Булгакова С.О.(ру) История казначейства (2002)
6.3. Организация кассового исполнения Государственного бюджета по доходам
В бывшем СССР, как известно, использовалась достаточно эффективная система кассового исполнения Государственного бюджета, в целом соответствовала потребностям централизованной плановой экономики. Ее функционирование обеспечивалось взаимодействием государственных банков, которые решали широкий спектр вопросов, связанных с кассовым исполнением бюджета. Основным органом, который осуществлял кассовое исполнение Государственного и местных бюджетов, был Государственный банк СССР.
Так, применялась банковская система кассового исполнения бюджетов.
При банковской системе кассовое исполнение бюджета, а именно прием и зачисление поступлений на соответствующие счета, ведение учета доходов и расходов Государственного и местных бюджетов, составление в установленные сроки отчетов о кассовом исполнении бюджетов и другие операции, связанные с кассовым исполнением бюджета, осуществлялись банками.
Практика кассового выполнения Государственного бюджета банками была рассчитана на систему единства банков и не отвечала двухуровневой банковской системе, начала формироваться в Украине в конце 80-х годов. Использование такой системы, в условиях осуществления рыночных реформ, вызвало рост инфляционных процессов в стране. Это объясняется тем, что финансирование расходов осуществлялось путем так называемого открытия кредитов без учета доходов, которые реально поступали и имели эмиссионный характер. На сумму эмиссии оформлялась задолженность Министерства финансов Национальному банку Украины.
Двухуровневая система, с одной стороны, предусматривала ответственность Национального банка размера эмиссии, а с другой - экономическую самостоятельность коммерческих банков, которые осуществляли операции в пределах поступлений средств и в соответствии с банковского капитала.
Согласно Указу Президента Украины от 18 июня 1993 г. Об порядок кассового выполнения Государственного бюджета Украины "со второй половине 1993 г. Национальным банком Украины по согласованию с Министерством финансов Украины было введено единое кассовое выполнение как государственного, так и местных бюджетов, т.е. финансирование расходов начало осуществляться в пределах доходов, которые реально поступили в Государственный бюджет, а также за счет кредитов, предоставляемых Национальным банком Министерству финансов.
Однако, в то же время Законом Украины "О банках и банковской деятельности", который было принято в 1992 г. (с последующими изменениями), на банковскую систему было положено только функции осуществления операций по кассовому исполнению Государственного бюджета, а выполнение таких функций, как ведение учета кассового исполнения Государственный бюджет, контроль за его выполнением, управление денежными средствами Государственный бюджет, не входило в перечень функций банковской системы и должно было обеспечиваться финансовой системой.
Кроме того, в связи с отказом от прямого финансирования дефицита бюджета за счет собственных ресурсов Национального банка Украины, возникла необходимость введение новых функций, которые ранее не выполнялись ни банковской, ни финансовой системами. Это, в первую
очередь, такие функции, как краткосрочное прогнозирование доходов Государственного бюджета и оперативно-кассовое планирование его расходов (в разрезе главных распорядителей средств и в разрезе территорий).
Таким образом, в условиях начального осуществления рыночных преобразований возникла необходимость реформирования как банковской, так и финансовой системы.
Изменения, вносимые реформированием банковской и финансовой систем, имеющих целью решить главную задачу - ликвидировать практику автоматического и бесконтрольного кредитования Национальным банком бюджетного дефицита.
Для зачисления налогов и сборов (обязательных платежей) в Государственный бюджет в учреждениях банков, определенных законодательными или нормативными актами, на имя органов Государственного казначейства открываются счета по соответствующим балансовым счетам Плана счетов бухгалтерского учета Национального или коммерческих банков.
С целью повышения надежности хранения бюджетных средств и усиления контроля за движением Кабинетом Министров Украины и Национальным банком Украины постановлением от 21.01.98 г. № 68 "О совершенствовании кассового выполнения Государственного бюджета Украины "было определено 7 банков, уполномоченных осуществлять кассовое выполнения Государственного бюджета, а именно: учреждения Национального банка Украины, Государственный экспортно-импортного банка, Акционерно-коммерческого агропромышленного банка «Украина», Акционерно-коммерческого банка социального развития «Укрсоцбанк», Украинского промышленно-инвестиционного банка «Проминвестбанк», Государственного специализированного коммерческого сберегательного банка, Акционерного почтово-пенсионного банка «Аваль». Эти банки выполняют весь комплекс расчетно-кассовых операций, связанных с кассовым исполнением Государственного бюджета по доходам, и частично - по расходам.
