Майорова Т.В. Инвестиционная деятельность (2004)
5.5 Государственное регулирование инновационной деятельности в Украине
Государственное регулирование инновационной деятельности в Украине осуществляется в соответствии к Постановлению Верховной Рады Украины "О концепции научно-технологического и инновационного развития Украины »от 13 июля 1999 года № 916-XIV и Закона Украины "Об инновационной деятельности" от 4 июля 2002 года № 40 - IV.
Главной целью государственной инновационной политики в Украине является создание социально-экономических, организационных и правовых условий для эффективного воспроизводства, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечение внедрения современных экологически чистых, безопасных, энерго-и ресурсосберегающих технологий, производства и реализации новых видов конкурентоспособной продукции.
Согласно Закону Украины "Об инновационной деятельности" основными принципами государственной инновационной политики являются:
- Ориентация на инновационный путь развития экономики Украины;
- Определение государственных приоритетов инновационного развития;
- Формирование нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности;
- Создание условий для сохранения, развития и использования отечественного научно-технического и инновационного потенциала; Обеспечение взаимодействия науки, образования, производства, финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности;
- Эффективное использование рыночных механизмов для содействия инновационной деятельности, поддержка предпринимательства в научно-производственной сфере;
- Осуществление мер в поддержку международной научно-технологической кооперации, трансфера технологий, защиты отечественной продукции на внутреннем рынке и ее продвижения на внешний рынок;
- Финансовая поддержка, осуществление благоприятной кредитной, налоговой и таможенной политики в сфере инновационной деятельности - содействие развитию инновационной инфраструктуры;
- Информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности;
- Подготовка кадров в сфере инновационной деятельности.
Основываясь на этих принципах, государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется путем:
- Определение и поддержки приоритетных направлений инновационной деятельности государственного, отраслевого, регионального и местного уровней;
- Формирования и реализации государственных, отраслевых, региональных и местных инновационных программ;
- Создание нормативно-правовой базы и экономических механизмов для поддержки и стимулирование инновационной деятельности;
- Защиты прав и интересов субъектов инновационной деятельности;
- Финансовой поддержки выполнения инновационных проектов;
- Стимулирование коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений, кредитующих выполнение инновационных проектов;
- Установление льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности;
- Поддержки функционирования и развития современной инновационной инфраструктуры.
Исходя из актуальности имеющихся в Украине проблем,
решение которых требует научного обеспечения, наиболее
приоритетными направлениями государственной поддержки сегодня:
- В сфере научного развития - фундаментальная наука; прикладные исследования и технологии; высшее образование, подготовка и переподготовка научных кадров, развитие научных основ построения социально ориентированной рыночной экономики; научное обеспечение решения проблем здоровья человека и экологической безопасности; система информационного и материального обеспечения научной деятельности;
- В сфере технологического развития - исследование и создание условий для высокопроизводительного труда и современного быта человека; разработки средств сохранения и защиты здоровья человека; разработка ресурсо-, энергосберегающих технологий; разработка современных технологий и техники для электроэнергетики, перерабатывающих отраслей производства, в первую очередь агропромышленного комплекса, легкой и пищевой промышленности;
- В сфере производства - формирование наукоемких производственных процессов, содействие созданию и функционированию инновационных структур (технопарков, инкубаторов др.), создание конкурентоспособных перерабатывающих производств технологическое и техническое обновление базовых отраслей экономики государства, внедрение высокорентабельных инновационно-инвестиционных проектов, реализация которых может обеспечить скорейшую
отдачу и провести прогрессивные изменения в структуре производства и тенденциях его развития;
- В сфере финансово-банковской деятельности - стимулирование создания специализированных инновационных банков, а также фондов долгосрочного кредитования функционирующих коммерческих банков путем установления льгот по налогообложения средств, инвестируемых для достижения технологических изменений; дифференциация ставки налога на прибыль коммерческих банков в зависимости от направлений использования ресурсов путем снижения в случае их долгосрочного кредитования высокотехнологичных проектов и повышения в случае вложения средств в высокодоходные операции финансового рынка, создание системы льготного рефинансирование коммерческих банков, предоставляющих льготные кредиты для реализации инвестиционных проектов по разработке и внедрению высокотехнологического оборудования и другой инновационной продукции; введении специального порядка создание инновационных ассоциаций, является инвестиционно-производственными объединениями юридических и физических лиц, участвующих в осуществлении инновационного проекта и выпуска новой конкурентоспособной продукции; внедрение государственной системы страхования рисков инновационной деятельности за счет специально созданной страховой компании и т.д. [5].
Эффективным рычагом государственного регулирования инновационной деятельности является создание особого налогового и таможенного режима.
