Л. Панкевич, М. Зварич, Р. Бойко, Л. Лучечко (ру) Бухгалтерський облік у бюджетних установах (2002)
2.7.9. Порядок учета бюджетными учреждениями обязательств
Реформирование бухгалтерского учета в бюджетной сфере коснулось и вопросов учета обязательств в бюджетных учреждениях, который введен с 1 января 2001 года.
Если для хозрасчетных предприятий принципы формирования в учете информации о зобовьязання1 и требования к раскрытию информации о них в финансовой отчетности изложены в Положении (стандарте) бухгалтерского учета 11 "Обязательства", утвержденного приказом МФУ от 31.01.2000 г. № 20, то для бюджетных организаций Государственным казначейством Украины разработан собственный Порядок2 учета обязательств распорядителей бюджетных средств.
Настоящий Порядок разработан и внедрен на основании требований Законов Украины «О Государственный бюджет Украины с 2000 года "; Постановления Кабинета Министров Украины от 06.05.2000 г. № 774 "О мерах по организации выполнения Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2000 год", в п.4 которой указано, что во при заключении договоров на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг и выполнение других обязательств, которые финансируются за счет государственного бюджета, следует исходить лишь из установленных для них объемов бюджетных ассигнований. Копии документов по таким обязательствам обязательным порядком подавать в соответствующий органа Государственного казначейства для учета бюджетных ассигнований и осуществления контроля за их соблюдением и с целью осуществления контроля за состоянием кредиторской задолженности распорядителей средств бюджета и принятием текущих обязательств, а также для совершенствования механизма управления имеющимися остатками бюджетных средств. Рассмотрим основные особенности данного Порядка, касающихся распорядителей бюджетных средств, и приведем формы, которые применяются для учета обязательств.
Прежде всего необходимо определиться с самим понятием "обязательства" и "финансовое обязательства ". В бюджетных учреждениях обязательства возникают по договорам (Соглашениями, заказами), согласно которым распорядители средств бюджета как потребители товаров, работ, услуг должны уплатить надлежащую сумму исполнителю, если, конечно, условия этих договоров выполнено, а финансовые обязательства - это такие обязательства, которые возникают в соответствии с первичных финансовых документов.
Учет обязательств распорядителей средств бюджета в органах Государственного казначейства введен впервые, поэтому есть необходимость в подробном разъяснении порядка их учета и отчетности.
В частности, обязательства распорядители средств бюджета учитываются как кредиторская задолженность.
Помимо учета кредиторской задолженности, по обязательствам и финансовыми обязательствам, которые возникают в процессе исполнения сметы доходов и расходов, распорядители средств должны составлять и представлять в органы Государственного казначейства на бумажных и электронных носителях Реестр обязательств распорядителей средств бюджета и Реестр финансовых обязательств распорядителей средств бюджета и обязательно добавлять к ним копии первичных документов о взятии обязательства или финансового обязательства.
Если распорядителями средств не оформлены договоры или соглашения о, например, заработной платы, стипендий, начислений на заработную плату, различные виды пособий, расходы на служебные командировки и т.д., то обязательствами считаются показатели плана ассигнований по кодам экономической классификации расходов. Что касается обобщающих кодов, то сумма определяется расчетно, пропорционально годовой суммы расходов, предусмотренной сметой доходов и расходов. Возможны случаи, когда распорядители средств заключают договоры (контракты), в которых оплата высчитывается по определенной иностранной валютой. В таком случае распорядителем средств бюджета сумма проставляется расчетно на основании грузовых таможенных деклараций и других соответствующих документов.
Финансовые же обязательства, которые не оформлены договором или соглашением (кредиторская задолженность по заработной плате, стипендиям, начислениям на заработную плату, различными видами пособий, расходами на служебную командировку и т.п.), оформляются распорядителями средств бюджета Справкой о суммах финансовых обязательств и подаются вместе с соответствующими реестрами в органы Государственного казначейства в течение 3 дней с момента их возникновения для резервирования средств на соответствующую цель.
По обязательствам или финансовыми обязательствами, размеры которых превышают предельную границу, т.е. в случае закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых равна или превышает сумму, эквивалентную 5 тыс. евро (для работ - 100 тыс. евро), заказчик при оплате по договорам на их закупку, заключенным с поставщиками (исполнителями), должен предъявлять отчет о результатах осуществления процедуры закупки, а в случае применения процедуры торгов с ограниченным участием, двухступенчатых торгов, если ожидаемая стоимость закупки равна или превышает сумму, эквивалентную 100 тыс. евро, и процедуры закупки у одного исполнителя - вместе с отчетом о результатах осуществления процедуры закупки лист согласования указанных процедур с Министерством экономики.
