Дубинина А.А. (ру) Основы таможенного дела в Украине (2004)
1.1. Историческое развитие таможенного дела в Украине
Периодизацию истории таможенного дела в Украине можно условно разделить на 6 этапов:
I - докиевский период в истории таможенного дела на украинских землях (V в. До н.э. - VIII вв. н. н.э.).
II - период Киевской Руси и монголо-татарского владычества (XI-XVII вв.).
III - период запорожского казачества - Гетманщины (XVI в. - Первая половина XVIII ст.).
IV - период вхождения украинских земель к Российской империи (конец XVIII - начало XX вв.).
V - таможенное дело в Украине в советское время (1917-1991 pp.).
VI - период становления и развития независимости украинского государства (с 1991 года).
Хронологичнисть основных событий из истории таможенного дела в Украине приведена в приложении 1. Рассматривая эти этапы необходимо отделить основные исторические события.
Таможенник - профессия древняя. По своему возрасту она стоит рядом с профессиями: земледелец, охотник, воин, врач и другие. Еще в III и II тысячелетиях до н. е. были таможенные отношения между первыми рабовладельческими государствами Древнего Востока - Египтом, Ассирии, Вавилоне, Греции, Рима.
Первые сведения о внешнеторговые связи и таможенные отношения содержатся в памятниках 6-й династии в Древнем Египте в начале III тысячелетия до н. е. в те времена движение торговых караванов был опасным, содержание дорогостоящей охраны было обременительным для купцов и не всегда эффективным. Поэтому на смену затратам на охрану пришли особые поборы, которые составили прообраз будущих таможенных сборов.
В Вавилоне, который в начале II тысячелетия до н. н.э. стал важным экономическим и культурным центром древнего мира, все товары осматривали и с них взимали пошлины.
В истории возникновения таможенного дела большое значение имеют скифские племена, появились в степях Причерноморья в начале VII в. до н. н.э. и тысячелетиями хозяйничали в степях Евразии. Хотя племена и были воинственны, но они занимались торговлей с греческими колониями. Скифы (праславяне) достигли значительных успехов в зерновом земледелии, превратив его в товарное производство. Именно скифы первыми предложили мировом рынке такие товары, которые стали традиционными, - зерно, воск, мед, меха. Взамен они получали вина, ювелирные украшения, предметы роскоши.
Значительный шаг в деле защиты экономических и политических интересов праславьянамы был сделан в VI в. до н. н.э., когда начался второй этап освоения греческими переселенцами Северного Причерноморья и Крыма.
Покупая в пахарей зерно, продукцию животноводства и мех греки экспортировали в северные «варварские» земли пряности, маслины, вина, масло, посуда, украшения и т.п.. Хотя греческие колонии не были представителями праславян и использовали местное населения в своих интересах, они открыли им путь к связям с южными народами. Поэтому и после упадка греческих колоний праславянского племена вели оживленную торговлю со странами Малой и Средней Азии и Византии. Обладатели Хазарского каганата - государства, которая образовалась в середине VII в., Не только стягивали из славянских племен дань, а собирали с иностранных купцов торговое пошлина, чем препятствовали свободной торговле праукраинских племен с Византией и другими государствами.
Само слово «таможня» образовалось от тюркского слова «тамга», которое означало в кочевых народов «клеймо», что ставился на различных предметах как знак собственности. Первые сведения о пошлине на территории современной Украины относятся к IX в. Именно тогда были подписаны две торговые соглашения с Византией, так называемые «договоры с греками »:
• договор 907 г. (по другим источникам 911 г.) подписан киевским князем Олегом и подтверждающий привилегии киевских купцов:
• дань по 12 гривен в уключины судна;
• Византия должна содержать киевских купцов 6 месяцев
• обеспечение беспошлинной торговли;
• договор 944 г. подписан приемником Олега - князем
Игорем и устанавливающий определенные ограничения:
• отмена беспошлинной торговли для киевских купцов;
• ограничение импорта парчи и шелка.
«Договоры с греками» не только фиксировали состояние внешних связей древней российского государства (наряду с военно-политическими аспектами), а также определили дальнейшее развитие внешнеторговой, а именно таможенной, политики Руси. Схема основных торговых направлений Киевской Руси приведена на рисунке 1.1.
