Булгакова С.О.(ру) История казначейства (2002)
1.1. Исторические условия начала казначейства
История зарождения, становления и развития казначейства чрезвычайно богата и продолжалась.
Термин "Казначейство" происходит от понятия казна, что в переводе с тюркского означает совокупность финансовых ресурсов государства. "Казначейство" (the Treasury) в переводе с английского означает сокровище, ценность.
Термин "казна" и "казначейство" имеют разные толкования в различных странах. Это можно объяснить развитием и эволюцией казны с годами как общественного финансового института, который является частью наследства, традиций и ведомственной культуры разных государств.
первых систематизированных работах, посвященных определению казны, этот термин используется и в широком и более узком смысле. Например, в "Арташастри" (труд деньги), которая была написана в Индии две тысячи лет назад, казна в широком смысле - это богатство государства, к которому включались кроме подробно перечисленных доходов золото, драгоценные камни и металлы, а также все виды сельскохозяйственной продукции. В рукописи говорилось, что армия и казна - наиболее важные инструменты в руках монархии, поэтому они должны быть под прямым контролем главы государства.
В более узком смысле казна - это место, куда поступали деньги и откуда осуществлялись платежи для конкретных целей. В "Арташастри" перечисленные качества, которыми должен обладать главный казначей для надлежащего руководства платежным процессом.
Исторически казначейство выполняло несколько функций: ответило за сохранение богатства государства, был местом, где собирались
платежи государства и из которого государство осуществляло выплаты; отвечало (под королевским надзором) за чеканку монет, а также выполняло функцию учетного ведомства. То есть казначейство должно было вести записи всех операций с указанием даты, характера и конечного назначения платежей.
Со временем функции казначейства разных стран менялись с учетом региональных особенностей их деятельности: к функциям казны добавились новые задачи или исключались некоторые обязанности. Во-первых, вследствие затяжных войн, которые вызывали уменьшение богатства государства, казначейства начали выполнять новую функцию - выпуск внутренних и внешних долговых обязательств. Во-вторых, казначейства, в связи с увеличением количества и расширением активности финансовых монополий, начали принимать на сохранение их акции. С этого времени в казне появился гербовый бумага, почтовые марки, опиум, золото и другие активы. В-третьих, возникновение центральных банков и соответствующий рост системы коммерческих банков привели к изменений в традиционной казначейской системе, а именно:
• функцию эмиссии денег и чеканки монет были переданы центральным банкам;
• выпуск долговых обязательств был также передан центральном банке;
• функцию получения и выдачи платежей государством было передано банкам;
• в некоторых случаях казна работала как банковское учреждение и принимала вклады населения.
Наличие отдельного уполномоченного органа в системе исполнительной власти государства, который должен отвечать за разработку и осуществление государственной финансовой политики, является закономерностью для всех эпох и всех стран.
Начало создания казначейства относится к управлению казной за той эпохи, когда не существовало четкого разграничения между личной собственностью титулованного обладателя и собственностью государства.
Традиции Государственного казначейства Украины зародились еще во времена Киевской Руси. Прообразом казначейства можно считать княжескую казну Ярослава Мудрого и его наследников, во времена правления великих и удельных князей служила хранилищем ценностей княжеств. Здесь также писались указы, составлялись грамоты, велось текущее переписки.
Княжеская казна московских великих князей находилась в Кремле,
на казенном дворе. Уже к середине пятнадцатого века княжеская казна получила значение центрального финансового ведомства. Впоследствии документы, которые в ней сохранялись, составили основу так называемого царского и других государственных архивов.
Одним из первых в мире конституционное определение государственной казны (военной казны) сделал Филипп Орлик (1710-1742) в так называемой Бендеревський конституции. Статьей 9 этой конституции предполагалось, что военная казна (Генеральный сокровище) - это государственный клад и финансы в гетманской державе. Руководит ею генеральный
казначей.
Конституцией устанавливался разделение между государственным сокровищем и личными средствами гетмана, то выделялся государственный клад от гетманского и передался в распоряжение генерального казначея. На эту должность мог быть избран только "Человек значительная и заслуженная, поместная и добросовестный". Для удержания гетмана ("на ранг гетмана "," на булаву и лицо его гетманскую ») предоставлялись ранговые владения, земельные владения. Важные казначей дела решались исключительно на собрании старшинско-казацкого совета (парламента). В Украине в то время существовал полковой территориально-административное и судебное устройство. Начиная с Хмельницкой полковая власть охватывала не только казачество, но и всю население на территории полков. Во главе полка стоял полковник, после 1649 г. были также административную и судебную власть над всей населением полковой территории. Он был членом совета старейшин Гетманщины. Полковнику помогала полковая старшина: совещательным органом местной власти был совет полковых старшин. По конституции в каждом полку должны быть избраны два казначея. им поручалось следить за полковыми и городовыми поступлениями, за посполитыми поборами и ежегодно отчитываться. Статья 9 предостерегала, что паны полковники "не должны иметь интереса к сокровищ полковых, удовлетворяясь своими приходами и поборами ".
