Канєва Т.В. (ру) Бухгалтерський облік у бюджетних установах (2004)
1.2. Смета бюджетного учреждения и бюджетная классификация
Основным финансовым документом, согласно которому осуществляется деятельность бюджетного учреждения, является смета. Составление, расчет и утверждение сметы осуществляется согласно Постановлению Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений »от 28.02.2002 г. № 228 (далее - Постановление № 228).
Смета бюджетного учреждения - это основной плановый документ, который дает полномочие бюджетному учреждению относительно получения доходов и осуществления расходов, определяет объем и направление средств для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения целей, определенных на год, в соответствии с бюджетными назначений.
Смета состоит из общего и специального фондов.
Общий фонд включает поступления из общего фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации на выполнение учреждением основных функций.
Специальный фонд включает поступления из специального фонда бюджета на конкретную цели и их распределение по полной экономической классификации на осуществление соответствующих расходов в соответствии с законодательством, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций.
Вместе со сметой утверждается план ассигнований общего фонда - это помесячное распределение ассигнований, утвержденных в смете для общего фонда по сокращенной форме экономической классификации. План ассигнований является неотъемлемой частью сметы. Учреждения и организации, содержащиеся за счет бюджета, обязательно составляют и утверждают индивидуальные сметы и планы ассигнований.
Составляют сметы распорядители бюджетных средств - руководители бюджетных учреждений, уполномоченные получать ассигнования из бюджетов, брать бюджетные обязательства и осуществлять расходы из бюджета в соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Украины.
В зависимости от объема предоставленных прав распорядители бюджетных средств делятся на главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей средств второго и распорядителей средств третьей степени. Главные распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые определяются в соответствии со статьей 22 Бюджетного кодекса Украины и утверждаются законом о государственном бюджете или решением о местном бюджете и получают полномочия путем установления бюджетных назначений
Распорядители бюджетных средств низшего уровня в своей деятельности подчиняются соответствующим главным распорядителям средств и делятся на распорядителей средств второго и распорядителей средств третьей степени.
Распорядители средств второй степени - бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные получать ассигнования, брать обязательства и осуществлять выплаты из бюджета на выполнение функции собственной, возглавляемой ими учреждения и распределять средства для перевода распорядителям третьей степени и непосредственно подчиненным им получателям.
Распорядители средств третьей степени - бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные получать ассигнования, брать обязательства и осуществлять выплаты из бюджета на выполнение функции собственной, возглавляемой ими учреждения и распределять средства непосредственно подчиненным им получателям («Порядок кассового исполнения государственного бюджета по расходам », приказ Государственного казначейства Украины от 22.01.2001 г. № 3).
Отдельно необходимо остановиться на получателях бюджетных средств. Эта категория была введена Постановлением Кабинета Министров Украины от 07.03.2001 г. № 222. В Постановлению Кабинета Министров Украины № 228 она получила более детального толкование. Получатели бюджетных средств - это предприятия и хозрасчетные организации, общественные и другие организации, не имеющие статуса бюджетного учреждения, которые получают средства из бюджета как финансовую поддержку или уполномоченные органами государственной власти на выполнение общегосударственных программ, оказания услуг непосредственно через распорядителей. Получатели бюджетных средств используют их соответствии с планом использования.
Сметы, планы ассигнований составляются на основании лимитных справок о бюджетные ассигнования, содержащие утвержденные бюджетные назначения (установленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение, а также другие показатели, согласно законодательству должны быть определены на основе нормативов. Лимитные справки о бюджетных ассигнованиях выдаются Минфином, Министерством финансов АРК, местными финансовыми органами, главными распорядителями.
Все свои расходы распорядители бюджетных средств согласовывают с бюджетными ассигнованиями и другими показателями, которые оговорены в лимитных справках. Основным требованием при осуществлении планирования распорядителем средств является первоочередное обеспечение бюджетными средствами расходов на оплату труда с начислениями. Для этого численность работников учреждения, предлагается для утверждение по штатному расписанию, должна быть согласована с фондом оплаты труда. Поэтому вместе со сметой, планом ассигнований общего фонда утверждается и штатное расписание учреждения.
Второстепенные расходы (приобретение оборудования, капитальный ремонт и т.п.) могут предусматриваться только при условии обеспечения средствами неотложных расходов и в случае отсутствия задолженности.