В частности, в течение срока действия свидетельства о государственной регистрации инновационного проекта и при условии, что выполнение проекта начато не позднее восемнадцати месяцев с даты его государственной регистрации, налогообложения объектов инновационной деятельности осуществляется в порядке, по которому 50 процентов налога на добавленную стоимость по операциям по продаже товаров (выполнению работ, предоставлению услуг), связанных с выполнением инновационных проектов, и 50 процентов налога на прибыль, полученный от выполнения этих проектов, остаются в распоряжении налогоплательщика, зачисляются на его специальный счет и используются им исключительно на финансирование инновационной, научно-технической деятельности и расширение собственных научно-технологических и опытно-экспериментальных баз. Льготное налогообложение реализуется при условии, что субъект инновационной деятельности о начале реализации инновационного проекта в месячный сер
уведомляет соответствующий орган государственной налоговой администрации и по всем хозяйственных операциях, связанных с выполнением инновационного проекта, ведет отдельный бухгалтерский учет.
Средства в размере 50 процентов налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, остающихся в распоряжении налогоплательщика и не использованные в течение срока льготного налогообложения и двенадцати месяцев после него, подлежат зачислению в Государственный бюджет Украины.
Инновационным предприятиям разрешается ускоренная амортизация основных фондов и устанавливается ежегодный двадцатипроцентный норма ускоренной амортизации основных фондов группы 3. При этом амортизация основных фондов группы 3 проводится до достижения балансовой стоимостью группы нулевого значения.
Инновационные предприятия уплачивают земельный налог по ставке в размере 50 процентов действующей ставки налогообложения.
Особенностями регулирования инновационной деятельности является то, что:
1. Необходимые для выполнения приоритетного инновационного проекта, которым предусматривается выпуск инновационного продукта, по которому принято постановление Кабинету Министров Украины о его особой важности, сырье, оборудование, оборудование, комплектующие и другие товары (кроме подакцизных товаров), которые не производятся в Украине или производятся, но не отвечают требованиям проекта, при ввозе в Украину в течение срока действия свидетельства о государственной регистрации инновационного проекта освобождаются от уплаты ввозной пошлины и налога на добавленную стоимость. Номенклатура и объемы ввоза сырья, материалов, оборудования, оснащения, комплектующих и других товаров должны быть определены в инновационном проекте перед его государственной регистрацией.
2. В случае использования сырья, материалов, оборудования, оснащения, комплектующих и других товаров, ввезенных в Украину без уплаты ввозной пошлины и налога на добавленную стоимость не для нужд выполнения инновационного проекта ввозная пошлина и налог на добавленную стоимость уплачиваются в бюджет в полном объеме. При этом плательщик налога обязан увеличить налоговые обязательства по результатам налогового периода, в котором произошло такое нарушение, на сумму ввозной пошлины и налога на добавленную стоимость, которые должны быть уплачены при ввозе на таможенную территорию таких товаров, а также уплатить пеню, начисленную на сумму налогов, исходя из 120 процентов учетной ставки Национального банка Украина, которая действовала на день увеличения налогового обязательства, за период их, нецелевого использования.
Реализация этих мероприятий будет способствовать формированию такой модели организации инновационной деятельности, в частности, научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ в Украине, которая бы сочетала в себе элементы рыночной экономики с сохранением гибких рычагов государственного регулирования этой важнейшей сферы жизнедеятельности общества.
Главной целью государственной инновационной политики в Украине является создание социально-экономических, организационных и правовых условий для эффективного воспроизводства, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечение внедрения современных экологически чистых, безопасных, энерго-и ресурсосберегающих технологий, производства и реализации новых видов конкурентоспособной продукции.
Согласно Закону Украины "Об инновационной деятельности" основными принципами государственной инновационной политики являются:
- Ориентация на инновационный путь развития экономики Украины;
- Определение государственных приоритетов инновационного развития;
- Формирование нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности;
- Создание условий для сохранения, развития и использования отечественного научно-технического и инновационного потенциала; Обеспечение взаимодействия науки, образования, производства, финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности;
- Эффективное использование рыночных механизмов для содействия инновационной деятельности, поддержка предпринимательства в научно-производственной сфере;
- Осуществление мер в поддержку международной научно-технологической кооперации, трансфера технологий, защиты отечественной продукции на внутреннем рынке и ее продвижения на внешний рынок;
- Информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности;
- Подготовка кадров в сфере инновационной деятельности.
Основываясь на этих принципах, государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется путем:
- Определение и поддержки приоритетных направлений инновационной деятельности государственного, отраслевого, регионального и местного уровней;
- Формирования и реализации государственных, отраслевых, региональных и местных инновационных программ;
- Создание нормативно-правовой базы и экономических механизмов для поддержки и стимулирование инновационной деятельности;
- Защиты прав и интересов субъектов инновационной деятельности;
- Финансовой поддержки выполнения инновационных проектов;
- Стимулирование коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений, кредитующих выполнение инновационных проектов;
- Установление льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности;
- Поддержки функционирования и развития современной инновационной инфраструктуры.