Начиная со второй половины XI в. на Руси наблюдается спад, начинается время Княжеская междоусобиц, князья руководствуются принципом который был принят на Любечьському съезде в 1097 г. «каждый да держит вотчину свою» и проводят личную таможенную политику в пределах своей вотчины, в пределах своих владений создает собственную систему пошлин, подчиненную целям его личного обогащения.
Древняя Российская государство просуществовало до первой трети XIII в. и упадок под ударами орд Батыя. Монголо-татары ввели на наших землях внутреннее торговое пошлина - тамга, которое взималась со всех товаров, которые продавались.
Начиная с XV в. Украина вступает в период запорожского казачества. В руках запорожских казаков была вся торговля Польши, Литвы, Украины и Южной России XVI-XVIII вв. Первым торговым партнером запорожцев была Турция. По договору 1649 турецкого султана с «Войском Запорожским и народом русским», то есть с свободной Украины, стороны взяли на себя следующие обязанности: Турция - предоставлять украинским купцам право свободно плавать по Черному и Белому морям со всеми их портами, в любое время заходить в порты и сколько угодно стоять там; свободно общаться с купцами материковых и годовых городов по вопросам продажи, покупки и обмена; строить в портах складские помещения (т.е. беспошлинно торговать в Турецких владениях), а Украина - препятствовать запорожским и донским казакам нападать на Османскую Империю. Благодаря чему на Запорожской Сечи были свои таможенные порядки. Из архивных документов 17-16 века можно увидеть, что корабли, не доходя до Сечи версту, выдерживали 20-дневный карантин и входили в бухту беспошлинно.
С 1648 г. по 1654 г. Б. Хмельницкий направил в Москву 10 уполномоченных посольств, Москва в Украине - не менее 15. Одним из результатов этих регулярных дипломатических связей было и урегулирование таможенных вопросов между Россией и Украиной. В Универсале Б. Хмельницкого 1654 установляються такси таможенных оплат, так называемой «индукты», из привозного товара. Как свидетельствует Павел Алеппский, таможенные поборы на границах и доходы с аренды горячих напитков приносили украинскому государственному казенные 100000 красных золотых ежегодно. Поборци государственных доходов назывались индукторами или екзакторамы, им казалось от правительства побирання таможенных и водочных поборов.
В первое время после Переяславской рады 1654 г. Украина имела своеобразное (которого не имела ни одна другая административная единица России) казацко-старшинский самоуправления, войско, суд, налоговую систему, таможенные границы. Однако, по условиями «Переяславских статей» 1659 г., при гетмане Ю. Хмельницкому, Украина избавилась права на самостоятельные внешние отношения.
Таможенная система Украины времен Богдана Хмельницкого представлена на рисунке 1.2.
5 апреля 1710 в г. Бендеры была подписана Конституция Пилипа Орлика, которая имела статью 16 «Необходимость государственного регулирования таможенного дела».
Конституция П. Орлика приведена в приложении 2.
К концу XVII в. в украинских землях, входивших в состав Российской государства, складывалась система таможенных учреждений со своими штатами. В период переворотов с 1725 по 1762 годы таможенная политика характеризовалась непоследовательно. В 1724 Екатерина 1 издала приказ о «Покровительский таможенном тарифе» (товары, ввозились иностранными купцами, облагались пошлиной, русские
купцы могли вывозить свои товары без помех). Но в 1726 г. и в 1728 г. были подписаны русско-английские и русско-прусские договоры, которые устанавливали режим взаимного таможенного благосостояния. Таможенный тариф 1731 г. полностью отменил «Покровительський таможенном тарифе ». Реформа 1753 внесла изменения в таможенные учреждения, ликвидировались внутренние таможни. В связи с ростом контрабанды в 1754 г. была создана пограничная стража, набирались команды таможенных конных объездчиков. Таможенным тарифом 1767 были установлены пошлины на продукты, которые изготавливались в стране на низком уровне или в незначительном количестве, и на продукты, которые ввозились и были конкурентоспособными с российскими. Были применены новые таможни в Одессе, Севастополе, Ростове-на-Дону и других городах. Усиливалась охрана таможенных границ. Возникают новые идеи свободной торговли и мореплавания. Постепенно закладываются предпосылки для развития и практики таможенного дела.
