Булгакова С.О.(ру) История казначейства (2002)
4.1. Сущность платежной системы
Платежная система исполнения Государственного бюджета является частью национальной платежной системы, при которой государство выполняет функции получателя и отправителя платежей Государственный бюджет.
Под платежами Государственного бюджета следует понимать перевод средств от государства к внешнего получателя и наоборот - от внешнего к государству. То есть платеж состоит из двух составляющих: поступлений и выплат. Когда перевод средств осуществляется между несколькими государственными ведомствами, то это внутренними платежами в системе органов Госказначейства.
Действующая платежная система исполнения Государственного бюджета Украины на сегодня регулируется Национальным банком Украины, Министерством финансов, Государственным казначейством Украины в соответствии с возложенными на эти органы функций.
Платежная система исполнения бюджета включает в себя три элемента:
1. Система норм, устанавливающих правила прохождения платежей.
2. Техническое обеспечение осуществления платежей.
3. Механизм взаимоотношений пользователей средств с казначейской системой.
Казначейское исполнение Государственного бюджета по доходам и расходам включает учет поступления платежей, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешение на право осуществления расходов в пределах утвержденных ассигнований и проведение платежей распорядителей бюджетных средств.
Мировой и отечественный опыт позволяет привести ряд таких важнейших казначейских принципов:
1.Принцип единства кассы и единого бухгалтерского учета.
2. Принцип оплаты счетов учреждений, содержащихся за счет средств бюджета, государственными бухгалтерами (казначеями), основанный на том, что лицо, принимает обязательства по расходам, и лицо, их оплачивает, не имеют совпадать.
3. Принцип полноты включения доходов и расходов в бюджет.
Принцип единства кассы и единого бухгалтерского учета логически вытекает из определяющей нормы бюджетного права о единстве (целостность) бюджетной системы. В свою очередь, эта норма обеспечивается существованием единого счета поступлений и платежей в бюджет и единой бюджетной классификации доходов и расходов, единством регулирования бюджетных правоотношений, единственной структурой бюджетной документации, требованиям предоставления необходимой статистической и бюджетной информации от одного бюджета в другой, общей денежной системой и единой социально-экономической политикой государства.
В Украине единство кассы и бухучета достигается через выполнение Государственного бюджета на основе Единого казначейского счета,
который введен с 1997 г.
Этот счет представляет собой систему бюджетных счетов органов государственного казначейства, открытых в определенных государством учреждениях банков на соответствующем балансовом счете, на который зачисляются налоги, сборы, обязательные платежи Государственный бюджет и поступления из других источников, установленных законодательством Украина.
Вместе, с этих самых счетов органами Государственного казначейства осуществляются платежи непосредственно в пользу субъектов хозяйственной деятельности, выполнили работы или предоставили услуги распорядителям бюджетных средств. Главное то, что эти счета действуют в едином режиме, создавая таким образом, общегосударственную систему Единого казначейского счета и обеспечивая основу для учета всех осуществленных на нем операций.
Принцип единства кассы при условии полного его введения позволяет обеспечить как полную независимость государства от банковской системы контроля и учета доходов и платежей, так и эффективное решение задач, связанных с управлением государственными доходами расходами.
Кроме того, реализуя принцип единства кассы и бухучета, державвний казначей обеспечивает осуществление платежей (даже если средства взимаются непосредственно налоговой инспекцией или каким-либо другим уполномоченным органом, последний перечисляет в казначейство
всю сумму полученных поступлений), а также проводит платежи и оплату государственных расходов.
То казначей - это:
а) кассир государства, он принимает поступления и оплачивает расходы;
б) государственный бухгалтер, главной задачей которого является:
• распределение бюджетных средств между их распорядителями с тем, чтобы в нужный момент они могли покрыть расходы;
• предупреждение кассовых разрывов во времени между поступлениями и расходами, регулирования учтенных в бюджете выплат;
• обеспечение финансирования политики, определенной бюджетом на соответствующий год и долгосрочных целевых программ;
• обслуживание и погашение государственного долга, возврат внешних займов.
Однако единство бюджетной системы Украины не может быть обеспечена только существованием единого счета поступлений и платежей. их целостность основывается также на внедрении единого бухгалтерского учета на основе единой бюджетной классификации доходов и расходов.
Государственным казначейством Украины разработаны концепции нового плана счетов с выполнения Государственного и местных бюджетов.
При составлении нового плана счетов были использованы подходы, которые применяются в учете исполнения бюджета в странах с развитыми рыночными отношениями. Новый план счетов позволяет:
• учитывать все изменения, произошедшие в экономической и финансовой сферах, а также все источники поступления в учете государства в разрезе составляющих;
• отражать операции по выполнению расходной части с учетом действующих методов и приемов и, кроме того, операции по взаимодействию Государственного бюджета с другими звеньями бюджетной системы в процессе его исполнения;
• отражать на счетах бухгалтерского учета государственные внутренние и внешние долговые обязательства.
Одной из важнейших казначейских норм является общий принцип функционирования государственной бухгалтерской службы, по которому лицо, принимающее обязательства по расходами, и лицо, которое их оплачивает, не должны совпадать. То есть распорядитель средств и бухгалтер обеспечивают
совпадать бюджета в пределах только своей компетенции.
