государственный таможенный комитет Республики Беларусь приказом от 28 мая 1997 г. N 153-ОД «Об условиях установления таможенных режимов в отношении товаров, подлежащих обязательной сертификации »установил, что условием выдачи таможенными органами разрешений на использование заинтересованными лицами - завезенных товаров подлежащих обязательной сертификации, в таможенных режимах, указанных в Приложении 1 к данного Приказа, является наличие документов, подтверждающих сертификацию товаров в Национальной системе сертификации Республики Беларусь.

Таможенное регулирование в системе государственного регулирования ВЭД

3.4.1. Правовое регулирование таможенных правоотношений

К основным элементам системы источников таможенного права Республики Беларусь относятся:

- Внутреннее таможенное законодательство Республики Беларусь;

- Международные правовые договоры и соглашения с участием Республики Беларусь, касающимися таможенных вопросов.

Центральное место в механизме правового регулирования таможенных отношений занимает Таможенный кодекс Республики Беларусь, охватывающий все основные вопросы, возникающие в таможенной практике. Таможенный кодекс - это и правовая база, на которой строится и развивается все таможенное законодательство. С 1 июля 1993 года вступил в действие первый Таможенный кодекс Республики Беларусь. В нем законодательно закреплены основные принципах таможенной политики, поставлены основные задачи деятельности таможенной службы, была дана правовая характеристика таможенных органов Республики Беларусь, должностные обязанности и ответственность должностных лиц таможенных органов, законодательно закреплен порядок перемещения вещей через таможенную границу Республики Беларусь, установлены таможенные режимы и порядок их установления, определенные таможенные операции, административных таможенных правонарушениях. Однако данная редакция Таможенного кодекса Республики Беларусь перестала соответствовать текущей экономической, политической и социальной ситуации в стране.

Прежде всего необходимо обратить внимание на изменение состава субъектов управления таможенной делом. Если раньше непосредственное осуществление государственного таможенного контроля возлагалось на таможенные органы, то новый кодекс определил, что общее управление таможенным делом осуществляет Президент. Значительно расширен перечень основных функций таможенных органов. Новый кодекс содержит большое количество новых терминов и понятий, а также изменяет ранее действующие формулировки в отношении уже известных понятий. Так, если раньше одним из критериев отнесения ввезенного принадлежности категории товара была цель последующего отчуждения этой вещи на таможенной территории Республики Беларусь, то новый кодекс определяет как товары

любое движимое имущество, в том числе валюту, валютные ценности, электрическую, тепловую, иные виды энергии, транспортные средства, не указывая на необходимость последующего отчуждения этих вещей. Появляется новый термин - «отечественные товары» - товары, происходящие из РБ, или товары выпущены в свободное использование в РБ.

В разделе 3 «Таможенные платежи» нового кодекса перечислены 3 способа уплаты таможенных платежей: залог товаров и транспортных средств, гарантия третьего лица или внесение на депозит причитающихся сумм. Залог как форма обеспечения уплаты таможенных платежей является новшеством.

В отличие от старого, новый Таможенный кодекс предусматривает 15 видов таможенных режимов - совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РБ:

- Выпуск для свободного использования, реимпорт, транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработка вне таможенной территории, отказ в пользу государства.

Новый кодекс добавляет ГТК РБ статус органа валютного контроля и наделяет правом проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, перемещают через таможенную границу товары.

Таможенно-тарифное регулирование относится к экономико-финансового блока таможенной дела. Правовые основы такого регулирования определяются в Законе Республики Беларусь «О таможенном тарифе».

Введение в 2000 году в силу нового Таможенного кодекса и новой редакции Закона «О таможенном тарифе »требовало переиздании всего этого объема нормативных документов. Государственным таможенным комитетом в 2000 году проделана огромная работа и уже переиздана около 300 таких нормативных документов.