Исходя из актуальности имеющихся в Украине проблем,
решение которых требует научного обеспечения, наиболее
приоритетными направлениями государственной поддержки сегодня:
- В сфере технологического развития - исследование и создание условий для высокопроизводительного труда и современного быта человека; разработки средств сохранения и защиты здоровья человека; разработка ресурсо-, энергосберегающих технологий; разработка современных технологий и техники для электроэнергетики, перерабатывающих отраслей производства, в первую очередь агропромышленного комплекса, легкой и пищевой промышленности;
- В сфере производства - формирование наукоемких производственных процессов, содействие созданию и функционированию инновационных структур (технопарков, инкубаторов др.), создание конкурентоспособных перерабатывающих производств технологическое и техническое обновление базовых отраслей экономики государства, внедрение высокорентабельных инновационно-инвестиционных проектов, реализация которых может обеспечить скорейшую
отдачу и провести прогрессивные изменения в структуре производства и тенденциях его развития;
- В сфере финансово-банковской деятельности - стимулирование создания специализированных инновационных банков, а также фондов долгосрочного кредитования функционирующих коммерческих банков путем установления льгот по налогообложения средств, инвестируемых для достижения технологических изменений; дифференциация ставки налога на прибыль коммерческих банков в зависимости от направлений использования ресурсов путем снижения в случае их долгосрочного кредитования высокотехнологичных проектов и повышения в случае вложения средств в высокодоходные операции финансового рынка, создание системы льготного рефинансирование коммерческих банков, предоставляющих льготные кредиты для реализации инвестиционных проектов по разработке и внедрению высокотехнологического оборудования и другой инновационной продукции; введении специального порядка создание инновационных ассоциаций, является инвестиционно-производственными объединениями юридических и физических лиц, участвующих в осуществлении инновационного проекта и выпуска новой конкурентоспособной продукции; внедрение государственной системы страхования рисков инновационной деятельности за счет специально созданной страховой компании и т.д. [5].
Эффективным рычагом государственного регулирования инновационной деятельности является создание особого налогового и таможенного режима.
В частности, в течение срока действия свидетельства о государственной регистрации инновационного проекта и при условии, что выполнение проекта начато не позднее восемнадцати месяцев с даты его государственной регистрации, налогообложения объектов инновационной деятельности осуществляется в порядке, по которому 50 процентов налога на добавленную стоимость по операциям по продаже товаров (выполнению работ, предоставлению услуг), связанных с выполнением инновационных проектов, и 50 процентов налога на прибыль, полученный от выполнения этих проектов, остаются в распоряжении налогоплательщика, зачисляются на его специальный счет и используются им исключительно на финансирование инновационной, научно-технической деятельности и расширение собственных научно-технологических и опытно-экспериментальных баз. Льготное налогообложение реализуется при условии, что субъект инновационной деятельности о начале реализации инновационного проекта в месячный сер
уведомляет соответствующий орган государственной налоговой администрации и по всем хозяйственных операциях, связанных с выполнением инновационного проекта, ведет отдельный бухгалтерский учет.
Средства в размере 50 процентов налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, остающихся в распоряжении налогоплательщика и не использованные в течение срока льготного налогообложения и двенадцати месяцев после него, подлежат зачислению в Государственный бюджет Украины.
Инновационным предприятиям разрешается ускоренная амортизация основных фондов и устанавливается ежегодный двадцатипроцентный норма ускоренной амортизации основных фондов группы 3. При этом амортизация основных фондов группы 3 проводится до достижения балансовой стоимостью группы нулевого значения.
Инновационные предприятия уплачивают земельный налог по ставке в размере 50 процентов действующей ставки налогообложения.
Особенностями регулирования инновационной деятельности является то, что:
1. Необходимые для выполнения приоритетного инновационного проекта, которым предусматривается выпуск инновационного продукта, по которому принято постановление Кабинету Министров Украины о его особой важности, сырье, оборудование, оборудование, комплектующие и другие товары (кроме подакцизных товаров), которые не производятся в Украине или производятся, но не отвечают требованиям проекта, при ввозе в Украину в течение срока действия свидетельства о государственной регистрации инновационного проекта освобождаются от уплаты ввозной пошлины и налога на добавленную стоимость. Номенклатура и объемы ввоза сырья, материалов, оборудования, оснащения, комплектующих и других товаров должны быть определены в инновационном проекте перед его государственной регистрацией.
2. В случае использования сырья, материалов, оборудования, оснащения, комплектующих и других товаров, ввезенных в Украину без уплаты ввозной пошлины и налога на добавленную стоимость не для нужд выполнения инновационного проекта ввозная пошлина и налог на добавленную стоимость уплачиваются в бюджет в полном объеме. При этом плательщик налога обязан увеличить налоговые обязательства по результатам налогового периода, в котором произошло такое нарушение, на сумму ввозной пошлины и налога на добавленную стоимость, которые должны быть уплачены при ввозе на таможенную территорию таких товаров, а также уплатить пеню, начисленную на сумму налогов, исходя из 120 процентов учетной ставки Национального банка Украина, которая действовала на день увеличения налогового обязательства, за период их, нецелевого использования.
Реализация этих мероприятий будет способствовать формированию такой модели организации инновационной деятельности, в частности, научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ в Украине, которая бы сочетала в себе элементы рыночной экономики с сохранением гибких рычагов государственного регулирования этой важнейшей сферы жизнедеятельности общества.