К началу XIX в. уже таможенную границу совпадал с государственной границей. Правительства Александра 1 и Николая 1 проводили покровительственное таможенную политику, ориентируясь на увеличения таможенных доходов казны. Внешнеторговый обмен постоянно растет. Создавались проекты таможенных уставов, таможенные округа, велась отчетность о конфискованные товары и злоупотребления на таможнях. Таможенная политика первой половины XIX в. в основном отражала ограничения ввоза иностранных товаров обеспечивала верхушке Российской буржуазии высокую прибыль, накопление капиталов для развития промышленности. Начало второй половины XIX ст. негативно отразился на таможенной деятельности. Таможенные доходы сократились. Внешняя торговля замерла тяжелых условиях Крымской войны 1853-1856 pp. и Парижского таможенного договора. В таможенной политике отдавалось предпочтение цельной торговли, уменьшались пошлины на сельскохозяйственные продукты и цены на них. По уставу 1857г. на территории Украины были созданы 7 таможенных округов и 23 таможни, а также Севастопольская таможня, которая имела статус таможенного отдела:
• Радзивиловская округ: Радзивилловской, Гусятинский, Раковецкий, Дружпольська, Волочиска;
• Скулянський округ: Новоселицкий, Скулянська, Липканська;
• Измаильский округ: Кубейська, Карпинская, Татар-Бунару, Аккерманская;
• Одесский округ: Одесская, Херсонская, Николаевская, Очаковская;
• Феодосийский округ: Феодосийская, Евпаторийская;
• Керчь-Еникальский округ: Керченский, Бердянска;
• Таганрогский округ: Мариупольский, Таганрогский, Ростовская;
Основанные таможни были 1, 2 и 3 класса. Кроме таможен по уставу 1857г. были созданы таможенные заставы и переходные пункты. Общая схема таможенного округа приведена на рисунке 1.3
В 1864 г. в Министерстве финансов был организован департамент таможенных сборов для управления таможенными учреждениями. Повышалась деятельность таможенного контроля в сфере борьбы с контрабандой. В 1877-1887 pp. наступила политика ограничения ввоза иностранных товаров. В 1876 г. из 10 городов было принято решение участвовать в золотой валюте таможенные сборы. Таможенный тариф 1891 г. повысил ввозные пошлины на иностранные машины, химические товары, хлопок, сахар, чугун, рельсы. Граница не был обеспечен отношении, таможенного контроля.
Организация и работа таможенного контроля после Октябрьской революции 1917 г. проходила под руководством В.И.Ленина. Декрет Ленина от 29 декабря 1917 г. «О разрешение на ввоз и вывоз товаров »впервые установил правила провоза товаров через границу. В этом же документе было определено понятие контрабанды. Гражданская война, голод, хозяйственная разруха, товарный дефицит
- В таких условиях развивалась таможенная служба.
Структура таможен украинского государства по состоянию на 1919г. представлена на рисунке 1.4. Важным для деятельности таможенных учреждений был декрет СНК РСФСР, принятый 21 Январь 1919 правительством Украины «О разграничении прав центральной и местной
Советской власти по сбору пошлин и о регулировании деятельности местных учреждений ». После восстановления Советской власти в Украине в декабре 1919 г. таможенные учреждения окончательно перешли в систему советских таможенных учреждений.
Период с 1920г. по 1922г. - Отличается своеобразной организацией таможенного дела в Украине. В 1920 году по проекту правительственной комиссии Директории во главе с Петлюрой регламентируется таможенное дело. В июне того же года в Харькове был создан отдел таможенного контроля. А в 1921 году проект Конституции С.Днистрянский содержал правовое закрепление таможенного дела как атрибут суверенитета государства. До октября 1921 года на всей границе СССР функционировало 44 пограничных таможенных учреждения 3х видов:
• таможне
• таможенные наблюдения;
• таможенные посты.
Кроме пограничных были еще две внутренние таможни в Киеве и Харькове. 9 марта 1922г. ВЦИК и СНК утвердил первый советский таможенный тариф. 12 ноября 1922г. было создано украинское отделение Главного таможенного управления (2 февраля 1934г. оно было ликвидировано). 14 декабря 1924 Президиум ЦИК СССР утвердил Таможенный устав СССР, а 19 декабря 1928г. постановлением ЦИК и СНК СССР был введен в действие Таможенный кодекс СССР.