Так, статья 9 Конституции Пилипа Орлика, что регулировала шансу дела, была шагом вперед по сравнению с финансовой системой Гетманщины.
Ключевым явлением в истории казначейства были годы Запорожской
Сечи (конец XV в. - 1775 p.), Когда большинство казаков находилось на турецком фронте (недалеко от устья Дуная). Тогда и был организован войсковой скарб, которому поступали доходы от промышленной
эксплуатации рыболовных и охотничьих угодий, земель и хуторов.
В 1775 г. в России царским указом была основана губернские и повитни казначейства. Через 5 лет было создано два главных казначейства - в Москве и Петербурге, в которые поступали все доходы государства, которые оставались после удовлетворения штатных расходов.
Казначейство как специальный правительственный финансовый орган, ведающий кассовым выполнением Государственного бюджета, в России было основано в 1821 p., когда в составе Министерства финансов создан департамент Государственного казначейства. В его ведении находились местные органы -: казенные палаты. Все собранные казначейской системой прибыли записывались на единый счет в государственном банке. В России казначейство выполняло не только функцию проводника имперской казны, имевший кредиту "движении сумм казначейств", а контролера, которую осуществляла счетная часть Департамента казначейства.
Ко времени Октябрьской революции 1917 г. департамент Государственного казначейства был главным в системе Министерства финансов. На него возлагалось распоряжения движением средств, поступавших в общих государственных доходов, центральное счетоводство по государственным доходам и расходам, проверка финансовых смет всех министерств и главных управлений, составления проекта государственного росписи доходов и расходов, а также рассмотрение составленных министерствами законопроектов, принятие которых приводило к новым расходам.
Украина, как известно, была провинцией России, и возможность самостоятельного существования бюджета Украины исключалась.
Попытки построить бюджет Украины на базе собственной государственности было сделано в 1917-1920 pp.: Центральная Рада в конце 1917 г. пытался сделать независимым финансы Украины от финансов России.
Полный бюджет было построено только во времена гетманата Павла Скоропадского. Общую сумму его доходов рассчитан на С 249 730 000 000 руб., Расходов - на 5 346 735 000 000 руб. Дефицит в
2 097 005 000 000 руб. было покрыто выпуском серии билетов государственной казны на сумму 1 004 650 000 000 руб. и другими кредитными операциями на сумму 1 092 355 000 000 руб.
После Октябрьской революции и образования СССР в 1922 г. был создан единый бюджет, в состав которого включались бюджеты союзных республик. Казначейство было ликвидировано, поскольку вопрос кассового выполнения Государственного бюджета осуществлял Госбанк СССР.
Сейчас вновь Государственное казначейство пытается продолжить то, что начали первые украинские казначеи.
Термин "Казначейство" происходит от понятия казна, что в переводе с тюркского означает совокупность финансовых ресурсов государства. "Казначейство" (the Treasury) в переводе с английского означает сокровище, ценность.
Термин "казна" и "казначейство" имеют разные толкования в различных странах. Это можно объяснить развитием и эволюцией казны с годами как общественного финансового института, который является частью наследства, традиций и ведомственной культуры разных государств.
первых систематизированных работах, посвященных определению казны, этот термин используется и в широком и более узком смысле. Например, в "Арташастри" (труд деньги), которая была написана в Индии две тысячи лет назад, казна в широком смысле - это богатство государства, к которому включались кроме подробно перечисленных доходов золото, драгоценные камни и металлы, а также все виды сельскохозяйственной продукции. В рукописи говорилось, что армия и казна - наиболее важные инструменты в руках монархии, поэтому они должны быть под прямым контролем главы государства.
В более узком смысле казна - это место, куда поступали деньги и откуда осуществлялись платежи для конкретных целей. В "Арташастри" перечисленные качества, которыми должен обладать главный казначей для надлежащего руководства платежным процессом.
Исторически казначейство выполняло несколько функций: ответило за сохранение богатства государства, был местом, где собирались
платежи государства и из которого государство осуществляло выплаты; отвечало (под королевским надзором) за чеканку монет, а также выполняло функцию учетного ведомства. То есть казначейство должно было вести записи всех операций с указанием даты, характера и конечного назначения платежей.
Со временем функции казначейства разных стран менялись с учетом региональных особенностей их деятельности: к функциям казны добавились новые задачи или исключались некоторые обязанности. Во-первых, вследствие затяжных войн, которые вызывали уменьшение богатства государства, казначейства начали выполнять новую функцию - выпуск внутренних и внешних долговых обязательств. Во-вторых, казначейства, в связи с увеличением количества и расширением активности финансовых монополий, начали принимать на сохранение их акции. С этого времени в казне появился гербовый бумага, почтовые марки, опиум, золото и другие активы. В-третьих, возникновение центральных банков и соответствующий рост системы коммерческих банков привели к изменений в традиционной казначейской системе, а именно:
• функцию эмиссии денег и чеканки монет были переданы центральным банкам;
• функцию получения и выдачи платежей государством было передано банкам;
• в некоторых случаях казна работала как банковское учреждение и принимала вклады населения.