Наряду с вступлением в силу Таможенного кодекса и Закона «О таможенном тарифе» основным особенностями регулирования в 2000 году, потребовал расходы в таможенных органов больших сил и средств, является издание Президентом Республики Беларусь Декрета «О неотложных мерах по защите потребительского рынка». С целью реализации этого Декрет таможенными органами при вывозе товаров из Республики Беларусь в любые страны осуществляется 100% досмотр транспортных средств.

Также к особенностям регулирования в 1998 году можно отнести издание Декрет Президента Республики Беларусь от 05 июня 1998 г. № 8 «О некоторых вопросы налогообложения и платежей в бюджет Республики Беларусь в 1998 году », определил случаи взимания таможенных платежей только в свободно конвертируемой валюте и российских рублях, и издание Правительством трех постановлений по утверждению и изменением ставок акцизов на ввозимые товары.

Таможенное право регулирует специфические отношения, возникающие по поводу перемещения товаров через таможенную границу и необходимости (необходимости, установленной государством в виде законов) оформления и контроля такого перемещения и уплаты таможенных платежей.

Таможенное дело в Республике Беларусь составляет:

таможенная политика;

- Порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств;

- Взимание таможенных платежей:

- Таможенное оформление;

- Таможенный контроль.

Таможенный кодекс Республики Беларусь определяет таможенную политику Республики Беларусь как составную часть ее внутренней и внешней политики, основными средствами реализации которой являются:

- Установление тарифных и нетарифных мер государственного регулирования;

- Осуществление государственного таможенного контроля таможенными органами Республики Беларусь;

- Участие Республики Беларусь в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами.

Исходя из выше изложенного, таможенное регулирование ВЭД осуществляется посредством:

- Установление порядка и условий перемещения через таможенную границу Республики Беларусь товаров и транспортных средств;

- Взимание таможенных платежей:

- Таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу;

- Установление тарифных и нетарифных мер государственного регулирования;

- Осуществление государственного таможенного контроля.

Следует отметить, что в Таможенном кодексе не дается определения тарифных и нетарифных мер государственного регулирования.

Товары, находящиеся под таможенным контролем, могут быть перемещены через таможенную границу, а заинтересованные в таком перемещении лица допущены к пользованию ими при условии таможенного оформления таких товаров. Таможенное оформление товаров заключается в выдачи заинтересованному лицу разрешения таможенного органа Республики Беларусь на перемещения товаров, находящихся под таможенным контролем, через таможенную границу или на осуществление с такими товарами иных действий, определенных одним из таможенных режимов в данном Кодексе.

В целях таможенного регулирования устанавливаются следующие виды таможенных режимов:

- Выпуск для свободного использования;

- Реимпорт;

- Транзит;

- Таможенный склад;

- Магазин беспошлинной торговли;

- Переработка на таможенной территории;

- Переработка под таможенным контролем;

- Временный ввоз (вывоз);

- Свободная таможенная зона;

- Свободный склад;

- Переработка вне таможенной территории;

- Экспорт;

- Реэкспорт;

- Уничтожение;

- Отказ в пользу государства.

Таким образом, таможенное регулирование осуществляется путем:

- Таможенного оформления;

- Таможенного контроля;

- Таможенных платежей.

Эта триада - оформление, контроль и платежи - содержит в себе элементы других методов и приемов регулирования.

3.4.2. Таможенное оформление

Для таможенного оформления товаров, в одном из предусмотренных Таможенным кодексом таможенных режимах. Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь разработан Классификатор внешнеэкономических операций, в котором сделана кодификация различных договорно-правовых отношений субъектов внешнеэкономических отношений. При реализации таких отношений осуществляется перемещение товаров через таможенную границу и требуется таможенное оформление товаров. Вышеупомянутый классификатор внешнеэкономических операций, утвержденный приказом ГТК РБ от 09.07.98 г. № 246-ОД. В этом же приказе определены субъекты внешнеэкономических операций не могут быть заявителями определенных таможенных режимов.

Указанием ГТК РБ № 24 от 14.07.98 г. утвержден Методическое пособие по использованию таможенных режимов и внешнеэкономических операций.