В годы Великой Отечественной Войны таможенные органы обеспечивали пропуск грузов, необходимых для нашей армии и тыла, их сохранения. Работа таможни в послевоенные годы была направлена на восстановление народного хозяйства, укреплялся кадровый состав таможен. Были сформированы ежегодные всесоюзные курсы повышения квалификации работников таможенных учреждений. В 50-е, в начале 60-х годов был издан ряд постановлений и инструкций, регулирующих вопросы пропуска через границу грузов, транспортных средств, лиц и международных почтовых отправлений. В 1962 г. была подписано в Берлине соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам между странами. 5 мая 1964 Президиум Верховного Совета СССР утвердил новый Таможенный кодекс СССР. Быстро развивались экономические, туристические, культурные, научные, спортивные и другие связи с зарубежными странами, рос и объем работы по выполнению таможенных операций. Здесь были и свои проблемы: нехватка кадров, отсталость таможни в техническом оснащении, недостаток смотровых помещений в пунктах пропуска на государственной границе.
25 июня 1991 Верховная Рада Украины приняла Закон «О таможенном деле в Украина », в котором провозгласила, что Украина« ... как суверенное государство самостоятельно создает собственную таможенную систему и осуществляет таможенное дело ».
12 декабря 1991 Верховная Рада Украины приняла Постановление «О введении в действие Таможенный кодекс Украины », который является действующим законодательным актом по таможенному делу и по сегодняшний день. Этим Постановлением предусмотрено было также и создание Государственного таможенного комитета Украины как центрального таможенного органа Украины.
29 ноября 1996 Президентом Украины издан (согласно ст. 106 Конституции
29 ноября 1996 Президентом Украины издан (согласно ст. 106 Конституции
Украина) Указ о создании на базе бывшего Государственного таможенного комитета Украины и его органов Государственной таможенной службы Украины (ГТСУ) и ее органов - региональных таможен, таможен, специализированных таможен.
Данный Указ создал реальные условия для осуществления углубленной структурной перестройки и реформирования таможенной системы, укрепление ее управленческих рычагов, повышение уровня организаторской работы. Есть все основания констатировать, что принятие этого документа является итогом первого этапа формирования таможенной системы нашего государства и свидетельством о ее выходе на качественно новый, высший уровень.
I - докиевский период в истории таможенного дела на украинских землях (V в. До н.э. - VIII вв. н. н.э.).
II - период Киевской Руси и монголо-татарского владычества (XI-XVII вв.).
III - период запорожского казачества - Гетманщины (XVI в. - Первая половина XVIII ст.).
IV - период вхождения украинских земель к Российской империи (конец XVIII - начало XX вв.).
V - таможенное дело в Украине в советское время (1917-1991 pp.).
VI - период становления и развития независимости украинского государства (с 1991 года).
Хронологичнисть основных событий из истории таможенного дела в Украине приведена в приложении 1. Рассматривая эти этапы необходимо отделить основные исторические события.
Таможенник - профессия древняя. По своему возрасту она стоит рядом с профессиями: земледелец, охотник, воин, врач и другие. Еще в III и II тысячелетиях до н. е. были таможенные отношения между первыми рабовладельческими государствами Древнего Востока - Египтом, Ассирии, Вавилоне, Греции, Рима.
Первые сведения о внешнеторговые связи и таможенные отношения содержатся в памятниках 6-й династии в Древнем Египте в начале III тысячелетия до н. е. в те времена движение торговых караванов был опасным, содержание дорогостоящей охраны было обременительным для купцов и не всегда эффективным. Поэтому на смену затратам на охрану пришли особые поборы, которые составили прообраз будущих таможенных сборов.
В истории возникновения таможенного дела большое значение имеют скифские племена, появились в степях Причерноморья в начале VII в. до н. н.э. и тысячелетиями хозяйничали в степях Евразии. Хотя племена и были воинственны, но они занимались торговлей с греческими колониями. Скифы (праславяне) достигли значительных успехов в зерновом земледелии, превратив его в товарное производство. Именно скифы первыми предложили мировом рынке такие товары, которые стали традиционными, - зерно, воск, мед, меха. Взамен они получали вина, ювелирные украшения, предметы роскоши.