Выполнение Государственного бюджета осуществляется путем отображения
Государственным казначейством всех операций в системе открытых на имя органов Государственного казначейства счетов по поступлению средств в Государственный бюджет Украина и их использование.
Под платежами Государственного бюджета следует понимать перевод средств от государства к внешнего получателя и наоборот - от внешнего к государству. То есть платеж состоит из двух составляющих: поступлений и выплат. Когда перевод средств осуществляется между несколькими государственными ведомствами, то это внутренними платежами в системе органов Госказначейства.
Действующая платежная система исполнения Государственного бюджета Украины на сегодня регулируется Национальным банком Украины, Министерством финансов, Государственным казначейством Украины в соответствии с возложенными на эти органы функций.
Платежная система исполнения бюджета включает в себя три элемента:
1. Система норм, устанавливающих правила прохождения платежей.
2. Техническое обеспечение осуществления платежей.
3. Механизм взаимоотношений пользователей средств с казначейской системой.
Казначейское исполнение Государственного бюджета по доходам и расходам включает учет поступления платежей, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешение на право осуществления расходов в пределах утвержденных ассигнований и проведение платежей распорядителей бюджетных средств.
Мировой и отечественный опыт позволяет привести ряд таких важнейших казначейских принципов:
2. Принцип оплаты счетов учреждений, содержащихся за счет средств бюджета, государственными бухгалтерами (казначеями), основанный на том, что лицо, принимает обязательства по расходам, и лицо, их оплачивает, не имеют совпадать.
3. Принцип полноты включения доходов и расходов в бюджет.
Принцип единства кассы и единого бухгалтерского учета логически вытекает из определяющей нормы бюджетного права о единстве (целостность) бюджетной системы. В свою очередь, эта норма обеспечивается существованием единого счета поступлений и платежей в бюджет и единой бюджетной классификации доходов и расходов, единством регулирования бюджетных правоотношений, единственной структурой бюджетной документации, требованиям предоставления необходимой статистической и бюджетной информации от одного бюджета в другой, общей денежной системой и единой социально-экономической политикой государства.
В Украине единство кассы и бухучета достигается через выполнение Государственного бюджета на основе Единого казначейского счета,
который введен с 1997 г.
Этот счет представляет собой систему бюджетных счетов органов государственного казначейства, открытых в определенных государством учреждениях банков на соответствующем балансовом счете, на который зачисляются налоги, сборы, обязательные платежи Государственный бюджет и поступления из других источников, установленных законодательством Украина.
Вместе, с этих самых счетов органами Государственного казначейства осуществляются платежи непосредственно в пользу субъектов хозяйственной деятельности, выполнили работы или предоставили услуги распорядителям бюджетных средств. Главное то, что эти счета действуют в едином режиме, создавая таким образом, общегосударственную систему Единого казначейского счета и обеспечивая основу для учета всех осуществленных на нем операций.
Принцип единства кассы при условии полного его введения позволяет обеспечить как полную независимость государства от банковской системы контроля и учета доходов и платежей, так и эффективное решение задач, связанных с управлением государственными доходами расходами.
Кроме того, реализуя принцип единства кассы и бухучета, державвний казначей обеспечивает осуществление платежей (даже если средства взимаются непосредственно налоговой инспекцией или каким-либо другим уполномоченным органом, последний перечисляет в казначейство
всю сумму полученных поступлений), а также проводит платежи и оплату государственных расходов.
То казначей - это:
а) кассир государства, он принимает поступления и оплачивает расходы;
б) государственный бухгалтер, главной задачей которого является:
• распределение бюджетных средств между их распорядителями с тем, чтобы в нужный момент они могли покрыть расходы;
• обеспечение финансирования политики, определенной бюджетом на соответствующий год и долгосрочных целевых программ;
• обслуживание и погашение государственного долга, возврат внешних займов.
Однако единство бюджетной системы Украины не может быть обеспечена только существованием единого счета поступлений и платежей. их целостность основывается также на внедрении единого бухгалтерского учета на основе единой бюджетной классификации доходов и расходов.
Государственным казначейством Украины разработаны концепции нового плана счетов с выполнения Государственного и местных бюджетов.
При составлении нового плана счетов были использованы подходы, которые применяются в учете исполнения бюджета в странах с развитыми рыночными отношениями. Новый план счетов позволяет:
• учитывать все изменения, произошедшие в экономической и финансовой сферах, а также все источники поступления в учете государства в разрезе составляющих;
• отражать операции по выполнению расходной части с учетом действующих методов и приемов и, кроме того, операции по взаимодействию Государственного бюджета с другими звеньями бюджетной системы в процессе его исполнения;
• отражать на счетах бухгалтерского учета государственные внутренние и внешние долговые обязательства.
Одной из важнейших казначейских норм является общий принцип функционирования государственной бухгалтерской службы, по которому лицо, принимающее обязательства по расходами, и лицо, которое их оплачивает, не должны совпадать. То есть распорядитель средств и бухгалтер обеспечивают
совпадать бюджета в пределах только своей компетенции.
Выполнение Государственного бюджета осуществляется путем отображения
Государственным казначейством всех операций в системе открытых на имя органов Государственного казначейства счетов по поступлению средств в Государственный бюджет Украина и их использование.
