Л. Панкевич, М. Зварич, Р. Бойко, Л. Лучечко (ру) Бухгалтерський облік у бюджетних установах (2002)
1.5.1. Общие положения
С целью усиления контроля и обеспечения целевого и эффективного использования бюджетными учреждениями и организациями средств, поступающих на их содержание, Кабинетом Министров Украины 28.02.2002 г. за № 228 утвержден Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений.
Сметно-бюджетное планирование расходов - это система научно и экономически обоснованных мероприятий по определению критериев распределения средств и направлений использования финансовых ресурсов, а также определения их оптимальных объемов для каждого объекта финансируется.
При сметно-бюджетном финансировании финансово-правовые отношения возникают только с момента утверждения сметы. В этом и состоит правовое значение сметы как индивидуального финансово-планового акта, который хоть и не устанавливает правовых норм, но направлен на их выполнение и конкретизирует определенную правовую норму в разрезе конкретного правоотношения.
Основным документом, определяющим расходы бюджетных учреждений, является смета. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, организации - основной плановый документ, подтверждающий полномочия относительно получения доходов и осуществления расходов, определяет объем и направление средств для выполнения своих функций и достижения целей, определенных в год соответственно бюджетных назначений.
Бюджетное назначение - это полномочие, предоставленное главному распорядителю средств бюджета, Законом Украины о государственном бюджете, постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым, решениями местного совета о местном бюджете, который имеет количественные и временные ограничения, которое позволяет Минфину, Государственному казначейству или местному финансовому органу предоставлять бюджетные ассигнования для осуществления платежей на конкретные мероприятия за счет средств соответствующего бюджета. Смета имеет две составляющие:
- Общий фонд, содержащий объем поступлений из общего фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждением, организацией (далее учреждение) основных функций; - специальный фонд, содержащий объем поступлений из специального фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации на осуществление расходов специального назначения, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением определенных функций.
Форма сметы утверждается Минфином Украины. План ассигнований из общего фонда бюджета учреждения - это помесячное распределение расходов, утвержденный в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации, регламентирующий принятие уста новой обязательств в течение года.
Бюджетное ассигнование - это полномочия распорядителю бюджетных средств на принятие обязательств и расходования бюджетных средств на конкретную цель в процессе исполнения бюджета, которое предоставлено в соответствии с бюджетным при. значение. План ассигнований является неотъемлемой частью сметы и утверждается вместе со сметой.
Форма плана ассигнований утверждается Минфином Украины.
Учреждение, независимо от того, ведет она учет самостоятельно или обслуживается централизованной бухгалтерией, для обеспечения своей деятельности составляет индивидуальные сметы и планы ассигнований по каждой выполняемой им функцией.
Сводные сметы и план ассигнований - это сведение показателей индивидуальных смет и планов ассигнований распорядителей средств бюджета низшего уровня за функциональной классификации, состоящих главным распорядителем, распорядителем высшего уровня для представления Минфина Украины, Минфина Автономной Республики Крым, местным финансовым органам. Сводные сметы не утверждаются.
Учреждениям могут выделяться бюджетные средства только при наличии утвержденных смет и планов ассигнований.
Учреждения имеют право брать обязательства и расходовать бюджетные средства на цели и в пределах, установленных сметами и планами ассигнований.
Обязательства - это-любое размещение заказа, заключение контракта или соглашения, покупку или другие идентичные операции в течение бюджетного года, согласно которым необходимо осуществить платежи из бюджета в течение этого же бюджетного года или в будущем.
Получателями бюджетных средств определены предприятия и хозрасчетные организации, общественные организации и другие учреждения, не имеющие статуса бюджетного учреждения или организации, которые получают средства из бюджета в качестве финансовой помощь или уполномоченные органами государственной власти на выполнение общегосударственных программ, оказания услуг непосредственно через распорядителей.
Типовые формы планов выполнения бюджетных средств их получателями могут быть дополнены другими показателями по требованию главного распорядителя средств.