Значительный шаг в деле защиты экономических и политических интересов праславьянамы был сделан в VI в. до н. н.э., когда начался второй этап освоения греческими переселенцами Северного Причерноморья и Крыма.
Покупая в пахарей зерно, продукцию животноводства и мех греки экспортировали в северные «варварские» земли пряности, маслины, вина, масло, посуда, украшения и т.п.. Хотя греческие колонии не были представителями праславян и использовали местное населения в своих интересах, они открыли им путь к связям с южными народами. Поэтому и после упадка греческих колоний праславянского племена вели оживленную торговлю со странами Малой и Средней Азии и Византии. Обладатели Хазарского каганата - государства, которая образовалась в середине VII в., Не только стягивали из славянских племен дань, а собирали с иностранных купцов торговое пошлина, чем препятствовали свободной торговле праукраинских племен с Византией и другими государствами.
Само слово «таможня» образовалось от тюркского слова «тамга», которое означало в кочевых народов «клеймо», что ставился на различных предметах как знак собственности. Первые сведения о пошлине на территории современной Украины относятся к IX в. Именно тогда были подписаны две торговые соглашения с Византией, так называемые «договоры с греками »:
• договор 907 г. (по другим источникам 911 г.) подписан киевским князем Олегом и подтверждающий привилегии киевских купцов:
• дань по 12 гривен в уключины судна;
• Византия должна содержать киевских купцов 6 месяцев
• обеспечение беспошлинной торговли;
• договор 944 г. подписан приемником Олега - князем
Игорем и устанавливающий определенные ограничения:
• отмена беспошлинной торговли для киевских купцов;
• ограничение импорта парчи и шелка.
«Договоры с греками» не только фиксировали состояние внешних связей древней российского государства (наряду с военно-политическими аспектами), а также определили дальнейшее развитие внешнеторговой, а именно таможенной, политики Руси. Схема основных торговых направлений Киевской Руси приведена на рисунке 1.1.
Начиная со второй половины XI в. на Руси наблюдается спад, начинается время Княжеская междоусобиц, князья руководствуются принципом который был принят на Любечьському съезде в 1097 г. «каждый да держит вотчину свою» и проводят личную таможенную политику в пределах своей вотчины, в пределах своих владений создает собственную систему пошлин, подчиненную целям его личного обогащения.
Древняя Российская государство просуществовало до первой трети XIII в. и упадок под ударами орд Батыя. Монголо-татары ввели на наших землях внутреннее торговое пошлина - тамга, которое взималась со всех товаров, которые продавались.
Начиная с XV в. Украина вступает в период запорожского казачества. В руках запорожских казаков была вся торговля Польши, Литвы, Украины и Южной России XVI-XVIII вв. Первым торговым партнером запорожцев была Турция. По договору 1649 турецкого султана с «Войском Запорожским и народом русским», то есть с свободной Украины, стороны взяли на себя следующие обязанности: Турция - предоставлять украинским купцам право свободно плавать по Черному и Белому морям со всеми их портами, в любое время заходить в порты и сколько угодно стоять там; свободно общаться с купцами материковых и годовых городов по вопросам продажи, покупки и обмена; строить в портах складские помещения (т.е. беспошлинно торговать в Турецких владениях), а Украина - препятствовать запорожским и донским казакам нападать на Османскую Империю. Благодаря чему на Запорожской Сечи были свои таможенные порядки. Из архивных документов 17-16 века можно увидеть, что корабли, не доходя до Сечи версту, выдерживали 20-дневный карантин и входили в бухту беспошлинно.
С 1648 г. по 1654 г. Б. Хмельницкий направил в Москву 10 уполномоченных посольств, Москва в Украине - не менее 15. Одним из результатов этих регулярных дипломатических связей было и урегулирование таможенных вопросов между Россией и Украиной. В Универсале Б. Хмельницкого 1654 установляються такси таможенных оплат, так называемой «индукты», из привозного товара. Как свидетельствует Павел Алеппский, таможенные поборы на границах и доходы с аренды горячих напитков приносили украинскому государственному казенные 100000 красных золотых ежегодно. Поборци государственных доходов назывались индукторами или екзакторамы, им казалось от правительства побирання таможенных и водочных поборов.