Таможенное оформление товаров, как правило, осуществляется в определенном месте в зоне деятельности таможенного органа Республики Беларусь, в котором находится отправитель или получатель товаров, либо их структурное подразделение. Следует отметить, что определение «Получателя» в Кодексе не дано. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.08.98 г. № 1246 «Об утверждении положения о пунктах таможенного оформления» установлено, что пункт таможенного оформления является местом для осуществления таможенного оформления товаров.

Обязанность предъявления товаров к таможенному оформлению возлагается на лиц, в собственности или во владении которых находятся товары, ввезенные на таможенную территорию Республики Беларусь или вывозимых за ее пределы.

Процедура таможенного оформления включает две стадии:

- Предварительные операции;

- Основное таможенное оформление.

3.4.3. Таможенный контроль

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Беларусь с целью обеспечения соблюдения законодательства Республики Беларусь о таможенное дело, а также законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь.

Таможенный контроль осуществляется должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь путем:

- Проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

- Таможенного досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра физических лиц;

- Учета товаров и транспортных средств;

- Таможенных исследований и других форм контроля.

При проведении таможенного контроля таможенные органы Республики Беларусь используют, как правило, те его формы, которые достаточны для обеспечения соблюдения законодательства Республики Беларусь о таможенном деле.

С целью обеспечения соблюдения законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, они вправе назначать или проводить в пределах своей компетенции, проверку финансово-хозяйственной деятельности лица, перемещающего товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь (приказ ГТК РБ от 28 января 1999 г. № 34-ОД «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности »,« Рэспублика » от 24 февраля 1999 г).

3.4.4. Взимание таможенных платежей в системе регулирования

Одной из составляющих таможенного дела в Республике Беларусь является взимание таможенных платежей таможенными органами. Основными таможенными платежами, которые уплачиваются при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь, являются: таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные сборы за таможенное оформление.

Основой для начисления таможенной пошлины, акцизов и таможенных сборов является таможенная стоимость товаров или транспортных средств, определяемая в соответствии с Законом Республики Беларусь «О таможенном тарифе». Приказов ГТК РБ от 13.08.98 г. № 292 «О порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь »(рег.2720/12 от 08.10.98 p.), От 07.07.98 г. № 239-ОД« О таможенную стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории Республики Беларусь » (Per.2590/12 вид20.07.98 p.).

Таможенные сборы за таможенное оформление взимаются в валюте РБ в размере 0,15% таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Кроме того, взимаются таможенные сборы за предоставление таможенных услуг.

Таможенные сборы взимаются в момент принятия таможенной декларации к оформлению. Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных сборов за таможенное оформление и предоставление таможенных услуг не дается. ГТК РБ по согласованию с Министерством финансов РБ вправе уменьшать размеры таможенных сборов, освобождать от их уплаты, а в исключительных случаях - изменять валюту платежа, в которой должен быть уплачен сбор.

Большое количество нормативных документов, определяющих порядок предоставления различных документов для начисления таможенных платежей и соблюдения условий при таможенном оформлении товаров, с одной стороны повышает полноту взимания таможенных платежей и гарантию их оплаты, но с другой стороны привело к следующим негативных последствий:

1. Усложнилась процедура таможенного оформления товаров и как следствие замедлился товарооборот

через таможенную границу.

2. Ответственность за полноту начисления и взимания таможенных платежей переместилась с заявителя таможенного режима на должностное лицо таможни, осуществляющего таможенное оформление, и расширился негативное почву для взяточничества в таможенных органах.

3. Основные действия по недоборе таможенных платежей стали направляться на занижение таможенной стоимости товаров, механизм определения которой требует высокого профессионализма должностных лиц таможни, автоматизации и степени организации таможенных органов и их эффективного взаимодействия с другими контролирующими органами.