Следует знать, что согласно Закону Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства "от 22.02.2000 г. № 1490-111 заказчики - это органы государственной власти и органы местного самоуправления и подчиненные им учреждения и организации, а также учреждения и предприятия, уполномоченные в соответствии Кабинетом Министров Украины или органами местного самоуправления осуществлять закупку товаров, работ и услуг за государственные средства, а государственные средства - это средства Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, средства государственных целевых фондов, средства Пенсионного фонда Украины, государственные кредитные ресурсы.
Продолжая тему порядка учета обязательств, надо сказать, что во время выполнения условий одного обязательства могут возникать несколько финансовых обязательств в различные периоды времени. В таком случае эти обязательства также нужно включать в реестра обязательств, а финансовые обязательства - в соответствующие реестры финансовых обязательств.
Обязательства распорядителей средств бюджета могут переоформлюватись в случае внесения изменений в сметы доходов и расходов. Но тут нужно учесть необходимость письменного уведомления об этом и представить соответствующие подтверждающие документы соответствующему органу Государственного казначейства.
Распорядителям следует также учесть при заключении сделок, оплата счетов осуществляется только при наличии остатков средств на счетах, а если сумма обязательства или финансового обязательства превышает общую сумму ассигнований на соответствующую цель, то органы Государственного казначейства такие обязательства не регистрируют, информируют об этом органы Контрольно-ревизионной службы и возвращают такие обязательства на доработку распорядителям средств бюджета. Кроме того, распорядители средств бюджета несут ответственность за правильность заполнения реестров, достоверность и фактическое наличие обязательств и финансовых обязательств, включенных в них.
Об отчетности, то здесь пока все заважничает без изменений. Распорядителям средств бюджета необходимо представлять в соответствующие органы Государственного казначейства по форме № 7 Отчет о задолженности бюджетных учреждений за порядком, предусмотренным Инструкциею1 о порядке составления отчетов учреждениями и организациями, основная деятельность которых осуществляется за счет средств государственного и / или местных бюджетов.
Порядок учета обязательств к переходу на казначейское обслуживание не распространяется на распорядителей средств местных бюджетов. Однако для них предусмотрено только порядок заключения сделок. В частности такие распорядители должны заключать соглашения на взятие обязательств и осуществлять расходы за выполнение общего и специального фондов смет доходов и расходов в пределах бюджетных ассигнований. Настоящий Порядок распространяется на распорядителей средств местных бюджетов, но только тех, которые находятся на казначейском обслуживании, а также на получателей средств бюджета при условии открытия ими счетов в органах Государственного казначейства. Однако в течение 2001 pоку осуществляться поэтапный перевод на казначейское обслуживание распорядителей средств бюджетов всех уровней, поэтому этот порядок актуален для всех бухгалтеров бюджетных учреждений.
Если для хозрасчетных предприятий принципы формирования в учете информации о зобовьязання1 и требования к раскрытию информации о них в финансовой отчетности изложены в Положении (стандарте) бухгалтерского учета 11 "Обязательства", утвержденного приказом МФУ от 31.01.2000 г. № 20, то для бюджетных организаций Государственным казначейством Украины разработан собственный Порядок2 учета обязательств распорядителей бюджетных средств.
Настоящий Порядок разработан и внедрен на основании требований Законов Украины «О Государственный бюджет Украины с 2000 года "; Постановления Кабинета Министров Украины от 06.05.2000 г. № 774 "О мерах по организации выполнения Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2000 год", в п.4 которой указано, что во при заключении договоров на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг и выполнение других обязательств, которые финансируются за счет государственного бюджета, следует исходить лишь из установленных для них объемов бюджетных ассигнований. Копии документов по таким обязательствам обязательным порядком подавать в соответствующий органа Государственного казначейства для учета бюджетных ассигнований и осуществления контроля за их соблюдением и с целью осуществления контроля за состоянием кредиторской задолженности распорядителей средств бюджета и принятием текущих обязательств, а также для совершенствования механизма управления имеющимися остатками бюджетных средств. Рассмотрим основные особенности данного Порядка, касающихся распорядителей бюджетных средств, и приведем формы, которые применяются для учета обязательств.
Прежде всего необходимо определиться с самим понятием "обязательства" и "финансовое обязательства ". В бюджетных учреждениях обязательства возникают по договорам (Соглашениями, заказами), согласно которым распорядители средств бюджета как потребители товаров, работ, услуг должны уплатить надлежащую сумму исполнителю, если, конечно, условия этих договоров выполнено, а финансовые обязательства - это такие обязательства, которые возникают в соответствии с первичных финансовых документов.