Наличие отдельного уполномоченного органа в системе исполнительной власти государства, который должен отвечать за разработку и осуществление государственной финансовой политики, является закономерностью для всех эпох и всех стран.
Начало создания казначейства относится к управлению казной за той эпохи, когда не существовало четкого разграничения между личной собственностью титулованного обладателя и собственностью государства.
Традиции Государственного казначейства Украины зародились еще во времена Киевской Руси. Прообразом казначейства можно считать княжескую казну Ярослава Мудрого и его наследников, во времена правления великих и удельных князей служила хранилищем ценностей княжеств. Здесь также писались указы, составлялись грамоты, велось текущее переписки.
Княжеская казна московских великих князей находилась в Кремле,
на казенном дворе. Уже к середине пятнадцатого века княжеская казна получила значение центрального финансового ведомства. Впоследствии документы, которые в ней сохранялись, составили основу так называемого царского и других государственных архивов.
Одним из первых в мире конституционное определение государственной казны (военной казны) сделал Филипп Орлик (1710-1742) в так называемой Бендеревський конституции. Статьей 9 этой конституции предполагалось, что военная казна (Генеральный сокровище) - это государственный клад и финансы в гетманской державе. Руководит ею генеральный
казначей.
Конституцией устанавливался разделение между государственным сокровищем и личными средствами гетмана, то выделялся государственный клад от гетманского и передался в распоряжение генерального казначея. На эту должность мог быть избран только "Человек значительная и заслуженная, поместная и добросовестный". Для удержания гетмана ("на ранг гетмана "," на булаву и лицо его гетманскую ») предоставлялись ранговые владения, земельные владения. Важные казначей дела решались исключительно на собрании старшинско-казацкого совета (парламента). В Украине в то время существовал полковой территориально-административное и судебное устройство. Начиная с Хмельницкой полковая власть охватывала не только казачество, но и всю население на территории полков. Во главе полка стоял полковник, после 1649 г. были также административную и судебную власть над всей населением полковой территории. Он был членом совета старейшин Гетманщины. Полковнику помогала полковая старшина: совещательным органом местной власти был совет полковых старшин. По конституции в каждом полку должны быть избраны два казначея. им поручалось следить за полковыми и городовыми поступлениями, за посполитыми поборами и ежегодно отчитываться. Статья 9 предостерегала, что паны полковники "не должны иметь интереса к сокровищ полковых, удовлетворяясь своими приходами и поборами ".
Так, статья 9 Конституции Пилипа Орлика, что регулировала шансу дела, была шагом вперед по сравнению с финансовой системой Гетманщины.
Ключевым явлением в истории казначейства были годы Запорожской
Сечи (конец XV в. - 1775 p.), Когда большинство казаков находилось на турецком фронте (недалеко от устья Дуная). Тогда и был организован войсковой скарб, которому поступали доходы от промышленной
эксплуатации рыболовных и охотничьих угодий, земель и хуторов.
Казначейство как специальный правительственный финансовый орган, ведающий кассовым выполнением Государственного бюджета, в России было основано в 1821 p., когда в составе Министерства финансов создан департамент Государственного казначейства. В его ведении находились местные органы -: казенные палаты. Все собранные казначейской системой прибыли записывались на единый счет в государственном банке. В России казначейство выполняло не только функцию проводника имперской казны, имевший кредиту "движении сумм казначейств", а контролера, которую осуществляла счетная часть Департамента казначейства.
Ко времени Октябрьской революции 1917 г. департамент Государственного казначейства был главным в системе Министерства финансов. На него возлагалось распоряжения движением средств, поступавших в общих государственных доходов, центральное счетоводство по государственным доходам и расходам, проверка финансовых смет всех министерств и главных управлений, составления проекта государственного росписи доходов и расходов, а также рассмотрение составленных министерствами законопроектов, принятие которых приводило к новым расходам.
Украина, как известно, была провинцией России, и возможность самостоятельного существования бюджета Украины исключалась.
Попытки построить бюджет Украины на базе собственной государственности было сделано в 1917-1920 pp.: Центральная Рада в конце 1917 г. пытался сделать независимым финансы Украины от финансов России.
Полный бюджет было построено только во времена гетманата Павла Скоропадского. Общую сумму его доходов рассчитан на С 249 730 000 000 руб., Расходов - на 5 346 735 000 000 руб. Дефицит в
2 097 005 000 000 руб. было покрыто выпуском серии билетов государственной казны на сумму 1 004 650 000 000 руб. и другими кредитными операциями на сумму 1 092 355 000 000 руб.
После Октябрьской революции и образования СССР в 1922 г. был создан единый бюджет, в состав которого включались бюджеты союзных республик. Казначейство было ликвидировано, поскольку вопрос кассового выполнения Государственного бюджета осуществлял Госбанк СССР.
Сейчас вновь Государственное казначейство пытается продолжить то, что начали первые украинские казначеи.
