Булгакова C.O. (ру) Казначейская система выполнения бюджета (2000)
6.2. Функции казначейства
Термин "функция" означает "внешнее проявление качества какого-либо объекта в данной системе отношений ". Относительно казначейства функции характеризуют проявление его сути в действии, задачи, обязанности, связанные с его деятельностью.
Функции всегда есть зависимость от сути, которую они выражают, и показывают, каким образом реализуется общественное значение той или иной экономической категории.
Суть деятельности Государственного казначейства заключается в том, что оно переходит на казначейскую систему исполнения Государственного бюджета путем учета поступлений, налогов, сборов и других обязательных платежей и проведения расходов Государственный бюджет Украины за оплату счетов субъектов хозяйственной деятельности, которые выполнили работы, предоставили услуги соответствующим распорядителям бюджетных средств.
На Государственное казначейство в Украине возложено следующие функции:
* Кассовое исполнение государственного бюджета и бюджетов самоуправления за доходами и расходами;
* Контроль за целевым направлением бюджетных средств на стадии проведения платежа на основании подтверждающих документов, предоставленных распорядителями бюджетных средств;
* Управление средствами государственного бюджета и бюджетов самоуправления;
* Учет доходов и расходов государственного бюджета и бюджетов самоуправления;
* Учет, обслуживание и погашение внешнего и внутреннего долгов государства (По распоряжению Министерства финансов Украины)
* Получение отчетов о выполнении смет доходов и расходов от распорядителей бюджетных средств, сверка данных учета органов Госказначейства с данными учета распорядителей;
* Составление и представление в порядке, определенном законодательством Украины, отчетов выполнения Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Украины и сводных бюджетов самоуправления;
* Осуществление разграничения общегосударственных налогов, сборов, других обязательных платежей между государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, проводит взаиморасчеты между ними. Размежевание с бюджетами нижестоящего уровня проводятся при заключении соглашений между органами Госказначейства и соответствующими Советами;
* Разработка и утверждение нормативно-правовых актов и единых правил организации работы по вопросам казначейского исполнения бюджетов всех уровней, ведение бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении государственного бюджета и бюджетов самоуправления, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, открытие счетов в органах Государственного казначейства;
* Осуществление в бесспорном порядке взыскания надлежащих государственному бюджету средств по взаиморасчетам между бюджетами
* Управление текущими остатками казначейских счетов с целью получения доходов и зачисление их в общий специальный фонды государственного бюджета;
* В соответствии с заключенными соглашениями открытие и обслуживание счетов распорядителей бюджетных средств в органах Госказначейства;
* Осуществление оплаты счетов по поручению распорядителей бюджетных средств соответствии с действующими нормативными актами При этом Госказначейство не несет ответственности по обязательствам, принятым распорядителями бюджетных средств;
* Обеспечение работы информационно-вычислительной системы Госказначейства и ее взаимодействия с информационными системами Национального и коммерческих банков Украина, министерств, ведомств и других органов исполнительной власти, учреждений и организаций;
* Подбор, расстановка кадров, создание эффективной системы подготовки и повышение квалификации кадров, обеспечение проведения единой государственной политики по вопросам государственной службы в органах Госказначейства;
* Организация и осуществление внутрисистемного контроля и аудита;
* Другие функции, предусмотренные действующим законодательством Украины. Государственное казначейство должен реализовывать принцип Единого казначейского счета Государственного бюджета в сочетании с централизованной системой, которая позволит иметь исчерпывающую информацию о ежедневном состоянии государственных финансов, обеспечит возможность маневрирования государственными денежными ресурсами. В этих условиях по банковской системе остается осуществление функций аккумуляции средств Государственного бюджета Украины, их хранения и перечисление по поручению органов Государственного казначейства, а также прием, хранение и выдачу наличных. А за министерствами и ведомствами остается право распределения ассигнований по направлениям расходов средств, утвержденными Государственным бюджетом Украины.
Как свидетельствует мировой опыт, такое распределение функций по кассовому исполнению Государственный бюджет между финансовой и банковской системами наиболее эффективным, поскольку дает возможность сосредоточить все рычаги управления Государственным бюджетом в руках главного финансового агента государства в лице Государственного
казначейства Украины.
Для выполнения своих функций Государственное казначейство Украины
имеет право:
* Выступать участником системы электронных платежей Национального банка Украины;
* Открывать, использовать и закрывать в банках корреспондентские счета в национальной и иностранной валютах;
* Получать безвозмездно от Национального банка и коммерческих банков Украины информацию о наличии и движении средств по текущим, депозитным, бюджетными и другим счетам распорядителей и получателей бюджетных средств;
* Получать безвозмездно от министерств, других центральных и местных органов информацию и статистические данные о выполнении Государственного бюджета и бюджетов самоуправления;
* Требовать от должностных лиц министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и банков соблюдения установленного порядка исполнения бюджетов;
* Приостанавливать или ограничивать по решению Председателя Госказначейства и его заместителей, а также руководителей территориальных органов Госказначейства проведение операций по счетам распорядителей бюджетных средств в случае нарушения ими установленного порядка использования бюджетных средств, а также непредставления смет и отчетности об их поступлении и использовании;
* Принимать меры по устранению выявленных нарушений при проведении расчетов (Взаиморасчетов) по доходам и расходам федерального бюджета и бюджетов самоуправления по сообщению контролирующих и правоохранительных органов, а также требовать устранения выявленных нарушений от всех участников
указанных расчетов;
* Заключать с учреждениями, организациями и предприятиями всех форм собственности сделки (контракты), обеспечивающих выполнение функций, возложенных на Госказначейство;
* Отказывать распорядителям бюджетных средств в открытии счетов без заключения соответствующего соглашения;
* Выдавать вместе с Национальным банком Украины другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления общие нормативные акты;
* Другие права, предусмотренные действующим законодательством Украины.