Распорядителями средств бюджета являются руководители учреждений, которым предоставлено право распоряжаться утвержденными для них бюджетными средствами в соответствии с ассигнований, установленных сметами и планами ассигнований, По объему предоставленных прав распорядители средств делятся на главных
распорядителей и распорядителей средств бюджета низшего уровня. Главный распорядитель средств бюджета - это распорядитель, для которого утверждается бюджетные назначения в соответствующем бюджете и который имеет право тратить средства бюджета на содержание аппарата учреждения, которое он возглавляет, и на централизованные мероприятия, осуществляются непосредственно этим учреждением, распределять предоставленные ему средства бюджета между распорядителями средств бюджета низшего уровня, а также утверждать их сметы и планы ассигнований.
Распорядитель средств бюджета низшего уровня - это распорядитель, который в своей деятельности соответствующему главному распорядителю, распорядителю высшего уровня или деятельность которого координируется последнего Распорядители средств бюджета низшего уровня делятся на распорядителей средств второго и третьего уровня.
Порядок составления проектов смет следующий. Минфин Украины, Минфин Автономной Республики Крым, местные финансовые органы доводят до главных распорядителей данные о предельных объемах расходов общего фонда проекта соответствующего бюджета на следующий год, что является основанием для составления проектов смет.
Для правильной и своевременной организации работы, связанной с составлением проектов смет, главные распорядители, руководствуясь соответствующими указаниями Минфина Украины, Минфина Автономной Республики Крым, местных финансовых органов по составлению проектов соответствующих бюджетов на следующий год:
- Устанавливают для распорядителей предельные объемы расходов из общего фонда бюджета, срок представления проектов смет и дают указания по их составлению;
разрабатывают и сообщают распорядителям низшего уровня другие показатели, которых они должны соблюдать, исходя из законодательства, и которые необходимы для правильного определения расходов в проектах смет;
обеспечивают составление проектов на централизованные мероприятия, осуществляется непосредственно главными распорядителями.
Главные распорядители средств рассматривают показатели проектов смет распорядителей низшего уровня с точки зрения законности и правильности расчетов, целесообразности запланированных расходов, правильности их распределения по экономической классификации, полноты поступления доходов, соблюдения действующих ставок (должностных окладов), норм, цен, лимитов, а также других показателей в соответствии с законодательства.
Проекты смет составляются всеми учреждениями на следующий бюджет ный год, если эти учреждения функционировали до начала года, на который планируются расходы, или на остальной период года с момента создания учреждения. В последнем случае сметы составляются и утверждаются главным распорядителем для каждого учреждения отдельно обычным порядком.
Смета состоит из доходной и расходной части. В доходной части проектов смет указываются плановые объемы ассигнований, которые предполагается направить на покрытие расходов учреждения из общего и специального фондов проектов соответствующих бюджетов. В процессе составления и утверждения проектов смет остатки средств по специальному фонду смет не планируются. Формирование доходной части специально по фонда проекта сметы осуществляется на основании расчетов доходов, которые составляются по каждому источнику доходов, планируются на следующий год. При определении объемов расходов распорядителям низкого уровня главные распорядители, распорядители высшего уровня должны учесть объективную потребность в средствах каждого учреждения, исходя из его основных производственных показателей и контингентов, устанавливаемых для учреждений (количество классов, учащихся в школах, коек в больницах, детей в дошкольных учреждениях и т.д.), объема выполняемой работы, штатной численности, необходимости реализации отдельных программ и запланированных мероприятий по сокращению затрат в плановом периоде. Обязательным является выполнение требования по первоочередному обеспечению бюджетными средствами расходов на оплату труда с начислениями, а также хозяйственное содержание учреждения. К сметы могут включаться только расходы, предусмотренные законодательством, необходимость которых обусловлена характером деятельности этого учреждения. Расходы на приобретение оборудования, капитальный ремонт помещений и т.п., которые не являются первоочередными, могут предусматриваться только при условии обеспечения средствами неотложных расходов и отсутствия задолженности.
При этом расходы на заработную плату за счет специальных средств исчисляются зависимости от объема деятельности, проводимой за счет этих средств, с применением норм, используемых учреждениями аналогичного профиля.
Показатели расходов, включаемых в проект сметы, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждому коду экономической классификации.