Налогоплательщики, счета которых открыты в учреждениях коммерческих или Национального банков, перечисляют платежи в Государственный бюджет на доходные счета органов Государственного казначейства, находящихся в учреждениях уполномоченных или Национального банков на соответствующей территории и открыты с каждого их вида.
Так, применялась банковская система кассового исполнения бюджетов.
При банковской системе кассовое исполнение бюджета, а именно прием и зачисление поступлений на соответствующие счета, ведение учета доходов и расходов Государственного и местных бюджетов, составление в установленные сроки отчетов о кассовом исполнении бюджетов и другие операции, связанные с кассовым исполнением бюджета, осуществлялись банками.
Практика кассового выполнения Государственного бюджета банками была рассчитана на систему единства банков и не отвечала двухуровневой банковской системе, начала формироваться в Украине в конце 80-х годов. Использование такой системы, в условиях осуществления рыночных реформ, вызвало рост инфляционных процессов в стране. Это объясняется тем, что финансирование расходов осуществлялось путем так называемого открытия кредитов без учета доходов, которые реально поступали и имели эмиссионный характер. На сумму эмиссии оформлялась задолженность Министерства финансов Национальному банку Украины.
Двухуровневая система, с одной стороны, предусматривала ответственность Национального банка размера эмиссии, а с другой - экономическую самостоятельность коммерческих банков, которые осуществляли операции в пределах поступлений средств и в соответствии с банковского капитала.
Согласно Указу Президента Украины от 18 июня 1993 г. Об порядок кассового выполнения Государственного бюджета Украины "со второй половине 1993 г. Национальным банком Украины по согласованию с Министерством финансов Украины было введено единое кассовое выполнение как государственного, так и местных бюджетов, т.е. финансирование расходов начало осуществляться в пределах доходов, которые реально поступили в Государственный бюджет, а также за счет кредитов, предоставляемых Национальным банком Министерству финансов.
Однако, в то же время Законом Украины "О банках и банковской деятельности", который было принято в 1992 г. (с последующими изменениями), на банковскую систему было положено только функции осуществления операций по кассовому исполнению Государственного бюджета, а выполнение таких функций, как ведение учета кассового исполнения Государственный бюджет, контроль за его выполнением, управление денежными средствами Государственный бюджет, не входило в перечень функций банковской системы и должно было обеспечиваться финансовой системой.
Кроме того, в связи с отказом от прямого финансирования дефицита бюджета за счет собственных ресурсов Национального банка Украины, возникла необходимость введение новых функций, которые ранее не выполнялись ни банковской, ни финансовой системами. Это, в первую
очередь, такие функции, как краткосрочное прогнозирование доходов Государственного бюджета и оперативно-кассовое планирование его расходов (в разрезе главных распорядителей средств и в разрезе территорий).
Изменения, вносимые реформированием банковской и финансовой систем, имеющих целью решить главную задачу - ликвидировать практику автоматического и бесконтрольного кредитования Национальным банком бюджетного дефицита.
Для зачисления налогов и сборов (обязательных платежей) в Государственный бюджет в учреждениях банков, определенных законодательными или нормативными актами, на имя органов Государственного казначейства открываются счета по соответствующим балансовым счетам Плана счетов бухгалтерского учета Национального или коммерческих банков.
С целью повышения надежности хранения бюджетных средств и усиления контроля за движением Кабинетом Министров Украины и Национальным банком Украины постановлением от 21.01.98 г. № 68 "О совершенствовании кассового выполнения Государственного бюджета Украины "было определено 7 банков, уполномоченных осуществлять кассовое выполнения Государственного бюджета, а именно: учреждения Национального банка Украины, Государственный экспортно-импортного банка, Акционерно-коммерческого агропромышленного банка «Украина», Акционерно-коммерческого банка социального развития «Укрсоцбанк», Украинского промышленно-инвестиционного банка «Проминвестбанк», Государственного специализированного коммерческого сберегательного банка, Акционерного почтово-пенсионного банка «Аваль». Эти банки выполняют весь комплекс расчетно-кассовых операций, связанных с кассовым исполнением Государственного бюджета по доходам, и частично - по расходам.
Налогоплательщики, счета которых открыты в учреждениях коммерческих или Национального банков, перечисляют платежи в Государственный бюджет на доходные счета органов Государственного казначейства, находящихся в учреждениях уполномоченных или Национального банков на соответствующей территории и открыты с каждого их вида.