Одним из проверенных мировой практикой вариантом решения такой проблемы является введение института таможенной задолженности. Например, в таможенном кодексе Европейского Сообщества от 10.12.92 г. института таможенной задолженности посвящена целая глава. К сожалению, в новом Таможенном кодексе в ст. 18 дано только определение термина «таможенная задолженность».

3.5 Налоговое регулирование экспорта - импорта

Налоговое регулирование государством экспортно-импортных отношений осуществляется путем взимания налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизного сбора при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь.

Основные положения взимания НДС и акциза установлены Законом Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь« Об акцизах » от 30 декабря 1997 года № 113-3 ", Законом Республики Беларусь« Об особенностях налогообложения и взимания платежей в бюджет Республики Беларусь у1999 году (Звязда, 05.03.99 г, N 31), Указами Президента Республики Беларусь от 16 августа 1995 года № 300 «Об уплате налога на добавленную стоимость и акцизов при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь »(Собрание указов Президента Республики Беларусь и Постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995 p., № 24, ст.562), от 25 марта 1996 года № 120 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь от 20 марта 1995 года № 116, от 16 августа 1995 г. № 300 и от 2 февраля 1996 г. № 45 », постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 5 сентября 1995 года № 484 «Вопросы взимания налога на добавленную стоимости и акцизов при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь ».

Налогом на добавленную стоимость облагается таможенная стоимость товаров, при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь в таможенных режимах, в которых в соответствии с таможенного законодательства Республики Беларусь предусмотрена уплата этого налога.

Согласно этим указам все экспортируемые товары, работы и услуги освобождаются от обложения НДС. В них также предусматривается освобождение от уплаты названного налога некоторых ввозимых товаров:

а) товары, предназначенные для официального пользования иностранных дипломатических и приравненных к ним представительств, а также для личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих совместно;

б) валюта Республики Беларусь, иностранная валюта, банкноты, которые являются законными средствами платежа (кроме используемых в целях нумизматики), а также ценные бумаги (акции, облигации, векселя и др.)., акцизные марки;

в) товары, имеющие характер гуманитарной помощи в соответствии с Положением утвержденным Кабинетом Министров Республики Беларусь;

г) технические средства, включая автомототранспорт, которые не могут быть использованы иначе, как

для профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, лекарственные средства, изделия медицинского назначения, протезно-ортопедические изделия и медицинская техника, а также сырье и комплектующие изделия для их производства;

д) оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских целей; е) технологическое оборудование и запасные части к нему;

ж) транспорт общественного пользования и запасные части к нему;

с) специальные транспортные средства для нужд медицинской скорой помощи, пожарной охраны, органов внутренних дел, оснащенные соответствующим специальным оборудованием и закупленные или полученные указанными организациями для собственных потребностей;

и) имущество, ввозимое иностранным участником для формирования уставного фонда предприятия с иностранными инвестициями, при условии, что эти вещи:

- Относятся к основным производственным фондам;

- Не являются подакцизными;

- Осуществляется в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями;

к) комплектующие для выпуска автомобилей, автобусов, тракторов, самоходных специальных машин и сельскохозяйственной техники на территории Республики Беларусь юридическими лицами, производство которых сертифицировано в этих целях.

Согласно договорам о свободной торговле, заключенными Республикой Беларусь с странами СНГ, налог на добавленную стоимость не взимается с ввезенных с территории этих государств товаров.

Ставки акцизов установлены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 Январь 1998 p., № 111. Порядок ввоза товаров на таможенную территорию Республики Беларусь, подлежащих маркировке акцизными марками определен «Инструкцией о порядок ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь товаров, подлежащих маркировке акцизными марками »(рег. № 1420/12 от 15.05.96 p., № 1614/12 09.10.96 г, № 1936/12 от 20.06.97 p., № 1978/12 от 15.07.97 p., 2335/12 24.02.98 p.).

Сумма акцизов, подлежащих уплате по подакцизным товарам, которые производятся и осуществляется с территорий государств-участников Содружества Независимых Государств, уменьшается на сумму акцизов, фактически уплаченную в стране их происхождения.