В первое время после Переяславской рады 1654 г. Украина имела своеобразное (которого не имела ни одна другая административная единица России) казацко-старшинский самоуправления, войско, суд, налоговую систему, таможенные границы. Однако, по условиями «Переяславских статей» 1659 г., при гетмане Ю. Хмельницкому, Украина избавилась права на самостоятельные внешние отношения.
Таможенная система Украины времен Богдана Хмельницкого представлена на рисунке 1.2.
5 апреля 1710 в г. Бендеры была подписана Конституция Пилипа Орлика, которая имела статью 16 «Необходимость государственного регулирования таможенного дела».
Конституция П. Орлика приведена в приложении 2.
К концу XVII в. в украинских землях, входивших в состав Российской государства, складывалась система таможенных учреждений со своими штатами. В период переворотов с 1725 по 1762 годы таможенная политика характеризовалась непоследовательно. В 1724 Екатерина 1 издала приказ о «Покровительский таможенном тарифе» (товары, ввозились иностранными купцами, облагались пошлиной, русские
купцы могли вывозить свои товары без помех). Но в 1726 г. и в 1728 г. были подписаны русско-английские и русско-прусские договоры, которые устанавливали режим взаимного таможенного благосостояния. Таможенный тариф 1731 г. полностью отменил «Покровительський таможенном тарифе ». Реформа 1753 внесла изменения в таможенные учреждения, ликвидировались внутренние таможни. В связи с ростом контрабанды в 1754 г. была создана пограничная стража, набирались команды таможенных конных объездчиков. Таможенным тарифом 1767 были установлены пошлины на продукты, которые изготавливались в стране на низком уровне или в незначительном количестве, и на продукты, которые ввозились и были конкурентоспособными с российскими. Были применены новые таможни в Одессе, Севастополе, Ростове-на-Дону и других городах. Усиливалась охрана таможенных границ. Возникают новые идеи свободной торговли и мореплавания. Постепенно закладываются предпосылки для развития и практики таможенного дела.
К началу XIX в. уже таможенную границу совпадал с государственной границей. Правительства Александра 1 и Николая 1 проводили покровительственное таможенную политику, ориентируясь на увеличения таможенных доходов казны. Внешнеторговый обмен постоянно растет. Создавались проекты таможенных уставов, таможенные округа, велась отчетность о конфискованные товары и злоупотребления на таможнях. Таможенная политика первой половины XIX в. в основном отражала ограничения ввоза иностранных товаров обеспечивала верхушке Российской буржуазии высокую прибыль, накопление капиталов для развития промышленности. Начало второй половины XIX ст. негативно отразился на таможенной деятельности. Таможенные доходы сократились. Внешняя торговля замерла тяжелых условиях Крымской войны 1853-1856 pp. и Парижского таможенного договора. В таможенной политике отдавалось предпочтение цельной торговли, уменьшались пошлины на сельскохозяйственные продукты и цены на них. По уставу 1857г. на территории Украины были созданы 7 таможенных округов и 23 таможни, а также Севастопольская таможня, которая имела статус таможенного отдела:
• Радзивиловская округ: Радзивилловской, Гусятинский, Раковецкий, Дружпольська, Волочиска;
• Скулянський округ: Новоселицкий, Скулянська, Липканська;
• Измаильский округ: Кубейська, Карпинская, Татар-Бунару, Аккерманская;
• Одесский округ: Одесская, Херсонская, Николаевская, Очаковская;
• Феодосийский округ: Феодосийская, Евпаторийская;
• Керчь-Еникальский округ: Керченский, Бердянска;
• Таганрогский округ: Мариупольский, Таганрогский, Ростовская;
Основанные таможни были 1, 2 и 3 класса. Кроме таможен по уставу 1857г. были созданы таможенные заставы и переходные пункты. Общая схема таможенного округа приведена на рисунке 1.3
В 1864 г. в Министерстве финансов был организован департамент таможенных сборов для управления таможенными учреждениями. Повышалась деятельность таможенного контроля в сфере борьбы с контрабандой. В 1877-1887 pp. наступила политика ограничения ввоза иностранных товаров. В 1876 г. из 10 городов было принято решение участвовать в золотой валюте таможенные сборы. Таможенный тариф 1891 г. повысил ввозные пошлины на иностранные машины, химические товары, хлопок, сахар, чугун, рельсы. Граница не был обеспечен отношении, таможенного контроля.