Сметы, планы ассигнований и штатные расписания утверждаются руководителями соответствующих учреждений высшего уровня, за исключением смет, указанных в пункте 33 Постановления № 228.
Этим же Постановлением № 228 определен порядок составления, рассмотрения, утверждения смет, основные требования по их выполнению и порядок внесения изменений.
Правильность ведения учета доходов и расходов бюджетных учреждений обеспечивается единством системы бюджетного учета, основой которого является бюджетная классификация. Она, в свою очередь, является научно обоснованным группировкой доходов и расходов бюджета по однородным признакам, закодированными в определенном порядке.
Сейчас применяется классификация, утвержденная приказом Министерства финансов Украины от 27.12.2001 г. № 604 «О бюджетной классификации и ее внедрении». Она включает две основные части: доходы и расходы. Доходы бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, доходов от операций с капиталом, трансфертов. Расходы бюджета направлены на бюджетное финансирование национальной экономики. Особенностью бюджетной классификации является четкое разграничение расходов по экономическим признакам с детальным распределением по их предметным признакам. Это дает возможность выделить защищенные статьи бюджета и обеспечивает единый подход ко всем получателей бюджетных средств в процессе исполнения бюджета.
Расходы бюджета классифицируются по (Бюджетный кодекс Украины, статья 10):
- Функциями, с выполнением которых связанные расходы (функциональная классификация расходов)
- Экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);
- Признаком главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация)
- Бюджетными программами (программная классификация расходов). Функциональная классификация расходов имеет такие уровни детализации:
- Разделы, в которых определяются расходы бюджетов на осуществления соответственно общих функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления;
- Подразделения и группы, в которых конкретизируются направления направления бюджетных средств на осуществление соответственно функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления. По экономической классификации расходы бюджета делятся на текущие и капитальные и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министерством финансов Украины. За этими кодами экономической классификации каждой категории присвоен четырехзначный код. Расходы планируются в сметах бюджетных учреждений. А в плане ассигнований из общего фонда бюджета отражаются коды экономической классификации расходов:
1110 - оплата труда работников бюджетных учреждений;
1120 - начисления на заработную плату;
1132 - медикаменты и перевязочные материалы;
1133 - продукты питания;
1160 - оплата коммунальных услуг и энергоносителей;
1340 - текущие трансферты населению;
5000 - другие расходы (технический код, по которому отражаются все
другие экономические категории расходов).
Ведомственная классификация расходов бюджета обусловливает перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.
Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу. Расходы - это государственные платежи, которые не подлежат возврату. Они подразделяются на текущие капитальные и бывают возмездным, осуществленными в обмен на товар или услугу, или неоплатными.
Смета бюджетного учреждения - это основной плановый документ, который дает полномочие бюджетному учреждению относительно получения доходов и осуществления расходов, определяет объем и направление средств для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения целей, определенных на год, в соответствии с бюджетными назначений.
Смета состоит из общего и специального фондов.
Общий фонд включает поступления из общего фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации на выполнение учреждением основных функций.
Специальный фонд включает поступления из специального фонда бюджета на конкретную цели и их распределение по полной экономической классификации на осуществление соответствующих расходов в соответствии с законодательством, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций.
Вместе со сметой утверждается план ассигнований общего фонда - это помесячное распределение ассигнований, утвержденных в смете для общего фонда по сокращенной форме экономической классификации. План ассигнований является неотъемлемой частью сметы. Учреждения и организации, содержащиеся за счет бюджета, обязательно составляют и утверждают индивидуальные сметы и планы ассигнований.
Составляют сметы распорядители бюджетных средств - руководители бюджетных учреждений, уполномоченные получать ассигнования из бюджетов, брать бюджетные обязательства и осуществлять расходы из бюджета в соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Украины.
В зависимости от объема предоставленных прав распорядители бюджетных средств делятся на главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей средств второго и распорядителей средств третьей степени. Главные распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые определяются в соответствии со статьей 22 Бюджетного кодекса Украины и утверждаются законом о государственном бюджете или решением о местном бюджете и получают полномочия путем установления бюджетных назначений
Распорядители бюджетных средств низшего уровня в своей деятельности подчиняются соответствующим главным распорядителям средств и делятся на распорядителей средств второго и распорядителей средств третьей степени.
Распорядители средств третьей степени - бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные получать ассигнования, брать обязательства и осуществлять выплаты из бюджета на выполнение функции собственной, возглавляемой ими учреждения и распределять средства непосредственно подчиненным им получателям («Порядок кассового исполнения государственного бюджета по расходам », приказ Государственного казначейства Украины от 22.01.2001 г. № 3).