Если во время планирования учреждением специального фонда сметы плановые доходы превышают плановые расходы, рассчитанные на реализацию мероприятий специального назначения в соответствии с законодательством, организация должна предусмотреть направления указанных средств на приоритетные мероприятия, которые необходимы для выполнения основных функций, но не обеспечены (или частично обеспечены) расходами общего фонда. Поскольку такие расходы планируется осуществлять за счет поступлений из специального фонда, они предусматриваются в смете по специальным фондом.
Сметно-бюджетное планирование расходов - это система научно и экономически обоснованных мероприятий по определению критериев распределения средств и направлений использования финансовых ресурсов, а также определения их оптимальных объемов для каждого объекта финансируется.
При сметно-бюджетном финансировании финансово-правовые отношения возникают только с момента утверждения сметы. В этом и состоит правовое значение сметы как индивидуального финансово-планового акта, который хоть и не устанавливает правовых норм, но направлен на их выполнение и конкретизирует определенную правовую норму в разрезе конкретного правоотношения.
Основным документом, определяющим расходы бюджетных учреждений, является смета. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, организации - основной плановый документ, подтверждающий полномочия относительно получения доходов и осуществления расходов, определяет объем и направление средств для выполнения своих функций и достижения целей, определенных в год соответственно бюджетных назначений.
Бюджетное назначение - это полномочие, предоставленное главному распорядителю средств бюджета, Законом Украины о государственном бюджете, постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым, решениями местного совета о местном бюджете, который имеет количественные и временные ограничения, которое позволяет Минфину, Государственному казначейству или местному финансовому органу предоставлять бюджетные ассигнования для осуществления платежей на конкретные мероприятия за счет средств соответствующего бюджета. Смета имеет две составляющие:
- Общий фонд, содержащий объем поступлений из общего фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждением, организацией (далее учреждение) основных функций; - специальный фонд, содержащий объем поступлений из специального фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации на осуществление расходов специального назначения, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением определенных функций.
Форма сметы утверждается Минфином Украины. План ассигнований из общего фонда бюджета учреждения - это помесячное распределение расходов, утвержденный в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации, регламентирующий принятие уста новой обязательств в течение года.
Бюджетное ассигнование - это полномочия распорядителю бюджетных средств на принятие обязательств и расходования бюджетных средств на конкретную цель в процессе исполнения бюджета, которое предоставлено в соответствии с бюджетным при. значение. План ассигнований является неотъемлемой частью сметы и утверждается вместе со сметой.
Форма плана ассигнований утверждается Минфином Украины.
Сводные сметы и план ассигнований - это сведение показателей индивидуальных смет и планов ассигнований распорядителей средств бюджета низшего уровня за функциональной классификации, состоящих главным распорядителем, распорядителем высшего уровня для представления Минфина Украины, Минфина Автономной Республики Крым, местным финансовым органам. Сводные сметы не утверждаются.
Учреждениям могут выделяться бюджетные средства только при наличии утвержденных смет и планов ассигнований.
Учреждения имеют право брать обязательства и расходовать бюджетные средства на цели и в пределах, установленных сметами и планами ассигнований.
Обязательства - это-любое размещение заказа, заключение контракта или соглашения, покупку или другие идентичные операции в течение бюджетного года, согласно которым необходимо осуществить платежи из бюджета в течение этого же бюджетного года или в будущем.
Получателями бюджетных средств определены предприятия и хозрасчетные организации, общественные организации и другие учреждения, не имеющие статуса бюджетного учреждения или организации, которые получают средства из бюджета в качестве финансовой помощь или уполномоченные органами государственной власти на выполнение общегосударственных программ, оказания услуг непосредственно через распорядителей.
Типовые формы планов выполнения бюджетных средств их получателями могут быть дополнены другими показателями по требованию главного распорядителя средств.