Организация и работа таможенного контроля после Октябрьской революции 1917 г. проходила под руководством В.И.Ленина. Декрет Ленина от 29 декабря 1917 г. «О разрешение на ввоз и вывоз товаров »впервые установил правила провоза товаров через границу. В этом же документе было определено понятие контрабанды. Гражданская война, голод, хозяйственная разруха, товарный дефицит
- В таких условиях развивалась таможенная служба.
Структура таможен украинского государства по состоянию на 1919г. представлена на рисунке 1.4. Важным для деятельности таможенных учреждений был декрет СНК РСФСР, принятый 21 Январь 1919 правительством Украины «О разграничении прав центральной и местной
Советской власти по сбору пошлин и о регулировании деятельности местных учреждений ». После восстановления Советской власти в Украине в декабре 1919 г. таможенные учреждения окончательно перешли в систему советских таможенных учреждений.
Период с 1920г. по 1922г. - Отличается своеобразной организацией таможенного дела в Украине. В 1920 году по проекту правительственной комиссии Директории во главе с Петлюрой регламентируется таможенное дело. В июне того же года в Харькове был создан отдел таможенного контроля. А в 1921 году проект Конституции С.Днистрянский содержал правовое закрепление таможенного дела как атрибут суверенитета государства. До октября 1921 года на всей границе СССР функционировало 44 пограничных таможенных учреждения 3х видов:
• таможне
• таможенные наблюдения;
• таможенные посты.
Кроме пограничных были еще две внутренние таможни в Киеве и Харькове. 9 марта 1922г. ВЦИК и СНК утвердил первый советский таможенный тариф. 12 ноября 1922г. было создано украинское отделение Главного таможенного управления (2 февраля 1934г. оно было ликвидировано). 14 декабря 1924 Президиум ЦИК СССР утвердил Таможенный устав СССР, а 19 декабря 1928г. постановлением ЦИК и СНК СССР был введен в действие Таможенный кодекс СССР.
В годы Великой Отечественной Войны таможенные органы обеспечивали пропуск грузов, необходимых для нашей армии и тыла, их сохранения. Работа таможни в послевоенные годы была направлена на восстановление народного хозяйства, укреплялся кадровый состав таможен. Были сформированы ежегодные всесоюзные курсы повышения квалификации работников таможенных учреждений. В 50-е, в начале 60-х годов был издан ряд постановлений и инструкций, регулирующих вопросы пропуска через границу грузов, транспортных средств, лиц и международных почтовых отправлений. В 1962 г. была подписано в Берлине соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам между странами. 5 мая 1964 Президиум Верховного Совета СССР утвердил новый Таможенный кодекс СССР. Быстро развивались экономические, туристические, культурные, научные, спортивные и другие связи с зарубежными странами, рос и объем работы по выполнению таможенных операций. Здесь были и свои проблемы: нехватка кадров, отсталость таможни в техническом оснащении, недостаток смотровых помещений в пунктах пропуска на государственной границе.
25 июня 1991 Верховная Рада Украины приняла Закон «О таможенном деле в Украина », в котором провозгласила, что Украина« ... как суверенное государство самостоятельно создает собственную таможенную систему и осуществляет таможенное дело ».
12 декабря 1991 Верховная Рада Украины приняла Постановление «О введении в действие Таможенный кодекс Украины », который является действующим законодательным актом по таможенному делу и по сегодняшний день. Этим Постановлением предусмотрено было также и создание Государственного таможенного комитета Украины как центрального таможенного органа Украины.
29 ноября 1996 Президентом Украины издан (согласно ст. 106 Конституции
29 ноября 1996 Президентом Украины издан (согласно ст. 106 Конституции
Украина) Указ о создании на базе бывшего Государственного таможенного комитета Украины и его органов Государственной таможенной службы Украины (ГТСУ) и ее органов - региональных таможен, таможен, специализированных таможен.
Данный Указ создал реальные условия для осуществления углубленной структурной перестройки и реформирования таможенной системы, укрепление ее управленческих рычагов, повышение уровня организаторской работы. Есть все основания констатировать, что принятие этого документа является итогом первого этапа формирования таможенной системы нашего государства и свидетельством о ее выходе на качественно новый, высший уровень.