Отдельно необходимо остановиться на получателях бюджетных средств. Эта категория была введена Постановлением Кабинета Министров Украины от 07.03.2001 г. № 222. В Постановлению Кабинета Министров Украины № 228 она получила более детального толкование. Получатели бюджетных средств - это предприятия и хозрасчетные организации, общественные и другие организации, не имеющие статуса бюджетного учреждения, которые получают средства из бюджета как финансовую поддержку или уполномоченные органами государственной власти на выполнение общегосударственных программ, оказания услуг непосредственно через распорядителей. Получатели бюджетных средств используют их соответствии с планом использования.
Сметы, планы ассигнований составляются на основании лимитных справок о бюджетные ассигнования, содержащие утвержденные бюджетные назначения (установленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение, а также другие показатели, согласно законодательству должны быть определены на основе нормативов. Лимитные справки о бюджетных ассигнованиях выдаются Минфином, Министерством финансов АРК, местными финансовыми органами, главными распорядителями.
Все свои расходы распорядители бюджетных средств согласовывают с бюджетными ассигнованиями и другими показателями, которые оговорены в лимитных справках. Основным требованием при осуществлении планирования распорядителем средств является первоочередное обеспечение бюджетными средствами расходов на оплату труда с начислениями. Для этого численность работников учреждения, предлагается для утверждение по штатному расписанию, должна быть согласована с фондом оплаты труда. Поэтому вместе со сметой, планом ассигнований общего фонда утверждается и штатное расписание учреждения.
Второстепенные расходы (приобретение оборудования, капитальный ремонт и т.п.) могут предусматриваться только при условии обеспечения средствами неотложных расходов и в случае отсутствия задолженности.
Сметы, планы ассигнований и штатные расписания утверждаются руководителями соответствующих учреждений высшего уровня, за исключением смет, указанных в пункте 33 Постановления № 228.
Этим же Постановлением № 228 определен порядок составления, рассмотрения, утверждения смет, основные требования по их выполнению и порядок внесения изменений.
Правильность ведения учета доходов и расходов бюджетных учреждений обеспечивается единством системы бюджетного учета, основой которого является бюджетная классификация. Она, в свою очередь, является научно обоснованным группировкой доходов и расходов бюджета по однородным признакам, закодированными в определенном порядке.
Сейчас применяется классификация, утвержденная приказом Министерства финансов Украины от 27.12.2001 г. № 604 «О бюджетной классификации и ее внедрении». Она включает две основные части: доходы и расходы. Доходы бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, доходов от операций с капиталом, трансфертов. Расходы бюджета направлены на бюджетное финансирование национальной экономики. Особенностью бюджетной классификации является четкое разграничение расходов по экономическим признакам с детальным распределением по их предметным признакам. Это дает возможность выделить защищенные статьи бюджета и обеспечивает единый подход ко всем получателей бюджетных средств в процессе исполнения бюджета.
Расходы бюджета классифицируются по (Бюджетный кодекс Украины, статья 10):
- Функциями, с выполнением которых связанные расходы (функциональная классификация расходов)
- Экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);
- Признаком главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация)
- Бюджетными программами (программная классификация расходов). Функциональная классификация расходов имеет такие уровни детализации:
- Подразделения и группы, в которых конкретизируются направления направления бюджетных средств на осуществление соответственно функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления. По экономической классификации расходы бюджета делятся на текущие и капитальные и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министерством финансов Украины. За этими кодами экономической классификации каждой категории присвоен четырехзначный код. Расходы планируются в сметах бюджетных учреждений. А в плане ассигнований из общего фонда бюджета отражаются коды экономической классификации расходов:
1110 - оплата труда работников бюджетных учреждений;
1120 - начисления на заработную плату;
1132 - медикаменты и перевязочные материалы;
1133 - продукты питания;
1160 - оплата коммунальных услуг и энергоносителей;
1340 - текущие трансферты населению;
5000 - другие расходы (технический код, по которому отражаются все
другие экономические категории расходов).
Ведомственная классификация расходов бюджета обусловливает перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.
Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу. Расходы - это государственные платежи, которые не подлежат возврату. Они подразделяются на текущие капитальные и бывают возмездным, осуществленными в обмен на товар или услугу, или неоплатными.