Распорядителями средств бюджета являются руководители учреждений, которым предоставлено право распоряжаться утвержденными для них бюджетными средствами в соответствии с ассигнований, установленных сметами и планами ассигнований, По объему предоставленных прав распорядители средств делятся на главных
распорядителей и распорядителей средств бюджета низшего уровня. Главный распорядитель средств бюджета - это распорядитель, для которого утверждается бюджетные назначения в соответствующем бюджете и который имеет право тратить средства бюджета на содержание аппарата учреждения, которое он возглавляет, и на централизованные мероприятия, осуществляются непосредственно этим учреждением, распределять предоставленные ему средства бюджета между распорядителями средств бюджета низшего уровня, а также утверждать их сметы и планы ассигнований.
Распорядитель средств бюджета низшего уровня - это распорядитель, который в своей деятельности соответствующему главному распорядителю, распорядителю высшего уровня или деятельность которого координируется последнего Распорядители средств бюджета низшего уровня делятся на распорядителей средств второго и третьего уровня.
Порядок составления проектов смет следующий. Минфин Украины, Минфин Автономной Республики Крым, местные финансовые органы доводят до главных распорядителей данные о предельных объемах расходов общего фонда проекта соответствующего бюджета на следующий год, что является основанием для составления проектов смет.
Для правильной и своевременной организации работы, связанной с составлением проектов смет, главные распорядители, руководствуясь соответствующими указаниями Минфина Украины, Минфина Автономной Республики Крым, местных финансовых органов по составлению проектов соответствующих бюджетов на следующий год:
- Устанавливают для распорядителей предельные объемы расходов из общего фонда бюджета, срок представления проектов смет и дают указания по их составлению;
разрабатывают и сообщают распорядителям низшего уровня другие показатели, которых они должны соблюдать, исходя из законодательства, и которые необходимы для правильного определения расходов в проектах смет;
обеспечивают составление проектов на централизованные мероприятия, осуществляется непосредственно главными распорядителями.
Проекты смет составляются всеми учреждениями на следующий бюджет ный год, если эти учреждения функционировали до начала года, на который планируются расходы, или на остальной период года с момента создания учреждения. В последнем случае сметы составляются и утверждаются главным распорядителем для каждого учреждения отдельно обычным порядком.
Смета состоит из доходной и расходной части. В доходной части проектов смет указываются плановые объемы ассигнований, которые предполагается направить на покрытие расходов учреждения из общего и специального фондов проектов соответствующих бюджетов. В процессе составления и утверждения проектов смет остатки средств по специальному фонду смет не планируются. Формирование доходной части специально по фонда проекта сметы осуществляется на основании расчетов доходов, которые составляются по каждому источнику доходов, планируются на следующий год. При определении объемов расходов распорядителям низкого уровня главные распорядители, распорядители высшего уровня должны учесть объективную потребность в средствах каждого учреждения, исходя из его основных производственных показателей и контингентов, устанавливаемых для учреждений (количество классов, учащихся в школах, коек в больницах, детей в дошкольных учреждениях и т.д.), объема выполняемой работы, штатной численности, необходимости реализации отдельных программ и запланированных мероприятий по сокращению затрат в плановом периоде. Обязательным является выполнение требования по первоочередному обеспечению бюджетными средствами расходов на оплату труда с начислениями, а также хозяйственное содержание учреждения. К сметы могут включаться только расходы, предусмотренные законодательством, необходимость которых обусловлена характером деятельности этого учреждения. Расходы на приобретение оборудования, капитальный ремонт помещений и т.п., которые не являются первоочередными, могут предусматриваться только при условии обеспечения средствами неотложных расходов и отсутствия задолженности.
При этом расходы на заработную плату за счет специальных средств исчисляются зависимости от объема деятельности, проводимой за счет этих средств, с применением норм, используемых учреждениями аналогичного профиля.
Показатели расходов, включаемых в проект сметы, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждому коду экономической классификации.
Если во время планирования учреждением специального фонда сметы плановые доходы превышают плановые расходы, рассчитанные на реализацию мероприятий специального назначения в соответствии с законодательством, организация должна предусмотреть направления указанных средств на приоритетные мероприятия, которые необходимы для выполнения основных функций, но не обеспечены (или частично обеспечены) расходами общего фонда. Поскольку такие расходы планируется осуществлять за счет поступлений из специального фонда, они предусматриваются в смете по специальным фондом.