Функции всегда есть зависимость от сути, которую они выражают, и показывают, каким образом реализуется общественное значение той или иной экономической категории.
Суть деятельности Государственного казначейства заключается в том, что оно переходит на казначейскую систему исполнения Государственного бюджета путем учета поступлений, налогов, сборов и других обязательных платежей и проведения расходов Государственный бюджет Украины за оплату счетов субъектов хозяйственной деятельности, которые выполнили работы, предоставили услуги соответствующим распорядителям бюджетных средств.
На Государственное казначейство в Украине возложено следующие функции:
* Кассовое исполнение государственного бюджета и бюджетов самоуправления за доходами и расходами;
* Контроль за целевым направлением бюджетных средств на стадии проведения платежа на основании подтверждающих документов, предоставленных распорядителями бюджетных средств;
* Управление средствами государственного бюджета и бюджетов самоуправления;
* Учет доходов и расходов государственного бюджета и бюджетов самоуправления;
* Учет, обслуживание и погашение внешнего и внутреннего долгов государства (По распоряжению Министерства финансов Украины)
* Составление и представление в порядке, определенном законодательством Украины, отчетов выполнения Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Украины и сводных бюджетов самоуправления;
* Осуществление разграничения общегосударственных налогов, сборов, других обязательных платежей между государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, проводит взаиморасчеты между ними. Размежевание с бюджетами нижестоящего уровня проводятся при заключении соглашений между органами Госказначейства и соответствующими Советами;
* Разработка и утверждение нормативно-правовых актов и единых правил организации работы по вопросам казначейского исполнения бюджетов всех уровней, ведение бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении государственного бюджета и бюджетов самоуправления, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, открытие счетов в органах Государственного казначейства;
* Осуществление в бесспорном порядке взыскания надлежащих государственному бюджету средств по взаиморасчетам между бюджетами
* Управление текущими остатками казначейских счетов с целью получения доходов и зачисление их в общий специальный фонды государственного бюджета;
* В соответствии с заключенными соглашениями открытие и обслуживание счетов распорядителей бюджетных средств в органах Госказначейства;
* Осуществление оплаты счетов по поручению распорядителей бюджетных средств соответствии с действующими нормативными актами При этом Госказначейство не несет ответственности по обязательствам, принятым распорядителями бюджетных средств;
* Обеспечение работы информационно-вычислительной системы Госказначейства и ее взаимодействия с информационными системами Национального и коммерческих банков Украина, министерств, ведомств и других органов исполнительной власти, учреждений и организаций;
* Подбор, расстановка кадров, создание эффективной системы подготовки и повышение квалификации кадров, обеспечение проведения единой государственной политики по вопросам государственной службы в органах Госказначейства;
* Организация и осуществление внутрисистемного контроля и аудита;
* Другие функции, предусмотренные действующим законодательством Украины. Государственное казначейство должен реализовывать принцип Единого казначейского счета Государственного бюджета в сочетании с централизованной системой, которая позволит иметь исчерпывающую информацию о ежедневном состоянии государственных финансов, обеспечит возможность маневрирования государственными денежными ресурсами. В этих условиях по банковской системе остается осуществление функций аккумуляции средств Государственного бюджета Украины, их хранения и перечисление по поручению органов Государственного казначейства, а также прием, хранение и выдачу наличных. А за министерствами и ведомствами остается право распределения ассигнований по направлениям расходов средств, утвержденными Государственным бюджетом Украины.
Как свидетельствует мировой опыт, такое распределение функций по кассовому исполнению Государственный бюджет между финансовой и банковской системами наиболее эффективным, поскольку дает возможность сосредоточить все рычаги управления Государственным бюджетом в руках главного финансового агента государства в лице Государственного
казначейства Украины.
Для выполнения своих функций Государственное казначейство Украины
* Выступать участником системы электронных платежей Национального банка Украины;
* Открывать, использовать и закрывать в банках корреспондентские счета в национальной и иностранной валютах;
* Получать безвозмездно от Национального банка и коммерческих банков Украины информацию о наличии и движении средств по текущим, депозитным, бюджетными и другим счетам распорядителей и получателей бюджетных средств;
* Получать безвозмездно от министерств, других центральных и местных органов информацию и статистические данные о выполнении Государственного бюджета и бюджетов самоуправления;
* Требовать от должностных лиц министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и банков соблюдения установленного порядка исполнения бюджетов;
* Приостанавливать или ограничивать по решению Председателя Госказначейства и его заместителей, а также руководителей территориальных органов Госказначейства проведение операций по счетам распорядителей бюджетных средств в случае нарушения ими установленного порядка использования бюджетных средств, а также непредставления смет и отчетности об их поступлении и использовании;
* Принимать меры по устранению выявленных нарушений при проведении расчетов (Взаиморасчетов) по доходам и расходам федерального бюджета и бюджетов самоуправления по сообщению контролирующих и правоохранительных органов, а также требовать устранения выявленных нарушений от всех участников
указанных расчетов;
* Заключать с учреждениями, организациями и предприятиями всех форм собственности сделки (контракты), обеспечивающих выполнение функций, возложенных на Госказначейство;
* Отказывать распорядителям бюджетных средств в открытии счетов без заключения соответствующего соглашения;
* Выдавать вместе с Национальным банком Украины другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления общие нормативные акты;
* Другие права, предусмотренные действующим законодательством Украины.