Учет обязательств распорядителей средств бюджета в органах Государственного казначейства введен впервые, поэтому есть необходимость в подробном разъяснении порядка их учета и отчетности.
В частности, обязательства распорядители средств бюджета учитываются как кредиторская задолженность.
Помимо учета кредиторской задолженности, по обязательствам и финансовыми обязательствам, которые возникают в процессе исполнения сметы доходов и расходов, распорядители средств должны составлять и представлять в органы Государственного казначейства на бумажных и электронных носителях Реестр обязательств распорядителей средств бюджета и Реестр финансовых обязательств распорядителей средств бюджета и обязательно добавлять к ним копии первичных документов о взятии обязательства или финансового обязательства.
Если распорядителями средств не оформлены договоры или соглашения о, например, заработной платы, стипендий, начислений на заработную плату, различные виды пособий, расходы на служебные командировки и т.д., то обязательствами считаются показатели плана ассигнований по кодам экономической классификации расходов. Что касается обобщающих кодов, то сумма определяется расчетно, пропорционально годовой суммы расходов, предусмотренной сметой доходов и расходов. Возможны случаи, когда распорядители средств заключают договоры (контракты), в которых оплата высчитывается по определенной иностранной валютой. В таком случае распорядителем средств бюджета сумма проставляется расчетно на основании грузовых таможенных деклараций и других соответствующих документов.
Финансовые же обязательства, которые не оформлены договором или соглашением (кредиторская задолженность по заработной плате, стипендиям, начислениям на заработную плату, различными видами пособий, расходами на служебную командировку и т.п.), оформляются распорядителями средств бюджета Справкой о суммах финансовых обязательств и подаются вместе с соответствующими реестрами в органы Государственного казначейства в течение 3 дней с момента их возникновения для резервирования средств на соответствующую цель.
Следует знать, что согласно Закону Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства "от 22.02.2000 г. № 1490-111 заказчики - это органы государственной власти и органы местного самоуправления и подчиненные им учреждения и организации, а также учреждения и предприятия, уполномоченные в соответствии Кабинетом Министров Украины или органами местного самоуправления осуществлять закупку товаров, работ и услуг за государственные средства, а государственные средства - это средства Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, средства государственных целевых фондов, средства Пенсионного фонда Украины, государственные кредитные ресурсы.
Продолжая тему порядка учета обязательств, надо сказать, что во время выполнения условий одного обязательства могут возникать несколько финансовых обязательств в различные периоды времени. В таком случае эти обязательства также нужно включать в реестра обязательств, а финансовые обязательства - в соответствующие реестры финансовых обязательств.
Обязательства распорядителей средств бюджета могут переоформлюватись в случае внесения изменений в сметы доходов и расходов. Но тут нужно учесть необходимость письменного уведомления об этом и представить соответствующие подтверждающие документы соответствующему органу Государственного казначейства.
Распорядителям следует также учесть при заключении сделок, оплата счетов осуществляется только при наличии остатков средств на счетах, а если сумма обязательства или финансового обязательства превышает общую сумму ассигнований на соответствующую цель, то органы Государственного казначейства такие обязательства не регистрируют, информируют об этом органы Контрольно-ревизионной службы и возвращают такие обязательства на доработку распорядителям средств бюджета. Кроме того, распорядители средств бюджета несут ответственность за правильность заполнения реестров, достоверность и фактическое наличие обязательств и финансовых обязательств, включенных в них.
Об отчетности, то здесь пока все заважничает без изменений. Распорядителям средств бюджета необходимо представлять в соответствующие органы Государственного казначейства по форме № 7 Отчет о задолженности бюджетных учреждений за порядком, предусмотренным Инструкциею1 о порядке составления отчетов учреждениями и организациями, основная деятельность которых осуществляется за счет средств государственного и / или местных бюджетов.
Порядок учета обязательств к переходу на казначейское обслуживание не распространяется на распорядителей средств местных бюджетов. Однако для них предусмотрено только порядок заключения сделок. В частности такие распорядители должны заключать соглашения на взятие обязательств и осуществлять расходы за выполнение общего и специального фондов смет доходов и расходов в пределах бюджетных ассигнований. Настоящий Порядок распространяется на распорядителей средств местных бюджетов, но только тех, которые находятся на казначейском обслуживании, а также на получателей средств бюджета при условии открытия ими счетов в органах Государственного казначейства. Однако в течение 2001 pоку осуществляться поэтапный перевод на казначейское обслуживание распорядителей средств бюджетов всех уровней, поэтому этот порядок актуален для всех бухгалтеров бюджетных учреждений.