3.6. Валютное регулирование

Валютное регулирование является одной из форм государственного воздействия на участников ВЭД с целью охраны интересов государства.

Это влияние осуществляется для защиты национальной валюты, ограничения вывоза капитала из страны, обеспечения возвращения в Республику Беларусь валютной выручки, полученной от экспорта.

Решение этих задач обеспечивается валютным законодательством, «Положением о порядок проведения валютных операций на территории Республики Беларусь », утвержденное Правлением Национального банка Республики Беларусь 1 августа 1996 года, «Инструкцией о порядке заполнения декларации" Паспорт сделки "для целей валютного контроля и контроля за нетарифными мерами регулирования внешнеэкономической деятельности », утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 17 февраля 1995 года № 37-ОД, рег. № 755/12 20.02.95 p.), Который регулирует как общие вопросы валютных отношений, так и частные, например, предусматривающие механизм контроля за валютными операциями.

С целью соблюдения валютного законодательства создана система органов валютного контроля. Эта система подразделяется на органы валютного контроля и их агентов.

Анализ информации показал, что в республике в целом сформирована система валютного регулирования и контроля, распределенные в этой области функции между органами государственного управления и внесения кардинальных изменений не требуется.

Что касается контроля за использованием валютной выручки, остающейся в распоряжении субъектов хозяйствования государственной формы собственности после осуществления обязательной продажи, то целесообразно возложить функции учета и контроля за ее использованием, в отраслевые министерства и ведомства.

Практика применения норм Указа Президента Республики Беларусь от 08.02.1995 № 52 «Об установлении порядка регулирования экспортно-импортных и валютных операций и повышение ответственности за нарушение законодательства в области внешнеэкономической деятельности »(в редакции Указов Президента Республики Беларусь от 19.03.1996 № 108; 12.04.1996 № 142; 04.10.1996 № 398; 14.01.1997 № 48; 18.01.1999 № 30) и проведен Министерством иностранных дел анализ обращений субъектов хозяйствования по вопросу продления сроков проведения внешнеторговых операций показали необходимость совершенствования порядка возврата валютной выручки.

Для этого был разработан Указ Президента Республики Беларусь «О совершенствование порядка проведения и контроля внешнеторговых операций »4 января 2000 г. № 7 (Звязда № 5 от 06.01.2000). на основе Указа Президента Республики Беларусь от 08.02.1995 № 52 (с изменениями и дополнениями), которым введен порядок регистрации паспорта сделки по всем внешнеторговых договорах и статистическую декларацию по внешнеторговых договорах, по которым не предполагается таможенное оформление товаров.

Указанные меры потребуют увеличения численности таможенных органов и выделения им необходимых средств.

С целью стимулирования возврата денежной выручки, срок поступления средств от экспорта товаров за пределы европейского континента сокращен до 90 календарных дней, а от экспорта товаров в пределах европейского континента сокращен до 60 календарных дней. Вместе с тем, учитывая специфику деятельности организаций, осуществляют строительные, транспортно-экспедиционные и другие виды услуг, сроки поступление средств от экспорта работ, услуг увеличен до 90 календарных дней.

Указом предусмотрена более гибкая шкала применения экономических санкций и в некоторых случаях с определением их предельного уровня, что позволит учесть финансовое положение субъектов хозяйствования при вынесении решения о применения к нему санкций за нарушение действующего законодательства.

Согласно Таможенного кодекса Республики Беларусь валютный контроль, осуществляемый таможенными органами Республики Беларусь, является составной частью таможенного контроля.

Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Республикой Беларусь активной и целостной таможенной политики, а также для решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Республики Беларусь, защите ее экономических интересов.

Многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики в целом требуют от государственных органов, связанных с его разработкой, взвешенного подхода к определению уровня ставок налогов.

Соблюдение нетарифных мер государственного регулирования ВЭД таможенными органами в ходе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу республики. Таким образом, таможенное регулирования является основным механизмом государственного регулирования ВЭД.